Права и свободы человека и гражданина

МИНЕСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕСТИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Права и свободы человека и гражданина

Дипломная работа

Студента группы 751 ГП

Ким Д.Н.

Научный руководитель: Заведующий кафедрой государственного

кандидат юридических наук, и административного права:

профессор доктор юридических наук, профессор

Шеховцов В.А. _____________ Князев С.Д. __________________

Декан государственно-правового

факультета ЮИ ДВГУ

Шеховцов В.А. _________________

Владивосток

2002

План:

Стр.

ВведениетАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж.. 3

Глава 1. Природа и сущность прав и свобод человека и гражданина.

1.1. Понятие прав и свобод человека и гражданинатАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж. 5

1.2. Права человека и права гражданинатАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж. 17

1.3. Конституционное регулирование прав и свобод человека и гражданинатАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж.. 25

Глава 2. Классификация прав и свободтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж28

2.1. Личные (гражданские) права и свободытАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж...... 33

2.2. Политические праватАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж 43

2.3. Социально-экономические праватАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж. 53

Глава 3. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.

3.1. Понятие и виды механизмов защиты прав человекатАжтАжтАжтАжтАжтАж.. 63

3.2. Конституционные гарантии правосудиятАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж. 76

ЗаключениетАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж 82 Список использованной литературытАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж 84

Введение

Господство права, плюрализм и права человека суть нерасторжимые слагаемые демократии. Не может быть демократии в отсутствие уважения к правам человека. И, наоборот, утверждение демократии создает условия для объединения прав человека. ВлОтстаивая ценность человеческой личности, государство и гражданское общество закладывают тем самым надежный фундамент политической стабильности, социального консенсуса и динамичного развитияВ»[1]
. Через каждую отдельную личность, ее права и свободы они ограждают себя от опасностей злоупотребления властью. Права человека включаются в систему сдержек и противовесов, только не между отдельными ветвями власти, а в отношении государственной власти как таковой.

История показывает, что каждому поколению нужно вновь и вновь защищать права человека, что человечеству еще незнакома ситуация, при которой не требуется усилий для подВндержания и защиты прав и свобод человека. Каждое поколение отвеВнчает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой велиВнкой ценности, как свобода и права человека.

Сегодня основным делом народов всех стран и международных организаций, а также каждого конкретного человека является защита прав и свободам человека. Именно при демократическом строе можно наиболее полно гарантировать права и свободы человека. Учитывая то, что Влправа и свободы личности тАУ это общее достижение человеческой цивилизацииВ»[2]
, утверждение и развитие демократии тАУ Влмощное оружие в руках народов в их борьбе за мир, взаимопонимание и сотрудничество в целях развития и общественного прогресса нашей цивилизацииВ»[3]
.

С уходом идеологических противоречий времен Влхолодной войныВ» разногласия в области прав человека во все большей мере Влопределяются теперь, с одной стороны, различным уровнем развития социально-экономического и политического развития общества, с другой тАУ и это главное тАУ национальными интересами группы или отдельных государствВ»[4]
.

Тем не менее, должен существовать определенный минимум прав и свобод, ниже которого опускаться не может ни государство, ни его органы и отдельные личности. Но если с отдельной личностью дело обстоит проще тАУ человек привлекается к ответственности, самой суровой из которых является уголовная, то сложнее обстоит дело с государством. Как и каким образом привлечь государство к ответственности, если оно посягает на права и свободы человека. В данной работе мы не будем затрагивать этот вопрос, более того, ответа на него не существует. Скажем только, что решение вопроса необходимо вести мирными средствами. Сегодняшняя же обстановка в мире, в самом центре Европе показывает, что пока что даже жизнь человека порой зависит от прихоти отдельных политиков.

Тем не менее, международным сообществом принимаются меры к всестороннему обеспечению прав и соблюдению свобод человека.

