Опыт государственного регулирования на Украине (контрольная)

1. Опыт государственного регулирования в Украине

В Украине процессы рыночного трансформирования отраслевой структуры с опережающим развитием приоритетных сфер в условиях острого дефицита инвестиций до сего времени не обеспечивают высокоВнрезультативных сдвигов во всех отраслях экономики вследствие действия негативных факторов. Поэтому необходимо обеспечить рациональный выбор государственных приоритетов, направленных на эффективную управляемость социальными и экономическими процессами в современВнной трансформации общественного развития в Украине.

Анализируя основные показатели развития экономики Украины в кризисный и послекризисный периоды в контексте глобальных трансВнформационных процессов, которые происходят в разных странах мира в современный период, следует отметить, что Украина в конце 20 века изВнменила направления своего социально-экономического развития, стала на путь системных экономических и политических реформ и экономическоВнго роста в сочетании с активной социальной политикой. Тем не менее, из-за отсутствия в нашей стране национальных трансформационных докВнтрин, концепций и моделей, были заимствованы чужие модели экономиВнческого развития, в частности модель экономических реформ, известная под названием "вашингтонский консенсус", который, как показала дейстВнвительность, не оправдал себя. В основе этого консенсуса лежат такие мероприятия, как приватизация, либерализация и стабилизация, но они оказались недостаточными для того, чтобы отделить экономику от государства в республиках бывшего СССР. В действительности же для такого обособления нужны более кардинальные реформы, котоВнрые в странах СНГ еще не осуществлены. А основная же суть трансВнформации и состоит в указанном обособлении.

В Украине, к сожалению, переход общества в новое качество принял разрушительный характер. Вместо прогрессивных социально-экономических сдвигов, построения демократического государства, поВнвышения материального благосостояния и духовного уровня жизни нароВнда, общество оказалось в глубоком упадке. В результате этого, а также острого дефицита инвестиций и инноваций, в нашем государстве процесВнсы рыночной трансформации с опережающим развитием необходимых базовых приоритетов на протяжении 1990-1999 годов происходили медВнленными темпами. Более того, макроэкономическая структура за период 1990-1999 годов почти не улучшилась. Объемы товарного производства для насыщения спроса непосредственно потребительского рынка сокраВнщались более быстрыми темпами, чем объемы выпуска промышленных средств производства. Тем не менее и здесь произошло существенное уменьшение внутренней добычи топливно-энергетических ресурсов, выВнпуска предприятиями ВПК наукоёмкой и высокотехнологической проВндукции (конкурентоспособных систем вооружений). Эти предприятия весьма медленно осуществляли конверсию и весьма быстро свертывали свои производственные программы и даже выводились вообще из хозяйВнственного оборота.

Тенденция прекращения спада, экономической стабилизации и роста в Украине определилась в 2000 году. Достижения в развитии народного хозяйства за этот год дали возможность создать первооснову для постоВнянного экономического роста. Так, в 2000 году в нашей стране ВВП возВнрос на 6%. Увеличение объемов промышленного производства составило 12,9%, сельского хозяйства - 9,2%. А такие отрасли, как пищевая, легкая, деревообрабатывающая и другие, которые непосредственно удовлетвоВнряют потребительский спрос, добились 30-35% роста выпуска продукции. Произошли положительные сдвиги в бюджетной сфере, активизирована инвестиционная, в т.ч. кредитная деятельность, повышен уровень монеВнтизации экономики, ее экспортного потенциала, уменьшен внешний долг нашего государства.

Для вывода народного хозяйства страны из кризисного состояния важное значение имеет разработка научно обоснованной украинской докВнтрины экономического развития, которую нашим ученым совместно с практическими работниками надлежит как можно скорее разработать собственными усилиями, не ожидая, когда это сделают западные советВнники и консультанты.

Из концептуальных положений и основных задач экономичеВнской политики государства, изложенных в Послании Президента УкраиВнны Леонида Кучмы Верховной Раде страны, наиболее конкретно и обосВннованно определены такие основные стратегические приоритеты эконоВнмического и социального развития Украины на 2000-2004 годы и задачи политики экономического роста на следующие 5 лет.

