Образование производственно-социальных комплексов регионов

Регионы страны в течение длительного времени предпринимают всевозВнможные меры и значительные усилия по выходу из кризиса. Однако они не дают желаемых результатов: продолжается падение производства, рост неплаВнтежей, накапливаются проблемы в социальной сфере, остаются дефицитными бюджеты регионов, административных районов и городов, снижается жизненВнный уровень населения. Поэтому очевидно, что необходимы серьезная и незаВнмедлительная корректировка экономической политики на макроуровне и разВнработка реалистической стратегии вывода страны из кризиса, учитывающей специфику переходного периода и особенности экономики России. Без этого регионы своими силами не смогут выйти из данной ситуации.

В условиях планово-распределительной системы при отсутствии конкуВнренции и должного учета платежеспособного спроса многие предприятия не были заинтересованы в постоянном обновлении техники и технологии, поВнвышении качества продукции. В результате при резком переходе к рынку пуВнтем "шоковой терапии" основная масса предприятий оказалась неконкурентоВнспособной по сравнению с иностранными фирмами. Необходимы реконструкВнция или модернизация производства, освоение маркетинга и прочие . Но для этого объективно требуются длительное время и огромные капитальные влоВнжения. Таких денег у государства и предприятий нет. А сохранение чрезмерной открытости внешней торговли и борьба с инфляцией прежними методами не способствуют улучшению ситуации. Поэтому предприятия фактически обреВнкаются на убыточность, спад производства в конечном счете.

Однако существует реальная возможность достаточно быстрого вывода страны из кризиса. В частности, для того, чтобы содействовать росту рентаВнбельности предприятий, сделать их конкурентоспособными на внутреннем рынке, необходимо проведение соответствующей таможенной политики, коВнторая на определенный срок, необходимый для реконструкции производства и перевода его на новые, прогрессивные технологии, ограждала бы отечественВнных товаропроизводителей от неравной конкуренции с западными фирмами. Безусловно, такая таможенная политика не может охватывать все товары и быть слишком продолжительной. За этот срок государство обязано нормалиВнзовать внутренний рынок, используя его созидательные, а не разрушительные силы на всем этапе реконструкции народного хозяйства страны.

Реализация такой политики позволит быстро превратить большинство отечественных предприятий в нормативно рентабельные, наращивающие производство на внутренний рынок. В результате будет покончено с массовыВнми неплатежами и дефицитом бюджетов всех уровней. Выйдя из кризиса, предприятия смогут использовать все преимущества нормализованного и реВнгулируемого государством рынка, в первую очередь для своей реконструкции. Сохранится и конкуренция как необходимое условие прогресса, в том числе и с иностранными фирмами, но в рациональных масштабах.

Все предприятия, включая и еще не реконструированные, смогут повыВншать экономическую эффективность производства. Издержки производства снизятся за счет роста его объемов, более полного использования оборудоваВнния и рабочей силы, увеличения интенсивности труда, перехода на оплату по конечному результату и т.п. По мере физического или морального износа техВнники, определяемого общественно необходимыми условиями производства, она будет заменяться своевременно. У предприятий для этого появятся необВнходимые средства, а их инвестирование коммерческими банками станет высоВнкодоходным и надежным.

Стратегия выхода из кризиса.

Важной составляющей стратегии вывода страны из кризиса является исВнпользование особенностей экономики России как мирового экспортера энерВнгетических и сырьевых ресурсов. В сложившихся условиях конкурентоспособВнными оказались главным образом предприятия сырьевых отраслей, составВнляющие основу нашего экспорта. Их продукция отвечает требованиям мироВнвых стандартов качества и уровня затрат в отличие от остальных отраслей. Поэтому нерегулируемый должным образом рынок делает выгодным развитие сырьевых отраслей и невыгодным сохранение остальных. Но сам рынок не может устранить причин убыточности предприятий, этим должно заниматься государство, вырабатывая соответствующую экономическую, техническую и социальную политику. В России реально существуют возможность и необхоВндимость с учетом ее геополитических интересов сохранить и развивать высоВнкотехнологичные и наукоемкие отрасли производства, легкую, пищевую проВнмышленность, сельское хозяйство и др.

