Проблемы взаимодействия следователя и органа дознания

Реформы, произошедшие в государственной и правовой систеВнме России, связанные с переходом страны к новым экономическим отВнношениям, изменением политической структуры власти вызвали поВнявление новых институтов и форм общественной и социальной жизни. Экономические, политические, социальные преобразования в нашей стране потребовали разработки новых правовых документов в этих областях. Однако проведение реформ тормозится ростом преступноВнсти, которая представляет собой реальную угрозу охраняемым закоВнном правам и свободам граждан, интересам общества и государства. Усиливается агрессивность и организованность преступности, появВнляются все новые и более опасные виды преступлений.

По данным Института государства и права РАН, в России ежегодно совершается около 10 млн. преступлений. Официально регистВнрируется лишь каждое четвертое, а по отдельным видам и того меньВнше. До судов доходит лишь каждое второе дело, 13% дел возвращается на доследование. Причем из 30 тыс. убийств и покушений на убийстВнво, не раскрывается 6-7 тыс.

Раскрыть преступление только процессуальным путем невозВнможно, и для успешного расследования уголовного дела необходимо четко налаженное и согласованное взаимодействие следственных орВнганов и органов дознания, сочетание процессуальных и оперативно-розыскных форм получения доказательств и установления истины по делу. Состояние правопорядка диктует необходимость повышения эфВнфективности координации деятельности правоохранительных оргаВннов, в частности органов следствия и дознания.

Однако не все обстоит гладко в области взаимодействия оргаВннов предварительного расследования. То, что каждое третье преступВнление в стране остается нераскрытым, обусловлено в немалой степени разобщенностью действий органов следствия и дознания, слабыми и непродуктивными формами взаимодействия, недостаточной профес-

сиональной подготовкой, а в ряде случаев и притуплением чувства ответственности за порученное дело у следователей и работников орВнганов дознания, недостаточной помощью со стороны сотрудников криминальной милиции.

Зачастую сотрудники органов предварительного расследоваВнния не имеют представления, каким образом разграничивается их компетенция. В ряде органов при оформлении следователями поручеВнний органам дознания допускается постановка задач, которые выхоВндят за пределы компетенции конкретного учреждения, что в частности, связано с нечетким представлением следователей о правоспособности других помимо милиции органов дознания, соотношения последних с компетенцией милиции и других органов расследования.

Существование этих проблем в сложившейся ситуации (резко возросший уровень преступности в стране в последние годы), конечно же, недопустимо и, естественно является актуальным вопросом в наВнстоящее время.

Все это свидетельствует о том, что без четко налаженного и уреВнгулированного законодательством взаимодействия органов следствия и дознания невозможно эффективно раскрывать и расследовать преВнступления и в конечном итоге бороться с преступностью.

Тему ВлПроблемы взаимодействия следователя и органа дознаВнния в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расВнследованияВ» я выбрал потому, что, работая помощником следователя прокуратуры я вижу некоторые трудности, возникающие в его взаиВнмодействии с органами дознания при осуществлении расследования по уголовному делу и хочу попытаться раскрыть содержание проблем взаимодействия следователей с органами дознания в стадии возбуждеВнния уголовного дела и предварительного расследования и, может быть, выдвинуть некоторые идеи по совершенствованию совместной работы следователей и органов дознания. Целью написания мною дипломной работы на тему ВлПроблемы взаимодействия следователя и органа дознания в стадиях возбуждения

уголовного дела и предварительного расследованияВ» является полВнное и всестороннее раскрытие содержания основных ее положений, определение сущности и значения правовых основ и форм взаимодейВнствия следователя и органа дознания.

Задачей написания дипломной работы является осмысление и уяснение для себя, ее содержания с тем, чтобы в дальнейшем применять его на практике.

глава 1. Правовые основы и формы взаимодействия следователя и органа дознания в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.

Хорошо налаженное, деловое и рациональное взаимодействие следователя и органа дознания служит одним из важнейших условий, обеспечивающих успешное расследование преступлений.

Взаимодействие - это взаимная связь предметов, явлений, их обусловленность друг другом, согласованность действий.

