Основы права
План:
- Основы конституционного права. Органы государственной власти, их классификация.
- Основы муниципального права: понятие, теория и правовое регулирование местного самоуправления.
- Понятие международного права. Система международного права: понятие, признаки.
Основы конституционного права.
Понятие конституционного права.
Ведущей отраслью российского права является конституционное, или, как чаще называли его в нашей стране раньше, государственное право.
Чтобы понять, почему эта отрасль считается ведущей среди отраслей права, необходимо обратиться прежде всего к ее предмету, т.е. к тем общественным отношениям, коВнторые регулируются нормами конституционного права. Конституционное право обобщает то наиболее важное и обВнщее для всех отраслей права, что необходимо закрепить как основу экономического, социального и государственного строя в демократическом обществе. Это наиболее важные отношеВнния между человеком, обществом и государством, выраженВнные в народовластии и суверенитете России, в основных неотъемлемых правах, свободах человека и гражданина и основах экономического и социального строя, а также в отноВншениях, определяющих государственно-территориальное устройство России, организацию и осуществление государственной власти и местного самоуправления.
Конституционное право России есть совокупность правовых норм, закрепляющих основы ее конституционного строя, правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему и полномочия органов государственной власти, а также местное самоуправление.
Нормы конституционного права и их источники.
Конституционно-правовым нормам свойственны признаВнки, присущие всем правовым нормам, но они имеют и свои особенности. К их числу относят, например, учредительный характер предписаний, содержащихся в конституционно-праВнвовых нормах: они определяют федеративное устройство РосВнсии, систему государственных органов, их правовой статус (полномочия), систему правовых актов, их соподчиненность, порядок принятия, что имеет значение для всех отраслей права (ст. 15, 90, 105, 106, 107, 108, 115 Конституции РФ).
Конституционно-правовые нормы регулируют отношеВнния, отличающиеся часто особыми субъектами. Ими являВнются, например, народы, населяющие Россию, в том числе коренные малочисленные народы (ст. 3, 68 и 69 Конституции РФ); российское государство в целом, а также республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа как субъекты Федерации; оргаВнны государственной власти и органы местного самоуправлеВнния. Наряду с этим субъектами конституционного права явВнляются граждане, коммерческие и общественные организаВнции.
Источниками конституционного права являются: КонстиВнтуция Российской Федерации, федеральные конституционные законы (например, о Конституционном Суде Российской ФеВндерации, о референдуме Российской Федерации, об арбитВнражных судах в Российской Федерации), федеральные закоВнны (например, об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, о выборах Президента РосВнсийской Федерации и другие законы о выборах; об общестВнвенных объединениях и т.д.). Федеральный конституционный закон отличается от федерального закона, во-первых, тем, что принимается по отдельным вопросам, прямо предусмотренВнным Конституцией, и, во-вторых, тем, что принимается в осоВнбом порядке, установленном ст. 108 Конституции РФ.
Источниками конституционного права являются также акты субъектов Российской Федерации: конституции респубВнлик, уставы краев, областей, законы и т.д.
Главным источником конституционного права является Конституция Российской Федерации, имеющая высшую юриВндическую силу (верховенство) на всей территории РоссийВнской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаеВнмые в Российской Федерации, не должны ей противоречить. Это очень важно для понимания места конституционного права в системе отраслей права. Кроме того, конституционные нормы являются юридической базой для развития всех отраслей права: административного, гражданского, семейного и т.д.
Источниками конституционного права нередко служат также указы Президента России, например, утвержденные указами Президента Российской Федерации Положение о государственных наградах РФ; Положение о порядке расВнсмотрения вопросов гражданства РФ. Источниками конституционного права являются договоры о разграничении предВнметов ведения и полномочий между органами Федерации и ее субъектов. Наиболее важным из них является ФедераВнтивный договор от 31 марта 1992 г., заключенный между РосВнсийской Федерацией и всеми ее субъектами.
Договоры о разграничении предметов ведения и полноВнмочий между Российской Федерацией и отдельными субъВнектами Федерации, например, с Татарстаном, Кабардино-Балкарией, Башкортостаном, Аланией (Северной Осетией), Бурятией, Калининградской, Свердловской областями и ряВндом других субъектов РФ.