Проводя соответствующую таможенную и техническую политику, целесоВнобразно направлять получаемые значительные валютные средства в большой мере не на приобретение готовых товаров народного потребления, а на имВнпорт оборудования, комплектующих, ноу-хау для реконструкции предприВнятий, что позволит повысить их рентабельность и платежеспособность. При этом приоритет должен отдаваться машиностроению. Товары же народного потребления можно производить и самим, удовлетворяя основную часть плаВнтежеспособных потребностей в них населения.

Вместо импорта готовой продукции необходимо увеличивать количество отечественных и совместных с иностранными фирмами предприятий по сборВнке у нас готовой продукции из импортных комплектующих, расширять произВнводство в стране этих комплектующих, приобретая патенты и ноу-хау, испольВнзуя имеющуюся производственную и научно-техническую базу. А для этого требуется снижение таможенных тарифов на комплектующие.

Ограничение протекционистской таможенной политики оправдано в обычных рыночных ситуациях, но не в специфических условиях перехода РосВнсии к рынку. Как известно, даже самые развитые рыночные государства в опВнределенных ситуациях защищают своих товаропроизводителей системой таВнможенных тарифов, квот, антидемпинговыми мерами, льготами, дотациями (например, сельхозпроизводителей). Такая защита необходима и для России. Тем более что для стран с переходной экономикой обоснованное повышение таможенных тарифов допускается международным сообществом. Конечно, рост цен на импорт несколько снизит покупательную способность потребитеВнлей. Однако она быстро возрастет за счет расширения собственного производВнства, ликвидации безработицы и длительных задержек выплаты заработной платы. В итоге жизненный уровень населения действительно повысится. БуВндут устранены массовые неплатежи и дефицит бюджетов всех уровней, можно будет начать широкую реконструкцию производства.

Конечно, все это потребует разработки и реализации соответствующих технической, финансовой и таможенной политики, которые должны быть тесВнно увязаны между собой. Их согласованные мероприятия должны способствоВнвать наиболее полному использованию всех имеющихся ресурсов и возможностей экономики в геополитических интересах России, максимизации эффекВнтивности производства, повышению уровня жизни и занятости населения.

Цель таможенной политики - не только ограждать отечественных товароВнпроизводителей от непомерной конкуренции иностранных фирм, но и делать ее, как и саму торговлю, наиболее выгодной для развития и совершенствоваВнния отечественной экономики. Следует повышать реальную эффективность международного разделения труда, т.е. руководствоваться не сиюминутной рыночной выгодой, а необходимостью долговременного удовлетворения и развития действительных платежеспособных потребностей страны и ее насеВнления. Это требует умелого использования богатых возможностей национальВнного рынка в интересах отечественных производителей, а не для их удушения в тисках кризиса. Тарифы на импорт готовых товаров народного потребления следует устанавливать на таком уровне, чтобы производящие аналогичную продукцию нормально работающие отечественные предприятия стали нормаВнтивно рентабельными и повысили реализацию своей продукции на внутренВннем рынке до необходимого уровня. Такая дозированная конкуренция с иноВнстранными фирмами и неограниченная - между отечественными товаропроизВнводителями заставит их вести посильную, но напряженную конкурентную борьбу, способствующую развитию производства.

Техническая политика должна способствовать выявлению, в том числе и с помощью нормализованного рынка, перспективных отраслей промышленноВнсти, в первую очередь машиностроения, производящих высокотехнологичную и наукоемкую продукцию, имеющих для этого соответствующие предпосылки и необходимые заделы. С помощью финансовой политики этим отраслям и предприятиям ВПК, производящим эффективную конверсию, целесообразно оказывать первоочередную и достаточную целевую поддержку.

По мере роста эффективности производства, проведения его реконструкВнции, отечественные общественно необходимые условия, например, промышВнленности, будут приближаться к соответствующим мировым стандартам. ПоВнэтому и нормативы морального износа техники и технологии необходимо буВндет ужесточать, а тарифы на импорт готовых изделий - снижать.

Согласование технической, финансовой и таможенной политики, методов бухгалтерского учета требуется для того, чтобы проводимые предприятиями технико-экономические расчеты и обоснования определяли истинную эконоВнмическую эффективность каждого конкретного производства, а его финансоВнвая и бухгалтерская рентабельность и состоятельность соответствовали бы действительным. Только тогда предприятия смогут принимать верные управВнленческие решения, на равных условиях конкурировать на внутреннем рынке с иностранными фирмами, улучшать использование достижений НТП, рабоВнтать в оптимальном режиме.