Под взаимодействием основанная на законе совместная или соВнгласованная по целям, времени и месту деятельность органов и должВнностных лиц с целью наиболее успешного и эффективного выполнения задач уголовного судопроизводства¹.

Взаимодействие призвано решать следующие задачи:

1. Расследование и раскрытие преступлений;

2. Привлечение к установленной законом ответственности лиц, их совершивших, и возмещение причиненного ими материального ущерба;

3. Совместная деятельность по розыску преступников, пресечеВннию преступлений, и принятие мер по их предотвращению.

Взаимодействие следователя и органа дознания обусловлено объективными предпосылками²:

- общностью стоящих перед ними задач по борьбе с преступноВнстью. Следователь и работники органа дознания по своему служебноВнму положению обязаны предотвращать, пресекать и раскрывать преВнступления, направлять свои силы в конечном счете, на ликвидацию преступности и порождающих ее причин; взаимодействие же, как раз и призвано обеспечить наиболее эффективное осуществление этих задач;

различием их полномочий. Действия следователя направлены на

_________________________________________________________________

Дербенев А.П. Взаимодействие следователя и органа дознания при расследовании преступлений. М: МФЮЗО при Академии МВД СССР тАУ 1983 С-6

² Там же

получение судебных доказательств, а органа дознания - главным образом на установление источников доказательственных фактов, реаВнлизуемых следователем в судебные доказательства посредством следВнственных действий. Последние (за исключением осмотра места проВнисшествия) производятся следователем после возбуждения уголовного дела и до окончания его расследования; оперативно-розыскные меры могут применяться до возбуждения уголовного дела, на протяжении всего хода расследования, а иногда и после окончания производства по делу.

Следователь не вправе осуществлять оперативно-розыскные меВнроприятия; оперативный работник, выступая в качестве лица произвоВндящего дознание, в одном случае самостоятельно, а в другом - по поВнручению следователя может производить следственные действия;

- специфичностью их сил, средств и методов борьбы с преступВнностью. Деятельность следователя строго регламентирована уголовно-процессуальным законом, что и определяет характер применяемых им при взаимодействии средств и методов. Работа органа дознания слагаВнется из административно-правовой, процессуальной (в виде производВнства дознания) и оперативно-розыскной деятельности. Последняя хаВнрактерна только для него и занимает наибольший удельный вес в общем, объеме средств и методов, применяемых им при взаимодействии со следователем;

- самостоятельностью следователя и органа дознания, вытекаюВнщей из отсутствия административной подчиненности их друг другу. В процессе взаимодействия они применяют по своему усмотрению те или иные присущие им средства и методы. Взаимодействие не может строВниться на соподчинении, в основу его должна быть положена незавиВнсимость каждого из сотрудничающих органов³;

^{____________________________________________________________________________________________________________________________________________}

³ Ефимичев С.П., Порубов Н.И. Вопросы внедрения НОТ в следственную работу. -Волгоград. -1976.-С.47.

-повышением уровня работы по предупреждению и раскрытию преступлений. Правильно организованное взаимодействие помогает правоохранительным органам повысить качество и эффективность своей работы, позволяет достичь решения стоящих перед ними задач с минимальными затратами сил и средств.

- Тем не менее, тесная и всесторонняя взаимосвязь служб, осуВнществляющих правоохранительную функцию, общность целей и задач не устраняет значительной дифференциации в правовом регулироваВннии их деятельности, не исключает некоторых различий в зависимости от особенностей каждого органа, осуществляющего свои функции, предписанные законом. В процессе следователь и орган дознания принимают от имени государства властные решения, подтверждающие наличие у каждого из них определенных прав и обязанностей либо их отсутствие. Принятые ими решения в отношении физических и юридиВнческих лиц обладают властным характером и подлежат обязательному исполнению. Таким образом, реализуемым решениям в процессе взаиВнмодействия между органами дознания и следствия присущ метод влаВнстных предписаний.

Взаимодействие является одной из функций управленческой деятельности, оно обеспечивает разделение труда и согласованность действий, позволяет экономить силы, средства, время. С помощью взаимодействия реализуются задачи, которые невозможно решить разВнрозненными, разобщенными действиями.

