Основы конституционного строя

Конституционное право - это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

Одним из важнейших постулатов современной цивилизации гласит: государство существует для человека, чтобы охранять его свободу и содействовать благополучию. Но как обеспечить баланс свободы и власти? Ведь если свобода оказывается вне прочной государственности, она легко может выродиться в анархию и вседозволенность, а если государственность строится на отказе от свободы, человек попадает в оковы тоталитарного гнета. Нахождение баланса власти и свободы составляет главнейший и деликатнейший смысл конституционВнного права.

Но поскольку эта отрасль права регулирует столь важную и сложную сферу общественной жизни, они неизбежно приобретает ведущий характер в системе права. Собственно, с конституционного права начинается формирование (не обяВнзательно исторически, но логически последовательно) всей системы национальВнного права всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отВнрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречить им.

Конституционное право теснее всех других отраслей связано с политикой и политической системы. Властные отношения соприкасаются не только с индивидуальными проявлениями свободы человека, но и коллективными действиями людей через политические партии и общественные объединения которые путем выборов участвуют в формировании органов государственной власти, а затем в функционировании этих органов. Отсюда острый интерес к развитию конституВнционного права со стороны самых различных политических сил, острая борьба мнений вокруг философски-политических основ этой отрасли права, ее институтом и норм. Это особенно свойственно нынешнему положению в России, когда происходит трудный, подчас мучительный переход от тоталитаризма к свободВнному гражданскому обществу.

В результате длительного исторического процесса циВнвилизованное сообщество осознало, что организация власти требует разумноВнго распределения ее по вертикали и горизонтали, создания многих сложных орВнганов народовластия, эффективной, хотя и подчиненной закону, исполнительной власти, независимого суда, местного самоуправления, четких принципов взаиВнмодействия между ними. Ничего более ценного, чем это взаимодействие многоВнчисленных звеньев государственной власти, человечество не придумало, твердо отвергнув существовавшую на определенном историческом этапе в ряде стран абсолютную и тоталитарную власть. В то же время общество повсеместно столкнулось с тяжелой проблемой, свойственной даже демократической систеВнме власти, - ее бюрократизацией и злоупотреблениями должностных лиц. Эти и многие другие сложные проблемы организации государственной власти постоянВнно находятся в центре внимания конституционного права, которое определяет своеобразные Влправила игрыВ» в политике и государстве и подчиняет власть наВнродному волеизъявлению.

В тоталитарном обществе роль конституционного права ограничивается форВнмальным, застывшим существованием, она ничтожна, ибо вся реальная власть находится в одних руках и осуществляется диктаторским приемами. Но в демократическом государстве это право непрерывно развивается, испытывая влияВнние политической динамики и влияя на эту динамику. Это особенно характерно для современной России, в которой происходит переход общества от тоталитаВнризма к демократии. Конституционное право здесь, будучи само объектом реВнформ, создает необходимые условия для гражданского мира и согласия, сдерВнживая борьбу за власть различных политических, в том числе и экстремистских, и реставраторских сил в рамках цивилизованных правил поведения. Роль этой отрасли права постоянно возрастает также потому, что в российском обществе еще не сложились общепризнанные стереотипы политической культуры и поВнлитической этики, недостаточно развиты механизмы формирования общественВнного мнения.

Конституционное право - юридическая основа демократии. Демократия - широкое понятие, включающее экономические, социальВнный и политический аспекты. Конституционное право призвано закреплять осноВнвы народовластия во всех этих аспектах, поскольку современная демократия это не стихийное, а упорядоченное состояние общества, полноправие, основанВнное на добровольном согласии людей на определенное ограничение своей своВнбоды во имя ее сохранения.

В демократическом государстве конституционно право создает специальные гаВнрантии против опасности сползания к тоталитаризму; определенные нормы и инВнституты, регулирующие, например, правовое положение средств массовой инВнформации, прямо направлены против использования СМИ в антидемократичеВнских целях.

Предмет конституционного права охватывает две основные сферы общественных отношений:

а) охраны прав и свобод человека (отношение между человеком и государством):

б) устройства государства и государственной власти (властеотношения).