Во-первых, разработка и осуществление такого комплекса мер, который позволил бы создать необходимые предпосылки для достиВнжения в 2002-2004 годах среднегодовых темпов прироста ВВП на уровне 6-7%. Только такие темпы, как подчеркивается в Послании, будут содействовать выполнению неотложных задач социальной сферы, достиВнжению необходимых сдвигов в повышении уровня жизни населения и, прежде всего, малообеспеченных граждан. Такие темпы роста ВВП будут реальными лишь при условии строгого подчинения названной цели дейВнствия основных рычагов не только инвестиционной и структурной полиВнтики, а и бюджетной, финансовой, в том числе налоговой, кредитной, банковской, таможенной, сберегательной и регуляторной. Должны быть задействованы также и социальные рычаги экономического роста. Надо провести необходимую работу по легализации теневой экономики.

Определяя основные цели и задачи бюджетной политики на перВнспективу, Президент Украины исходит из того, что бюджетная политика должна иметь единую цель - повышение благосостояния народа. Этого можно достичь путем стабилизации финансового положения в государстВнве, принятия бездефицитного бюджета, сокращения внешнего и внутренВннего долга, размежевания полномочий и финансовых ресурсов между чаВнстным и другими секторами экономики и государством, между центральВнными и местными органами исполнительной власти и на этой основе - снижения уровня инфляции.

Бюджет - это форма обслуживаВнния граждан по их собственному выбору. Поэтому повышение бюджетВнными методами благосостояния одних людей должно осуществляться без ухудшения благосостояния других. В связи с этим все мероприятия в сфере бюджета, которые не сопровождаются улучшением условий жизни населения, бесперспективны и экономически нецелесообразны.

Вместе с тем личные трудовые усилия каждого гражданина Украины являются залогом благосостояния населения всего государства, а поэтому бюджетная политика сегодня - это искусство выбора и реализации через демократические институты бюджетных приоритетов, соответственно имеющимся финансовым возможностям. В условиях переходной эконоВнмики правительственные структуры контролируют значительные объемы финансовых ресурсов, использование которых задевает интересы и поВнтребности всего населения, всех секторов и отраслей экономики. Поэтому в существующих условиях правительство должно брать на себя материВнальное обеспечение людей, которые самостоятельно не могут достичь надлежащего уровня и качества жизни. Понятно, что сегодня правительВнство еще не может полностью контролировать экономику, но без активВнного участия государства, его властных структур успешное экономичеВнское развитие и надлежащее благосостояние народа невозможны. Для этого необходимо преодолеть экономическую неэффективность государственного, корпоративного, кооперативного и частного секторов эконоВнмики, ликвидировать финансовое расточительство, приостановить бесВнконтрольное увеличение численности государственного и других форм управленческого аппарата, усиление бюрократических тенденций.

Государство с высоким уровнем матеВнриального положения граждан характеризуют такие признаки, как: значиВнтельные масштабы перераспределения валового национального продукта и дохода через бюджетную систему; социальный характер расходной часВнти бюджетов; финансирование инвестиций в человеческий капитал, то есть в образование, здравоохранение, социальные компенсации; формиВнрование бюджетных доходов преимущественно за счет налогообложения физических лиц; сдерживание социального расслоения на уровне, котоВнрый обеспечивает социальную стабильность; увеличение доходов бюджеВнта путем постоянного снижения ставок налогообложения; бюджетное доВнтирование отдельных отраслей экономики; постоянное увеличение объеВнмов внешней торговли. Для достижения этого важное значение имеет раВнциональное развитие межбюджетных отношений. В условиях развития демократических принципов в государственном управлении усиливается роль территориальных финансов, расширяется сфера их применения. Унаследованные от бывшего СССР бюджетное устройство и бюджетный процесс не могли соответствовать рыночным условиям, поскольку при этой системе проводилось глобальное перераспределение финансовых ресурсов между отраслями хозяйства, отдельными предприятиями и адВнминистративно - территориальными образованиями.

