Права военнослужащих
Введение. 2
Глава 1. Правовой статус военнослужащих в России. Исторический аспект. 8
Вз1. Правовой статус военнослужащих в русской армии конца XIX тАУ начала XX века. 8
Вз2. Правовой статус военнослужащих в СССР. 18
Глава 2. Федеральный закон РФ ВлО статусе военнослужащихВ». 23
Вз1. Необходимость принятия и общая характеристика ФЗ ВлО статусе военнослужащихВ». 23
Вз2. Права и свободы военнослужащих. 29
Вз3. Обязанности военнослужащих. 46
Вз4 Ответственность военнослужащих. 50
Глава 3. Проблемы реализации статуса и судебная защита военнослужащих. 52
Вз1 Реализация статуса военнослужащих. 52
Вз2 Обзор судебной практики рассмотрения дел по жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц. 59
Заключение. 64
Библиография: 68
Введение.В настоящее время, как и ранее, вопрос о правовом статусе военнослужащих его реализации является одним из важнейших теоретических и практических вопросов, стоящих перед военными юристами. Связано это в первую очередь с тем, что в Российской Федерации произошли значительные политические, социальные, экономические изменения, коренным образом обновилось законодательство, сложилась определенная практика его применения, в том числе и судебная.
Демократические процессы, происходящие ныне в Российской Федерации, затронули все слои общества, включая Вооруженные Силы. В условиях резкого обострения общественных противоречий, когда развитие российского общества подчас приобретает непредсказуемый характер, роль правового регулирования строительства и использования Вооруженных Сил резко возрастает.
На сегодняшний день, в условиях рыночной экономики, спада производства и нехватки бюджетных средств, военнослужащие представляют одну из категорий населения нашей страны, которой весьма необходимы поддержка государства и правовая защита.
Выбор темы, её актуальность связаны с тем, что военная мощь государства во многом зависит от разработанности, содержания и качества правовых норм, регулирующих статус военнослужащих и способствует обеспечению сплоченности и единства действий военнослужащих, мобилизации их на совершенствование боевого мастерства, на безупречное несение военной службы, а также реализации их прав и законных интересов.
Сложные связи, возникающие между государством и военнослужащими, их взаимоотношения друг с другом фиксируются государством в юридической форме в форме прав, свобод, обязанностей, ответственности, гарантий и образуют правовой статус военнослужащих. Правовой статус военнослужащих в настоящее время законодательно закрепляется государством в конституВнционном праве того или иного государства (конституциях и текущем законодательстве). Для части военносВнлужащих, находящихся на территории других государств, последнее конкретизируется нормами международноВнго права и законодательством государства пребывания. Причем в случае противоречия норм внутригосударВнственных законодательств (собственно и страны пребыВнвания) с нормами международного права, применяются последние.
В семидесятых-восьмидесятых годах двадцатого века был принят ряд законов, определяющих права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей.
В соответствии с этими законами военнослужащие подразделялись на ряд категорий: военнослужащие срочной службы, военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики и мичманы, офицерский состав, военнослужащие женщины. Для каждой из этих категорий был разработан отдельный закон (тАЬПоложение о прохождении военной службы офицерским составом ВС СССРтАЭ, тАЬПоложение о прохождении действительной сверхсрочной службы в ВС СССРтАЭ и т. д.), кроме того, существовало Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей, утвержденное постановлением СМ СССР от 17 февраля 1981 года № 193 и ряд других законов, касающихся различных прав, свобод и обязанностей военнослужащих[1]
.
В названных законах достаточно полно регламентировались порядок приема на военную службу и увольнения, права и обязанности данной категории военнослужащих, правовые гарантии социальной защиты. Помимо этого обязанности военнослужащих и действия их в определенных ситуациях прописывались в тАЬУставах Вооруженных Сил СССРтАЭ.
На тот период времени правовая база по этому вопросу была достаточно полной и охватывала практически все аспекты жизни военнослужащих. Но с принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации и в связи с переменами, произошедшими в нашем обществе, возникла необходимость принятия нового закона о статусе военнослужащих.
