Ответственность за торговля наркотиками

Социальная история наркомании уходит в глубокую древность. Практически люди всегда использовали те или иные средства фармаВнкологического воздействия для изменения своего настроения, мобилиВнзации сил и просто для забвения. Для современного развития наркоВнмании важную роль играет свойство наркотиков временно вызывать эйфорию.

В настоящее время масштабы наркотической угрозы оцениваВнются более объективно, реально. Решительно пересматриваются форВнмы и методы борьбы с наркоманией и другими социальными аномаВнлиями. Поэтому в современных условиях борьба с наркоманией стаВнновится важнейшим направлением деятельности органов внутренних дел. Деятельность эта многогранна и вносит вклад в оздоровление соВнциально-демографических, идеологических, социально-психологичесВнких, экономических условий жизни общества. Наркомания негативно влияет на здоровье населения, приводит не только к нравственной, но и к физической деградации носителей этих привычек. Она оказывает отрицательное влияние на деторождение, генофонд и потомство, на формирование личности новых поколений. Очевидна взаимосвязь наркомании и с мотивацией других преступлений и административно-правовых нарушений. И дело не только и не столько в том, что ряд форм реализации наркотических привычек рассматривается законом как уголовно или административно наказуемые деяния, но и в том, что состояние наркотического опьянения придает силу, формирует гоВнтовность к совершению корыстных, корыстно-насильственных пре-

ступлений, нарушениям общественного порядка и правил безопасноВнсти движения. Данные проблемы осложняются тем, что наркомания приобретает организованный характер, консолидируется с преступВнными группами, специализирующимися в различных направлениях, в результате чего по регионам создается организованная и коррумпироВнванная преступность. В таких условиях требуется совершенствование уголовно-правовых норм, направленных против незаконного оборота наркотиков, наркобизнеса и т.д. Кроме того, в следственной и судебВнной практике нередко возникают определенные трудности и ошибки в квалификации преступлений, связанных с наркоманией, исходя из соВнциальной ситуации в обществе. Концепция всесторонних преобразоВнваний в нашем обществе, перехода его на качественно новый уровень развития органически связанных с явлениями и поступками, несоВнвместимыми с его принципами и тормозящими движение вперед.

Для выработки концепции борьбы с наркоманией необходима также оптимизация уголовно-правовых норм и их применение с учеВнтом возможностей правоохранительных органов. Основная задача при этом - обеспечение законности действий и решений, не подрывающих их подлинной активности и целесообразности, но служащей ориентиВнром и базой.

ГЛАВА 1

социально-правовая ХАРАКТЕРИСТИКА ЯВЛЕНИЯ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ, СВЯЗАННАЯ С НАРКОБИЗНЕСОМ И ЕЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

1.1. Краткая характеристика явления организованной преступности, связанной с наркобизнесом.

В 30-40 гг. в зарубежных государствах приобрели организованВнный характер преступления, связанные с наркоманией. Возникли разВнличные синдикаты, организованные группы, специализирующиеся на наркобизнесе.

Борьба с организованной преступностью в США впервые стала предметом обсуждения на высоком уровне в 1929 году. В Италии орВнганизация борьбы с мафиозной преступностью в общенациональном масштабе носит название ВлАнтимафияВ». Аналогичные органы создаВнны в Германии, Англии, Швеции, Франции, Японии, Нидерландах и других странах мира.

Спецслужбы по борьбе с наркоманией в бывшем СССР образоВнваны в середине 70-х гг. Позднее, в соответствии с постановлением II съезда народных депутатов СССР (1989 г.) ВлОб усилении борьбы с орВнганизованной преступностьюВ», были организованы управления (отдеВнлы) в МВД, УВД страны по борьбе с организованной преступность и наше государство вступило в Интерпол. Все это свидетельствует о серьезном положении в стране с организованной преступностью и, в

частности, с незаконным оборотом наркотических средств, совершаеВнмыми организованными преступными группами в России'.

Наркомания - тяжелое заболевание, имеющее тенденцию к быВнстрому распространению (по мнению некоторых исследователей, каВнждый из употребляющих наркотические вещества, склоняет к этому еще четырех человек)². Она ведет к нравственной и социальной дегра-дации личности, толкает потерявших себя и потерянных для общества людей на преступления, для совершения которых наркоманы, как праВнвило, группируются. Наркомания - тугой узел медицинских, социальВнных, правовых, криминологических и криминалистических проблем, нерешенность которых может нанести (и уже наносит) трудноизме-римый ущерб здоровью людей, экономике и правопорядку.