Основными условиями при решении вопросов межбюджетных отВнношений должны быть: единство общегосударственных интересов и инВнтересов местных органов власти по вопросам составления и выполнения бюджета; сочетание принципов централизма и децентрализма при размеВнжевании бюджетно-налоговых полномочий, доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; высокая степень самостоятельности бюдВнжетов и ответственности органов власти каждого уровня за сбалансироВнванность бюджета.

Система межбюджетных отношений должна базироваться на оценке минимально необходимых потребностей населения. Этому должны соВндействовать гарантированные минимальные государственные стандарты, которые, в частности, определяли бы обязательный минимальный уроВнвень бюджетных расходов по соответствующим территориям.

Следует подчеркнуть, что расчет величины бюджетной обеспеченВнности возможно определить только на основе стоимостных расчетов усВнлуг, которые предоставляются государством в соответствии с законами. Это требует соответствующего корректирования не только бюджетного, но и отраслевого законодательства, которое регламентирует предоставлеВнние услуг за счет бюджета в отраслях образования, культуры, здравоВнохранения, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и т.п. Нерешение этих вопросов будет означать, что попытки внедрения нормативов бюджетной обеспеченности обречены на неудачу.

Одним из главных вопросов межбюджетных отношений является финансовое выравнивание. Как известно, понятие Влфинансовое выравниваниеВ» применяется в практике зарубежных стран и предусматривает процесс сбалансированости доходов и расходов местных органов власти с целью создания возможностей предоставления им государственных и общественных услуг на уровне единых государственных стандартов. У нас этому понятию соответствует термин - Влрегулирование доходов местных бюджетовВ» (отчисления от общегосударственных налогов и сбоВнров, дотации, субсидии).

Главной целью финансового выравнивания в Украине может быть обеспечение территорий ресурсами для их выравнивания в социально-экономическом развитии. Это прежде всего обусловлено неравномерностью территориального размещения производительных сил, что, в свою очередь, предопределяет дифференцирование налоговой базы отдельных административно - территориальных образований. Такие воВнпросы должны решаться путем выделения капитальных вложений, разраВнботки и реализации уже утвержденных программ экономического и социВнального развития. Для этого надо разработать принципы и соответствуюВнщие формулы относительно предоставления государством местным оргаВннам власти субвенций, то есть целевой финансовой помощи на капитальВнные затраты. Отсутствие их искажает механизм принятия решений о выВнделении ассигнований на финансирование капитальных вложений и теВнкущих затрат разным административно-территориальным образованиям.

Направление средств государственного бюджета в распоряжение меВнстных органов власти для сбалансирования доходов и расходов их бюдВнжетов, которые бы обеспечили минимально необходимые текущие затраВнты, не имеет прямого отношения к вопросу наращивания общего и местВнного бюджетных потенциалов, улучшения экономических показателей их развития. Таким образом закрепляются лишь расхождения в уровнях бюджетной обеспеченности, подрываются стимулы к развитию региоВннальной инфраструктуры, снижается эффективность использования бюдВнжетных средств.

Размежеванию видов расходов между бюджетами разных уровней должно предшествовать четкое размежевание собственности и полномоВнчий между центральными органами государственной власти и органами власти Автономной Республики Крым, областей Украины, городов Киева и Севастополя, а также между последними и районами и городами. УпоВнрядочение взаимоотношений центра и местных органов по вопросам собВнственности заложит фундамент реальной экономической и финансовой самостоятельности территориальных образований.

Одновременно с целью обеспечения реальной самостоятельности бюджетов следует определить размер доходов соответствующих уровней бюджетной системы, который позволял бы местным советам обеспечиВнвать выполнение возложенных на них функций. Мировая практика расВнпределения доходов в бюджетной системе предусматривает такие наВнправления, как: четкое распределение конкретных доходов и налогов по уровням бюджета; распределение (квотирование) поступлений от налогов путем закрепления за каждым уровнем управления конкретных частей налога в пределах единой ставки налогообложения; установление терриВнториальных надбавок к общегосударственным (федеральным) налогам.

