Загальний нагляд прокуратури (ч.1)
Мiнiстерство освiти Украiни
Львiвський нацiональний унiверситет
iм.РЖ.Я.Франка
Кафедра кримiнального процесу
та кримiналiстики
Р Е Ф Е Р А Т
на тему:
"Загальний нагляд прокуратури (заняття 1)"
.
Львiв 1999р.
План
Загальний нагляд прокуратури, як галузь прокурорського нагляду, його предмет та межi.
Повноваження прокурора при здiйсненнi загального нагляду та iх характеристика.
Правовi акти загального нагляду та вимоги до них.
Санкцiонування прокурором затримання i видворення за межi Украiни iноземного громадянина або особи без громадянства.
Основнi напрямки здiйснення загального нагляду в наказi Генерального прокурора Украiни №2 вiд 25.03.96 року.
Згiдно з Конституцiiю Украiни, органи прокуратури Украiни позбавленi функцiй проведення попереднього слiдства i здiйснення загального нагляду.
Перехiдними положеннями iх залишено у продовж п’яти рокiв до створення спецiальних державних органiв, що будуть цi функцii виконувати.
Змiстом загального нагляду складаi нагляд за виконанням законiв мiнiстерствами, державними комiтетами i вiдомствами, пiдприiмствами, установами,органiзацiями, мiсцевими Радами народних депутатiв iх виконавчими та распорядчими органами, громадськими органiзацiями i посадовими особами.
Суть та призначення загального нагляду полягаi в тому, щоб забезпечити нагляд прокуратури за точним виконанням законiв у всiх сферах держави, а також посадовими особами та громадянами
.
Закон Украiни "Про прокуратуру" (ст.4) зазначаi, що дiяльнiсть органiв прокуратури спрямована на всемiрне утвердження, верховенства закону, змiцнення правопорядку i ставить своiм завданням захист неправомiрних посягань:
на закрiпленi Конституцiiй Украiни незалежнiсть республiки, суспiльний та державний лад, полiтичну та економiчну системи, права нацiональних груп та територiальних утворень;
гарантованi Конституцiiй, iншими законами Украiни i мiжнародними правовими актами соцiально-економiчнi, полiтичнi, особистi права та свободу людини i громадянина;
основи демократичноголаду державноi влади, правовий статус мiсцевих Рад народних депутатiв, органiв терiторiального суспiльного самоврядування.
До предмету загального нагляду включенi законнiсть актiв, виданних органами державного управлiння, мiсцевими Радами народних депутатiв i iх виконавчими та разпорядчими органами, громадськими органiзацiями i посадовими особами. До числа таких правових актiв вiдносяться накази, рiшення, ухвали, роспорядження, iнструкцii та iншi нормативнi документи як загального, так i iндивiдуального характеру.
Нагляд за додержанням законiв в галузi економiчних мiжнацiональних вiдносин, охорони навколишнього природного середовища, митноi та зовнiшноекономiчноi дiяльностi складаi значну частину роботи прокуратури.
Прокурори забов’язанi послiдовно i наполегливо використовувати передбаченi законом засоби у стосовно закрiплення законностi в економiцi, в тому числi у рацiональному використовуваннi ii ресурсiв, митнiй дiяльностi; застосувати весь спектр правових та економiчних санкцiй стосовно осiб та громадян, якi порушили закон. При цьому прокурор повинен здiйснювати заходи щодо виявлення i припинення порушень, незважаючи нi на якi мiсцевi зволiкання i всуперечь будь-яким мiсцевим та вiдомчим впливам.
Виконуючи загальний нагляд, прокурор користуiться широкими повноваженнями, якi регламентованi ст. 20 Закону Украiни "Про прокуратуру". При цьому необхiдно виходи з того, що прокурору не надано право вiдмiняти чи змiнювати рiшення, якi i незаконними або необгрунтованими. Його повноваження полягають в тому, що вiн забов’язаний своiчасно виявляти порушення закону та приймати заходи до усунення виявленних порушень, причин та умов, якi iм сприяли, а також притягти порушника закону до вiдповiдальностi
.