Новая конституция нашей страны потребовала коренного изменения многих ранее принятых законов и подзаконных актов. Следует подчеркнуть, что в условиях развития демократии и строительства правового государства на первое место выдвигается не принцип государственного принуждения, а гарантия прав, свобод и интересов человека, обеспечение справедливости и гуманизма.
Исследовательность темы: статусом военнослужащих длительное время занимаются военные юристы. Специальному исследованию статуса военнослужащих посвящены работы Артамонова Н.В. ВлПравовой статус военнослужащих в СССРВ», ВлПравовой статус советских военнослужащих и его обеспечениеВ», работа Мигачёва Ю.И. ВлПравовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в РФВ», в которых раскрыты понятия, структура и особенности статуса военнослужащих; исследовались эти вопросы и зарубежными юристами. Немецкий учёный К. Хессе в работе ВлОсновы конституционного права ФРГВ» делает вывод, что в вопросе о границах прав специального статуса военнослужащих все имеющиеся ограничения должны базироваться на законе настолько, насколько это закреплено или, по крайней мере, предусмотрено в нормах конституции[2]
. Французский учёный Ж.К. Рокепло в своей работе ВлСтатус военнослужащихВ» рассматривает внутренние аспекты статуса военнослужащих, сравнивая его с положением государственного служащего[3]
.
Статус военнослужащих - одна из важнейших политико-юридических категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности.
Регулирование сложных, комплексных правоотношений, характерных для Вооруженных Сил, требует применения норм многих отраслей права. Следовательно, военное право тАУ это не самостоятельная, обособленная отрасль, а одна из органических частей всей правовой системы государства.
В военно-правовой литературе наряду с термином тАЬвоенное правотАЭ часто встречается термин тАЬвоенное законодательствотАЭ. Под ними в принципе понимается одно и тоже. Но строго юридически это не так. Право тАУ это нормы, общие правила, которые содержатся в различных нормативно-правовых актах. Законодательство тАУ это законы, то есть официальные документы, имеющие высшую юридическую силу.
Задачи данной работы: провести анализ законодательства Российской Федерации в области обеспечения прав и свобод военнослужащих, их обязанностей и ответственности, правовой и социальной защиты, постараться выявить достоинства, недостатки и недоработки современного законодательства в этой области.
Цель данной работы: попытка выработки предложений и рекомендаций по улучшению законодательства в вопросе социальной защищенности военнослужащих.
Для реализации данной цели работа имеет следующую структуру: в первой главе данной работы мы познакомимся с историческим аспектом правового статуса военнослужащих с конца XIX в. по настоящее время. Это сделано с целью анализа отечественного опыта в рамках дальнейшего развития их правового статуса с возрастающим и разноплановым учётом особенностей военной службы при одновременном сохранении за военнослужащим основных конституционных и иных общегражданских прав, свобод и обязанностей.
Во второй главе более детально рассмотрим федеральный закон ВлО статусе военнослужащихВ», в котором уделим внимание вопросам прав, свобод, обязанностей и ответственности, а также основам государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей; вопросам финансового, жилищного, вещевого и продовольственного обеспечения, вопросам права на отдых и образование, а также иным вопросам, регулирующим статус военнослужащих.
Третья глава посвящена проблемам реализации статуса военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей с целью обеспечения государственной защиты их прав и свобод, системы гарантий, включающих многообразные способы и формы осуществления этой задачи.
Теоретическое и практическое значение данной работы заключается в том, что в ней удалось сформулировать ряд конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства в сфере социальной защиты военнослужащих, которые при их реализации, несомненно, могут сыграть положительную роль.
В ходе работы автор опирался на законодательные и иные нормативно-правовые акты, закрепляющие права, свободы и льготы военнослужащих, а также гарантии реализации последних: Конституция Российской Федерации, законы РФ ВлО статусе военнослужащихВ», ВлО воинской обязанности и военной службеВ», ВлО ветеранахВ», ВлО пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системы, и их семейВ», ВлОб обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава ОВД РФ и сотрудников федеральных органов налоговой полицииВ», указы президента РФ, Постановления Правительства, правовые акты министра обороны РФ и других органов военного управления, а также собственный опыт работы при прохождении военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ и прохождении преддипломной практики в Череповецком гарнизонном военном суде.