К источникам конституционного права относятся также постановления Конституционного Суда Российской ФедераВнции, в которых дается толкование Конституции России, усВнтанавливается соответствие Конституции законов и других нормативных актов или договоров, а также разрешаются споры о компетенции.
Организация государственной власти в Российской Федерации
Конституционные принципы организации и осуществления государственной власти в Российской Федерации
Для организации государственной власти в России исВнходными являются положения главы 1 раздела I КонституВнции "Основы конституционного строя". В частности, ими заВнкрепляется демократический, федеративный правовой харакВнтер государства и его республиканская форма правления;
положение о том, что носителем суверенитета и единственВнным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществВнляется на основе разделения на законодательную, исполниВнтельную и судебную. Органы каждой из этих ветвей власти самостоятельны. Принцип разделения властей распростраВнняется на организацию и осуществление государственной влаВнсти Федерации в целом и ее субъектов.
Государственную власть в Российской Федерации осущеВнствляют Президент, Федеральное Собрание (его палаты тАФ Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство и суды Российской Федерации (ст. 11 Конституции РФ). ФедеВнральное Собрание олицетворяет законодательную власть, ПраВнвительство тАФ исполнительную, суды тАФ судебную.
Рассмотрим все эти федеральные органы государственВнной власти и их функции и полномочия.
Президент тАФ глава государства
Он не входит ни в одну из этих ветвей власти, а обеспечиваВнет согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Поэтому регламентация организации и деятельности органов государственной власти Российской ФеВндерации начинается в Конституции с гл. 4 о Президенте.
Согласно Конституции РФ Президент является гаранВнтом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. На Президента Конституцией (ст. 80) возлагается приняВнтие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости, государственной целостности.
Президент определяет основные направления внутренВнней и внешней политики государства, представляет РосВнсийскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
При Президенте аккредитуются дипломатические предВнставители иностранных государств. Президентом после конВнсультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания назначаются и отзываются диВнпломатические представители Российской Федерации в иноВнстранных государствах и международных организациях. ПреВнзидент осуществляет руководство внешней политикой РосВнсии, ведет переговоры и подписывает международные догоВнворы Российской Федерации.
Будучи главой государства, Президент наделен полноВнмочиями в отношении и исполнительной, и законодательВнной власти. Так, он назначает выборы Государственной Думы, распускает ее в случаях, предусмотренных КонституВнцией, вносит в нее законопроекты, подписывает и обнародуВнет федеральные законы. Конституция предусматривает обВнращение Президента к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении б стране, об основных наВнправлениях внутренней и внешней политики государства.
Широкими полномочиями Конституция наделила ПреВнзидента в отношении Правительства Российской ФедераВнции: с согласия Государственной Думы Президент назначаВнет Председателя Правительства, а по предложению последВннего назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных миВннистров. Президент вправе председательствовать на заседаВнниях Правительства. Именно Президент принимает решение об отставке Правительства.
Рядом полномочий Президент наделен по формироваВннию судебных органов. Он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей КонституВнционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначает судей других федеральных судов. Президент представляет Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ, а также вносит предложение об освобождеВннии его от должности.
По Конституции Президент Российской Федерации явВнляется Верховным Главнокомандующим Вооруженными СиВнлами Российской Федерации. В случае агрессии против РосВнсийской Федерации или непосредственной угрозы агрессии на территории России или в отдельных ее местностях им ввоВндится военное положение (с незамедлительным сообщением об этом обеим палатам Федерального Собрания). Как глава государства и Верховный Главнокомандующий Президент утВнверждает военную доктрину государства, назначает и освоВнбождает высшее командование Вооруженных Сил России.
Президент решает многие другие вопросы, касающиеВнся личности, традиционно относящиеся в демократических государствах к компетенции главы государства. Это прежВнде всего вопросы гражданства Российской Федерации (приВнем в гражданство, восстановление в гражданстве, разрешеВнние на выход из гражданства Российской Федерации, разреВншение гражданину Российской федерации иметь одновреВнменно гражданство другого государства и др.). Президент также решает вопросы предоставления политического убеВнжища, награждения государственными наградами РФ, приВнсвоения почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий.