Во-вторых, рост интеллектуального потенциала нации и научно-технологические инновации,применение которых существенно изменяВнет объемы, структуру и качество производства, рыночного спроса и поВнтребления. В Послании Президента подчеркивается, что Украина сумела сохранить и укрепить в ряде базовых отраслей основной научно-технический и технологический потенциал. Прежде всего, это потенциал самолетостроения, где имеется полный цикл проектирования и производВнства самолетов. В этой отрасли сохранены не только мощности и кадроВнвый потенциал. На протяжении двух последних лет построены и подняты в воздух три принципиально новых модели самолетов: АН-70, АН-140 и АН-38, которые считаются одними из наиболее перспективных моделей в XXI столетии.

Такие же достижения Украина имеет в ракетно-космической сфере, в которой выполняются международные программы ракетно-космического комплекса морского базирования "Морской старт" и "Глобалстар", где намечается применение украинских ракетоносителей "Зенит" и "Циклон". Осуществляется и ряд других международных проектов. Все это позволит нашей стране стать одной из ведущих стран в космической отрасли. ЗнаВнчительные возможности Украина имеет в отраслях кораблестроения, танВнкостроения, машиностроения, в частности, в приборостроении, производВнстве энергетического оснащения и тяжелом машиностроении, в отдельВнных отраслях черной и цветной металлургии и других.

Однако все эти возможности не используются на достаточном уровне. Как отмечалось в выступлении Президента Украины на научной конфеВнренции, проведенной в Киеве 15-16 ноября 2000 г., основные причины кроются в том, что современная модель экономической политики не имеет инновационного направления, не переориентирует производственный поВнтенциал страны на преодоление технологического отставания. Это находит свое проявление в сокращении объемов производства продукции машиноВнстроения, доля которой уменьшилась в структуре промышленности с 30,7% в 1990 г. до 13,8% в 1999 году; искусственном сужении внутреннего рынка, что подтверждается такими данными: с 1993 по 1999 годы доля наВншего экспорта в структуре ВВП возросла с 26% до 53%. Это означает, что соответственно (с 74% до 47%) уменьшилась доля внутреннего потреблеВнния. В 2000 году эта опасная диспропорция углубилась еще больше. ПроВнисходило дальнейшее сокращение объемов финансирования научных исВнследований и разработок, а также образования. Если в 1992 г. наукоемкость ВВП составляла 1,54%, в 1997 г. - 1,43%, то в 1999 г. - всего 0,9%. За это время затраты из госбюджета на науку сократились с 0,82% до 0,23%. В 2000 г. ситуация еще более тревожная. На образование в 1998 г. было асВнсигновано 4,4% ВВП, а в проекте бюджета на 2001 год было предусмотреВнно всего 4%. Устранению этих негативных тенденций должно содействоВнвать воплощение в жизнь закона Украины ВлО приоритетных направлениях развития науки и техникиВ», подписанного Президентом Украины Л. КучВнмой 11 июля 2001 года. Этим законом определены новые правовые, финанВнсовые и организационные основы целостной системы формирования и реаВнлизации приоритетных направлений развития науки и техники в Украине. В статье 7-й Закона определены такие приоритетные направления развития науки и техники на период до 2006 года:

1) фундаментальные исследования по наиболее важным проблемам естественных, общественных и гуманитарных наук;

2) проблемы демографической политики, развития человеческого поВнтенциала и формирования гражданского общества;

3) сохранение окружающей среды и стабильное развитие;

4) новейшие биотехнологии, диагностика и методы лечения наиболее распространенных заболеваний;

5) новые компьютерные средства и технологии информатизации обВнщества;

6) новейшие технологии и ресурсосберегающие технологии в энергеВнтике, промышленности и агропромышленном комплексе;

7) новые вещества и материалы.

Концентрация кадрового потенциала, материально-технических средств и финансовых ресурсов на проведении исследований по этим маВнгистральным направлениям развития науки и техники является первостеВнпенной задачей ученых и практиков различных отраслей народного хоВнзяйства.

В целях научного обеспечения выполнения этой задачи необходимо разработать и внедрить в практику соответствующую систему стимулов, с помощью которой можно будет достичь ускорения научно-технического и общественного прогресса, повышения эффективности работы научных учреждений различных отраслей науки, улучшения стимулирования инВнновационной деятельности.