Глава 1. Правовой статус военнослужащих в России. Исторический аспект.Проблема правового статуса военнослужащих остается одной из сложнейших в теории и практике конституционного права Российской Федерации, вследствие чего нам необходимо обратиться к историческому опыту нашей страны[4]
.
В отечественной военно-правовой литературе долгое время господствовал тезис о политическом и гражданском полноправии военнослужащих, несмотря на то, что ряд российских ученых Х1Х-ХХ столетий, таких как А.М. Добровольский, А.Д. Градовский, А.Н. Греков, ссылаясь на специфику военной организации, на особое положеВнние армии в механизме государства, ее функции, утверждали, что общепризнанные правовые начала и принципы правового положения гражданина не могут в полной мере найти применение в армии и должны быть ограничены[5]
. Так профессор Александровской военно-юридической академии А.М. Добровольский в своей книге "ОсоВнбенности положения военнослужащих в области публичного права" писал, что правовое положение военнослуВнжащих в государстве в некоторых отношениях является иным, чем у других граждан. На это положение оказываВнет воздействие природа военной службы. Определяющим моментом здесь являются:
-особый публично-правовой характер армии, как организации, предназначенной для вооруженной борьбы;
-особенность взаимных отношений и составляющих ее элементов (дисциплина, воинский правопорядок), обусловленная в своем существовании необходимостью внутренней сплоченностью армии и проникновению ее единым духом;
-существо военной службы, как службы государственной.[6]
Добровольский убедительно доказывает, что особенВнность положения военнослужащих в области публичноВнго права может заключаться и в том, что в известных случаях нормы общего права в отношении их не получаВнют применения или же для них (военнослужащих), в силу особенностей их служебного положения, создаются спеВнциальные нормы. Как в том, так и в другом случае права последних могут подвергаться ограничениям или же, наоборот, военнослужащие в этом отношении могут быть поставлены в привилегированное положение по сравнению с другими гражданами.
Точку зрения Добровольского поддерживали А.Д. Градовский, А.Н.Греков и другие российские ученые.
Так по российскому военному законодательству конВнца XIX - начала XX веков военнослужащим российской армии было запрещено входить в состав и принимать участие в каких бы то ни было союзах, группах, органиВнзациях, партиях и т.д., образуемых с политической целью, присутствовать на различного рода политических собраВнниях, печатать без разрешения и предварительной ценВнзуры начальства литературные произведения. По избиВнрательным законам Российской Империи все военнослужащие были лишены активного и пассивного избиВнрательного права.
В отношении ограничений военнослужащих в облаВнсти публичного права Добровольский отмечал, что воВненно-служебные отношения, налагая на военнослужаВнщих военно-служебные обязанности, вместе с тем предВнставляют им некоторые субъективные права, вытекаюВнщие из служебного положения, такие, как:
- право на защиту чести и достоинства личности при исполнении обязанностей военной службы;
- право на содержание;
- право на возмещение расходов, производимых в интересах службы;
- право на почетные преимущества: награждение деньгами; награждение землями; награждение подарками.
Таким образом, была сделана первая попытка сбалансировать права и обязанности военнослужащих. Установление для военнослужащих определенных льгот и привилегий сообразовывается с тем обстоятельством, что в силу их служебного положения осуществление принадлежащих им гражданских прав является затрудВннительным или фактически невозможным. Поскольку в этих случаях нормы общего права не могут быть приВнменимы, то для возможности осуществления военносВнлужащими своих гражданских прав государство было призвано создать для них специальный закон, в котором кроме ограничений присутствовали бы и соответствуВнющие привилегии.
А теперь обратимся к особенностям правового поВнложения военнослужащих русской армии.
