Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Мурманский Государственный Технический Университет

кафедра уголовного права

дисциплина: прокурорский надзор

Реферат по теме

НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Выполнен студентом

группы ВлНЭ-201В»

Лахреевым Романом

Принял: Окулов А.В.

Мурманск

2002 год

Содержание

Содержание. 2

Введение. 3

Предмет надзора. 4

Полномочия прокурора. 8

Протест и представление прокурора. 13

Заключение. 14

Литература. 15

Введение

На прокуратуру возлагается надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполВннительными органами субъектов Российской Федерации, органаВнми местного самоуправления, органами контроля, их должностныВнми лицами, так и руководителями коммерческих и некоммерчеВнских организаций, что особенно актуально в наше время.

Закон ВлО прокуратуре РФВ» предусматривает значительное усиление правозащитной функции прокуратуры. Особенно, что касается прав и свобод человека Впервые вопросам надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Законе посвящена специальная глава. Четко определены предмет надзора, полномочия прокуроров в этой; жизненно важной сфере, средства и формы прокурорского реагирования на нарушения личной неприкосновенности, политичеВнских, социально-экономических прав и свобод граждан.

Реальная защита юридическими средствами прав и свобод человека и гражданина тАФ задача огромной политической значиВнмости. Ее решение требует больших разноплановых усилий госуВндарства, многообразия форм и методов его взаимодействия с граВнжданским обществом? Безусловно, большую роль в этом деле приВнзваны играть суды. Но з реальной действительности сложилось обширное поле для внесудебной, контрольной и управленческой деятельности, для функционирования механизма защиты прав и свобод граждан. Здесь есть над чем потрудиться и исполнительВнной власти, и органам местного самоуправления, и контролируюВнщим органам, всем остальным звеньям государственного механизВнма и. конечно же, тАФ органам прокуратуры.

Предмет надзора

1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомВнствами, представительными (законодательными) и исполнительВнными органами субъектов Российской Федерации, органами местВнного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управлеВнния и руководителями коммерческих и некоммерческих органиВнзаций.

2. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваВнются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

1. Выделение в Федеральном законе надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры тАФ наглядное подтверждеВнние существенного усиления в современных условиях ее правозащитной роли. Нормы Закона в этой части обеспечивают развитие и подкрепление Конституции Российской Федерации, норм и принципов международного права, закрепивших значение соблюдения прав и свобод человека и гражданина как фундаментальной основы жизни демократического правового государства, каким ныне провозглашена Россия. Уровень решения в Федеральном законе вопросов о роли и организации деятельности прокуратуры по соблюдению прав и свобод человека и гражданина позволяет харакВнтеризовать его как акт, полностью соответствующий международВнным стандартам, в том числе стандартам Совета Европы. То обстоятельство, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека, основано на признании их верховенства в правовой системе Российской Федерации. Соблюдение прав и свобод человека играет основополагающую роль в обеспечении правовой защищенности личности, защите ее от произвола и беззакония. Оно проявляется в точном выполнении предписываемых законом правил, определяющих правовой статус личности в государстве. Ограничение прав и свобод человека и гражданина возмог лишь при наличии соответствующих оснований и только в условиях, предусмотренных законом.

2. Основные права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции, которая имеет прямое действие. Иные права и свободы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Обязательно соблюдение прав и свобод, предписываемое общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, которые рассматриваются в качестве соВнставной части ее правовой системы.

Различаются три группы прав и свобод человека и гражданиВнна: личные права и свободы, политические права и свободы, социВнально-экономические права и свободы. К первым относятся: право на жизнь, свободу и неприкосновенность; право на охрану достоинВнства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и сеВнмейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; право на тайВнну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право на неприкосновенность жилища; право на свободу определения национальной принадлежности; право на свободу передвижения и др. Содержащийся в Конституции перечень личных прав и свобод исчерпывающий.

В группе политических прав и свобод представлены: право на объединение; право собираться мирно, без оружия, проводить собВнрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; право на участие в управлении делами государства; избирательные права; право на равный доступ к государственной службе и др. Перечень политических прав также исчерпывающий.

В совокупность социально-экономических прав и свобод входят: право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбиВнрать род деятельности и профессию; право на жилище; право частВнной собственности; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитаВнния детей и в иных случаях, установленных законом; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на образование и др.

3. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина составВнляет предмет не только рассматриваемого в настоящей главе наВнправления прокурорского надзора. Значительный объем работы по защите прав и свобод личности выполняется прокуратурой в проВнцессе надзора за исполнением законов органами, осуществляющиВнми оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительВнное следствие, органами надзора за исполнением законов админиВнстрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и приВнменяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу тАФ при реализации надзорных полномочий в ходе осуВнществления функции уголовного преследования. В этой связи неВнобходимо иметь в виду, что в предмет надзора, определяемый наВнстоящей статьей, входит соблюдение только тех прав и свобод человека и гражданина, которые не охватываются предметом друВнгих отраслей и направлений прокурорского надзора.

4. Перечень органов и дополнительных лиц. надзор за соблюВндением прав и свобод которых осуществляет прокуратура, охваВнтывает федеральные министерства и ведомства, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностных лиц, а также органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций. Включение в данный перечень органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций отражает специфику надзора в данной области. Интересы максимально полного обеспечения самостоятельности указанных организаций в осуществлении своей деятельности, проводимая ныне линия на ограничение возможностей воздействия на них государственных структур не являются препятствием для выполнения прокуратурой, надзорных функций в их отношении в тех случаях, если это касается соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Такой подход продиктован конституционным положением о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью, об обязанности государства по защите прав и свобод человека и гражданина. Включение в перечень поднадзорных прокуратур объектов органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций еще раз подчеркивает, что в новой редакции Закона "О прокуратуре Российской Федерации" надзорные функции прокуратуры не ослабли, не исключены из сферы ее надзора низовые звенья тАФ предприятия, общества, объединения и др. Как правильно отмечается специалистами в области конституционного права, все законодательные акты в конечном счете замыкаются на сфере прав и свобод человека. Хорошо налаженный, действенный надзор за соблюдением прав и свобод человека, таким образом, может обеспечить эффективное решение задач обеспечения законности применительно ко всей содержащейся в законах системе правовых предписаний на всех уровнях их применения.

5. Общее правило о недопустимости подмены органами прокуратуры иных государственных органов и должностных лиц действует в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина без каких-либо изъятий. Прокуроры должны постоянно видеть ту грань, которая отделяет их деятельность от деятельности органов, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, и не переходить ее. В этих целях им, так же как и в иных случаях, целесообразно иметь достаточное представление о системе этих органов, их задачах и полномочиях. Характер действий прокуроров должен определяться исключительно их компетенцией и не распространяться пусть на близкую в известной мере пограничную, но тем не менее не свойственную им область контрольной деятельности.

Исключая подмену государственных органов и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, органы прокуратуры одновременно должны в полной мере использовать имеющиеся в их распоряжении возможности для воздействия на указанные органы и лица с тем, чтобы они обеспечивали неуклонное и качественное выполнение возложенных на них обязанностей. Существенную роль в этом плане могут сыграть прокурорские проверки законности мер, принимаемых контролирующими органами, принципиальное реагирование на нарушения закона в их деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина.

Закон не случайно указывает на недопустимость вмешательства органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина граница, отделяющая правовые ситуации от оперативно-хозяйственной деятельности, далеко не всегда бывает очевидной. Поэтому здесь особенно важна точность правового анализа имеющихся в распоряжении прокурора фактических данных. Прокурор имеет дело с той сферой деятельности, которой свойственна законодательная урегулированность. Оперативно-хозяйственная деятельность, как известно, таким признаком не обладает. В тех же случаях, когда для решения правовых вопросов требуется характеристика оперативно-хозяйственной деятельности, имеет смысл прибегнуть к помощи соответствующих специалистов.

Полномочия прокурора

1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор:

- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообВнщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушеВнний прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответВнственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

- использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настояВнщего Федерального закона.

2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокуВнрор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследоВнванию в соответствии с законом.

3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и граВнжданина имеет характер административного правонарушения, проВнкурор возбуждает производство об административном правонаруВншении или незамедлительно передает сообщение о правонарушеВннии и материалы проверки в органы или должностному лицу, коВнторые полномочны рассматривать дела об административных праВнвонарушениях.

4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительВнного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

1. Содержание полномочий прокурора при осуществлении надВнзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина во многом идентично полномочиям прокурора по надзору за исполнеВннием законов (см. комментарий к ст. 22 Закона). Вместе с этим они имеют определенные отличия.