Загальний нагляд прокуратури протягом усього перiоду його iснування був предметом наукових дослiджень та суперечок.
Потреба в наглядi за додержанням законiв в даний час не тiльки не змiнилася, а все бiльше зростаi. Ця функцiя прокуратури повинна залишатися до створення справдi правовоi держави з високою полiтичною культурою народу, надiйною державною владою, вiдповiдними державними традицiями.
Окремi автори стверджують, що нинi i багато державних органiв, якi в межах своii компетенцii здiйснюють контроль. Так воно i i. Досить багато рiзного роду державних iнспекцiй, кожнiй з яких все частiше надаiться ще й право здiйснювати юрисдикцiйну дiяльнiсть. Саме ця обставина i вимагаi збереження прокурорського нагляду.
Неможливо ставити в один ряд провiрку виконання якогось конкретного закону, яку здiйснюi прокурор в порядку загального нагляду, та скажiмо, перевiрку додержання "свого" законодавства рибохоронною, лiсовою чи землевпорядною службою.Тут схожiсть чисто зовнiшня. Принципова ж вiдмiннiсть полягаi в тому, що прокурор, здiйснюючи будь-яку перевiрку виконання закону, завжди виступаi вiд iменi держави в цiлому, а не як представник вiдомства. Вiн дii як слуга закону у широкому розумiннi цього слова i якщо пiд час перевiрки, наприклад, додержання конституцiйного права громадян на працю, зустрiчаiться з фактом крадiжки чи хибарництва, зобов’язаний негайно реагувати на це. Щодо рибiнспектора чи землевпорядника, то на них такий обов’язок не покладено. Це не i iх беспосередньою справою.
Хто буде здiйснювати контроль оперативно, професiйно, коли у прокурора права на загальний нагляд не буде? Щодо суду, то його можливостi у цiй сферi через завантаженiсть основною роботою обмеженi. До того ж, як показуi прокурорська практика, i безлiч випадкiв елементарноi бездiяльностi контролюючих органiв, яку можна виявити лише при перевiрцi прокурором за його iнiцiативою виконання законiв беспосередньо на мiсцi. А такого права суди не мають.
Позбавити прокуратуру права здiйснення прокурорського нагляду за рiзними формами державного контролю означало б позбавити ii найефективнiшого напряму дiяльностi, дуже потрiбного для становлення та нормального функцiонування нашоi держави.
Слiд помiтити, що у Росiйськiй Федерацii, де Концепцiя судово-правоi реформи (1991р.) не передбачала загального нагляду, у листопадi 1995р. була прийнята друга редакцiя Закона ,,Про прокуратуру “,яка не тiльки зберегла цю функцiю, але й розширила ii. Таким же шляхом пiшов бiлоруський законодавець
.
До того ж не можна вважати, що обмеження в новiй Конституцii наглядовоi ролi прокуратури i остаточним i беззаперечним. Погiршення стану законностi в
Украiнi може змусити законодавця поновити ii попереднiй статус.
Загальний нагляд - це функцiя прокуратури спрямована на виявлення, присiкання правопорушень в сферi економiчних вiдносин, державного управлiння суб'iктiв господарськоi дiяльностi, полiтики, культури, освiти та iн., поновлення конкретного права та притягнення порушникiв до вiдповiдальностi незалежно вiд органiзацiйноi пiдпорядкованостi форм власностi, пiдстав для дiяльностi.