Выработка объективной и обоснованной технической и инвестиционной политики в стране и регионах предполагает решение ряда важных и сложных проблем. Среди них - первоочередное инвестирование производителей потреВнбительских благ, концентрация капитальных вложений для внедрения высоких технологий, реконструкция промышленности на основе импортного или отеВнчественного оборудования, и др.

Переключение импорта с готовых товаров повседневного спроса на техниВнческую продукцию предлагает, что она не должна облагаться повышенными таможенными тарифами, чтобы быть доступной для предприятий, нуждаюВнщихся в реконструкции. Основную часть государственных целевых средств целесообразно направлять в феодальные и региональные инвестиционные программы реконструкции и развития предприятий, выпускающих передовое и перспективное оборудование. Долевое участие государства в инвестироваВннии победителей конкурсов по таким проектам должно быть повышено до 30% и более. В первую очередь следует также обеспечивать реализацию проекВнтов конверсии предприятий ВПК, перепрофилируемых на производство науВнкоемкого технологического оборудования.

Особой поддержки государства требует наука, как фундаментальная, так и отраслевая, создание мощных концернов и финансово-промышленных групп в самолетостроении, космической и атомной индустрии, металлургии, добыВнвающей промышленности, машиностроении, в том числе по производству агВнротехники. Необходимо, чтобы эти объединения (при долевом участии госуВндарства) могли активно и на современном уровне вести научные и проектные разработки, стали конкурентоспособными поставщиками новой техники и технологии. Целесообразно создание ими дочерних лизинговых и технически обслуживающих предприятий.

В настоящее время при внедрении технических проектов предпочтение чаще всего отдается тем из них, которые имеют минимальные сроки окупаемоВнсти. Но для того чтобы Россия оставалась технически развитой страной, необВнходимы капитальные вложения в стратегические проекты возрождения наших высокотехнологичных и наукоемких отраслей (имеющие, как правило, длиВнтельные сроки окупаемости).

Чрезвычайно важное значение для успешного проведения реформ имеет развитие малых предприятий и фермерских хозяйств. Для этого необходимы всемерная поддержка правоохранительных органов, введение рациональных форм их регистрации, эффективное налогообложение и пр.

Конечно, совершенно недопустимо превращение России в сырьевой приВндаток технически развитых стран, а такая тенденция уже прослеживается. Но это не означает, что сырьевые отрасли-экспортеры не должны технически разВнвиваться. В настоящее время их техническое состояние очень плохое. ПроизВнводственные фонды эксплуатируются на износ, геологоразведка практически прекращена. Природные богатства страны используются неэкономно, варварВнским способом. Необходимо безотлагательно модернизировать эти важные отрасли, возобновить и расширить геологоразведку, не только обеспечивать экспорт, но и полностью удовлетворить растущие национальные потребности в энергоносителях и сырье по ценам не выше мировых.

Реформа должна была способствовать созданию достойных по современВнным понятиям условий труда и жизни населения не только в столице, но и во всех регионах страны, в городах и селах. Такие условия - не абстрактный идеВнал, а реальная жизнь наших современников из многих стран. Сейчас нетрудно съездить в Финляндию, Германию или Японию и убедиться в позитивных возможностях рыночной системы хозяйствования в условиях демократии.

Происходят ли у нас подобные позитивные изменения? Отнюдь нет. РазВнрушаются производство и социальная сфера, региональные и межрегиональВнные экономические связи. Узкая специализация производства ряда регионов на сегодняшних кризисных отраслях (машиностроение, ВПК, сельское хозяйВнство, легкая промышленность) еще больше ухудшает их экономическое и соВнциальное положение. Разрабатываемые программы развития производительВнных сил регионов не выполняются, да и сами эти программы часто недостаВнточно обоснованы. Очевидно, что нужны целенаправленные усилия по разраВнботке эффективных рыночных механизмов территориального хозяйствования.

Производственно-социальные комплексы.