Управление взаимодействием в борьбе с преступностью предпоВнлагает наличие определенного режима данного взаимодействия; подВндержание этого режима в заданном состоянии; постоянное его соверВншенствование в целях обеспечения все большей эффективности непоВнсредственной правоохранительной деятельности⁴.

_________________________________________________________________

⁴ Вердичевский Ф.Ю. Взаимодействие органов следствия и дознания как организованная систе- ма//Советское государство и право. -№ 7-77. -С. 42-44. 9

Все это позволяет сделать вывод, что одним из важнейших путей активизации и оптимизации взаимодействия в сфере уголовной

политики является как раз система управления борьбой с преступноВнстью.

Одной из функций взаимодействия органов дознания и слеВндователя является организация как объединение людей. Организация позволяет сформировать единую управленческую систему, определенВнное строение, схему, место и роль каждой стороны, дает возможность отработать приемы и способы взаимодействия. Организация взаимоВндействия включает установление прав и обязанностей сторон, порядок отношений, расстановку сил и средств.

Организация взаимодействия между органами дознания и слеВндователем не возможна без информационного обеспечения. ВзаимоВндействуя, стороны собирают, накапливают, хранят, анализируют поВнступающую информацию, которая впоследствии реализуется через принятие важных управленческих решений по конкретным уголовным делам. Взаимодействуя между собой, органы дознания и следователь постоянно отслеживают обстановку, стараются предвидеть ее изменеВнния, определяют и прогнозируют динамику роста и спада преступных проявлений.

Взаимодействие между органами дознания и следствия невозВнможно без надлежащего руководства. С помощью руководства уточВнняются цели и задачи взаимодействия, конкретизируются приемы и меВнтоды, отрабатывается тактика и стратегия, повышается эффективВнность, достигается конечный результат. Наряду с этим оказывается влияние на поведение конкретных людей, участвующих в процессе взаимодействия. Важное значение в процессе взаимодействия органов дознания и следователя отводится контролю. Контроль позволяет своевременно выявлять возможные недостатки и упущения в процессе взаимодействия, конкретизировать ранее принятое решение, оценивать промежуточный и конечный результат деятельности.

Решение всех возникающих вопросов невозможно без правового регулирования положения взаимодействующих сторон. Правовой осВнновой взаимодействия служит Конституция РФ, законы РФ и издаваеВнмые на их основе подзаконные акты, а также двух и многосторонние договоры (соглашения) о сотрудничестве.

Правовые нормы, регламентирующие процесс взаимодействия можно разделить на несколько групп:

1. Конституция РФ;

2. Федеральный закон ВлОб оперативно-розыскной деятельноВнстиВ» от 12.08.95г.;

3. Приказы и указания Генерального прокурора РФ по вопроВнсам организации следственной работы;

4. Межведомственные приказы, указания, инструкции, соглаВншения, которыми определяются конкретные направления, формы и меВнтоды взаимодействия, взаимные права и обязанности в ходе его осущеВнствления;

5. Нормативные документы, издаваемые правоохранительныВнми органами по отдельным проблемам взаимодействие, а также доВнговоры и соглашения, заключенные с конкретным государственным органом. В них вопросы взаимодействия получают дальнейшую конВнкретизацию с учетом местных условий.

Взаимодействие такие можно определить как основанную на законодательных актах совместную, согласованную деятельность слеВндователя с органами дознания, базирующуюся на свойственных ей принципах и знаниях возможностей друг друга и осуществляемую в целях успешного раскрытия, расследования и предотвращения престуВн

плений⁵.

К основным принципам относятся⁶:

_________________________________________________________________________

⁵ Криминалистика: Учебник для вузов МВД России. Т. 2: техника, тактика, организация и методика расслеВндования преступлений. (под ред. Сматоринского Б.П.). -Волгоград, ВСШ МВД РФ. -1994. -С. 253.

⁶ Там же.