На якi суб'iкти правовiдносин поширюiться загальний нагляд прокуратури:
центральнi органи державного управлiння:
а) Кабiнету Мiнiстрiв Украiни, мiнiстерства, вiдомства, державнi комiтети, iншi центральнi органи державноi влади та управлiння;
б) центральнi органи господарського управлiння незалежно вiд форм власностi i пiдпорядкування;
в) центральнi органи контролю;
середнiй рiвень управлiння:
а) уряд Автономноi Республiки Крим, мiсцевi ради народних депутатiв, iх виконавчi та розпорядчi органи, мiсцевi державнi адмiнiстрацii;
б) пiдприiмства, установи, органiзацii, незалежно вiд форм власностi та пiдпорядкування;
в) мiсцевi контролюючi органи;
вiйськовi формування та iх установи, пiдприiмства та органiзацii;
полiтичнi партii, рухи, громадськi органiзацii;
посадовi особи всiх рiвнiв;
громадяни.
Предметом загального нагляду i:
1) вiдповiднiсть актiв, якi видаються всiма органами, пiдприiмствами, установами, органiзацiями та посадовими особами вимогам Конституцii Украiни та чинним законам;
2) додержання законiв про недоторканнiсть особи, соцiально-економiчнi, полiтичнi, особистi права i свободи громадян, захист iх честi i гiдностi, якщо законом не передбачений iнший порядок захисту цих прав;
3) додержання законiв, що стосуються економiчних, мiжнацiональних вiдносин, охорони навколишнього середовища, митницi та зовнiшньоекономiчноi дiяльностi
.
Перевiрка виконання законiв проводиться за заявами та iншими повiдомленнями про порушення законностi, що вимагають прокурорського реагування, а за наявностi приводiв - також з власноi iнiцiативи прокурора. Прокуратура не пiдмiняi органи вiдомчого управлiння та контролю i не втручаiться у господарську дiяльнiсть, якщо така дiяльнiсть не суперечить чинному законодавству.
Завдання загального нагляду:
вiдповiднiсть актiв всiх юридичних та посадових осiб Конституцii та законам Украiни;
дотримання законiв про:
а) недоторканiсть особи;
б) соцiально-економiчнi, полiтичнi, особистi права i свободи людини i громадянина;
в) захист честi й гiдностi, якщо законом не передбачаiться iншого порядку захисту цих прав;
додержання законiв, що стосуються:
а) економiчних вiдносин;
б) мiжнацiональних вiдносин;
в) зовнiшньоекономiчноi дiяльностi;
г) дiяльностi митницi;
д) охорони навколишнього природного середовища.
Завдання загального нагляду - нагляд за дотриманням законодавства закрiпленого в Конституцii та iнших законодавчих актах щодо:
незалежностi республiки (в тому числi i економiчноi);
суспiльного та державного ладу;
полiтичних та економiчних систем;
прав нацiональних груп та територiальних утворень;
соцiально-економiчних, полiтичних, особистих прав та свобод людини i громадянина;
основ демократичного устрою держави;
правового статусу мiсцевих рад народних депутатiв;
правового статусу органiв територiального громадського самоврядування.
Межi прокурорського нагляду - прокурор в процесi своii дiяльностi не пiдмiняi органiв контролю, вiдомчого управлiння та не втручаiться в господарську дiяльнiсть пiдприiмств, установ, органiзацiй, якщо така дiяльнiсть не суперечить чинному законодавству.
Аспекти:
а) - прокурор здiйснюючи нагляд сам не здiйснюi контролюючих функцiй, належних контрольним органам, але через них отримуi необхiдну для прокурорського нагляду iнформацiю;
- залучаi до перевiрки працiвникiв контролюючих органiв i органiв управлiння;
- зобов'язуi контролюючi органи i органи управлiння проводити ревiзii, перевiрки (як вiдомчi так i мiжвiдомчi);
- зобов'язуi органи контролю, управлiння проводити експертизи, спецiальнi дослiдження, давати висновки по питаннях прокурорського нагляду де необхiднi спецiальнi знання.
б) - прокурор здiйснюi нагляд за дiяльнiстю контролюючих органiв, органiв управлiння як в реалiзацii своiх прямих функцiй, так i щодо використання бюджетних коштiв чи господарськоi дiяльностi якщо такий орган нею займаiться.