По мере выхода из кризиса актуальной задачей станет превращение реВнгионов, административных районов и поселений в современные производстВнвенно-социальные комплексы, которые будут относительно локальными и целостными территориальными системами совместного труда и проживания населения. В них необходимо обеспечить нормальное демографическое и инВнтеллектуальное развитие населения на основе повышения эффективности проВнизводства, его территориальной специализации и кооперации, рационального использования ресурсов, рыночных отношений, прогрессивных форм собстВнвенности, принципов самофинансирования и самоуправления.

Главная идея создания таких комплексов - обеспечить в условиях перехода к рынку согласованное и эффективное развитие производства и социальной сферы, охватывая весь воспроизводственный процесс в регионе. Эту задачу можно решить путем регулирования экономических отношений и проведения организационно-технических мероприятий. Конечной целью развития произВнводственно-социальных комплексов является постоянное повышение уровня и качества жизни населения, сохранение окружающей среды.

При рыночных отношениях чувство хозяина и стремление к предпринимаВнтельству должны появиться не только у частных лиц, но и у органов управлеВнния и самоуправления регионов, административных районов и поселений. Развитие производства должно рассматриваться ими как средство достижения социальных целей, при этом социальное развитие будет способствовать росту эффективности производства, более полному использованию достижений НТП.

Каждый регион должен найти свою экономическую нишу. Необходимо также учитывать ситуацию, сложившуюся в регионах в результате "вхождения в рынок", для принятия первоочередных мер, опирающихся на государственВнную экономическую и техническую политику.

Во-первых, следует тщательно обосновать стратегические и приоритетные направления развития экономики региона, обеспечивающие при переходе к рынку сохранение и приумножение созданного производственного и кадрового потенциала.

Во-вторых, важно определить дальнейшую специализацию производства, обеспечить его диверВнсификацию для предотвращения экономического спада при изменении конъВнюнктуры рынка.

В-третьих, требуется полнее использовать возможности терВнриториальной кооперации производства. В связи с этим целесообразно создаВнние региональных финансово-производственных ассоциаций, позволяющих на взаимовыгодных экономических условиях объединить имеющиеся ресурсы и тем самым обеспечить увеличение инвестиций и инноваций, создание новых рабочих мест, совместных, предприятий, взаимозачеты, сокращение повторВнного налогообложения и др.

В-четвертых, необходимым условием структурВнной перестройки экономики региона является создание системы инновационВнного предпринимательства, способной значительно усилить конкурентные позиции товаропроизводителей. При этом важно налаживание рыночных орВнганизационно-экономических отношений в регионе по всему технологическоВнму циклу "наука - производство - потребление", проведение маркетинговых исследований и др. И, наконец, в-пятых, необходимо задействовать важнейВнший фактор развития и ускорения реконструкции предприятий - формироваВнние благоприятной инвестиционной среды (снижение степени риска, наличие финансовой и инвестиционной инфраструктуры, стабильность), позволяющей привлекать средства населения за счет гарантированных муниципальных заВнимствований, а также средства западных инвесторов. Для формирования таВнкой среды было бы целесообразно освободить от налогообложения ту часть прибыли предприятий, которая направляется на инвестиции в производство.

Диспропорции между производственным и социальным развитием региоВннов возникают по разным причинам. В частности, многие предприятия исВнпользуют рабочую силу без полного возмещения затрат на ее воспроизводство. Средняя заработная плата работников в настоящее время составляет половину денежных затрат, необходимых для ее воспроизводства. Недостаток средств часто компенсируется за счет вторичной занятости, значительная часть дохода от которой нередко достается работодателям. В то же время финансирование социальной сферы регионов по-прежнему существенно зависит от бюджета, трансфертов государства. Далеко не всегда при этом реализуются государстВнвенные гарантии на предоставление населению необходимых социальных благ. Большие средства на социальные мероприятия вынуждены выделять территориальные органы управления и самоуправления, добиваться получеВнния средств в вышестоящих бюджетах или находить спонсоров. Очевидно, что вопросы соответствия развития производства и социальной сферы должны учитываться в государственной политике, регулирующей распределение дохоВндов, собственности и обеспечивающей компенсацию затрат на воспроизводстВнво рабочей силы.