В-третьих,осуществление активной аграрной политики, направВнленной на быстрое преодоление кризисных явлений, обеспечение работы предприятий АПК в рыночных условиях хозяйствования, утверждение Украины в перспективе как государства с высокоэффективным конкуренВнтоспособным сельским хозяйством на базе широкого использования ноВнвейших биотехнологий. Это требует принятия и осуществления неординарных социально-экономических решений со стороны государства, проВнведения активной агропромышленной политики антиинфляционно-созидательного характера. В частности, основными задачами аграрной политики в 2001 году было закрепление достигнутых успехов в реформиВнровании АПК, обеспечение прироста продукции, стабилизация производства в животноводстве, ликвидация убыточности и укрепление финансоВнвого положения сельскохозяйственных предприятий.

В Украине на протяжении 2000-2001 годов происходило реформирование аграрных отношений по следующим основным направлениям:

* обеспечение качественных изменений в отношениях собственности и хозяйствования. В этой области первоочередными задаВнчами являются: реформирование земельных отношений, что является важнейшей проблемой в их трансформации; реформирование коллективных сельскохозяйственных предприятий; развитие и укрепление личных крестьянских хозяйств; дальнейшее развитие фермерских хозяйств; реформирование имущественных отношений.

* создание надлежащей рыночной среды и обеспечение всестороннего развития инфраструктуры аграрного рынка.

Успешное решение указанных выше задач требует эффективного использования новыми хозяевами на селе таких экономических механизВнмов, как ценообразование, налогообложение, кредитование, таможенно-аграрное регулирование и страхование.

Самым сложным является механизм ценообразования. Поэтому цеВнновая политика должна основываться на свободном ценообразовании, которое должно сочетаться с государственным регулированием процесса Ц ценообразования. При этом должен быть усилен антимонопольный конВнтроль за установлением цен на материально-технические ресурсы и услуВнги, за рациональными методами государственной поддержки доходов, получаемых производителями сельскохозяйственных товаров. НеобходиВнмо усилить работу по устранению диспаритета цен.

Важнейшую роль в успешном решении задач аграрной политики в области земельных отношений призван сыграть принятый Верховной РаВндой Украины в октябре 2001 года новый Земельный кодекс Украины, подписанный Президентом Украины Л.Д. Кучмой 25 октября 2001 года, и другие законодательные акты, которыми намечен комплекс мероприяВнтий, направленных на кардинальное улучшение дальнейшего развития земельных отношений и работы АПК в рыночных условиях хозяйствоваВнния в нашей стране.

В-четвертых, глубокая перестройка социальной сферы. В успешВнном решении этой стратегической задачи особенно важным приоритетом на последующие пять лет является осуществление политики доходов и реформирования системы оплаты труда работающих, устранение сущестВнвующего до сих пор искусственного занижения стоимости рабочей силы, а также очень низкого уровня социальных доходов населения. Именно эти факторы, включая острый дефицит инвестиционно-инновационной деятельности, сдерживают ускорение воспроизводственных процессов и технологическое обновление производства в Украине, что является необВнходимой предпосылкой обеспечения конкурентоспособности многих предприятий.

С целью решения наиболее сложных проблем социальной политики поставлена задача обеспечить в 2000-2004 годах рост реальных доходов населения в 1,3-1,4 раза, его продуктивную занятость и создание 1 млн. новых рабочих мест, постепенное повышение минимального уровня труВндовых пенсий до черты прожиточного минимума. Для этого предусмотВнрено осуществлять адресную поддержку незащищенных слоев населения, реформировать пенсионную систему, обеспечить опережающее повышеВнние стоимости рабочей силы, продуктивную занятость населения, ускоВнрить развитие жилищного строительства и обеспечение жильем разных слоев населения, улучшить деятельность системы здравоохранения, деВнмографическую ситуацию и др.