В данной работе мы дадим понятие прав и свобод человека, рассмотрим основные документы, в которых закреплены основы прав и свобод. Основное же внимание в работе уделено изучению отдельных видов прав человека и гражданина, а также механизмам реализации обеспечения и соблюдения прав и свобод человека.

Естественно основное наше внимание мы уделим изучению действующего законодательства. При написании работы использованы нормативные материалы, как международные, так и российские. Также использованы работы российских и зарубежных авторов, в которых в той или иной мере затрагиваются поднимаемые нами вопросы.

Глава 1. Природа и сущность прав и свобод человека и гражданина.

1.1. Понятие прав и свобод человека и гражданина

Вопрос о правах человека и гражданина является составной часВнтью проблемы фактического положения личности в обществе и гоВнсударстве. ВлЭтимологически и по существу близки понятия Влправовое положениеВ» и Влправовой статусВ» личности, в которых отражаются все основные стороны юридического бытия индивидов: их потребВнности, интересы, мотивы, трудовая, общественная, политическая и другая деятельность, все виды взаимоотношений друг с другом и с государствомВ» [5]
.

Давая понятие правам и свободам, следует отметить, что право тАУ это свободы или возможности поведения. Институт прав и свобод является центральным в конВнституционном праве. Он закрепляет свободу народа и кажВндого человека от произвола государственной власти. Это - сердцевина конституционного строя.

Право тАУ система общеобязательных, установленных в законе норм, принципов и нормативных установок, выражающих меру свободы и ответственности в обществе выступающее регулятором общественных отношений. Философской основой этого института является учение о свободе как о естественном состоянии человека и высшей ценности после самой жизни. Люди начали осознавать эти истины на заре создания человеческого общества, но потреВнбовались века для того, чтобы сложились ясные представлеВнния о содержании свободы и ее соотношении с государством.

Определим поэтому сначала, что есть такое свобода?

ВлСвободы (Freedoms) тАФ права индивидов и нароВндов, исконно от природы присущие, а не дарованные государством, которое не может регулировать их, вмешиВнваться в них, а лишь обязано воспринимать их как данВнность и констатировать существование их вне своей воли и власти и защищать ихВ»[6]
.

При всей своей многогранности и сложной детерминиВнрованности современное конституционно-правовое учение о свободе может быть кратко выражено в следующих осВнновных постулатах:

1) все люди свободны от рождения и никто не вправе отчуждать их естественные права. Обеспечение и охрана этих прав тАФ главное назначение государства;

2) свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Свобода человека, следовательно, не может быть-абсолютной, она ограничена таким же состоВнянием других людей. Равенство возможностей для всех тАФ основа свободы;

3) границы свободы могут быть определены только заВнконом, который есть мера свободы. Свобода и правопорядок не антагонисты, если закон демократический. СледовательВнно, все, что не запрещено, то дозволено;

4) часть дозволенного определяется через права человеВнка. Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности, но ни один набор прав не исчерпывает содержания свободы;

5) ограничение прав возможно исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе [7]
.

Свободы пришли в междуВннародное право из государственного, национального праВнва и, закрепившись в нем, стали общеобязательным международным стандартом. НачиВнная с Устава ООН (1945 г.) в международно-правовых актах в области защиты прав человека утвердилась двуединая формула Влправа человека и основные свобоВндыВ». Всеобщая декларация прав человека заявила, что Влкаждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободамиВ», закрепленными в ней (ст. 2).