Необходимо сказать, что армия в России по своей природе, по выполняемым функциям, в обществе и государстве традиционно относилась к числу социВнальных групп и социальных институтов, положение и престиж которых были очень высокими. И это было совершенно естественно, так как ни общество, ни госуВндарство не могли допустить иного, не ставя под угрозу само свое существование. В этой связи можно вспомВннить известное изречение Наполеона: "Если народ не хочет кормить свою армию - он будет кормить чужую". И поскольку на протяжении столетий существование государств зависело, главным образом от боеспособВнности их вооруженных сил, то последние концентрироВнвали в себе все лучшее, что было в обществе. Наибольший же рост авторитета Вооруженных Сил в нашем ОтеВнчестве приходился на периоды взлета славы русского оружия.
Отношение к офицеру (как наиболее характерному представителю военных) и его положение в обществе зависит от многих факторов и обуславливается как спеВнцифическими чертами общества, так и некоторыми осоВнбенностями жизни и деятельности в условиях вооруженВнной организации. Анализ отечественного опыта в рамВнках рассматриваемого вопроса позволяет глубже разобВнраться в проблеме снижения авторитета и престижа стаВнтуса российского офицера, российской армии и воинсВнкой службы в целом.
''В дореволюционной России профессия офицера была одной из самых уважаемых и социально значимых. Ее престиж обеспечивался, прежде всего, особым положеВннием воина, его социальной защищенностью. ЗаконоВндательно обязанности, права и привилегии офицеров российской армии были впервые закреплены в период царствования Петра I. Его знаменитый акт "Табель о ранВнгах"[7]
четко определил место офицера в иерархии не тольВнко военной, но и гражданской службы. Интересно, что данным законом военные чины объявлялись выше соВнответствующих гражданских и даже придворных чинов.
Высокий статус офицера в русском обществе XVIII -XIX веков был явно не случаен: он был закономерно подготовлен бытовавшим с раннего средневековья на Руси отношением к воинской службе. Носить оружие и быть воином считалось благородным, и занятие это из поколения в поколение давало основание считать свой род благородным. На протяжении полутора столетий офицерство в России не только полностью входило в состав дворянского сословия, но и было его наиболее привилегированной частью. Офицеры, как профессиоВннальная группа, в социальном плане стояли выше люВнбой другой социально-профессиональной группы наВнселения страны. Они обладали наиболее престижным статусом в русском обществе того времени. И нет ничеВнго случайного в том, что именно этот период ознаменоВнван самыми славными победами русского оружия, именВнно за это время Россия раздвинула свои границы в ЕвроВнпе предельно далеко, именно в то время она была сильВннейшей державой мира, занимая в нем такое положеВнние, какое не занимала никогда ни в прошлом, ни в будуВнщем. Можно сказать, что вторая половина XVIII и перВнвая половина XIX столетий были "золотым веком" русВнской государственности. Однако в конце XIX века статус военнослужащего претерпел значительные изменения и существенно понизился.
Здесь необходимо привести один исторический факт: "так, в период царствования Александра III.. офицеры, не желая влачить нищенское существование, расставались с армией. Лишь в 1885 году их некомплект составлял примерно 17 тысяч. Оставшимся же запрещали заниматься, говоря сегодняшним языком, предпринимательством"[8]
. В то время во властных структурах нашелся влиятельный сановник, воспринявший нужды людей гоВнсударственных как свои собственные. Это был обер-проВнкурор Синода Константин Победоносцев, который и наВнправил Императору письмо со своими мыслями о незаВнконной практике совмещения высокопоставленными чиновниками должностных обязанностей с занятием коммерцией. Предлагая запрет в отношении титулованВнных особ, обер-прокурор высказал сомнение в целесоВнобразности распространения его на войсковых офицеВнров. В результате, Император внял просьбе обер-прокуВнрора и позволил офицерам дополнительный заработок, а заодно повысил им жалование.