Специфическим для данного направления прокурорского надВнзора является право рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека. Заявления и жалобы служат той отправной точкой, которой определяется необходимость прокурорского вмешательства. Заявителями выстуВнпают в основной своей массе лица, права и свободы которых наруВншены, хотя заявления и жалобы могут поступать и от других каВнтегорий граждан, а также государственных органов, различных орВнганизаций. Рассмотрение сообщений о нарушении прав и свобод позволяет прокурору уяснить суть поступившего к нему обращеВнния, сформировать мнение о характере реагирования на него. В тех случаях, когда заявления, жалобы, иные сообщения не содержат всех необходимых для принятия решения данных либо когда представленные доказательства вызывают сомнение, прокурор проводит проверку. Указанные сообщения выступают поводом для проведения проверок. Помимо поводов должны быть также основания для их проведения. Проверка может проводиться лишь при наличии в поступившей к прокурору информации данных, указывающих на нарушение прав и свобод человека и гражданина. В ходе проверки, как правило, устанавливаются следующие обстоятельства: имело ли место нарушение прав и свобод человека и гражданина; в чем выразилось конкретное нарушение прав и свобод, какие правовые нормы при этом были нарушены, каким органом, организацией и конкретно кем из их руководителей было допущено нарушение прав и свобод человека; какие обстоятельства способствовали нарушению.

Характерным для данной сферы надзора является полномочие прокурора, выражающееся в разъяснении пострадавшим рядка защиты их прав и свобод. Потребность в этом возникает в основном тогда, когда требуется, во-первых, личное обращение пострадавшего за защитой своих прав в компетентный орган и во-вторых, когда иные варианты восстановления нарушенных могут привести к более длительным срокам принятия решения по данному вопросу. Прежде всего прокурору надлежит указать конВнкретный орган, правомочный восстановить нарушенные права и свободы в который может обратиться пострадавший, и форму обращения в данный орган. Конституцией Российской Федерации устаВнновлен всеобщий порядок судебной защиты прав и свобод (ст. 46). Вместе с тем сохраняются и альтернативные способы защиты наВнрушенных прав, о чем также сообщается пострадавшему. Кроме того прокурор может разъяснить содержание закона, в соответстВнвии с которым должен разрешаться спор о восстановлении наруВншенного права.

Прокурор не должен подменять органы, в обязанности которых входит оказание юридической помощи населению. По смыслу закона круг лиц, которым прокурор разъясняет порядок защиты прав и свобод, ограничивается только пострадавшими, т.е. теми, кому непосредственно причинен вред нарушениям их прав и своВнбод Жалобы в различные инстанции, исковые заявления, иные доВнкументы от имени пострадавшего прокурором не составляются. Выполнение такого рода работы в его обязанности не входит.

Закон обязывает прокурора не только рассматривать и проВнводить проверку жалобы, заявления и иных сообщений о нарушеВннии прав и свобод, но и вести активную работу по их предупрежВндению и пресечению, привлечению к ответственности лиц, наруВншивших закон, и возмещению причиненного ущерба. СоответстВнвующие меры принимаются как по результатам рассмотрения конВнкретных сообщений, так и по материалам обобщения надзорной практики.

В тех случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина принимает наиболее общественно опасные тАФ преступВнные формы, к нарушителям должны применяться меры уголовно-правового воздействия. Исполнение данного требования приобрело высокую актуальность в условиях, когда нарушения прав личности получили распространенность. Опасность нарушений прав и своВнбод человека и гражданина не всегда получает принципиальную оценку со стороны правоохранительных органов. Уголовный закон пока еще явно в недостаточной степени используется в целях борьбы с грубейшими посягательствами на права и свободы граждан.

Рассматривая конкретные материалы, прокурорам следует обращать особое внимание на выявление признаков преступлений в действиях должностных лиц органов исполнительной власти, меВнстного самоуправления, руководителей коммерческих и некоммерВнческих организаций и предприятий, нарушивших права и свободы человека и гражданина. Особенно тщательно в этом плане должны анализироваться данные о нарушениях имущественных, жилищВнных, трудовых, экологических прав граждан. При установлении осВннований для возбуждения уголовного дела оно должно немедленно возбуждаться.