Свободы индивида, как Влестественные и неотчужВндаемые права человекаВ», стали развернуто закрепляться со времен американской и французской революций XVIII в. Конституция США (Билль о правах) 1776 г., принятая в штате Виргиния, к таким Влнеотъемлемым правам, от которых они (индивиды) не могут отречься, вступая в общество, и которых они не могут лишить свое потомствоВ», отнесла такие свободы, как: право на жизнь, свобода приобретать естественность и владеть ею, свобода Влстремиться к достижению счаВнстьяВ» и пользоваться им, свобода добиваться безопасВнности и пользоваться еюВ» (ст. 1)[8]
. Французская ДеклаВнрация прав человека и гражданина 1789 г. записала следующие Влестественные и неотчуждаемые права чеВнловекаВ»: свобода, собственность, безопасность и сопроВнтивление гнету (п. 2). Тогда же был сформулирован единственный предел свободам: Влнеобходимость обеспеВнчить за другими членами общества пользование теми же правамиВ» (п. 4)[9]
.

Со временем число признаваемых свобод индивидов расширялось. Стало принятым подразделять их на личВнные (неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, телефонных переговоров, свобода совести, убеждений, мысли и др.) и политические (свобода слова, печати, собраний, митингов, демонстраций и др.).

Свободы народов, как естественные и неотъемлемые права, в основном стали признаваться значительно позже свобод индивидов. Однако уже конституционные акты XVIII в. записали основную свободу народа тАФ быть хозяином своей судьбы, признав верховенство его сувеВнренитета над любым другим. Виргинская конституция провозгласила, что Влвсякая власть покоится в народе и, следовательно, исходит от негоВ» (ст. II). Декларация прав человека и гражданина подтвердила, что Влоснова всякого суверенитета по самому существу своему покоВнится в народеВ» (п. 3).

В международном праве свободы как индивидов, так и народов стали признаваться практически одновременВнно тАФ с принятием Устава ООН. ВлПраво на самоопределение народов (#M12291 820002089#S#M12291 820002134наций#S) - это понятие (в большей мере науки #M12291 820001652конституционного#S, а не международного права), - означающее право #M12291 820002089народов#S (#M12291 820002134наций#S) определять форму своего государственного существования, будь то в составе др. государства или в виде отдельного государстваВ»[10]
. При этом, в отличие от свобод индивидов, такие свободы народов, как право на самоопределение и свобода распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами, не пришли в международное право из сферы национального права, а непосредственно стали результатом политического взаимодействия и международного правотворчества госуВндарств на глобальном уровне.

Основными международно-правовыми источниками признания свобод индивидов и народов являются Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека, МеждународВнный пакт об экономических и социальных и культурных правах, МежВндународный пакт о гражданских и политических правах, а принцип всеобщего уважения прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии тАУ один из основных принципов современного международного права.

Свободы, таким образом, есть свободы индивида, который имеет личные и политические свободы, и свободы народов, которые по содержанию можно также определить как политические свободы.

Термин ВлсвободаВ» употребляется в двух значениях, хотя и неразрывно связанных. В общем смысле он обозначает состояние народа и отдельного человека, которое харакВнтеризуется возможностью действовать по своему усмотреВннию. Этот термин в Конституции выполняет роль основопоВнлагающего философского принципа, который реализуется через весь комплекс конституционно-правовых норм. Иное дело тАФ свобода как субъективная возможность совершать или не совершать какие-то действия (например, свобода совести, свобода слова и др.) В этом смысле термин ВлсвоВнбодаВ» по существу тождествен термину Влсубъективное праВнвоВ», а различие объясняется только тем, что такая юриВндическая лексика сложилась исторически. Но нельзя не учитывать, что свобода в субъективном смысле (как субъекВнтивные права) является юридической формой реализации свободы народа и отдельного человека в общем, философВнском смысле этого слова.

Определив понятие свобод человека, перейдем к рассмотрению его прав. ВлПрава человека тАУ это определенные нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидамиВ» [11]
.

ВлПрава человека - понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и #M12291 820001772культурной#S сферахВ» [12]
.

Юридическое выражение проблемы прав человека имеет в своей основе вопрос о характере распределения социальных возможностей и обязанностей между людьми в пределах конкретных общественных отношений, социальной реальности. Конкретизируется он в понимаВннии соотношения социальной действительности и ее правового выраВнжения применительно к статусу личности. В истории общественной мысли и в юридической литературе дискутируются два основных подВнхода к природе и сущности прав человека.

