КПЗС как учебная дисциплина тАУ это систематизированный курс обучения, особенностью которого является комплексный характер: базируется на изучении конституций разных стран. Анализу подвергаются не правовые системы в целом, а только одна отрасль тАУ конституционное право.
Основные цели учебной дисциплины:
расширение юридического, политического кругозора,
повышение уровня правовой культуры,
выработка навыков анализа нормативно-правовых актов
самостоятельная ориентация в конституционных процессах за рубежом
КПЗС как наука тАУ система знаний о теориях конституций зарубежных стран
Функции:
учебно-познавательная,
возможность прогнозировать политические процессы (прогностическая функция),
рекомендательная (возможность перенимания опыта)
Методы:
Общенаучные:
диалектический (все процессы изучаются во взаимосвязи и постоянном развитии,
Частнонаучные:
метод сравнительно-правового анализа,
конкретно-исторические методы,
социологический,
системного анализа.
КП как отрасль тАУ система правовых норм, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности системы государственных органов и органов самоуправления и управления.
Характерные черты КП как ведущей отрасли:
закрепляет политические отношения,
принципы, предписания и правила, действие которых общеобязательно для всех
единственная отрасль, где основным источником выступает основной закон государства, т.е. конституция
имеет особый предмет регулирования, в частности тАУ отношения между человеком, обществом, государством, а также положения относящиеся к устройству государства.
Преобладающий метод конституционно- правового регулирования тАУ императивный, предполагающий четкий вариант поведения.
КП использует диспозитивный метод регулирования в большей степени при регламентации правового положения человека
Субъекты КП:
Физические лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица с двойным гражданством, беженцы, вынужденные переселенцы, избиратели, депутаты, другие лица с особой правоспособностью),
Общественные образования (государство в целом, отдельные государственные органы (парламент, суды, тАж), территориальные единицы, политические партии, высшие должностные лица государства).
Объекты конституционных отношений:
социально-экономические и социально-политические ценности,
основы личных благ и свобод,
отношения собственности,
национальные и расовые отношения.
Особенности конституционно-правовых норм:
отсутствует санкция,
действуют непосредственно,
делятся на управомочивающие, обязывающие, запрещающие
по функциям: регулятивные (их больше) и охранительные.
Источники тАУ формы выражения норм права:
конституция (основной),
конституционные законы (поправки к конституции США),
органические законы, регулирующие деятельность государственных органов,
обычные законы государства, если они содержат конст-прав. нормы (например, закон о гражданстве),
нормативно-правовые акты исполнительных органов власти (указы президента),
регламенты парламентов - нормы, определяющие порядок деятельности палат парламента, а также их внутреннюю структуру
решения органов местного самоуправления тАУ только в случае, когда регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением публичной власти (местные уставы тАж),
судебные прецеденты (США, Великобритания, Индия),
конституционно-правовые акты органов конституционного надзора,
конституционные обычаи тАУ нигде юридически не зафиксированы, но регулируют важнейшие вопросы государственной жизни,
труды ученых юристов,
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры,
религиозные источники (Иран, ОАЭ),
внутригосударственные договоры, если они регулируют конституционные проблемы (например, между федерацией и землей в Германии).
Конституция как основной источник КПЗС
Конституция тАУ это документ, обладающий высшей юридической силой, регламентирующий наиболее важные общественные отношения, принимаемый и изменяемый в особом порядке.
Юридические свойства конституции:
обладает высшей юридической силой,
является базой текущего законодательства,
имеет прямое действие,
имеет особый порядок принятия и внесения поправок.
Функции конституции:
учредительная (подтверждает существующий общественный порядок или создает условия для развития новых общественных отношений),
организаторская (закрепляет определенные правила, которым должно подчиняться общество),
внешнеполитическая (формирует направление внешней политики и служит информацией о том, что творится в обществе для внешнего мира),
идеологическая (закладывает основы мировоззрения - например, идея прав и свобод),
юридическая (основа всего правопорядка в обществе, непосредственно порождает права и обязанности и служит фундаментом для всех нормативно-правовых актов.
Понятие и формы конституций
Термин конституция употребляется в юридическом смысле как система юридических норм.
Фактическая конституция тАУ те реальные отношения, которые сложились в обществе.
Если юридическая и фактическая конституции не совпадают тАУ фиктивная конституция.