1. Соответствие совместной деятельности требованиям закоВнна;

3. Самостоятельность органов дознания в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности (в пределах действующеВнго законодательства);

Плановость взаимодействия;

Непрерывность взаимодействия.

Рассмотрим указанные принципы более подробно:

1. Соответствие совместной деятельности требованиям закона означает, что по расследуемым делам вправе давать поручения и укаВнзания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следстВнвенных действий. Такие указания и поручения следователя даются в письменной форме и являются для органов дознания обязательными.

2. Организующая роль и ответственность следователя за своеВнвременное и качественное расследование преступления, его процессуВнальная самостоятельность в принятии решений, за исключением случаВнев, когда необходимо получение санкции прокурора и суда. Этот принцип важен в силу того, что инициатива в совместной деятельноВнсти, как правило, исходит от следователя. Именно он с учетом конВнкретных обстоятельств дела определяет, в каких случаях и когда, раВнботников какой службы надо привлечь для оказания помощи. СоотВнветствующие органы и подразделения обязаны выполнять поручения следователя.

При этом сотрудникам служб, привлекаемых к совместной деяВнтельности, нельзя отводить роль только пассивных исполнителей реВншений следователя. Если оперативные работники, исходя из обстояВнтельств дела считают, что их участие может оказаться полезным, то

они могут выступать инициаторами взаимодействия, предложить слеВндователю свою помощь. Оперативные работники могут проинформиВнровать следователя об имеющихся по делу оперативно-розыскных данВнных, принимая меры , исключающие разглашение источников и спосоВнбов их получения. Следователь и опер работник совместно обеспечиВнвают объективную проверку и реализацию такой информации.

На стадии предварительной (до следственной) проверки матеВнриалов о преступлении инициатива во взаимодействии исходит от опеВнративного работника. С учетом особенностей первичных материалов о преступлении он принимает решение о привлечении работников друВнгих заинтересованных служб к сотрудничеству, о чем информирует соВнответствующих руководителей, которые коллегиально определяют степень интенсивности и конкретные направления предстоящих делоВнвых контактов. Но независимо от того, кто является инициатором взаимодействия, оперативный работник несет ответственность за преВндупреждение преступлений, а за их раскрытие он отвечает совместно со следователем.

3. Самостоятельность органов дознания в выборе средств и меВнтодов оперативно-розыскной деятельности (в пределах действующего законодательства) состоит в том, что оперативный работник самостояВнтельно осуществляет оперативно-розыскные мероприятия по обнаруВнжению и задержанию лиц, совершивших преступления; сам определяет те поисковые мероприятия, для проведения которых должны быть исВнпользованы силы и средства других служб и своевременно привлекает к сотрудничеству эти службы; несет ответственность за качественное проведение оперативно-розыскных мероприятий.

4. Плановость взаимодействия- важнейший принцип взаимодейВнствия. Необходимо осуществлять согласованное планирование следстВнвенных и оперативно-розыскных мероприятий, строить всю работу на плановой основе. План помогает взаимодействующим субъектам при выполнении своих функций учитывать различные ситуации, эффектив-

но использовать свои возможности. В плане нужно предусмотреть учаВнстие всех заинтересованных служб. План расследования определяет сферы и порядок их взаимодействия. Он может быть как единым для всех исполнителей, так и раздельным. Раздельный план составляют тоВнгда, когда требуется расшифровать конкретное содержание оперативВнно-розыскных мер, отражение которых в общем, плане не целесообразВнно. Отдельный план составляют и для производства наиболее сложВнных следственных действий⁷.

Сущность принципа взаимодействия состоит в том, что стороны по взаимному согласию разрабатывают систему прямо согласованных между собой планов, организуют их выполнение, налаживают учет и контроль и на этой основе обеспечивают единство всех звеньев в целях решения поставленных задач.

5. Непрерывность взаимодействия при расследовании преступВнлений означает, что оно начинается с момента возникновения повода к возбуждению уголовного дела либо оснований к розыску скрывшегося преступника. В дальнейшем продолжительность и интенсивность взаимодействия предопределяются обстоятельствами и интересами деВнла; взаимодействие длится столько, сколько требует сложившаяся по делу следственная ситуация.