Согласно первому подходу, права человека и гражданина тАФ это его естественные, прирожденные свойства, с одной стороны, не зависящие от их признания государством, т.е. неотчуждаемые, а с другой тАФ свяВнзывающие государство, гарантируемые и охраняемые им как требоваВнния и принципы, обусловленные природой человека. В этом смысле человек есть Влмера всех вещейВ», так как он обладает неотъемлемыми правами, которые не дарованы ему добрым правителем или законодаВнтелем.

Второй подход тАФ позитивистский тАФ исходит из того, что права человека производны от государства, которое по своему усмотрению определяет их вид, содержание и объем, т.е. дарует их человеку и гражданину.

Каждый из этих подходов отражает фактическое положение дел, но страдает односторонностью (Туманов В.А.[13]
). ВлГуманный пафос школы естественВнного права, отстаивавшей неотъемлемость прирожденных прав челоВнвека, неизменно приходит в столкновение с реалиями общественной жизни. Позитивистский подход принижает роль человека, утверждает примат государства над личностьюВ» [14]
. Истина, как всегда, находится посередине.

Институт прав и свобод в его естественно-правовой тракВнтовке обязывает государственную власть признать и обеспечить конВнституционными и иными юридическими, а также всеми другими гаВнрантиями такие прирожденные права человека, как права на жизнь, на достойный и достаточный уровень жизни, на личную неприкосновенность, свободу, и др. Однако существуют и такие права, которые полуВнчают реальное воплощение только благодаря государственной власти, принимающей соответствующие законы, закрепляющие социальные, духовные и материальные права.

К настоящему времени в международном #M12291 841500049праве#S оформилась целая отрасли, посвященная правам человека - #M12291 841502229международное гуманитарное право#S. ВлПрава человека в международном праве (Human Rights) тАУ совокупность прав, регулируемых системой норм и принципов, направленной на обеспечение прав и свобод индивида, групп индивидов и народов в государствах. Их формулирование, закрепление и претворение в жизнь осуществляются путем заключения международных договоровВ» [15]
.

Понятие прав человека появилось еще в эпоху буржуазных революций. Права человека носят естественный и неотчуждаемый характер. Свободное и эффективное осуществление права человека является одним из основных признаков #M12291 841502008гражданского общества#S и #M12291 841500242правового государства#S.

Предистория же прав человека имеет гораздо древнюю историю и связана с самоопределением человека через принадлежность к роду. Первые разрозненные суждения о правах человека восходят еще к временам античности. Суждения о правах человека встречаются в трудах Платона и Аристотеля [16]
. Источником прав человека становятся традиции и обычаи, складывающееся на их основе так называемое обычное право (военная демократия, общинное самоуправление) как зачаточная форма права естественного.

Неотъемлемые права гражданина античного полиса являются первой юридической формой прав человека, развитой римским правом. Средневековье ознаменовалось, с одной стороны, закреплением в национальном праве прав и свобод индивида (с момента, когда в 1215 г. английский король Иоан Безземельный под давлением своих баронов издал исторический рескрипт тАУ Великую хартию Вольностей (Магна Карта) [17]
, а с другой тАУ построением различных иерархий права (наиболее известной из них является томистская: вековечный закон (eexaeterna) тАУ сакральное право (jus divitum) тАУ естественное право (jus naturale) тАУ людской закон (eex humama или jus huminum), который в свою очередь проявляется как гражданский закон (eex civilis) и право позитивное (jus positivum). ВлОна (Великая хартия Вольностей) считается прототипом позднейших кодификаций прав человека, хотя она, конечно, тоже была ограничена только людьми свободнымиВ»[18]
. Хотя свобода была прежде всего и почти исключительно Влпринадлежностью его светлостиВ», следует сказать, что к концу XIII в. уже существовало Влпротивостояние между свободами всего общества и своеволием вельможВ»[19]
.