С 1986 г. страны Западной Европы продолжали занимать одно из первых мест по употреблению наркотиков. Значительные партии героина контрабандно доставляются в Европу из ряда стран Среднего Востока. Большие партии героина доставляются из Таиланда, Ливана, Сирии, Турции и других стран, а в Россию и некоторые государства СНГ - из Афганистана. Главными поставщиками кокаина являются Боливия, Колумбия, Аргентина, Перу, Бразилия и др. Например, для нелегального ввоза гашиша в Германию используют следующий марВншрут: из Марокко в Испанию на автомашинах, которые переправляВнются на пароме или на пароходе, из Испании через Францию в Герма-

Под оборотом наркотических средств имеется ввиду незаконное приобретение, перевозка, сбыт наркотиков; незаконное изготовление наркотиков на промышВнленной основе; хищение наркотических средств и их реализация в виде промысла и т.д. ² См. Боголюбова Т.А. Наркотизм: Основы гротнои криминологической теории:

автореф. д. ю. н., М., 1991, с. 23.

нию. В 1986 г. на этом маршруте было зарегистрировано 464 попытки контрабандного провоза наркотиков, общее количество конфискованВнного гашиша составило 626 кг.

Расширяются масштабы наркомании и в нашей стране. ПрактиВнчески не осталось ни одного региона России и других государств СНГ, где бы не выявлялись наркоманы и не совершались преступлеВнния, связанные с наркотиками.

В 1990 г. на территории бывшего СССР уничтожено 9,9 тыс. га незаконных и дикорастущих посевов конопли и опийного мака. ПредуВнпреждено поступление в оборот свыше 600 тонн наркотиков и сырья для их изготовления на сумму по ценам Влчерного рынкаВ» свыше 1 млрд. руб.'

Рост преступлений в дальнем и ближнем зарубежье, связанных с наркотизмом, особенно совершаемых группами организованной преВнступности (наркобизнеса), имеет существенное влияние на распроВнстранение наркомании в России.

Опасность организованной преступности усилилась повсеместВнно. На сегодняшний день преступные сообщества действуют практиВнчески во всех республиках, краях и областях России. В одних региоВннах страны процесс организации и сплачивания преступного мира наВнходится в зачаточном состоянии, на стадии становления, в других, он приобрел вполне законные формы, обладающие большой степенью общественной опасности. В 1995 г. ликвидировано 952 организованВнные преступные группы, которыми совершено 5,1 тыс. опасных преВнступлений, причинивших материальных ущерб в размере 27,5 млн. руб. Около трети разоблаченных групп имели налаженные межрегио-

' Астаков Ю.В. МВД РiСР сообщает // Экономика и жизнь. 1990 г.: № 49, с. 17.

нальные, в том числе межреспубликанские связи, многие установили контакты с зарубежными криминальными партнерами.

Однако эти данные не отражают истинные масштабы распроВнстранения организованной преступности. Достоверная оперативная информация свидетельствует о консолидации и расширении преступВнных группировок. Продолжается сращивание группировок, действоВнвавших в основном в сфере Влтеневой экономикиВ», с преступными структурами традиционно уголовной направленности, тон в которых задают более 14 тысяч авторитетов преступного мира и около 200 так называемых Влворов в законеВ». Именно они формируют криминальную идеологию в среде членов преступных сообществ.

В настоящее время на территории Российской Федерации дейВнствует более трех тысяч преступных формирований различной степеВнни организованности. Половина из них межрегионального характера, каждая десятая имеет выход за рубеж. В ряде мест они, пользуясь безВннаказанностью, подчас и попустительством правоохранительных орВнганов, действуют все более нагло и вызывающе, превращают в свои вотчины обширные территории. Ими контролируются такие виды противоправной деятельности как проституция, азартные игры, нелеВнгальная торговля оружием, спекуляция, вымогательство и др.

Нередко ядро будущих организованных групп зарождается в местах лишения свободы, где производятся вербовки новых членов, подбор исполнителей для готовящихся преступных акций. В настояВнщее время в местах лишения свободы сформировалось 3 тысячи групВнпировок такой направленности.

Рост становления организованной преступности достиг такого качественного и количественного уровня, при котором группировки вынуждены отстаивать свои интересы перед конкурентами. ОжестоВнченная борьба между преступными кланами вплоть до вооруженных столкновений и физического уничтожения соперников, приводит к появлению мощных криминальных синдикатов. Упрощенно - примиВнтивные преступления типа рэкета в их деятельности уступают место крупномасштабным преступным акциям, глубокому проникновению через коррумпированные связи в экономику, попыткам оказывать прямое влияние на политику государства в этой сфере.

Миллиардные доходы криминальным структурам приносит наркобизнес. Почти две трети покупателей наркотиков приобретают их через хорошо налаженные каналы на преступных биржах Влчерного рынкаВ», где все чаще проявляются новые синтезированные наркотики, изготовленные по современных технологиям специалистами-химиками. В Москве была разоблачена устойчивая преступная группа из числа сотрудников опытного завода Московского химико-технологического института им. Менделеева. На заводском оборудоВнвании они наладили производство синтетического наркотического средства "феномина", организовали его сбыт. В 1995 г. службами безопасности и органов внутренних дел выявлено 30 преступных форВнмирований, действовавших в сфере незаконного оборота наркотиков.