Взаимодействие следователя и органов дознания происходит в двух основных формах: процессуальной и организационной⁸.

Процессуальные формы взаимодействия между следователем и органом дознания законодательно закреплены в УПК РiСР. Они предусмотрены также и в других законах, в связи, с чем отношения меВнжду субъектами взаимодействия носят правовой характер. Процессуальными формами являются:

Поручение следователя органу дознания о производстве роВнзыскных и следственных действий (ч.4 ст. 127 УПК);

^{______________________________________________________________________________________________________________________________________________________}

⁷ Криминалистика: Учебник для вузов МВД России. Т. 2: техника, тактика, организация и методика расслеВндования преступлений, (под ред. Сматоринского Б.П.). -Волгоград, ВСШ МВД РФ. -1994. -С. 255.

⁸ Дербенев А.П. Взаимодействие следователя и органа дознания при расследовании преступлений.

2. Содействие органа дознания следователю в производстве отВндельных следственных действий (ч.4 ст. 127 УПК);

3. Уведомление следователя о результатах применения операВнтивно-розыскных мер по делам, переданным ему органом дознания до установления преступника (ч.4 ст. 127 УПК РiСР).

Организационная форма взаимодействия следователя и органа дознания является производной от процессуальной, неразрывно свяВнзана с ней. Организационная форма вырабатывается практикой и регВнламентируется ведомственными нормативными актами Организационными формами являются:

1. Создание следственно-оперативных групп (СОГ) и оценка реВнзультатов такого взаимодействия;

2. Взаимный обмен информацией между следователем и операВнтивным работником;

3. Согласованное планирование следственных действий и операВнтивно-розыскных мероприятий;

4. Ознакомление следователя с данными полученньштг-ипфл-тивно-розыскным путем.

Рассмотрим их более подробно:

1. Создание следственно-оперативных групп . Следственно- опеВнративная группа - наиболее распространенная форма взаимодействия следственных и оперативно-розыскных аппаратов⁹. К основным ~~при~~знакам, характеризующим СОГ можно отнести: общность целей ~~про~~ ~~тАв~~ изводимых процессуальных и оперативно-розыскных действий; соглаВнсованность планирования этих мероприятий; самостоятельность деяВнтельности каждой из взаимодействующих сторон; быстроту использования следователем полученной оперативно-розыскным путем инфорВнмации и постановку им новых задач; использование при проведении оперативно-поисковой работы данных, полученных при расследовании

_________________________________________________________________

⁸М.: МФЮЗО при Академии МВД СССР. -1993. -С. 14.

⁹ Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие (под ред. Кожевникова И.Н. Научный редакВнтор Качанова А.Я.). М. Изд. ВлСпаркВ», -1997. -С. 223.

деда¹⁰. Следственно-оперативные группы обеспечивают комплексное использование сил и средств подразделений следствия, опер работников, экспертно-криминалистических подразделений, дежурной части и других служб под руководством следователя.

Взаимодействие следователей и оперативных работников в СОГ происходит несколькими путями:

1. на основе согласованных планов проведения оперативно-розыскных и следственных действий;

2. путем комбинированных форм взаимодействия, когда операВнтивный работник, входящий в СОГ проводит оперативно-розыскные действия, а также (по разовым поручениям следователя) отдельные следственные действия (обыски, выемки, осмотры);

3. при подготовке и проведении следственных действий (розыске и вызове свидетелей, охране места происшествия, помощи в проверке показаний на месте и т.п.)¹¹.

54% опрошенных следователей расценивают работу в следстВнвенно-оперативных группах как наиболее предпочтительную форму взаимодействия с работниками оперативно-розыскных аппаратов, а 52% работников уголовного розыска предпочитают взаимодействовать со следователем только на основе согласованного плана совместных следственных и оперативно- розыскных действий. Такую позицию опеВнративных работников можно объяснить тем, что участие в СОГ требуВнет от них более четкой и результативной работы, т.к. контроль со стоВнроны следователя за результатами их работы в СОГ заметно выше, чем пори работе по согласованному плану¹².