Актами Президента являются указы и распоряжения. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Указы и распоряжеВнния Президента обязательны для исполнения на всей территории России и по своей юридической силе превосходят все другие подзаконные акты.
Президент Российской Федерации тАФ выборное лицо.
Он избирается на 4 года гражданами России на основе всеобВнщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин РосВнсийской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживаюВнщий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может 'занимать должность Президента более двух сроков подряд. Порядок избрания Президента определен Федеральным заВнконом "О выборах Президента Российской Федерации" от 17 мая 1995 г. Приступает к исполнению полномочий Президент с момента принесения им присяги и прекращает их исполнеВнние с истечением срока его пребывания в должности с моВнмента принесения присяги вновь избранным Президентом.
Конституция (ст. 92) называет случаи возможного досВнрочного прекращения исполнения полномочий Президента. Это тАФ отставка, стойкая неспособность по состоянию здоВнровья Осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешение от должности. Обязанности Президента в этих случаях временно исполняет Председатель Правительства вплоть до новых выборов, которые должны состояться не позднее трех месяцев с момента 'досрочного прекращения полномочий. При этом он не вправе распускать ГосударстВнвенную Думу, назначать референдум и вносить предложеВнния о поправках и пересмотре Конституции.
Федеральное Собрание РФ
Федеральное Собрание тАФ это парламент Российской Федерации, ее представительный и законодательный орВнган. Он состоит из двух палат тАФ Совета Федерации и ГоВнсударственной Думы.
По аналогии с зарубежной практикой Совет Федерации часто называют верхней палатой, а Государственную Думу тАФ нижней', поскольку многие федеральные законы, принимаеВнмые Государственной Думой, подлежат рассмотрению и одобВнрению Советом Федерации.
Формирование палат Федерального Собрания. В ГосуВндарственной Думе, состоящей из 450 депутатов, представВнлены все граждане Российской Федерации. ГосударственВнная Дума избирается сроком на 4 года. Ее депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Кроме того, депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 96, 97 Конституции).
Конституция не определяет, как, по какой избирательВнной системе избираются в Государственную Думу депутаВнты. Выборы депутатов Государственной Думы 2-го созыва в 1995 г. проходили на основе Федерального закона от 21 июня 1995 г.1. Половина тАФ 225 депутатов избирались в одноманВндатных избирательных округах (т.е. в каждом округе изВнбранным считается один депутат) на основе мажоритарВнной системы, а другие 225 депутатов тАФ на основе пропорциональной системы2 по единому федеральному избирательВнному округу по федеральным спискам кандидатов в депуВнтаты, выдвинутых избирательными объединениями и избиВнрательными блоками.
Иначе формируется Совет Федерации. В соответствии с Конституцией (ст. 95) в него входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Согласно Федеральному закону "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 декабря 1995 г. этими представителями каждого субъВнекта Федерации в Совете Федерации являются глава закоВннодательного (представительного) и глава исполнительного органа государственной власти по должности.
Порядок деятельности палат Федерального Собрания. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельВнно. Но палаты могут собираться и совместно тАФ для заслушивания посланий Президента и Конституционного Суда, выВнступлений руководителей иностранных государств.
Ведут заседания и ведают внутренним распорядком паВнлат председатели палат и их заместители. Они избираются палатами из своего состава.
Основное назначение Федерального Собрания тАФ приняВнтие федеральных законов. Процедура принятия законов подВнробно регламентирована в Конституции (ст. 105, 106) и в реглаВнментах тАФ актах палат о порядке их работы. Каждая из палат согласно Конституции (ч. 4 ст. 101) принимает свой регламент.
Федеральные законы, принятые Государственной Думой, передаются на рассмотрение Совета Федерации. Закон счиВнтается одобренным Советом Федерации, если за него прогоВнлосовало более половины от общего числа членов этой палаВнты или если он в течение определенного срока (14 дней) не был рассмотрен Советом Федерации'.
В случае отклонения федерального закона Советом ФеВндерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеВнральный закон подлежит повторному рассмотрению ГосударВнственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считаВнется принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депуВнтатов Государственной Думы.