в) - прокурор здiйснюючи нагляд не втручаiться в господарську дiяльнiсть пiднаглядних органiв.
При здiйсненнi загального нагляду прокурор маi право:
1) безперешкодно за посвiдченням, що пiдтверджуi займану посаду, входити у примiщення державних органiв, органiв мiсцевого та регiонального самоврядування, об'iднань громадян, пiдприiмств, установ та органiзацiй незалежно вiд форм власностi, пiдпорядкованостi чи приналежностi, до вiйськових частин, установ без особливих перепусток, де такi запроваджено; мати доступ до документiв i матерiалiв, необхiдних для проведення перевiрки, в тому числi за письмовою вимогою й тих, що мiстять комерцiйну чи банкiвську таiмницю або конфiденцiйну iнформацiю. Письмово вимагати подання в прокуратуру для перевiрки зазначених документiв та матерiалiв, видачi необхiдних довiдок, в тому числi щодо операцiй i рахункiв юридичних осiб та iнших органiзацiй, для вирiшення питань, пов'язаних з перевiркою;
2) вимагати для перевiрки рiшення, розпорядження, iнструкцii, накази та iншi акти i документи, одержувати iнформацiю про стан законностi i заходи щодо ii забезпечення;
3) вимагати вiд керiвникiв та колегiальних органiв проведення перевiрок, ревiзiй дiяльностi пiдпорядкованих i пiдконтрольних пiдприiмств, установ, органiзацiй та iнших структур незалежно вiд форм власностi, а також видiлення спецiалiстiв для проведення перевiрок, вiдомчих i позавiдомчих експертиз;
4) викликати посадових осiб i громадян, вимагати вiд них усних або письмових пояснень щодо порушень закону
.
При виявленнi порушень закону прокурор або його заступник у межах своii компетенцii мають право:
1) опротестувати акти Прем'iр-мiнiстра Украiни, Кабiнету Мiнiстрiв Украiни, Уряду Автономноi Республiки Крим, мiнiстерств, державних комiтетiв i вiдомств, виконавчих i розпорядчих органiв мiсцевих Рад народних депутатiв, пiдприiмств, установ, органiзацiй, громадських об'iднань, а також рiшення i дii посадових осiб;
2) вносити подання або протест на рiшення мiсцевих Рад народних депутатiв залежно вiд характеру порушень;
3) порушувати у встановленому законом порядку кримiнальну справу, дисциплiнарне провадження або провадження про адмiнiстративне правопорушення, передавати матерiали на розгляд громадських органiзацiй;
4) давати приписи про усунення очевидних порушень закону;
5) вносити подання до державних органiв, громадських органiзацiй i посадовим особам про усунення порушень закону та умов, що iм сприяли;
6) звертатись до суду або арбiтражного суду з заявами про захист прав i законних iнтересiв громадян, держави, а також пiдприiмств та iнших юридичних осiб.
Правовi акти загального нагляду: протест, припис, подання, постанова.
Протест - це акт прокурорського реагування на виявлення порушення закону, який вноситься прокурором або його заступником до органу або посадовоi особи, що допустили порушення або до вищестоячого органу чи посадовоi особи, якi вправi усунути правопорушення.
У протестi прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у вiдповiднiсть з законом, а також припинення незаконноi дii посадовоi особи, поновлення порушеного права.
Протест прокурора зупиняi дiю опротестованого акта i пiдлягаi обов'язковому розгляду вiдповiдним органом або посадовою особою у десятиденний строк пiсля його надходження. Про наслiдки розгляду протесту в цей же строк повiдомляiться прокурору.
У разi вiдхилення протесту або ухилення вiд його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днiв з моменту одержання повiдомлення про вiдхилення протесту або закiнчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такоi заяви зупиняi дiю правового акта.