Идея прав человека кристаллизуется в результате философского обоснования самоценности человеческой личности ренессансными гуманистами. Важную роль сыграло также внесословное признание основных свобод, появление общих мировых судеб, опыт борьбы за независимость швейцарских кантонов, Нидерландской и Английской революций. Отчетливая формулировка 19-ти естественных законов предпринята Т. Гоббсом в ВлЛевиафанеВ» (1651 г.).

Затем пришло время конституционных актов, последовавших в XVIII в. за американской и французской революциями. В этих актах за человеком признавались определенные свободы, то есть сферы, находящиеся вне регулирования и вмешательства государства. Наряду со ВлсвободамиВ» от вмешательства государства стали закрепляться и права, которые могли быть реализованы только через позитивную (законодательную и исполнительную) деятельность государства. Именно в эпоху буржуазных революций появляется и понятие прав человека.

Однако права и основные свободы человека еще долго оставались в рамках национального права, то есть в сфере исключительного регулирования государством, в области его абсолютного суверенитета. Первые международные договоры, касающиеся прав человека, были связаны с признанием свободы религии (например, Вестфальские договоры 1648 г.) и отменой рабства. Рабство было осуждено уже на Венском конгрессе 1815 года, и во второй половине XIX в. был подписан ряд международных договоров об отмене рабства (например, Вашингтонский Договор 1862 года, Генеральный акт Брюссельской Конференции 1889 - 90 г. (Брюссельский Генеральный акт 1890 г.) и Декларация 1890 г., а также Берлинский Генеральный акт 1885 г.). Другой сферой международного сотрудничества стала разработка юридических норм о законах и обычаях войны. Эти нормы изложены в целом ряде документов, среди которых в первую очередь необходимо назвать Гаагские конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов [20]
. Таким образом, уже в XIX веке международное право стало вторгаться в область государственного суверенитета, утвердился свой приоритет в установлении и обеспечении международных стандартов в защите прав и свобод человека и меньшинств.

После первой мировой войны укрепилось мнение о том, что соблюдение прав человека требует международный гарантий и отдельным правительствам не под силу этого обеспечить. Хотя в мандате Лиги наций, первой универсальной межправительственной организации, созданной после первой мировой войны, не было упоминания о правах человека, Лига предпринимала попытки обеспечить защиту прав человека, используя международные средства. Однако сфера ее интересов была ограничена, прежде всего, установлением определенных гарантий защиты меньшинств в нескольких странах.

Стандарты, определяющие условия труда промышленных рабочих, созданные в начале XX века, стали объектом международных соглашений, разработанных Международной организацией труда, учрежденной в 1919 году.

Международная конвенция об отмене рабства, подписанная в Женеве 25 сентября 1926 года[21]
, подвела итог многолетним усилиям, направленным на отмену рабства. Первые конвенции по защите беженцев были приняты в 1933 и 1938 годах. Однако, несмотря на все эти события, Влмеждународное право о правах человека, как таковое, в период между двумя мировыми войнами так и не появилосьВ»[22]
.

Тоталитарные режимы, установившиеся в 20-30 годах, серьезно нарушали права человека в собственных странах. Во время второй мировой войны мир стал свидетелем массовых нарушений прав человека, игнорирования человеческой жизни и достоинства, попыток уничтожить целые группы населения по признаку их расовой или национальной принадлежности, а также религиозных убеждений. В результате стало очевидным, что возникла настоятельная необходимость в международных документах, которые кодифицировали и защищали бы права человека, поскольку уважение прав человека является одним из основных условий международного мира и прогресса. Кроме того, возникла острая необходимость создания механизма международной защиты прав человека на межугосударственном уровне. Это убеждение нашло соответствующее выражение и получило дальнейшее развитие в Уставе ООН, подписанном 26 июня 1945 года. Устав гласит, что основная цель этой всемирной организации заключается в том, чтобы Влизбавить грядущие поколения от бедствий войныВ» и Влвновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщинВ» [23]
. Статья 1 Устава как одну из задач ООН определяет осуществление международного сотрудничества Влв поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религииВ»[24]
, то есть официально утверждает принцип недискриминации.