Главной задачей территориальных органов управления и самоуправления в настоящее время является сохранение и развитие социальной сферы, которая находится в бедственном состоянии. Для создания более совершенного эконоВнмического механизма ее формирования целесообразно разработать методику расчетов минимальных государственных социальных нормативов примениВнтельно к субъекту Федерации, району и населенному пункту (городу), с учетом их социально-экономических особенностей. В качестве таких нормативов цеВнлесообразно использовать единые для страны величины бюджетных расходов на душу населения, которые можно привести к долям всех видов налогов предприятий (помимо местных) для отчислений в местные бюджеты напряВнмую. На основе указанных стабильных нормативов можно перейти на формиВнрование бюджетов "снизу", с учетом доли социальной сферы, находящейся на содержании местного бюджета. Представляется экономически обоснованным оставлять в распоряжении регионов часть федеральных налогов, которые возВнвращаются им сейчас в виде трансфертов. Такой порядок формирования местВнных бюджетов повысит экономическую активность населения, предприятий и территориальных органов.

Эффективное регулирование всей совокупности экономических и органиВнзационных механизмов в регионе требует развития демократических форм саВнмоуправления. Они должны соответствовать многоуровневой структуре проВнизводственно-социальных комплексов, обеспечивать прогнозирование и своеВнвременное регулирование происходящих процессов, улучшение качества жизВнни населения. Для отработки эффективной модели самоуправления на основе концепции производственно-социальных комплексов целесообразно провести соответствующие эксперименты, проводимые в различных регионах Российской Федерации, где имеются для этого необходимые научно-практические предпосылки.

Вывод:

Таким образом, подводя общий итог под проделанной работой, можно сделать вывод о том, что по аналогии с составлением и реализацией бизнес-планов предприятий целесообВнразно разработать бизнес-программы развития производственно-социальных комплекВнсов регионов, административных районов и городов. Они должны заменить ранее суВнществовавшие директивно утверждаемые комплексные планы экономического и социВнального развития, которые финансировались в основном из централизованных источниВнков и целью которых было достижение в основном объемных показателей. В отличие от них мероприятия бизнес-программ будут ориентированы на рост доходов предприятий, населения и местных бюджетов за счет улучшения хозяйствования на соответствующей территории. При этом целесообразно расширить экономическую базу органов самоВнуправления на основе не только активизации их экономической деятельности, но и изВнменения платы за пользование землей, природными ресурсами и аренды недвижимоВнсти, находящейся в муниципальной собственности. Для осуществления указанных бизВннес-программ большое значение будет иметь заключение коллективных договоров и соглашений на предприятиях, в территориальных образованьях, нормализующих взаиВнмоотношения между работодателями и работниками. В настоящее время они испольВнзуются редко либо весьма неэффективно. Необходимо полнее задействовать возможВнности таких экономических механизмов, как муниципальные заказы и займы, а также муниципальных банков, гарантирующих населению возврат вкладов с дивидендами. Для усиления заинтересованности работников местной власти и управления в повышеВннии эффективности производства и жизненного уровня населения, использовании проВнгрессивного опыта предлагается оплачивать их труд с учетом прироста на душу населеВнния чистой продукции в соответствующем территориальном образовании.

Реализация изложенных принципов организации управления территориВнальными образованьями позволит обеспечить самофинансирование и подВнлинное самоуправление в регионах.

Список используемой литературы:

1. ВлО мерах по активизации государственной промышленВнной политики и созданию условий для экономического роста в Российской ФедерацииВ». Постановление Совета Федерации от 18.02.1998. - РГ, 03.03.1996.

ВлО финансово-промышленных группахВ». Федеральный ЗаВнкон от 30.11.1995. - РГ, 06.12.1995.

3. Джаримов А. А. Регион в едином рыночном пространстве.

тАФ Ростов-н/Д, 1995.

4. Лексин В. , Мильнер Б., Шевцов А.

Экономические отношеВнния и управление в условиях Федерации. тАФ Вопросы экоВнномики, (994, № 2).

5. Региональная экономика. Под редакцией проф. Т. Морозовой. - М., 1995.

6. Региональная экономика: новые подходы. тАФ М., 1993.

7. Региональная экономика: планирование, прогнозироваВнние, управление. тАФ Киев, 1989.

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права