В-пятых, энергетическое обеспечение народного хозяйства УкВнраины и энергосбережение. Народное хозяйство нашей страны является одним из наиболее энергоемких в Европе. Украина импортирует более 41% общего объема потребляемых топливно-энергетических ресурсов. В то же время эффективность использования этих ресурсов пока очень низВнка, приблизительно в 6 раз меньше, чем в других странах с таким же уровнем доходов и в еще большей мере по сравнению со странами с развиВнтой экономикой. Например, если в Германии энергоемкость ВВП составВнляет 0,19 килограмма условного топлива на доллар США, то в Украине -1,91 кг условного топлива. Вследствие такого состояния в энергосекторе Украины сложилась критическая ситуация, не преодолев которую невозВнможно обеспечить не только прогресс в экономике, но и общую стабилиВнзацию.

Энергокомплекс и его развитие является общегосударственной проВнблемой и отдавать его в руки криминальным структурам и разнообразВнным управленческим надстройкам, которые постепенно разрастаются, не только экономически неоправданно, но и крайне опасно, поскольку госуВндарство и общество этим самым неминуемо втягивается в кризисную лоВнвушку, выход из которой чрезвычайно труден. Учитывая это. Верховная Рада Украины приняла 24 мая 2001 г. постановление "Об итогах парлаВнментских слушаний "Энергетическая стратегия Украины на период до 2030 года", которым намечено осуществить широкомасштабный комВнплекс мероприятий, направленных на создание в Украине государственВнной стратегии развития топливно-энергетической сферы, которая была бы основным средством долгодействующего, стабильного и полного обеспеВнчения потребностей общества в топливно-энергетических ресурсах. В чаВнстности, Кабинету министров поручено разработать и представить в перВнвом полугодии 2002 г. Верховной Раде Украины на рассмотрение проект "Национальной энергетической программы до 2020 года". Комитету ВР Украины по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной поВнлитики и ядерной безопасности вместе с правительством поручено разраВнботать проекты Кодекса энергопользования и Концепции энергетического законодательства Украины, которые будут системно регулировать отноВншения в топливно-энергетической и сопредельных сферах с учетом страВнтегических национальных интересов.

Разработку названной стратегии и программы необВнходимо осуществлять последовательно и поэтапно, в основном на базе внутренних инвестиционных накоплений самого ТЭКа и с привлечением заинтересованных иностранных инвесторов.

В-шестых, усовершенствование внешнеэкономической сферы народного хозяйства.Внешнеэкономическая деятельность является одВнной из важнейших приоритетных составных частей стратегий экономического роста. Она выполняет особую роль в обеспечении интеграции экоВнномики Украины в структуры мирового экономическою хозяйства, межВндународного разделения труда, ускорении вхождения экономических, правовых и других украинских структур в систему международных станВндартов, в частности, стандартов СОТ и ЕС, участия пашей страны в деяВнтельности международных экономических, научно технических и других учреждений и организаций. В достигнутых за последние годи успехах в выполнении стратегии экономических и социальных реформ, которые проводятся в Украине, стабилизации экономических процессов сфера внешнеэкономической деятельности играла и играет большую роль.

Эта сфера будет и в дальнейшем многовекторной, охватывающей разные страны и регионы мира. Особое внимание будет уделено развиВнтию экономического сотрудничества между Украиной и Россией в соотВнветствии с действующим Договором о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. Будут расширяться экономические связи также с другими странами СНГ, КНР, Индией, Вьетнамом, Кореей, странами Латинской Америки.

Следует отметить, что в целях ускорения вхождения Украины в сисВнтему глобальных экономических процессов, обеспечения интеграции наВншего государства в мировую экономику, комплексного реформирования внешней торговли, достижения дальнейшего соответствия законодательВнства Украины нормам и принципам Международной торговой организаВнции (МТО) Президент Украины Л.Д. Кучма подписал 5 сентября 2001 г. указ ВлО дополнительных мерах по ускорению вступления Украины в Международную торговую организациюВ», которым обеспечение заверВншения вступления Украины в Международную торговую организацию на протяжении 2001-2002 годов определено как одно из приоритетных наВнправлений деятельности Кабинета министров Украины и центральных органов исполнительной власти в сфере реализации внешнеэкономичеВнской политики.