Конституция употребляется в материальном смысле как вся совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих конституционные отношения.
Чаще термин употребляемся в формальном значении (закон высшей юридической силы).
Общие черты конституций зарубежных стран:
провозглашают народный и государственный суверенитет,
провозглашают охрану частной собственности,
закрепляют принцип разделения властей,
закрепляют формы правления либо прямым указанием, либо форма правления подразумевается,
закрепляют формы политико-территориального устройства, централизма или федерализма,
закрепляют основы прав граждан и подданных,
определяется организация высших органов государственной власти и основ судопроизводства.
В зависимости от формы Конституции бывают:
Кодифицированная Конституция тАУ единый писанный конституционный акт (Конституция Франции 1958г., Основной Закон Германии 1949г.),
Некодифицированная Конституция тАУ совокупность нескольких писанных конституционных актов (Швеция тАУ 3 акта: форма правления 1974г., о престолонаследии 1810г., о свободе печати 1974г.; в Финляндии тАУ аналогичная система актов, в Израиле тАУ 8 основных законов),
Смешанная Конституция тАУ имеет несистематизированный, комбинированный характер, состоит из писанной и неписаной частей (Великобритания: писанная тАУ статусное право, т.е. акт о парламенте, с 1215г. тАУ ВлВеликая Хартия ВольностейВ», неписаная тАУ судебные прецеденты, конституционный обычай, труды ученых-юристов; Конституция Новой Зеландии),
Неписаная тАУ полное отсутствие документов (Конституция Румынии в 1-е месяцы после декабрьского восстания 1989г.).
Каждая Конституция имеет структуру:
преамбула тАУ отражаются приоритеты государства, цели и задачи,
основные положения тАУ права и свободы человека и гражданина, устройство государства,
заключительные и переходные положения тАУ порядок пересмотра Конституции и порядок ее вступления в действие.
Классификация Конституций (порядок принятия и изменения):
По времени принятия:
старые (действуют до сих пор: Конституции США 1787г., Бельгии 1831г., Швейцарии 1874г.),
новые (Влвторой волныВ», Влнового поколенияВ»: Германии 1949г., Греции 1952г., Франции 1958г.) тАУ акцент на права и свободы человека и гражданина, ставится проблематика международных отношений, усиливается роль государства в экономической сфере, закрепляется тенденция укрепления исполнительной власти, закрепляется конституционный надзор.
По способу принятия:
принятые представительными учреждениями (США),
принятые избирательным корпусом,
дарованные (Бельгии 1831г., Кувейт),
По способу изменения:
а) регламентация права инициативы (кто может поставить вопрос: обычно глава гос-ва или парламент),
б) одобрение поправки квалифицированным большинством парламента (2/3),
в) окончательное одобрение на референдуме или главой государства (США, Италия, Япония),
гибкие тАУ менее сложный порядок (Великобритания, Основной закон ФРГ),
гибко-жесткие тАУ двойной порядок внесения поправок (Франция, Индии 1950г.).
По сроку действия:
временные тАУ на определенный период (Таиланд 1959г.),
постоянные тАУ без ограничения срока действия.
Общая характеристика и субъекты Конституционного надзора.
Конституционный надзор тАУ за соблюдением Конституции, гарантии исполнения Конституции.
Виды конституционного надзора:
Американская модель: решение конституционно-правовых вопросов всегда происходит в форме рассмотрения судом высшей инстанции конкретного спора по праву (США, Индия). Сторонники этой модели считают, что политическое давление на суд минимально.
Специальная конституционная юрисдикция тАУ заключается в рационализации процедуры исследования обстоятельств дела и принятия решения (Германия, Франция: 2 органа конституционного надзора: конституционный совет рассматривает вопросы о несоответствии Конституции актов Парламента, а Госсовет тАУ несоответствие Конституции актов исполнительной власти),
существует ряд вопросов, решение которых отнесено к исключительной юрисдикции Конституционного суда:
а) споры между высшими органами государства по поводу их компетенции,
б) споры между органами и субъектами федерации,
в) признание конституционных законов, принятых парламентом,
г) проверка конституционности референдума,
д) окончательное решение вопросов, связанных с проверкой результатов выборов в высшие органы государства,
е) отстранение от должности высших должностных лиц государства за нарушение Конституции,
ж) установление антиконституционного характера политических партий.