Положения Устава имеют силу позитивного международного права, так как сам Устав является межгосударственным договором, и, следовательно, документом, юридически имеющим обязательную силу.

Все члены ООН должны выполнять в духе доброй воли обязательства по развитию уважения к правам человека и обеспечению реализации этих прав на практике в сотрудничестве с ООН и другими странами. В то же время, Устав не конкретизирует само понятие Влправа человекаВ» и не устанавливает специальных механизмов по выполнению государствами тАУ членами этих положений.

Задача разработки Международного Билля прав человека, который определял бы права и свободы, о которых говорится в Уставе, была возложена на Комиссию по правам человека, созданную в 1945 году. Важный шаг в разработку Международного Билля прав человека был сделан 10 декабря 1948 года, когда Генеральная Ассамблея приняла Всеобщую декларацию прав человека как Влобщий стандарт, к достижению которого должны стремиться все страны и народыВ» [25]
. Составной частью Билля также являются принятые в последствии (в 1966 году) два Международных Пакта тАУ Пакт об экономических, социальных и культурных правах и Пакт о гражданских и политических правах, а также Факультативный протокол к нему. О них мы будем говорить ниже.

Всеобщая декларация прав человека тАУ это первый международный документ, в котором изложен широкий, хотя и не полный, перечень основных прав человека. ВлПо существу, декларация явилась первым международным актом, который признал, что права человека принадлежат ему от рождения и без них он не может реализовать себя как личность. И какое бы ни было по своему устройству государство, оно обязано уважать человеческие права, признавать их и обеспечиватьВ»[26]
.

Несмотря на то, что Всеобщая декларация прав человека не является международным договором, весьма широкое распространение получило мнение, что она в силу обычая приобрела обязательную силу.

А в п. 2 Воззвания Тегеранской конференции по правам человека, принятого 13 мая 1968 года на Международной конференции по правам человека, было заявлено, что ВлВсеобщая декларация прав человека отражает общую договоренность народов мира в отношении неотъемлемых и нерушимых прав каждого человека и является обязательством для членов международного сообществаВ»[27]
.

На Второй всемирной конференции по правам человека (Вена, Австрия, 14 тАУ 25 июня 1993 года), 171 государство вновь подтвердили, что Всеобщая декларация прав человека Влявляется общей нормой, к достижению которой должны стремиться народы всех странВ», и что Влдолгом каждого государства, независимо от его политической, экономической и культурной систем, является содействие уважению прав человека, и основных свобод и защита этих правВ» (Преамбула, пункт 8 Венской декларации и программы действий)[28]
.

Конституционные права и свободы тАФ это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные. Почти все демократические констиВнтуции при самом полном перечислении прав и свобод в закВнлючение признают, что перечень не является исчерпываюВнщим, т. е что за человеком и гражданином остаются и друВнгие права и свободы. В Конституции РФ по этому поводу говорится (ч 1 ст. 55): ВлПеречисление в Конституции РоссийВнской Федерации основных прав и свобод не должно толкоВнваться как отрицание или умаление других общепризнанВнных прав и свобод человека и гражданинаВ». Ясно, что если бы эти ВлдругиеВ», да еще общепризнанные, права и свободы были законодателю известны, то они должны были бы поВнпасть в перечень конституционных. А раз этого нет, то данВнную формулировку можно толковать только как признание неисчерпаемости свободы и как уважение многогранных прав и свобод, которые при всей их важности не относятся к категории основных. Такие права и свободы неконституциВнонного уровня закрепляются всеми отраслями национальной системы права.