Принятый федеральный закон направляется ПрезиденВнту для подписания и обнародования. Президент вправе налоВнжить на закон вето (от лат. veto тАФ запрещено), но это вето не абсолютное, а отлагательное (суспензивное) вето, ознаВнчающее возможность повторного рассмотрения законопроВнекта в Государственной Думе. По Конституции (ст. 107), если Президент отклонит закон, то Государственная Дума и СоВнвет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобВнрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом и обнародованию.
Особый порядок принятия предусматривается КонстиВнтуцией (ст. 108) для федеральных конституционных закоВннов. Такой закон считается принятым, если он одобрен больВншинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом и обнародованию и не подлежит отклонению Президентом.
В принятии федеральных законов, как правило, участВнвуют обе палаты Федерального Собрания. Однако если ГосуВндарственная Дума рассматривает и принимает все федеральВнные законы, то Совет Федерации может и не рассматривать некоторые из них. Наряду с этим ст. 106 Конституции РФ устанавливает круг принятых Государственной Думой закоВннов, которые подлежат обязательному рассмотрению в СоВнвете Федерации. Это законы по вопросам федерального бюдВнжета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютноВнго, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмисВнсии; ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы, войны и мира.
Особо тщательному и длительному рассмотрению в паВнлатах и в комитетах палат подвергается обычно проект бюдВнжета, разрабатываемый и представляемый Государственной Думе Правительством РФ.
Конституцией (ст. 102 и 103) предусмотрены вопросы, относящиеся к исключительному ведению каждой из паВнлат. Например, только к ведению Совета Федерации отноВнсятся утверждение изменения границ между субъектами ФеВндерации, утверждение указов Президента РФ о введении воВненного или чрезвычайного положения, решение вопроса о возВнможности использования Вооруженных Сил России за преВнделами российской территории, назначение выборов ПрезиВндента России и отрешение его от должности, назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение и освобождеВнние от должности Генерального прокурора РФ. Указанные назначения и освобождения от должности производятся по представлению Президента РФ.
Государственная Дума дает согласие Президенту на наВнзначение Председателя Правительства, решает вопрос о доВнверии Правительству, назначает на должность и освобождаВнет от должности Председателя Центрального банка РФ (по представлению Президента РФ), выдвигает обвинение проВнтив Президента для отрешения его от должности.
Таким образом, решение многих вопросов находится в ведении нескольких органов. Полномочие одной палаты иноВнгда дополняется полномочием другой палаты. Например, выВндвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности Государственная Дума, а само отрешение от должВнности тАФ в компетенции Совета Федерации. Государственная Дума назначает и освобождает от должности .Председателя Счетной палаты1, а заместитель Председателя назначается и освобождается от должности Советом Федерации. Половина аудиторов назначается и освобождается от должности ГосуВндарственной Думой, другая половина тАФ Советом Федерации.
Говоря о Счетной палате, нельзя не сказать в целом о конВнтрольной функции Федерального Собрания. Она ограничиваВнется контролем за исполнением федерального бюджета. Кроме того, Государственная Дума может решать вопрос о доверии Правительству, а это значит, что она вправе осуществлять если не прямой, то косвенный контроль за его деятельностью.
Правительство РФ тАФ орган, исполнительной власти России. Оно состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.
В отличие от Федерального Собрания, основное назнаВнчение которого тАФ законотворчество, Правительство на осноВнвании и во исполнение Конституции России, федеральных законов, нормативных указов Президента занимается управВнленческой деятельностью, организует исполнение законов.
Согласно Конституции (ст. 114) Правительство РФ разВнрабатывает и представляет Государственной Думе бюджет, обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении бюджета. (Это реализация конВнтрольной функции Федерального Собрания, о которой говоВнрилось выше.) Правительство осуществляет управление феВндеральной собственностью. Правительство РФ проводит в Российской Федерации единую экономическую политику тАФ финансовую, кредитную, денежную, а также единую госуВндарственную политику в социальной сфере: в области кульВнтуры, науки, образования, здравоохранения, социального обесВнпечения, экономики; осуществляет меры по обеспечению заВнконности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. В ведении Правительства России меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.
Актами Правительства РФ являются постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению в РосВнсийской Федерации. В случае противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ.