а) Отношение между человеком и государством регулируется не только конституционным правом, но и другими отраслями нрава (административным, труВндовым и др.). Но конституционное право содержит нормы основополагающего характера, из которых складывается правовой статус человека, его основные нрава и свободы. В науке широко распространенно понимание права как меры свободы, и как раз конституционное право в наибольшей степени отвечает этоВнму пониманию.

Регулирование отношений, связанных с признанием свободы человека как есВнтественного состояния, сложное дело. Оно предполагает закрепление не тольВнко прав, но и обязанностей человека - по отношению к другим людям и к государству. Свобода не может быть абсолютной, она требует ограничений, чтобы предупредить злоупотребление ею. Конституционное право к тому же не тольВнко провозглашает права, но и создает их правовые гарантии, оно учреждает такое государство, которое, не превращаясь в Влночного сторожаВ» свободы, беВнрет на себя обязанность создать условия для благополучия людей. В сущности, этому подчинено все устройство государственной власти.

Право регулирует только небольшую часть общественных отношений, в то время как большая их часть является предметом саморегуляции на основе моВнрали и общественной самоорганизации.

Через права свободного человека складывается определенный общественный порядок: формы собственности, организация экономики, политическая систеВнма, социальные отношения и т. д.

В вопросе о регулировании конституционным нравом Влоснов общественного строяВ» зарубежная правовая мысль весьма неоднородна. В страны, где действуВнют старые конституционные акты (США, Великобритания и др.), на подобного рода ВлосновыВ» нет и намека, а потому, вероятно, и в науке, следующей по пути либерализма, почти не встречаются рассуждения по этому поводу. ОбщественВнный строй здесь если и определяется, то категориями свободы, демократии, справедливости, нрав человека и соответствующим функциям государства.

Но в странах, где конституции принимались после второй мировой войны и под сильным нажимом левых сил (Франция, Италия, Португалия и др.), в текстах основных законов появились разделы об Влсоциально-этических отношенияхВ» т. д. Они, однако, никак не поколебали институт естественных нрав и своВнбод человека и сводятся к определению экономических и социальных функций государства (содействовать образованию, охране здоровья, создавать условия для благосостояния людей и т. д.). Это, следовательно, все та же сфера взаимоотношений человека и установление пределов обязанностей государства.

Модель нового российского конституционного права в рассматриваемом воВнпросе занимает как бы промежуточное положение. Из Конституции 1993 г. изъят (в отличие от предыдущей Конституции) раздел об основах общественного строя, но в тоже время во многих статьях устанавливаются экономические и социальные функции государства, подчиненные главной цели: охране и содейВнствию реализации прав и свобод человека. Это объясняется тем, что КонституВнция создавалась под сильным влиянием идей социального либерализма и социВнал-демократии. Таким образом, из самой структуры и содержания Конституции государства исходят определенные указания экономического и социального характера. Но эти указания не создают какой-то идеологически определенный общественный строй и не пытаются определять пределы вмешательства государства в общественную жизнь и его обязанности по отношению к людям.

В нынешней, переходный период гражданское общество в России еще не утВнвердилось, и у населения нет навыков свободы, инициативы и самоорганизации, поэтому по инерции сохраняются большая регулирующая роль государВнства в обществе. Но со временем, если реформы будут успешно продолжать и общество трансформирует в подлинно гражданское, роль государства будет коВнренным образом меняться в сторону ее снижения, правовое регулирование в ряВнде сфер общественной жизни уступит место саморегулированию и инициатиВнве свободных людей.

б) Устройство государственной власти предполагает не только учреждение органов государственной власти и управления, но и регламентацию широкого круга (угнетении между ними. Органы государственной власти и управления, несмотря на различие их задач и разделение полномочий, должны составлять единую целостную систему и находиться в таких отношениях с людьми и их интересами, которые содействовали 6111 раскрытию роли государства в обществе.

Эта системообразующая функция конституционного права требует от него четкого закрепления объема полномочий, задач и статуса органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправВнления, порядка их образования, компетенции, форм деятельности и т. д.

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права