Следовательно, под конституционными правами и своВнбодами понимаются Влнаиболее важные права и свободы чеВнловека и гражданина, раскрывающие естественное состояВнние свободы и получающие высшую юридическую защитуВ» [29]
.

Итак, права человека носят естественный и #M12291 820002183неотчуждаемый#S характер. Свободное и эффективное осуществление прав человека является одним из основных признаков #M12291 820000863гражданского общества#S и правового государства.

1.2. Права человека и права гражданина

ВлПрава человекаВ» и Влправа гражданинаВ» как две категории прав обычно упоминаются в одной ВлсвязкеВ», однако их содержание не тождественно. Объем прав, входящих в единый праВнвовой статус, в определенной мере зависит от того, выступает ли индивид в качестве человека или в качестве гражданина.

Так, Конституция РФ разграничивает основные права и свободы человека и гражданина. Такой подход не явВнляется традиционным для нашего конституционного регулироВнвания, которое сводило положение человека только к его взаиВнмосвязи с государством в качестве гражданина, получившего свои права в ВлдарВ» от государственной власти и всецело ей подчиненного. Определяя различия между человеком и гражВнданином, новая Конституция РФ восстанавливает те общечелоВнвеческие ценности, которые были утверждены в результате бурВнжуазных революции и нашли свое воплощение в законодательВнных актах, впервые в истории человечества закрепивших раВнвенство, свободу, право на счастье, тАФ Декларации независимоВнсти 1776 г., Билле о правах 1789 г. (США), Декларации прав человека и гражданина 1789 г. (Франция). Впервые такое разВнграничение ввела французская Декларация.

В чем смысл этого разграничения, раздвоения человека? Оно непосредственно вытекает из различения гражданского обВнщества и государства, преодолевает одностороннее рассмотреВнние человека в его взаимосвязи только с государством, расшиВнряет сферу его самоопределения. ВлЧеловеку как таковому отвоВндится автономное поле деятельности, где движущей силой высВнтупают его индивидуальные интересыВ» [30]
. Реализация таких интеВнресов осуществляется в гражданском обществе, основанном па частной собственности, семье, неси сфере личной жизни, и опиВнрается на естественные нрава человека, принадлежащие ему от рождения.

Государство, воздерживаясь от вмешательства в эти отношения, призвано ограждать их не только от своего, но и от чьего бы то ни было вмешательства. Таким образом, в гражданВнском обществе на основе прав человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности, обеспечения ее авВнтономии и независимости от любого незаконного вмешательВнства.

Права чеВнловека проистекают из естественного права, а права граждаВннина тАФ из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлеВнмый характер. ВлПрава человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являВнются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые заВнкрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство)В» [31]
.

Таким образом, каждый граждаВннин того или иного государства обладает всем комплексом прав, относящихся к общепризнанным правам человека плюс всеми правами гражданина, признаваемыми в данном госуВндарстве. Поэтому правомерен термин Влгражданские права и свободыВ», синтезирующий обе группы прав и свобод.

Права гражданина тАФ своеобразное ограничение равенВнства между людьми, поскольку их лишаются лица, живуВнщие в стране, но не имеющие гражданства. Они охватывают сферу отношений индивиВнда с государством, в которой он рассчитывает не только па огВнраждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации. Статус гражВнданина вытекает из его особой правовой связи с государством тАФ института гражданства (ст. 6 Конституции РФ).

Эти права обычВнно предполагают возможность участия в государственных делах, в выборах высших и местных органов государственВнной власти, допуска в своей стране к государственной службе. Следовательно, лица, не имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют. Такая дискриминация, доВнпускаемая международным сообществом, объясняется правомерным желанием каждого государства предоставить укаВнзанные права только лицам, устойчиво связанным с судьВнбой страны и в полной мере несущим конституционные обяВнзанности. Это не означает, что лица без гражданства не несут никаких обязанностей (например, соблюдать констиВнтуцию, уплачивать налоги и др.).