Вопрос о создании следственно-оперативной группы решается как при возбуждении уголовного дела по оперативно-розыскным маВнтериалам с момента осмотра места происшествия, так и после возбужВндения уголовного дела, когда выясняется групповой характер совер-

^{__________________________________________________________________________________________________________________}

¹⁰ Петелин Б.Я. Следственно-оперативные группы (вопросы организации деятельности). Учебное пособие. -М., Академия МВД СССР- -1989. -С. 5.

¹¹ Петелин Б.Я. Указ. Работа. - С. 6.

¹² Там же.

шенного преступления, его многоэпизодность, необходимость выявлеВнния соучастников и обстоятельств дела оперативно-розыскным путем. СОГ обычно создаются приказами (постановлениями) начальников органов внутренних дел, приказами прокуроров (или совместными приказами прокуроров и начальников органов внутренних дел) на период раскрытия конкретных преступлений. Например, прокурор Краснодарского края старший советник юстиции Селюков А.И., рассмотВнрев материалы уголовного дела .No 62900 установил:

12 февраля 1998 года около 21 часа в домовладении №41 по ул. Чехова г. Сочи были обнаружены трупы гр-н Левшина С.В. и

Титова О. Н. со следами насильственной смерти (множественными ог-

нестрельными ранениями).

По данному факту следователем прокуратуры центрального района г. Сочи было возбуждено уголовное дело. 15.02.98г. данное дело было принято к производству отделом по расследованию особо важных дел прокуратуры Краснодарского края.

Принимая во внимание сложность данного дела, большой объем предстоящей следственной и оперативно-розыскной работы, руковоВндствуясь ч.З ст.129, ст.211 УПК РiСР, постановил:

1. Создать следственно-оперативную группу по расследованию уголовного дела в следующем составе:

- старший следователь отдела по расследованию особо важных

дел прокуратуры Краснодарского края Лавров В.Г.; .

следователь прокуратуры Центрального района г. Сочи

Сиротинов М.Н.;

зам. начальника отдела УБОП при УВД Краснодарского края

майор милиции Орехов В.Н.;

- ст. о/у ОУР центрального РОВД ст. лейтенант милиции Егоров Н.С.

о/у ОУР центрального РОВД ст. лейтенант милиции Туз С.А.

2. Руководство следственно-оперативной группой возложить на старшего следователя отдела по расследованию особо важных дел

прокуратуры Краснодарского края Лаврова В.Г.¹³.

Работой СОГ на основании приказа начальника ОВД или проВнкурора руководит следователь. Это положение распространяется и на старшего оперативного работника по руководству оперативно-розыскной работой, когда в составе группы насчитывается несколько оперативных сотрудников¹⁴.

Следователь - руководитель следственно-оперативной группы выносит постановление о создании СОГ и указывает в нем фамилии следователей и оперативных работников, участвующих в расследоваВннии дела. При этом следователь выполняет две функции: процессуальВнную (по сбору доказательственной информации) и организаторскую (по руководству работой членов группы). Поэтому его работа должна оцениваться по этим направлениям. Он определяет линию деятельноВнсти группы, совместно с ее членами согласовывает план следственных действий, распределяет работу между членами СОГ, получает от опеВнративных работников оперативно-розыскную информацию и намечает порядок и тактику ее использования, оказывает методическую помощь членам группы и контролирует ход выполнения плана, проводит раВнбочие совещания не реже 1 раза в неделю, дает оценку промежуточным и конечным результатам работы.

Старший оперативный работник, как член следственно-оперативной группы ведет разработку плана проведения оперативно-розыскных мероприятий по делу и контролирует его выполнение, сисВнтематизирует оперативно-розыскную информацию и своевременно пеВнредает ее руководителю группы; лично участвует в проведении поискоВнвой и оперативно-розыскной работы¹⁵.

¹³ Архив прокуратуры Краснодарского края, надзорное производство по уголовному делу № 62900/98.

¹⁴ Инструкция Влпо организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступленийВ» Утл. Приказом МВД РФ № 334 от 20.06.96.