По оценкам экспертов в обозримом будущем доморощенная наркомафия сможет успешно конкурировать с международными карВнтелями поставщиков наркотических средств. Не исключается возмож-

ность отмывания у нас зарубежных наркодолларов путем инвестироВнвания в совместные и иные предприятия. По территории страны уже проложены контрабандные маршруты транзита наркотиков.

Становым хребтом организованной преступности является корВнрупция, охватившая практически все государственные структуры.

Под пристальным вниманием криминальных сообществ нахоВндятся правоохранительные органы. Предпринимаются попытки склоВннения работников системы МВД к сотрудничеству.

Наряду с этим деятельность подразделений органов внутренних дел по разоблачению крупных организованных преступных групп не отвечает предъявляемым требованиям. Зачастую несвоевременно созВндаются следственно-оперативные бригады по реализации оперативВнных материалов. Исследования показали, что только в 40 % случаев они формировались и приступали к работе до возбуждения уголовноВнго дела, в остальных - в момент или после начала предварительного расследования. Нередки случаи распада бригад. Недостаточно примеВнняются технические средства, что отрицательно сказывается на фик-сации действий членов преступных группировок. Только по 15 % изуВнченных дел использовалась видеозапись, по 13 % тАФ специальные хим-вещества.

Отсутствует надежная система обмена между МВД, УВД операВнтивной информацией о деятельности межрегиональных сообществ преступников. Совместные действия по их ликвидации часто не разВнрабатываются. По имеющимся данным, на территории Суеверного Кавказа, Поволжья, Дальнего Востока уже длительное время дейст-

вуют устойчивые преступные группы, совершающие угоны автомаВншин и дерзкие разбои на автотрассах. Однако руководство МВД, УВД указанных регионов пренебрегает совместной работой по розыску транспорта и преступников, предпочитая действовать изолированно друг от друга.

ДИНАМИКА ПРЕСТУПЛЕНИИ, СВЯЗАННЫХ С НАРКОМАНИЕЙ

+ 7,1 % + 20,9 % + 18,9 % + 54,3 % 13466 16255 19321 29805

1994 1995 1996 1997

СТРУКТУРА ЛИЦ, СОВЕРШИВШИХ ПРЕСТУПЛЕНИЯ В 1998 Г.

27,9 % ранее совершавшие пре- 8,7 % несовершеннолетние

ступления

17,7 % прочие 45,7 % неработающие

Социально-опасных масштабов достигли наркомания и паразиВнтирующий на ней наркобизнес. По оценкам специалистов 1,8 млн. российских граждан потребляют наркотики в немедицинских целях:

нелегальный оборот наркотических средств составляет 70-80 млрд. руб. в год. Параллельно набирают силу процессы интеграции нарко-мафии, действующие в государствах СНГ, в международную систему

наркобизнеса. Происходит интенсивный процесс сращивания общеВнуголовной и экономической преступности, наркобизнеса и коррупции. В результате организованная преступность и суммы отдельных эпизоВндов все более заметно перерастают в антисоциальную систему, преВнтендующую на лидерство в экономике и политике.

Серьезной социальной проблемой стало распространение нарВнкомании и преступности на ее почве. Официально в России состоит на учете около 100 тыс. человек.

Огромное влияние наркомания оказывает на криминогенную обстановку. Исследования показали, что в некоторых регионах нарВнкоманы в целях получения средств на приобретение наркотиков соВнвершают до 50 % имущественных преступлений, в том числе краж из квартир.

Наркомания стала по существу элементом молодежной субВнкультуры. Молодые люди в возрасте до 30 лет (27,9 тыс.) составляют более половины всех потребителей наркотиков, состоящих на учете. В Москве среди выявленных 60-80 тыс. человек (зарегистрировано -2 тыс.) молодежь до 30 лет составляет около 70 %.

В силу природных условий Российская Федерация не располаВнгает достаточной растительной сырьевой базой для удовлетворения постоянно растущего спроса на наркотические средства (районы проВнизрастания конопли расположены в основном на землях Приморского, Хабаровского, Краснодарского краев, Бурятии). Например, по данным МВД Российской Федерации, на территории России (Тува, Хакассия, Бурятия, Сибирь и др.) имеется свыше 1 млн. га угодий, на которых, как сорняк, разрастается дикая конопля'.

Аргументы и факты. 1995 г. № 9, с. 12.