Однако, финансовое положение офицера в начале XX столетия не было столь высоким, как его пытаются поВнказать в настоящее время: так, дороговизна формы стоВняла в разительном противоречии к финансовым возможВнностям офицера. Конечно, денежное содержание старВншего офицера существенно отличается от его современВнника, но младшие офицеры и в царское время получали невысокое содержание и довольствие. Достаточно приВнвести следующие примеры. Мундир стоил 65 рублей (в коннице - дороже), китель 25 рублей, сапоги 20 рублей. Между тем жалование подпоручика равнялось 70 рубВнлям; поручик получал 80 рублей, штабс-капитан - 90 рублей; капитан -105 рублей; сверх того выплачивались "квартирные", размер которых определялся "разрядом" города, где стоял полк: по 1 разряду - 25 рублей (ПетерВнбург), по IX разряду - 8 рублей (захолустные городишВнки), в Киеве, Одессе квартирные равнялись 22 рублям 69 копейкам. Квартирных не полагалось, если офицер поВнлучал жилье при казарме.
Некоторым должностям были присвоены "столовые": адъютанту 8 рублей, командиру роты 30 рублей, а штаб-офицерам от 55 до 150 рублей в месяц. Небольшие "стоВнловые" получали и начальники команд разведчиков и службы связи. Жалование капитана - офицера с 20-30 годами службы - равнялось 140-150 рублям (для пояснеВнния этих цифр надо указать, что в те времена в таких городах, как Киев, Одесса, Харьков квартира в 3-4 комнаВнты стоила 30-50 рублей, иждивение одного едока в семье -15 рублей в месяц)[9]
.
Во время пребывания в лагерях выплачивались "лаВнгерные". Ежегодно выдавалось несколько рублей в качеВнстве "дровяных" и "осветительных". Полагались "фуражВнные" тем, кто обязан был иметь собственного коня. ЕдинВнственным ощутительным добавлением к скромному жалованию военнослужащего была надбавка, которая выплачивалась служившим в Туркестане, Забайкалье, Амурской и Тургайской областях, по прохождении боВнлее 10 лет в этих местах, офицер сохранял эту прибавку до конца своей службы. В военно-учебных заведениях офицеры получали лекционное вознаграждение.
Денежное довольствие выдавалось офицеру не полВнностью: было немало обязательных вычетов - в пенсионВнный и эмеретурный капиталы (т.е. в казну), в заемный капитал офицеров полка, в полковое собрание на его содержание и на библиотеку при нем, а также в особый фонд для приобретения офицерского походного снаряВнжения. Были еще вычеты, котоВнрые ни закон, ни приказ не делали обязательными, но совершенно неизбежные: обычай требовал, чтобы кажВндому сослуживцу при его переводе или отставке делали небольшой подарок на память о совместной службе и провожали его обедом или ужином; принято было обеВндом или ужином отмечать войсковые торжества (наприВнмер, полковые батарейные праздники). Связанные с этим расходы раскладывались на всех офицеров части и неВнсколько отягчали офицерский бюджет. В больших гороВндах, а в столицах особенно, офицерскому собранию приВнходилось тратиться на представительство - на угощение высоких гостей, посещающих полк, и иностранные военВнные делегации. В Петербургской гвардии эти расходы были так велики, что равнялись офицерскому жаловаВннию. В армейских частях в больших городах обязательВнные вычеты достигали 10-15 рублей в месяц.
Офицеры были обязаны вести образ жизни, соответВнствовавший офицерскому достоинству. Это были требоВнвания негативного и позитивного характера: не ходить в рестораны II и III классов, не занимать в театрах (кроме Императорских) места далее 5 ряда кресел, не носить на улице пакетов с покупками (но оплачивать доставку их на дом); требовалось, чтобы офицер вращался в "общеВнстве", то есть в среде лиц соответствующего общественВнного уровня, а это было связано с хождением в гости, с приемом гостей, с посещением балов, благотворительВнных базаров и т.д. В обычае было, чтобы офицер не скуВнпился на раздачу "чаевых" при выполнении этих общеВнственных светских обязанностей. Офицер должен был приехать к знакомым с визитом в наемной пролетке, но не прийти пешком. Эти нигде не закрепленные традиции поведения в гражданском обществе существовали и выВнполнялись военнослужащими.