Некоторые права предоставляются исключительно гражВнданам по соображениям общенародных интересов (наприВнмер, в Российской Федерации право частной собственности относится к категории прав человека, а право частной собВнственности на землю - только прав граждан) или в силу особенностей некоторых гарантий (Российское государство в состоянии гарантировать защиту и покровительство за пределами страны только своим гражданам).

Все статьи главы 2 Конституции РФ ВлПрава и свободы человека и гражданинаВ» последовательно различают права и свободы по указанному принципу. Это находит выражение в формулировках статей. Там, где речь идет о правах человека, Конституция использует формулировки: Влкаждый имеет правоВ», Влкаждый можетВ», Влкаждому гарантируетсяВ» и т. д. ИспользоВнвание таких формулировок подчеркивает признание указанВнных прав п свобод за любым человеком, находящимся па терВнритории России, независимо от того, является ли он гражданиВнном РФ, иностранцем пли лицом без гражданства.

Наряду с этим в ст. 31, 32, 33, 36 сформулированы права, принадлежащие только гражданам РФ. Это преимущественно политические права тАФ право собраний, митингов, демонстраций; право участвовать в управлении делами государства; избирать и быть избранным; право равного доступа к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия; право на обращение. Однако ст. 36 закрепляет социально-экономическое право частной собственности на землю только за гражданами и их объединениями.

В Конституции обозначены и обязанности, которые несут только граждане РФ тАФ защита Отечества (ст. 59); возможВнность осуществления своих прав и обязанностей в полном объеме с 18 лет (ст. 60). Только на граждан РФ распространяется запрет высылки за пределы государства пли выдачи другому государству (ст. 61); возможность иметь гражданство иностВнранного государства тАФ двойное гражданство (ст. 52).

В этой связи следует обратить внимание на формулировВнки Международного пакта о гражданских и политических праВнвах: Влкаждый человек имеет право на свободу и личную неВнприкосновенностьВ» (ст. 9), Влникто не может быть лишен своВнбоды па том основании, что он не в состоянии выполнить каВнкое-либо договорное обязательствоВ» (ст. 11); Влвсе лица равны перед судами и трибуналамиВ» и др. Личные права сформулиВнрованы применительно к человеку, который может быть, а моВнжет и не быть гражданином того пли иного государства. ОдВннако ст. 5, закрепляющая политические права (право на учасВнтие в ведении государственных дел, право голосовать и быть избранным, допуск в своей стране на общих условиях равенВнства к государственной службе), применяет термин Влкаждый гражданинВ». Стало быть, за различением терминов и понятий ВлчеловекВ» и ВлгражданинВ» следует различение в правовом стаВнтусе индивида.

Принимая на себя обязательства по обеспечению прав чеВнловека, государство имеет право требовать от него поведения, которое соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юриВндических нормах. Поэтому государство формулирует свои треВнбования к индивидам в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение. ГосуВндарство как носитель политической власти располагает специВнальными механизмами обеспечения прав человека и выполнеВнния им своих обязанностей.

Обязанность тАФ это объективно необходимое, должное поведение человека. Следует вместе с тем подчеркнуть, что такая объективная необходимость определенного поведения не всегда субъективно осознается индивидом, а это может привести к отВнступлению от требовании норм. Государство в системе обязанностей указывает целесообразный, социально полезный и необходимый вариант поведения. Часть обязанностей как элемент правового статуса распространяется на всех лиц, проВнживающих в государстве. Так, Конституция РФ устанавлиВнвает обязанность каждого платить законно установленные наВнлоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среВнду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). НаВнряду с этим обязанность, закрепленная в ст. 59, четко формулиВнрует, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Включение обязанностей в правовой статус индивида Влне колеблет принципов свободы и правового государства, поскольку права одних лиц, не подкрепленные обязанно

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права