Вывод: Таким образом, учитывая важнейшее значение вышеназванных баВнзовых стратегических приоритетов и механизмов на современном этапе перехода Украины к рыночным условиям хозяйствования, ее вхождения в систему глобальных экономических процессов, интеграции вмировую экономику, необходимо значительно повысить дееспособность нашего государства, решительно ограничить теневую деятельность и олигархизацию, обеспечить макроэкономическую стабилизацию, повысить роль реВнгиональной политики. В практике хозяйствования умело применять госуВндарственные и рыночные механизмы в их оптимальном сочетании.

По моему мнению, справедливо утверждение, что Влусиление деяВнтельности государства по обеспечению социально приемлемых целей, механизмов и результатов функционирования капитала должно сочетатьВнся с развертыванием процессов самоорганизации различных сфер эконоВнмической жизни и групп ее субъектов. Рыночное саморегулирование, наВнходящееся под контролем государства, следует дополнить внерыночными методами саморегулирования экономической жизни на основе согласоваВнния деятельности ее различных субъектовВ» [3, 4, 6]

2. Проблемы амортизационной политики. В РБ (на предприятии)

Амортизация как один из важнейших и наиболее доступных источников накопления, необходимых для обеспечения процесса воспроВнизводства основных средств, формирует часть стоимости продукции, которая возмещает их потребление в процессе производства. Другими словами, амортизация - это процесс перенесеВнния стоимости основных фондов на продукт, в создании которого они участвуют. В связи с тем, что по определению Влосновные средстваВ» предВнставляют собой совокупность приобретенных и/или созданных материально-вещественных ценностей, сохраняющих неизменно натуральВнную форму в течение длительного (более 12 меВнсяцев) периода времени, и используются оргаВннизацией в процессе хозяйственной деятельноВнсти, то амортизация является весьма длительным процессом, способным оказывать как позитивВнное, так и негативное влияние на финансово-экоВнномическое состояние организации. В какой-то степени это объясняет значение и роль амортиВнзации, особенно в условиях перехода к рынку.

Как процесс перенесения стоимости осВнновных средств на изготовляемую продукцию на практике амортизация реализуется через соВнставляющие элементы: отчисления и нормы, амортизационный фонд, методы начисления.

Амортизационные отчисления, будучи средством реализации износа, представляют соВнбой расчетную величину стоимости, утрачиваеВнмой основными средствами. Следует отметить, что амортизация и износ - это существующие параллельно, взаимодополняемые, но не тождеВнственные понятия. Износ - это денежное выражение потери основными средствами своих физических, технико-экономических свойств, включая их моральное старение. В зависимости от применяемых норм и методов начисления амортизации различают физический и моральный износ.

Нормы амортизации тАУ расчетная величина, которая определяется сроком службы основВнных средств и которая оказывает непосредственное влияние на размер амортизационных отчисВнлений.

Амортизационные отчисления по своей экономической природе выполняют ряд протиВнворечивых, но в то же время взаимосвязанных и взаимодополняющих функций. Они играют знаВнчительную роль в ценообразовании, регулироВнвании налоговых поступлений, платежей и доВнходов, оценке имущества и залога, определении уровня арендной платы и др. Разработка эконоВнмически эффективной амортизационной политиВнки - весьма сложная и многоаспектная проблеВнма, и для нахождения наиболее приемлемого и оптимального варианта ее решения необходим учет особенностей каждого этапа экономичесВнкого развития.

Механизм амортизации, т.е. механизм восВнпроизводства, накопления и привлечения инвесВнтиций, включает такие важные элементы, как методы и способы ее начисления и амортизациВнонный фонд.

Амортизационный фонд- целевой денежВнный фонд, необходимый для замены изношенВнных объектов основных средств, который обраВнзуется путем накопления амортизационных отВнчислений. Другими словами, амортизационные отчисления ВлоседаютВ» на расчетном счете оргаВннизации и со временем образуют определенную сумму денежных средств, которая и называется амортизационным фондом. Вместе с тем поряВндок его формирования и особенно использоваВнния в различные периоды времени имеет принВнципиальные отличия.