Право на пенсию из государственной казны имели генералы, офицеры и их семьи[10]
. Размер пенсии исчисВнлялся от окладов жалованья (основных или "усиленных"), столовых и добавочных денег. За выслугу 25 лет полагаВнлось 50 процентов окладов; за каждый год, прослуженВнный сверх 25 лет, размер пенсии увеличивался на три процента (до 35 лет). Полная пенсия считалась за выслуВнгу лет в размере 80 процентов окладов. Были установлеВнны максимальные и минимальные размеры пенсий: 7000 руб. и 300 руб. в год. Оклады содержания при назначеВннии пенсии определялись по последним перед увольнеВннием чину или должности, а при выслуге в них менее двух лет - по предпоследнему.
Предусматривалось льготное исчисление выслуги лет на пенсию, в том числе службы в действующей армии, дисциплинарных частях, отдаленных местностях, на долВнжностях летчиков и учебно-воспитательного персонала, время командировок в районы, пораженные чумой. Наибольшее увеличение пенсионного стажа давала служба в Порт-Артуре во время осады крепости и нахождение в чумном районе, когда один месяц засчитывался за двеВннадцать.
При увольнении военнослужащих по болезни или ранению сокращался обязательный срок выслуги на пенсию, а инвалидам первой группы пенсия назначаВнлась в размере полного годового оклада содержания. По особым правилам назначались пенсии летчикам, увольняемым в отставку по болезни: им полагалась пенВнсия при небольшом стаже военной службы.
Необходимо отметить немалые преимущества в пенВнсионном обеспечении военнослужащих, проходивших службу в отдаленных местностях. Они имели три вида льгот: увеличенный размер пенсии, назначение ее из "усиленного" оклада жалованья, льготное исчисление выслуги лет (два дня за три, три за четыре, четыре - за пять в зависимости от районов местности).
Были предусмотрены преимущества и ряду других лиц при назначении пенсий. Не военный министр, а личВнно царь назначал в повышенном размере пенсии миниВнстру, членам военного совета и Комитета о раненых, коВнмандующими войсками военных округов, корпусным командирам, начальникам главных управлений миниВнстерства и семьям всех этих лиц. Дополнительные ежеВнмесячные выплаты, которые полагались награжденным Георгиевским крестом или медалью, прибавлялись к пенсии при ее назначении[11]
.
В Российской армии все было до мельчайших подВнробностей регламентировано уставами, а выполнение устава было строжайшей обязанностью. Дисциплина не была ни "палочной", ни "суровой", ни основанной на произволе - она была именно такою, какая необходима для организованной жизни в мирное и военное время, а в бою - для организованного самопожертвования военВннослужащих. Устав не разрешал оставлять проступки, упущения по службе и преступления без взыскания, но и разрешал наказывать военнослужащих только соотВнветственно вине и обстоятельств дела. Не было наказаВнний денежных, телесных или унижающих (если не счиВнтать унижением постановку "под ружье" на виду всех).
Никто - ни солдат, ни офицер - не мог жаловаться на строгость взыскания, но всякий имел право и возможВнность жаловаться на наложение незаслуженного или заВнконом непредусмотренного наказания или же вообще на неудовлетворение его тем, что ему по закону полагаВнлось (например: солдат по Георгиевскому Статуту засВнлужил Георгиевскую медаль, а ему не дали этой награВнды; смерть брата его делала единственным кормильцем семьи, а его почему-либо не отпускали с военной служВнбы; пища была хуже, чем положено по интендантской раскладке и т.д.).
Было два способа для принесения жалобы - подача солдатом докладной записки, а офицером - рапорта неВнпосредственному начальнику, который обязан был наВнправить жалобу тому начальнику, который этот вопрос мог разрешить. Воспрещалась подача коллективных жаВнлоб или жалоб за другого военнослужащего. Если жалоВнба содержала лживые сведения, то на военнослужащего налагалось взыскание. Обоснованная жалоба удовлетВнворялась командованием.