Припис - це акт прокурорського реагування на виявлене очевидне правопорушення закону, який прокурором, його заступником органу чи посадовiй особi, якi допустили порушення, або вищестоящому у порядку пiдпорядкованостi органу чи посадовiй особi, якi правомочнi усунути порушення.
Письмовий припис вноситься у випадках, коли порушення закону маi очевидний характер i може завдати iстотноi шкоди iнтересам держави, пiдприiмства, установи, органiзацii, а також громадянам, якщо не буде негайно усунуто. Припис пiдлягаi негайному виконанню, про що повiдомляiться прокурору.
Орган чи посадова особа можуть оскаржити припис вищестоящому прокурору, який зобов'язаний розглянути скаргу протягом десяти днiв. Рiшення вищестоящого прокурора i остаточним.
Подання - це акт реагування прокурора або його заступника на виявлення порушень закону з вимогами про усунення вказаних порушень, причин цих порушень i умов, що iм сприяють, вноситься прокурором, його заступником у державний орган, громадську органiзацiю або посадовiй особi, якi надiленi повноваженням усунути порушення закону, i пiдлягаi невiдкладному розгляду. Не пiзнiш як у мiсячний строк маi бути вжито вiдповiдних заходiв до усунення порушень закону, причин та умов, що iм сприяють, i про наслiдки повiдомлено прокурору.
Колегiальний орган, якому внесено подання, повiдомляi про день засiдання прокурору, який вправi особисто взяти участь у його розглядi.
Постанова - це акт прокурорського реагування на виявлене порушення закону посадовою особою або громадянином. Прокурор, його заступник, залежно вiд характеру порушення закону, виносить мотивовану постанову про дисциплiнарне провадження, провадження про адмiнiстративне правопорушення або про порушення кримiнальноi справи щодо цих осiб.
Постанова про порушення дисциплiнарного провадження або провадження про адмiнiстративне правопорушення пiдлягаi розгляду повноважною посадовою особою або вiдповiдним органом у десятиденний строк пiсля ii надходження, якщо iнше не встановлено законом.
Позовна заява :
заява прокурора по протесту (коли вiн не виконуiться або вiдхиляiться);
про поновлення порушеного права та вiдшкодування шкоди спричиненоi правопорушенням.
У протестi, поданнi, приписi або постановi прокурора обов'язково зазначаiться, ким i яке положення закону порушено, в чому полягаi порушення та що i в який строк посадова особа або орган мають вжити до його усунення.
Генеральний прокурор Украiни вiдповiдно до мiждержавних угод про надання правовоi допомоги вирiшуi питання про порушення i розслiдування кримiнальних справ, проведення дiзнання, видачу злочинцiв або осiб, якi пiдозрюються у вчиненнi злочинiв, направлення повiдомлень про наслiдки кримiнального переслiдування, а також iншi передбаченi такими угодами питання.
Прокурор за наявностi передбачених законом пiдстав даi санкцiю на затримання i видворення у примусовому порядку iноземного громадянина або особи без громадянства за межi Украiни.
Право на дачу санкцii у таких випадках належить Генеральному прокурору Украiни, заступникам Генерального прокурора Украiни, прокурорам Автономноi Республiки Крим, областей i мiст Киiва i Севастополя.
Пiдстави для видворення:
якщо дii вказаних осiб суперечать iнтересам безпеки Украiни або охорони громадського порядку;
якщо перебування його в Украiнi суперечить iнтересам охорони здоров'я, захисту прав i законних iнтересiв громадян Украiни;
грубо порушують законодавство про iх статус.
Це питання порушуiться i розглядаiться органами СБУ та МВСУ.