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров, которых назначает Президент РФ.
Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.
В заключение отметим следующее. Знакомясь с полноВнмочиями Президента, палат Федерального Собрания, ПраВнвительства, можно заметить, что и Президент, и каждая из ветвей власти обладают определенной самостоятельностью, однако в то же время компетенция каждого органа "уравноВнвешивается" компетенцией другого. Такая схема взаимоотВнношений государственных органов, основанная на исключеВннии господства одного органа над другим, называется сисВнтемой сдержек и противовесов, характерной для стран с демократическим режимом.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Система этих органов согласно Российской КонВнституции устанавливается субъектами Федерации самостояВнтельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственВнной власти, установленными федеральным законом. СогласВнно Конституции (ст. 77) в пределах ведения Российской ФеВндерации и полномочий Российской Федерации по предметам ее совместного ведения с субъектами федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъВнектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Понятие муниципального права сравнительно новое для отечественного госуВндарство ведения. Слово ВлмуниципалитетВ» происходит от латинского ВлmunicipiuВнmВ», так в эпоху римской республики назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящие время муниципалитет тАУ это избираемое городское или сельское самоуправление.
Понятие Влмуниципальное право РФВ» характеризует вполне самостоятельное правовое образование в системе права РФ, хотя и не относиться к числу основных отраслей права. Таким образом, муниципальное право можно определить, как право местного самоуправления. Местным самоуправление называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти.
Все отношения, возникающие в процессе организации и действие местных органов управления, и призвано регулировать муниципальное право. В частности оно регулирует:
В· выбор населением организационных форм самоуправления, его структуры, формирования соответствующих органов;
В· управление муниципальной собственностью, хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета;
В· осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствие с законодательными и правовыми актами федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации;
В· реализацию органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных расходов, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти.
Местное (муниципальное) самоуправление тАУ одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: ВлНарод осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправленияВ». Статья 12: ВлВ Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной властиВ».
Таким образом, местное самоуправление тАУ это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии со статьями 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществятся:
В· Через референдумы, выборы, собрания и сходы;
В· Посредством выборных и других органов местного самоуправления.
Основные направления муниципальной деятельности характеризуются функВнциями местного самоуправления. Перечень полномочий органов самоуправлеВнния (под полномочиями мы будем понимать правовое выражение их деятельноВнсти) позволяет выделить следующие основные функции:
В· обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131)
В· управление муниципальной собственностью (ст. 132)
В· обеспечение развития соответствующей территории
В· охрана общественного порядка (ст.132)
В· защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных КонВнституцией РФ (ст. 133)
В· обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах
К принципам местного самоуправления относятся следующие основополагающие принципы:
В· самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения
В· организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством
В· многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления
В· соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.
Анализ статей 3,12, а также главы 8 Конституции РФ показывает, что местное самоуправление, его органы не входят в систему государственной власти. Правда, они могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. И в этом качестве представляют собой государственно-властные органы, деятельность которых по реализации им полномочий подконтрольна государству. К органам местного самоуправления относятся:
В· Представительные органы самоуправления
В· Собрания, сходы граждан (в основном в небольших населенных пунктах)
В· Главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, и т.д.)
В· Местная администрация, подконтрольная главе местного самоуправления
Территориальная основа местного самоуправления тАУ это городские и сельские поселения. Однако, оно осуществляется и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (район, сельский округ, и т.д.)
Деятельности органов местного самоуправления основана на действующей Конституции и на правовых актах субъектов РФ, а также на основе положений местных представительских органов.
Экономическая основа местного самоуправления тАУ муниципальная собственность, к ней относятся жилищный фонд, нежилой фонд, бюджетные и внебюджетные средства, и т.д. Органы местного самоуправления имеют свою экономическую и финансовую базу, формируют бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.
Полномочия местного самоуправления, которые реализуются населением непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления, включают: собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, переданные им государством.
Глава местного самоуправления непосредственно или через образуемые им органы осуществляет управление муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и т.д. Издает постановления и распоряжения в пределах своих полномочий.
Представительный орган местного самоуправления утверждает бюджет, устанавливает налоги и сборы, утверждает программы развития и т.д. Также осуществляют контроль за деятельностью главы администрации.