Моральные традиции в офицерском корпусе РоссийВнской армии играли важнейшую роль. Воспитанные на понятиях рыцарской чести, офицеры берегли честь мунВндира, честь полка, свою личную честь. Блюстителем офицерской чести являлся в каждом полку Суд Чести[12]
.
Постановления суда чести нельзя было обжаловать: никакая власть и никакой суд не могли отменить или изВнменить их. Это право принадлежало лишь Верховному Главнокомандующему, но он им никогда не пользовалВнся.
Суд Чести судил офицера за проступки и, найдя его виновным, мог потребовать его ухода из полка и даже ухода с военной службы.
Таким образом, уже в конце XIX начале XX века, как сложившиеся традиции в Русской армии, так и имеющиеся гарантии давали возможность военнослужащим, хотя и не полностью, реализовывать имеющиеся у них права и льготы. Российскими учеными начала XX столетия была предпринята первая попытка сбалансировать права и обязанности военнослужащих. Ведь по их мнению, установление для военнослужащих льгот, приВнвилегий, главным образом имеет смысл тогда, когда в силу их служебного положения осуществление принадлежащих им гражданских прав является затруднительВнным или фактически невозможным. Это связано и с саВнмими условиями прохождения службы, а, следовательВнно, необходим специальный закон, закрепляющий права и обязанности военнослужащих. По такому пути пошли Франция, Россия и другие государства, приняв специальные законы о статусе военнослужащих[13]
.
В соответствии со ст. 68 Закона СССР о всеобщей воинской обязанности военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные пользуются всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод и несут все обязанности граждан, предусмотренные Конституцией СССР[14]
. В то же время весьма важно положение, сформулированное в ч. 2 ст. 68 Закона о всеобщей воинской обязанности: Права и обязанности военнослужащих и призванных на сборы военнообязанных, вытекающие из условий воинской службы, устанавливаются настоящим Законом и воинскими уставами". Это положение является, по существу, юридическим основанием для распространения на военнослужащих и приравненных к ним лиц военного законодательства, т.е. комплекса правовых актов и норм, регулирующих специфические общественные отношения, возникающие по поводу комплектования Вооруженных Сил СССР, управления ими. прохождения военной службы, обеспечения военнослужащих различными видами довольствия и льготами, проведения мер по поддержанию в войсках на должном уровне воинской дисциплины и правопорядка, привлечения военнослужащих к юридической ответственности за совершение правонарушения.[15]
К числу военно-правовых актов, содержащих такие нормы, относятся Закон СССР о всеобщей воинской обязанности; общевоинские уставы. Положения о прохождении военной службы, о различных видах натурального и денежного довольствия военнослужащих, о льготах, пенсиях и пособиях военнослужащим и их семьям, законодательные акты о юридической ответственности военнослужащих. Очевидно, что вопросы, решаемые этими актами и нормами, охватывают весьма существенные стороны жизни, быта и деятельности военнослужащих и в значительной мере характеризуют их правовое положение. В результате, с одной стороны, на военнослужащего распространяются нормы общего законодательства, и потому он обладает правами и несет обязанности граждан СССР вообще, а с другой - в отношении него действует специальное военное законодательство, которое в силу особенностей военной службы (в частности, ее обязательности принятия военнослужащими военной присяги, наличия у них персональных воинских званий, безусловности воинского повиновения, специфичности порядка защиты военнослужащими их личных прав, повышенной ответственности за правонарушения и др.) предусматривает для военнослужащих не только дополнительные права (например, на специальные льготы), но и неизбежно - дополнительные обязанности. Их исполнение нередко сопряжено и с допущением определенных изъятий из комплекса личных прав воина как гражданина, но лишь таких, которые объективно обусловлены спецификой военной организации, особым характером военной службы и не иначе как в случаях, прямо предусмотренных законом. Внутренними потребностями военной службы вызываются, например, известные ограничения при реализации права на выбор рода занятий, па образование и отдых, подачу жалобы, на свободу передвижения и некоторых других общегражданских прав и свобод. Такого рода ограничения не касаются политических прав и свобод военнослужащих, имеют временный характер (на период военной службы) и в какой-то мере компенсируются предоставлением военнослужащим установленных законом льгот.