Около половины всех зарегистрированных в государствах соВндружества потребителей наркотических средств проживают в России, что делает ее основным рынком сбыта наркотиков, производимых в других регионах. В Российских промышленных центрах систематичеВнски выявляются поставки гашиша и марихуаны из Чуйской долины. Солома мака с Украины и из Узбекистана по нелегальным каналам проникает в Москву, Санкт-Петербург, Самару, Омск, Хабаровск, другие города. Морфин, изготовленный на Чимкентском химфармза-воде, обнаруживается во Владивостоке и на Северном Кавказе.

Предпринимаемые органами внутренних дел меры по пресечеВннию каналов перевозки и сбыта наркотиков неэффективны. ИзготовиВнтели и сбытчики наркотических средств устанавливаются лишь по 10,3 % преступлений, связанных с наркотиками, а в республиках МаВнри Эл, Тува, Хакассия, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, БелгоВнродской, Курской, Ульяновской, Смоленской областях - лишь по 1-4 %. Ни одного притона для потребления наркотиков не выявлено в ЯкуВнтии, Владимирской, Вологодской, Ивановской, Камчатской, МурманВнской, Орловской, Пензенской, Саратовской, Томской, Тюменской и ряде других областей.

Несмотря на то, что на учет поставлено более 3 тыс. подростков, пристрастившихся к наркотикам, выявлено лишь 36 лиц, склонявших несовершеннолетних к их потреблению.

Неудовлетворительно координируется деятельность транспортВнных и территориальных органов внутренних дел. Постоянный обмен оперативной информацией между ними не налажен. В результате в

прошлом году на объектах транспорта пресечено всего лишь 83 факта незаконного хранения и перевозки наркотиков с целью сбыта.

За последние 10 лет количество выявленных преступлении, свяВнзанных с наркотиками, увеличилось в три раза. Объем изъятых наркоВнтических веществ возрос в 30 раз. Свыше трети наркотиков, находяВнщихся в незаконном обороте в России, поступают извне. Усилилось внимание к нашей стране и со стороны международного наркобизне-са, что определяется особенностями ее географического положения, несовершенством действующего законодательства, значительных сложностях в организации таможенного и пограничного контроля. В этих условиях отсутствия адекватных и эффективных мер по контроВнлю за наркотиками может привести к тому, что их незаконное распроВнстранение превратится в широкомасштабную угрозу для государстВнвенной безопасности, здоровья и благополучия народов России'.

Совершенствуются не только формы наркобизнеса, но и виды наркотиков. Например, создан новый препарат тАФ триметилфентанил, один грамм которого в 5,5 тысяч раз сильнее одного грамма морфина.

Возрастной предел наркоманов колеблется от 20 до 30 лет, от 8 до 10 % - несовершеннолетние.

К сожалению, сегодня в обществе, почему-то недооценивается социальная опасность наркобизнеса, в том числе и в правоохраниВнтельных органах. А между тем исследования, проведенные в ряде реВнгионов Российской Федерации, показывают, что наркомания сращи-

См.: Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в

РФ (представлен Президентом РФ) // Постановление Верховного Совета РФ от 22 июля 1993 г. № 549-1 // Российская газета, 1993 г., 13 августа, с.3.

вается с профессиональной преступностью. Подавляющее большинВнство авторитетов и лидеров преступного мира являются хроническими наркоманами.

Групповые преступления, связанные с наркотиками, продолжаВнют расти и приобретают более организованный характер и устойчиВнвые межрегиональные связи, существенно дестабилизируют наше обВнщество. Большое количество наркотиков контрабандным путем завоВнзится в пашу страну.

По результатам социологических исследований в обществе сложилось следующее мнение о факторах, затрудняющих борьбу с орВнганизованной преступностью: коррупция - 82 %, несовершенство заВнконодательства - 47 %, слабость материально-технической базы праВнвоохранительных органов - 44 %.

За чрезвычайные меры по усилению борьбы с организованной преступностью высказались 41 %, выражают желание лично участвоВнвать в борьбе с opi анизованной преступностью 28 %.

Наркоманы под воздействием наркотических веществ или с цеВнлью добычи liiKOBbix, для личного употребления, либо с целью их приобретения совершают различные преступления (см. табл. 1).

Происходящие в РФ демократические процессы, которые расВнширяют права юридических и физических лиц, должны были способВнствовать сокращению преступности. Тем не менее мы убеждаемся в обратном: динамика рецидивной преступности среди наркоманов, но мнению практических работников правоохранительных органов, возВнрастает и выгляди г не лучшим образом (см. табл. 2).

Таблица 1

Убийстве!

I Тяжкие телесные повреждения

[-.-тАФтАФ^ тАФ .тАФ -. тАФ '

'О Ж а

Грабеж

Разбои

Вымогательстао

Приписки

Злоупотребления сластью

Халатность

Стабильность