¹⁵ Петелин Б.Я, Следственно-оперативные группы (вопросы организации деятельностиО- Учебное пособие. -М-, Академия МВД СССР. -1986. -С. 9.

Результаты работы следственно-оперативной группы зависят как от эффективности совместной деятельности (анализа, планироваВнния, оценки полученных материалов), так и от эффективности деятельВнности каждого ее работника.

При этом должна соблюдаться дифференцированная оценка раВнботы следователей и оперативных работников. Задачей оперативных работников является постоянное оперативное обеспечение расследоваВнния путем сбора информации о возможных источниках получения доказательств о событии преступления и о лице его совершившем. Задачей следователя является сбор доказательств по делу, в том числе: и. с помощью быстрого использования оперативной информации. Так, представитель уголовного розыска - оперативный работник после осВнмотра места преступления должен провести по квартирный обход, опВнросы, другие поисковые действия, чтобы выявить очевидцев и свидетеВнлей происшествия. И если кто-то из свидетелей остался не установленВнным, то ответственность за это несет оперативный работник. Если же следователь, получив данные о том или ином свидетеле, избрал непраВнвильную тактику допроса и не сумел получить от него правдивых показаний, то это недостаток в деятельности следователя¹⁶. Поэтому работу СОГ целесообразно строить с учетом профессиональной подгоВнтовки и опыта следователей. Более опытным следователям следует поВнручать работу по отдельным эпизодам преступления, а менее опытным ~ выполнение отдельных следственных действий. Это положение можВнно отнести и к оперативным работникам.

Взаимный обмен информацией между следователем и оперативВнным работником. Взаимодействием в этой форме является предоставВнление друг другу информации, полученной в процессе оперативно розыскных мер и следственных действий и представляющей взаимный интерес. Передача такой информации может осуществляться как в устВнной, так и в письменной форме.

_________________________________________________________________

¹⁶ Там же. -С. 6.

Используя информацию, полученную оперативно-розыскным путем, следователь в первую очередь должен в необходимых пределах ознакомить с имеющимися в деле материалами сотрудников органа дознания, работающих над раскрытием данного преступления. Это поВнзволяет согласовать, скоординировать совместные действия в соответВнствии с новой информацией, иначе оперативно-розыскные меры будут направлены на выполнение уже известных обстоятельств, а вопросы подлежащие исследованию могут оказаться без выяснения¹⁷.

Изучение дел и опрос практических работников показали, взаВнимный обмен информацией является необходимой и эффективной формой взаимодействия при установлении лица, совершившего преВнступление. Однако на практике она применяется не слишком часто. При опросе только 15% следователей и 10% оперуполномоченных угоВнловного розыска указали, что они всегда располагают оперативной и следственной информацией; 73% следователей и 83% оперуполномоВнченных уголовного розыска - иногда, а остальные(12% и 2%) - не расВнполагают. При этом 95% следователей и 98% оперуполномоченных считают, что обмен оперативной и следственной информацией способВнствует установлению лица, совершившего преступление.

Между тем только 44% следователей и 45% оперуполномоченВнных уголовного розыска при опросе отметили, что они сообщают взаимодействующим с ними лицами полученные ими сведения¹⁸.

Согласованное планирование следственных действий и операВнтивно-розыскных мер. В качестве организационно-тактической формы взаимодействия следователя и оперативного работника планирование следственно-оперативных мероприятий относится, как правило, к подВнготовительному, организационному этапу, на котором согласовываВнются и фиксируются организационно-тактические и правовые вопросы взаимодействия. При этом учитывается роль и место каждой взаимо-

¹⁷ Вологин С.М-, Сивачев А.В. Взаимодействие следователя, оперативного работника уголовного розыска и

эксперта криминалиста при установлении лица, совершившего квартирную кражу. -М., ВНИИ МВД СССР. -

1985.-С.18.

¹⁸ См. Указ. работу. -С. 15.

действующей стороны¹⁹. Данная форма взаимодействия может быть использована как в стадии возбуждения уголовного дела, так и на люВнбом этапе расследования преступления.