Реализуя, например, свое конституционное право на выбор рода занятий при поступлении в военно-учебное заведение соответствующего профиля, военнослужащий вместе с тем не пользуется, в отличие от рабочего и служащего, безусловным правом на увольнение из Вооруженных Сил и даже из данной воинской части по собственному желанию[16]
.
Осуществляя свое право на образование, военнослужащие (кроме срочнослужащих) с разрешения командиров (начальников) могут поступать практически в любое гражданское высшее учебное заведение, при том, однако, условии, чтобы его профиль соответствовал (был родственным) военно-учетной специальности, а обучение в нем способствовало бы повышению уровня военных и специальных знаний.
Специфика правового положения военнослужащих в значительной мере определяется наличием института льгот, компенсаций и гарантий, предоставляемых в связи с выполнением воинской обязанности. Льготы, рассматриваемые как установленные законом преимущества, обусловлены трудностями и другими особенностями условий жизни, с которыми неизбежно сопряжена военная служба, особенно в настоящее время, когда предъявляются повышенные требования к качеству выполнения воинских обязанностей.
Предусмотренные военным законодательством компенсации обусловливаются связанными с военной службой обстоятельствами, вызывающими необходимость дополнительных материальных расходов со стороны военнослужащего, чрезмерных затрат его энергии, влекущих опасность определенного ухудшения здоровья.
Законодательством установлен специальный порядок подачи и рассмотрения предложений, заявлений; и жалоб военнослужащих. Суть его сводилась с одной стороны, к некоторым особенностям порядка реализации права на жалобу (установление исключительно административного порядка подачи жалобы)[17]
.
Немало особенностей присуще и такому компоненту правового положения военнослужащих, как юридическая ответственность, Наиболее специфичными являются дисциплинарная, административная, материальная и уголовная ответственность.
Существенной особенностью статуса военнослужащих является и своеобразная система организационно-правовых гарантий реализации их прав и обязанностей. Эта система, в частности, включает такой характерный компонент, как уставная обязанность всех прямых начальников, с одной стороны, вникать в быт и нужды подчиненных и помогать им, а с другой - требовать от них соблюдения Конституции СССР н советских законов, точного н своевременного выполнения воинских уставов, служебных обязанностей, строго взыскивать с нерадивых. В свою очередь, подчиненные обязаны беспрекословно повиноваться командирам и начальникам, содействовать им в поддержании порядка и дисциплины.
Таким образом, нормы об общегражданских, в том числе конституционных правах и обязанностях военнослужащих существенно конкретизированы нормами военного законодательства, что позволяет говорить о статусе военнослужащих как об одном из специфических правовых статусов.
Нормы о правах, обязанностях и ответственности военнослужащих не охватываются какой-либо одной конкретной отраслью права, а принадлежат к специальной комплексной составной части советского военного законодательства[18]
. Поэтому нет оснований говорить об отраслевом характере правового статуса военнослужащих. Его целесообразней именовать специальным правовым статусом особого рода и выделить в нём следующие составные части: общую, относящуюся к правовому статусу любого гражданина СССР; специальную (совокупность военно-служебных прав и обязанностей); особенную (комплекс черт, характеризирующих правовое положение отдельных категорий военнослужащих); и единичную, т.е. включающую в себя особенности правового положения каждого конкретного военнослужащего[19]
.
Общегражданская часть статуса, ядром базы которой является совокупность соответствующих конституционных норм, основывается на общем законодательстве, а военно-служебная - на нормах военного законодательства. Но статус военнослужащего - не результат простого (механического) соединения первой части со второй. В рамках его имеет место диалектическое взаимодействие частей. Именно в силу такого взаимодействия конституционное или иное общегражданское право, свобода или обязанность военнослужащего, будучи конкретизированы нормами военного законодательства, в ста
Вместе с этим смотрят:
"Заказные" убийства и их предупреждение
"Зеленые", как субъект мировой политики
"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины
"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки
"Русская Правда" как памятник Древнерусского права