Возбудив уголовное дело, прокурор должен принять реальВнные меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. В этой связи целесообразно, чтобы на момент принятия решения о возбуВнждении уголовного дела прокурор располагал достаточной для реаВнлизации уголовного преследования информацией об обстоятельстВнвах конкретных нарушений прав и свобод человека и гражданина, лицах, допустивших данные нарушения. Сказанное не означает, что он должен обеспечить сбор всех данных, характеризующих состав преступления. В таком случае проверка прокурора представляла бы суррогат следствия, что в последующем оказало бы несомненВнно, отрицательное воздействие на результаты подлинного, осущеВнствленного на законной процессуальной основе расследования. Речь в данном случае идет о том, чтобы прокурорские материалы созВндали необходимые предпосылки для обеспечения оптимальной наВнправленности хода расследования преступления. Прокурору слеВндует установить действенный надзор за законностью процессуальВнных решений следователя по делу с тем, чтобы исключить возВнможность его незаконного или необоснованного прекращения. СуВнщественное значение для реализации функции уголовного преслеВндования, вынесения обоснованного и законного приговора по делу имеет участие прокурора в рассмотрении дела судом.

3. Реагирование прокурора на нарушение прав и свобод челоВнвека и гражданина, имеющее характер административного правоВннарушения в части возбуждения производства об административном правонарушении, основывается на тех же правилах, что изложены в ст. 22, п. 2, и ст. 25. п. 2 (см. комментарий к названным статьям Закона).

Кроме возбуждения производства об административном праВнвонарушении, прокурор при осуществлении возложенных на него функций по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина наделен правом передачи сообщения о правонарушении, материалов проверки в орган или должностному лицу, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Решение о том. возбудить производство об административном правонарушении или передать материалы полномочным органам принимается исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, личности правонарушителей, оценки условий реального уст ранения нарушения и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина. В последнем случае принимаются во внимание также соображения о возможности оперативного рассмотрения сообщений и материалов органами, которым принадлежит право принятия решений по делам об административных правонарушениях.

Сообщения и материалы проверок передаются прокурорам незамедлительно: сообщения тАФ в день поступления, материалы проверок тАФ сразу же после их завершения.

4. В предоставленном прокурору праве активно использовать для защиты прав и свобод лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, обращения в суд наиболее наглядно проявляВнется правозащитная роль прокуратуры. Ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд. либо обладают особым хаВнрактером нарушения, вследствие чего приобретают особое общеВнственное значение, либо связаны с защитой так называемого безВнгласного интереса (несовершеннолетние, престарелые, инвалиды и другие), либо с защитой неперсонифицированного интереса (значиВнтельное число граждан тАФ вкладчики, беженцы и др.).

Иски предъявляются в интересах пострадавших в суд или арбитражный суд. Прокурор поддерживает заявленный иск в суде. При предъявлении исков принимаются также меры по обеспечеВннию возмещения причиненного правонарушениями вреда.

Протест и представление прокурора

Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, наВнрушающий права человека и гражданина, в орган или должностВнному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Представление об устранении нарушений прав и свобод чеВнловека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Протесты и представления вносятся и рассматриваются в поВнрядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Настоящая статья по своему содержанию повторяет основные положения ст. 23 и 24 Закона. Изложенные в комментарии к укаВнзанным статьям рекомендации могут найти применение в практиВнке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина практически в полном объеме (см. комментарий к ст. 23 и 24).

Заключение

Правозащитная функция прокуратуры в ее полном объеме выкристаллизовалась сравнительно недавно. И многое на этом наВнправлении прокурорского надзора нуждается в дальнейшем осВнмыслении, анализе, изучении, научном обосновании. Возможны и разумные корректировки, связанные с совершенствованием самоВнго предмета надзора. Но сегодня хотелось бы подчеркнуть один принципиально важный вопрос: нельзя противопоставлять, как это иногда просматривается в науке и практике, защиту прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, защите интересов государства, всего общества тАФ с другой. Все это неразрывно свяВнзано. Охраняя права и свободы граждан, мы одновременно защиВнщаем общественные и государственные интересы. И наоборот, без обеспечения государственных и общественных интересов невозВнможно обеспечить права и свободы граждан. Такова диалектика жизни в демократическом обществе.

Литература

1. Конституция РФ 1993 г.

2. Федеральный закон ''О прокуратуре РФ" (с изменениями и дополнениями)

3. Комментарий к Закону ''О прокуратуре РФ"

4. Басков В.И. тАЬПрокурорский надзортАЭ. Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК, 1995.

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права