Видворення може бути застосоване щодо таких осiб:
осiб, якi прибули на запрошення юридичних осiб, якщо по спливу термiну запрошення вони вiдмовляються виiхати i пiдстав для продовження термiну перебування немаi;
особи, якi нелегально прибули на територiю Украiни за клопотанням органiв прикордонних вiйськ;
iноземцi, якi тимчасово або постiйно перебувають на територii Украiни в зв'язку з порушенням клопотання про iх статус пiдроздiлами паспортних органiв;
особи, якi втратили статус бiженця або вiдмовлено в наданнi статусу бiженця. Такi клопотання порушуються органами мiграцiйноi служби.
РЖноземець чи особа без громадянства зобов'язанi покинути територiю Украiни в строки, вказанi в рiшеннi про видворення.
Таким особам роз'яснюiться обов'язок покинути територiю, право звернутися до суду на оскарження такого рiшення.
Витрати, пов'язанi з виiздом вiдшкодовуються за рахунок майна особи, або юридичноi чи фiзичноi особи, яка ii запросила.
Особi оголошуiться рiшення про видворення i право на адвоката, право зв'язатися з представником своii краiни.
В нас немаi обов'язку надання таким особам адвоката.
Якщо особа не виiхала до зазначеного термiну - ii вивозять за межi Украiни в примусовому порядку.
В наказi Генерального прокурора Украiни №2 "Про органiзацiю роботи органiв прокуратури по здiйсненню загального нагляду " вiд 25.03.96 р. основними напрямками здiйснення загального нагляду i нагляд за додержанням:
1. Соцiально-економiчних, полiтичних, особистих прав i свобод громадян. Вживати заходiв до усунення порушень прав та iнтересiв соцiальних груп, якi потребують державноi допомоги i захисту.
Законiв, що регламентують дiяльнiсть партiй i громадських об'iднань, засобiв масовоi iнформацii, порядок проведення референдумiв, виборiв, мiтингiв, зборiв, вуличних походiв, демонстрацiй i таке iнше.
Виходячи з вимог статтi 12 Закону Украiни "Про прокуратуру" домагатись усунення порушень законодавства про порядок розгляду скарг, особливо з питань соцiального забезпечення, охорони працi, здоров'я, освiти, житлових прав та захисту споживачiв.
2. Законiв про власнiсть, приватизацiю державного майна. Ставити питання про вiдповiдальнiсть посадових осiб за порушення встановленого порядку приватизацii та визнання в судовому порядку недiйсними договорiв вiдчуження об'iктiв державноi власностi за заниженими цiнами, з ущемленням iнтересiв держави, трудових колективiв, громадян.
Нагляд за додержанням законодавства про власнiсть здiйснювати насамперед у державному секторi економiки, а також в господарських об'iднаннях, пiдприiмствах i органiзацiях, що заснованi на колективнiй формi власностi i обслуговують загальносуспiльнi потреби (колективнi сiльськогосподарськi пiдприiмства, споживча кооперацiя тощо). Вживати заходiв до усунення причин i умов, що сприяли порушенню законодавства про власнiсть.
У разi встановлення фактiв заподiяння матерiальноi шкоди державним, колективним сiльськогосподарським пiдприiмствам, органiзацiям споживчоi кооперацii з боку комерцiйних структур, звертатись до судових органiв з позовами на захист iх iнтересiв. Виключити випадки заявлення позовiв в iнтересах суб'iктiв пiдприiмництва недержавноi форми власностi (крiм вищезазначених).
3. Законiв про пiдприiмницьку дiяльнiсть, зокрема, встановлення заборон i обмежень щодо зайняття пiдприiмництвом державних службовцiв певних категорiй, iх роботи у пiдприiмницьких структурах за трудовими договорами, заборони займатись пiдприiмництвом або займати керiвнi посади чи матерiально-вiдповiдальнi посади особам, якi за вироком суду позбавленi цього права або мають непогашену чи не зняту судимiсть за корисливi злочини. Реагувати на факти, коли пiдприiмницька дiяльнiсть здiйснюiться на шкоду державi.