Сохранение накопленного амортизационного фонда требует разработки комплекса мер, котоВнрыми могут быть:

- индексация амортизационного фонда, что даст возможность в какой-то мере избежать его обесценивания, однако такой маневр могут поВнзволить себе, во-первых, только прибыльные и высокорентабельные предприятия, во-вторых, это должно быть законодательно оформлено;

- размещение средств в целях их сохранноВнсти на депозитных счетах в банковских структуВнрах. В какой-то степени это можно назвать инВндексацией амортизационного фонда, только проВнводимой не самой организацией, а банковским учреждением, что значительно облегчает полоВнжение предприятия. В рамках данной политики возможно и даже целесообразно создание серии специализированных банковских структур, заниВнмающихся исключительно сохранением средств амортизационного фонда. Такие узкоспециалиВнзированные учреждения, равВнно как предприятия и органиВнзации, будут преследовать одну цель: сохранение и приВнумножение вверенных им средств. В этом, главным обВнразом, и заключается основВнное отлично между индексаВнцией, проводимой организаВнциями и специализированВнными банками. В первом слуВнчае будет обеспечиваться не ВлпростоеВ», а как бы ВлрасшиВнренноеВ» восстановление наВнкопленных средств. В этом, главным образом, и заключается основное отличие между индексацией, проводимой организациями и специализированными банками. В первом случае будет обеспечиваться не ВлпростоеВ», а как бы ВлрасширенноеВ» восстановление накопленных средств. В то же время это обеспечит их целеВнвое использование:

вложение средств в долгосрочные, наибоВнлее ликвидные активы позволит обеспечить соВнхранность вложенных средств и получение доВнполнительного дохода. Однако осуществление этого, как представляется, перспективного вариВнанта блокирует отсутствие фондового рынка.

Для создания действенной амортизационВнной политики необходимо предоставление праВнва выбора форм, методов ее построения и преВнтворения в жизнь самим субъектам хозяйствоВнвания. Так, Министерством экономики Республики Беларусь подготовлено новое ПолоВнжение о порядке начисления амортизации основВнных средств и нематериальных активов, одним ич основных моментов которого является приВнменение различных способов начисления амортизации, а также предоставление права выбора тех или иных методов.

В международной практике существуют различные способы списания стоимости основВнных средств путем амортизации. Поскольку наВнчисленная сумма амортизации является одним из элементов структуры затрат и она в конечном счете влияет на результат финансово-хозяйственВнной деятельности, то выбор способа начисления амортизации - это один из определяющих моВнментов учетной политики организации. В настоВнящее время в Республике Беларусь применяютВнся линейный и нелинейные (метод уменьшаемоВнго остатка и метод суммы чисел лет) способы начисления амортизации.

Согласно линейному способу, годовая сумВнма начисленных амортизационных отчислений определяется по первоначальной (восстановиВнтельной) стоимости объекта основных средств с учетом нормативного срока службы этого объекта. В результате накопленный износ равномерно увеличивается и так же равномерно уменьшается остаточная стоимость основных средств.

Учитывая неустойчивость развития белоВнрусской экономики, характеризующейся высокиВнми темпами инфляции, наряду с переоценкой основного капитала, приходится использовать и другие инструменты, в том числе нелинейный метод, который состоит в неравномерном (по годам) начислении организацией амортизации в течение нормативного срока службы объекта основных средств или нематериальных активов. При нелинейном способе основой начисления выступает не срок полезного использования, т.е. период, в течение которого начисляется амортиВнзация основных средств и их использование приВнзвано приносить доход и служить для целей оргаВннизации, а нормативный срок службы.

Применение сроков полезного использоваВнния при внедрении нелинейных способов начисВнления амортизации представляется нецелесообВнразным по следующим причинам:

несмотря на высокий процент изношенноВнсти основных средств, необходимые условия для такого резкого перехода еще не созданы;

происходит двойной учет морального изВнноса;

отечественные предприятия пока не споВнсобны оперативно и адекватно адаптироваться к нормальному функционированию в новых услоВнвиях (переход от нормативных сроков службы к срокам полезного использования);

резкое увеличение себестоимости продукВнции за счет увеличения амортизационных отчисВнлений чревато резким снижением прибыли и ухудшением экономических показателей финанВнсовой устой

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права