Органы местного самоуправления организуют исполнение законов РФ, указов Президента, правовых актов субъектов РФ, на территории которых они находятся.
Гарантии правомочий служат для того, чтобы обеспечить правовыми средствами самостоятельность органов местного самоуправления в решении местных вопросов и обеспечить условия для наиболее полной реализации прав местного самоуправления.
Конституция РФ закрепляет, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, и устанавливает следующие положения:
В· органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти
В· изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения
В· структура органов местного самоуправления определяется население самостоятельно
В целях защиты прав местного самоуправления и создания благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации Конституция РФ (ст. 133) гарантирует:
В· судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления
В· компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти
В· гарантии местного самоуправления более детального закрепляются федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов РФ
В· ряд важных гарантий содержит указ Президента РФ ВлО гарантиях местного самоуправления в РФВ». В нем в частности, установлено, что решения органов самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке.
Понятие международного права.
Понятие международного права.
Международное право - это система юридических норм, регулирующих межгосударственных отношения в целях обеспечения мира и сотрудничества. Под межгосударственными понимаются отношения с участием государств, межгосударственных организаций и государствоподобных образований, таких, например, как нация, борющаяся за создание собственного государства, вольный город.
Форма, источники международного права.
Международное право существует в форме норм. Юридическое содержанием нормы является правило поведения. Если нормы представляют собой необходимую внутреннюю форму существования международного права, то его внешней формой, т.е. способом выражения, являются обычай, договор и правотворческие решения международных организаций. Эти официально юридические формы существования международных правовых норм именуются источниками международного права.
Договор и обычай являются универсальными источниками, юридическая сила которых вытекает из общего международного права; правотворческие решения организаций является специальным источником, юр сила которого определяется учредительным актом соответствующей организации.
Субъекты международного права.
Субъект международного права - это самостоятельное образование, кот благодаря своим возможностям и юр свойствам способно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и реализации этих норм.
Общепринятыми субъектами сегодня являются государства и межгосударственные организации. Не столь надежно признана правосубъектность народов, наций, борющихся за создание независимого государства. Основным субъектом международного права является государство.
Объект международного права.
Под объектом права понимается то, на что направлено его действие, что оно призвано регулировать. У международного права таким объектом является международное, а точнее межгосударственные отношения. От объекта следует отличать предмет международные правовые отношения, под которым понимается все то, по поводу чего стороны вступают в правоотношения. Таким предметом могут быть действия и воздержание от действий, территория и т д. Договор о территории не оказывает на нее никакого действия. Он устанавливает отношения государств по поводу данной территории. Будучи разновидностью социального управления, международное правое регулирование представляет собой управление общественными отношениями, а не вещами.
Функции международного права.
Функции международного права - это основные направления его воздействия на социальную среду, определяемые его общественным назначением.
Главной социальной функцией международного права является упрочение существующей системы международных отношений. Главная юр функция состоит в правовом регулировании межгосударственных отношений. Обе функции носят характер стабилизирующих, охранительных, поскольку нацелены на поддержание определенного порядка в системе.
Международное право выполняет также функцию противодействия существованию и появлению новых отношений и институтов, противоречащих его целям и принципам.
Существенна функция интернационализации, состоящая в расширении и углублении взаимосвязи между государствами.
Информационно-воспитательная функция состоит в передаче накопленного опыта рационального поведения государств, в просвещении относительно возможностей использования права, в воспитании в духе уважения к праву и охраняемым им интересам и ценностям.
Юридическая обязательная сила международного права.
Юр обязательная сила - необходимое качество международного права, которое регулирует международные отношения присущим праву методом. Соглашение государств придает юр обязательную силу не только отдельному договору, отдельной норме, но и международному праву в целом. Это находит выражение в принципе добросовестного выполнения обязательств по международному праву.
Проблема обязательной силы международного права относится к числу тех, что связаны с самой природой этого права. Поэто
Вместе с этим смотрят:
"Заказные" убийства и их предупреждение
"Зеленые", как субъект мировой политики
"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины
"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки
"Русская Правда" как памятник Древнерусского права