4. РЖнших законiв, спрямованих на реалiзацiю економiчноi реформи i розвиток ринкових вiдносин: про оподаткування, зовнiшньоекономiчну, банкiвську, iнвестицiйну дiяльнiсть, цiноутворення, аграрну реформу тощо.
5. Законiв про охорону навколишнього природного середовища i, перш за все, про радiацiйну безпеку, надра, землю, воду, лiс, тваринний свiт, атмосферне повiтря.
6. Законодавства про адмiнiстративнi правопорушення. Використовувати засоби прокурорського нагляду для усунення порушень законiв також в iнших сферах дiяльностi.
Не допускати фактiв пiдмiни прокурорами органiв управлiння i контролю, здiйснювати нагляд бiльш активно i цiлеспрямовано, для чого:
- на пiдставi статтi 20 Закону Украiни "Про прокуратуру" систематично одержувати в цих органах узагальнену iнформацiю про стан законностi i вжитi ними заходи щодо ii забезпечення та враховувати цю iнформацiю при плануваннi i проведеннi загальнонаглядових заходiв;
- при проведеннi перевiрок обов'язково з'ясовувати, чому встановленi прокурорами порушення чинного законодавства не були своiчасно i в повному обсязi виявленi посадовими особами органiв управлiння i контролю та вимагати притягнення таких осiб до вiдповiдальностi за наявностi пiдстав;
- вимагати вiд керiвникiв та колегiальних органiв проведення перевiрок i ревiзiй, в межах iх компетенцii, для встановлення порушень закону, причин цих порушень та умов, що iм сприяють, залучати до перевiрок вiдповiдних спецiалiстiв. В разi безпiдставного ухилення вiд виконання цих вимог, ставити питання про притягнення таких керiвникiв до адмiнiстративноi вiдповiдальностi.
Проводити перевiрки виконання законiв за заявами i скаргами громадян, матерiалами органiв управлiння i контролю, засобiв масовоi iнформацii, iншими повiдомленнями про порушення законiв, що вимагають прокурорського реагування. Як приводи до перевiрок використовувати також матерiали аналiзу стану законностi, статистики, наглядовоi, слiдчоi, судовоi практики iншу iнформацiю про правопорушення.
Не допускати прокурорського втручання у господарську дiяльнiсть, якщо вона не суперечить чинному законодавству.
Забезпечити належну повноту i якiсть перевiрок додержання законiв, ретельну пiдготовку до проведення кожноi з них. Пiд час перевiрок виявляти не тiльки факти правопорушень, а i всiх винних у iх скоiннi осiб, розмiри матерiальних збиткiв та iншоi шкоди, причини порушень закону та умови, що iм сприяли.
У вiдповiдностi з вимогами статтi 97 КПК Украiни, за наслiдками загальнонаглядових перевiрок, порушувати кримiнальнi справи при встановленнi ознак злочину.
При перевiрках в органах контролю i нагляду звертати увагу на своiчаснiсть i повноту виявлення ними правопорушень, законнiсть реагування на них, особливо застосування до винних правових санкцiй та обов'язковiсть передачi матерiалiв, що мiстять ознаки злочинiв, до правоохоронних органiв.
При застосуваннi заходiв прокурорського реагування домагатись повного усунення порушень закону, забезпечення невiдворотностi вiдповiдальностi винних осiб. Обирати цi заходи з урахуванням характеру порушень, не пiдмiняючи одних документiв реагування iншими.
Опротестовувати незаконнi акти та дii посадових осiб. У разi безпiдставного вiдхилення протестiв чи ухилення вiд iх розгляду з вертатися з заявами до суду про визнання таких актiв незаконними i пiдтримувати заяви в судi.
Вносячи приписи, попередньо з'ясовувати наявнiсть передбачених для цього законом умов: очевидностi правопорушення i реальноi загрози завдання iстотноi шкоди, якщо порушення не буде негайно усунуте. В разi вiдсутностi одночасно обох цих умов, застосовувати iншi заходи реагування.