Формы контроля за конституционностью законов:
превентивный, предварительный контроль (осуществляется до принятия законов тАУ позволяет выяснить спорные конституционные вопросы на ранней стадии законодательного регулирования, что не вредит авторитету законодателя, но затягивает и усложняет процедуру принятия законодательных актов),
регрессивный (?), последующий контроль (только по высшим нормативным актам и законам, а более низкие акты рассматривают суды общей юрисдикции).
Субъекты конституционного надзора
высшие государственные органы и должностные лица,
территориальные единицы,
суды,
частные лица по конкретным спорам.
Принципы конституционного надзора:
независимость судей,
законность,
рациональная организация Конституционного суда
Конституция действенна в том случае, если надзор реален, эффективен.
Формы современных зарубежных государств.
Формы правления тАУ порядок организации и взаимодействия высших органов государственной власти, их взаимодействие между собой и с населением.
Монархия тАУ имеется глава государства, власть которого передается по наследству.
абсолютная: власть монарха ничем не ограничена, Конституция отсутствует (Султанат Оман); но по сути, независимо от наличия конституций и парламентов к абсолютной монархии можно отнести Кувейт, ОАЭ: монарх может приостановить действие конституции.
парламентарная тАУ глава государства тАУ монарх, но его законодательные и исполнительные полномочия ограничены, он является символом нации, правительство фактически формируется парламентом, юридическая сила актов монарха появляется только после визирования акта соответствующим министром, монарх не имеет права вето по отношению к правительственным актам (данная форма тАУ в большинстве монархий: Япония, Великобритания, Бельгия, Дания).
Республика тАУ выборность высших органов государственной власти, их ответственность перед населением.
а) президент избирается не парламентским способом,
б) Президент формирует Правительство,
Правительство подотчетно только Президенту,
Президент не имеет права роспуска нижней палаты парламента,
а) Президент избирается парламентским путем,
б) Парламент участвует в формировании Правительства,
в) Правительство несет политическую ответственность перед парламентом,
г) Президент может распускать нижнюю палату парламента,
а) Президент избирается всенародно и формирует Правительство,
б) парламент, в частности, нижняя палата, может принять резолюцию порицаний, что может привести к роспуску правительства, отставке правительства,
в) Президент может распускать нижнюю палату парламента.
Форма государственного устройства тАУ территориальная организация власти, порядок взаимоотношений между государством и его частями, а также между центральными и местными органами власти.
Унитарные государства тАУ единые государства, с единой системой органов власти и единым законодательством.
простые унитарные (Польша, Румыния)
сложные унитарные тАУ отдельным территориальным единицам предоставлено право формировать органы гос. власти и принимать законы (Великобритания, Франция),
Федерации тАУ помимо федеральных органов гос. власти и федерального законодательства существуют органы гос. власти и законодательство субъектов федерации (США, Германия, Индия)
договорные федерации тАУ образуются в результате союза (США, Швейцария),
конституционные федерации (Германия, Индия),
симметричные тАУ все субъекты равноправны,
асимметричные тАУ некоторым субъектам дано больше прав,
централизованные тАУ сильная концентрация власти в центре (Индия),
децентрализованные тАУ все вопросы каждый штат решает отдельно (США),
База деления федераций тАУ по территориальному (США) или национальному (Индия) признаку.
Политические режимы тАУ совокупность способов, приемов, методов осуществления государственной власти.
демократия (США, Франция, Германия, Великобритания):
власть исходит от народа, либо народ участвует в формировании органов гос. власти (Великобритания),
реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина,
многопартийная система,
политический плюрализм,
при осуществлении гос. власти преобладает метод убеждения, а не принуждения.
Антидемократический режим: тоталитарный (Китай), авторитарный (Марокко, Иордания).
отсутствует многопартийная система,
не обеспечиваются права и свободы человека и гражданина,
отсутствует принцип разделения властей,
доминируют насильственные методы,
все сферы жизни под контролем государства,
Либерально-политический режим тАУ характерен для стран 19 века, в настоящее время тАУ Индия, Филиппины.
Высокая степень политической свободы, но вследствие культурной отсталости большинства общества реально пользоваться демократическими и политическими институтами могут сравнительно немногие; государство часто прибегает к принудительным формам воздействия.
По Франции тАУ см. отдельный лист