Инициатива в согласованном планировании в равной степени принадлежит как следователю, так и оперативному работнику. Это обусловлено тем, что в соответствии с ч.4 ст. 119 УПК РiСР обязанВнность принятия необходимых мер по раскрытию преступлений возлоВнжена как на оперативного работника, так и на следователя. Поэтому оба они заинтересованы в объединении своих усилий. Однако, во всех. случаях, ответственность за совместное планирование возлагается на следователя как организатора и руководителя коллективной деятельВнности по расследованию преступлений.

Сущность совместного планирования заключается в том, что органы дознания и следствия разрабатывают систему взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение конкретных задач, которые отражаются в плане следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Единый согласованный план рассматривается руководиВнтелем следственного, а также оперативного подразделения, после чего предоставляется начальнику органа внутренних дел на утверждение. В дальнейшем план хранится у следователя, в производстве которого наВнходится дело. Разработка плановых мероприятий - совокупность оргаВннизационно-тактических мер, направленных на подготовку и решение поставленной задачи. Она позволяет взаимодействующим сторонам с учетом научно-методических рекомендаций по уголовному делу, имеющегося опыта и сложившейся практики вырабатывать наиболее рациональные пути достижения конечного результата. При этом стоВнроны распределяют имеющиеся в их распоряжении силы и средства, уточняют цели и задачи, намечают наиболее оптимальные и приемлеВнмые приемы и методы их решения, обеспечивают необходимый уро-

_________________________________________________________________

¹⁹ Бердичевский Ф.Ю. Взаимодействие органов следствия и дознания как организационная систеВнма/Советское государство и право. -№ 7. -1977. -С. 43.

вень готовности своих работников к выполнению намеченных мероВнприятий.

Выполнение плана контролируется следователем, начальниками следственного и оперативного подразделений. Они обязаны еженеВндельно обсуждать результаты выполнения плана. Невыполнение плаВнновых мероприятий оперативным работником является нарушением служебной дисциплины, так как план, утвержденный начальником орВнгана внутренних дел становится управленческим распоряжением²⁰.

В содержание рассматриваемой формы взаимодействия включаВнется также совместный анализ имеющейся информации, выдвижение следственных и розыскных версий и определение путей их проверки.

Ознакомление следователя с данными, полученными оперативВнно-розыскным путем. Право следователя знакомиться с полученными оперативным путем сведениями закреплено внутриведомственными актами. Однако, для сохранения в тайне негласных средств и методов раскрытия преступлений, следователю материалы для ознакомления предоставляются без указания источников и способов их получения. Ознакомление с оперативными материалами помогает следователю лучше представить картину преступления, глубже уяснить механизм преступных действий, точнее определить роль каждого соучастника и, в конечном счете, наметить наиболее рациональные пути расследоваВнния.

Следователь должен изучить поступившие от органа дознания материалы и принять по ним решение в сроки, установленные ст. 109 УПК РiСР²¹. Критерием оценки готовности оперативных материаВнлов для возбуждения уголовного дела является наличие в них достаВнточных данных, указывающих на признаки преступления²², в том чис-

________________________________________________________________

²⁰ Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие под ред. И.Н. Кожевникова, А.Я. Качанова. Изд. 2 -М., ВлСпаркВ». -1997. -С. 234.

²¹ Взаимодействие следователя с оперативными работниками ОВД: Метод. Пособие под ред. Л.М. Карнеевой. -М.: ВНИИ МВД СССР. -1981. -С. 46.

²² Инструкция ВлПо организации взаимодействия подразделений и служб ОВД в расследовании и раскрытии преступленийВ» Утв. приказом МВД № 334 от 20.06.96.

ле: время, место, способ совершения, ущерб, конкретные обстоятельстВнва, сведения о лицах, причастных к преступлению.

Если содержащиеся в оперативных материалах данные не поВнзволяют принять решение о возбуждении уголовного дела, следователь (начальник следственного подразделения) возвращает их с письменным изложением обстоятельств, препятствующих возбуждению уголовного дела, и мероприятий, подлежащих выполнению для устранения пробеВнлов²³. Выполнив указания следователя , органы

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права