Подання вносити, як правило, за узагальненими матерiалами про порушення законiв, ставити в них конкретнi вимоги щодо усунення порушень, причин та умов, що iм сприяли. Не допускати випадкiв внесення подань за малозначними порушеннями.
Бiльш жорстко контролювати виконання своiх вимог. За наявностi пiдстав виконати постанову про порушення кримiнальноi справи або провадження про адмiнiстративне правопорушення. В разi необхiдностi у постановi або поданнi ставити питання про притягнення винних до дисциплiнарноi вiдповiдальностi, а також вживати заходiв до вiдшкодування збиткiв.
Управлiнням загального нагляду, нагляду за додержанням законiв на транспортi, головному управлiнню вiйськових прокуратур, Генеральноi прокуратури Украiни, вiддiлам загального нагляду, нагляду за додержанням природоохоронного законодавства та законодавства про адмiнiстративнi правопорушення прокуратур Автономноi Республiки Крим, областей, мiст Киiва та Севастополя i прирiвняним до них вдосконалювати методику здiйснення нагляду, перевiрок виконання законiв, для чого систематично узагальнювати прокурорську практику, розробляти рекомендацii щодо реалiзацii завдань, поставлених Законом Украiни "Про прокуратуру", та удосконалення практики загального нагляду. Аналiзувати якiсть документiв прокурорського реагування для забезпечення iдиноi правозастосувальноi практики в органах прокуратури, постiйно надавати допомогу пiдпорядкованим прокурорам в органiзацii загальнонаглядовоi роботи, органiзовувати навчання кадрiв шляхом проведення семiнарiв, учбово-практичних конференцiй тощо.
У разi виявлення документiв, що не вiдповiдають вимогам закону, ставити питання про iх вiдкликання.
Систематично планувати i проводити перевiрки виконання цього наказу в пiдпорядкованих прокуратурах, при цьому оцiнювати роботу за кiнцевим результатом, для чого з'ясовувати чи вжитi у зв'язку з виявленими порушеннями законностi повнi та своiчаснi заходи щодо усунення провопорушень та умов, що iм сприяли, поновлення порушених прав, притягнення винних до вiдповiдальностi. Наслiдки, як правило, розглядати на засiданнях колегii.
Використовувати в необхiдних випадках, передбачене статтею 18 Закону "Про прокуратуру" право заслуховувати на засiданнях колегiй повiдомлення i пояснення керiвникiв мiнiстерств, вiдомств, органiв державного управлiння, нагляду та контролю, пiдприiмств, установ i органiзацiй, iх об'iднань iнших посадових осiб з приводу порушень законодавства.
Регулярно оприлюднювати через засоби масовоi iнформацii результати загальнонаглядових перевiрок, факти опротестування незаконних правових актiв, ширше висвiтлювати дiяльнiсть прокуратури по захисту iнтересiв держави, прав i свобод громадян.
Контроль за виконанням наказу покласти на заступникiв Генерального прокурора Украiни вiдповiдно до розподiлу обов'язкiв
.
Лiтература :
Закон Украiни "Про прокуратуру".
Наказ Генерального прокурора Украiни №2 вiд 25.03.96 року.
Грошевой Ю.М. Прокурорський нагляд в Украiнi. Уч. Посiбник.-К.-1993.-С.26-28
Ясинський Г.Прокурорський нагляд у сферi економiки.//Юридичний вiстник.-1997.-№3.-С.81
Давиденко Л., Черв'якова О., Марочкiн РЖ. Загальний нагляд прокуратури: минуле, сучасне, майбутнi.//Право Украiни.-1996.-№10.- С.23
Грошевой Ю.М. Прокурорський нагляд в Украiнi. Уч. Посiбник.-К.-1993.-С.26-28.
Вместе с этим смотрят:
"Заказные" убийства и их предупреждение
"Зеленые", как субъект мировой политики
"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины
"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки
"Русская Правда" как памятник Древнерусского права