Президент Российской Федерации

Оглавление:

Введение. 3

Глава 1. Становление института Президента в России. 4

Глава 2. Выборы, вступление в должность и прекращение полномочий Президента РФ. 8

2.1. Выборы Президента РФ. 8

2.2. Вступление в должность. 12

2.3. Виды оснований прекращения полномочий Президента РФ. 13

Глава 3. Полномочия Главы государства в сфере осуществления законодательно, исполнительной и судебной власти. 18

Полномочия Президента РФ по формированию государственных органов 25

Полномочия Президента в области обороны страны и обеспечения её безопасности. 27

Глава 4. Структура Администрации Президента. 31

Глава 5. Совет Безопасности РФ. 33

Глава 6. Конституционно - правовая ответственности Президента РФ. 36

Заключение. 39

Список использованной литературы. 40

В последние десятилетие институт Президента РФ приобрел большое значение. Это связано не только с особым правовым положением, которое он занимает. Институт президента в современной России является одним из ключевых в системе органов государственной власти. Его рациональное устройство и функционирование тАУ важное условие обеспечения конституционализма в государстве.

Политическое развитие России последних лет выявило ошибки, связанные с конституционным распределением властных полномочий между Федеральными органами государственной власти.

Учитывая роль Президента в жизни современной России очень важно политическими и правовыми средствами обеспечить избрание на эту должность достойных людей.

Дабы не повторять прошлых ошибок следует упорядочить законодательство, регламентирующее порядок избрания, деятельность и компетенцию Президента РФ.

Президент РФ избранный всенародно, обладающий высоким положением в обществе и государстве, должен не только иметь большие права, но и иметь перед государством и обществом, перед народом не менее большие обязанности, за невыполнение которых должна быть предусмотрена конституционно-правовая ответственность Президента.

Термин ВлпрезидентВ» в буквальном переводе слатинского означает Влсидящий впередиВ». В эпоху античности президентами называли тех, кто председательствовал на различных собраниях.

В современном понимании президент республики тАФ это глава государства.

Родиной института президентов являются США. Именно там в 1787 г. Конституционный конвент учредил пост президента. В Европе первыми странами, где была введена должность президента в 1848 г., стали Франция и Швейцария. В настоящее время этот пост имеется более чем в 150 странах мира.

В СССР должность президента была учреждена в 1990 г., а в РiСР тАФ в 1991 г.

Правда, идея учреждения поста Президента СССР возникла давно. Впервые тАФ при подготовке проекта Конституции СССР 1936 г. Но И.В. Сталин отверг идею института избираемого населением Председателя Президиума Верховного Совета.

Вновь эта идея возникла в 1964 г., когда на заседании Конституционной комиссии, работавшей над проектом Конституции СССР тАФ конституции периода развернутого строительства коммунизма, Н.С. Хрущев предложил учредить пост президента.

При подготовке XIX Всесоюзной партконференции (1988 г.) и в ходе ее работы вновь после длительного перерыва также обсуждался вопрос о введении поста президента, но положительно он не был решен. Сама же идея продолжала жить, а затем была подхвачена в период конституционВнных реформ, начатых в 1989 г. Межрегиональная депутатская группа стаВнла активно пропагандировать идею введения в СССР поста Президента СССР[1]
. В 1990 г. этот вопрос стал предметом активного обсуждения на Внеочередном III Съезде народных депутатов СССР, который и учредил должность Президента СССР. Первым (и последним) Президентом СССР был избран М.С. Горбачев.

Первым Президентом России был избран Б.Н. Ельцин. Законом ВлО Президенте РiСРВ» Президент определялся как высшее должностВнное лицо и глава исполнительной власти РiСР. Он мог издавать укаВнзы на основе и во исполнение Конституции и законов, решений Съезда наВнродных депутатов и Верховного Совета РiСР. Его указы не могли проВнтиворечить Конституции и законам. Съезд или Верховный Совет на осноВнвании заключения Конституционного Суда могли отменять президентские указы в случае их противоречия Конституции, законам, решениям Съезда и Верховного Совета РiСР.

Директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Л. А. Окуньков, глубоко исследовавший институт президента в России, обращает внимание на то обстоятельство, что в поВнследующие годы на уровень высшей должности стали претендовать и руВнководители других высших государственных органов. Может быть, по этой причине Конституция 1993 года и законодательство о государственВнной службе вообще отказались от термина Влвысшее должностное лицоВ», исходя из самостоятельности трех ветвей власти. Имеется в виду, что статус, полномочия и ответственность этих лиц должны опредеВнляться специальными законами и иными нормативными актами[2]
.

Из прежнего Закона о Президенте в новую Конституцию не включен ряд нормативных положений, заслуживающих, по мнению Л. А. Окунькова, вниВнмания. Так, согласно упомянутому Закону 1991 г. ВлПрезидент РiСР не моВнжет быть народным депутатом. На время выполнения своих полномочий Президент приостанавливает свое членство в политических партиях и общеВнственных объединениях. Президент РiСР не занимает никакие другие должности в государственных и общественных органах и организацияхВ».

Вопрос о приостановлении членства в политических партиях не утраВнтил своей актуальности, и сейчас это положение, по мнению Л.А. Окунькова, следовало бы восстановить, учитывая характер и последствия партийного членства для Президента. Хотя высказываются и другие суждения, о формальном значении этой нормы для лиц, имеющих на этот счет твердые политические убеждения и избранных от тех политических партий, лидерами которых они являются. Думается, что в условиях острой политиВнческой конфронтации на данном этапе Президент должен как глава государства делать выбор в пользу беспартийности[3]
.

Эти суждения Л. А. Окунькова были высказаны в период, когда ПрезиВндентом России был Б.Н. Ельцин и существовали Влусловия острой политиВнческой конфронтацииВ». В настоящее время, когда такой остроты в политиВнческой жизни страны нет, а Президентом России избран В.В. Путин, нам представляется, и мы уже об этом говорили раньше (Вз 7 гл. VI), что нет неВнобходимости ни теоретической, ни практической ратовать за ВлбеспартийВнностьВ» Президента, тем более что при любых обстоятельствах глава госуВндарства не может быть вне политики. Более того, по нашему мнению, ПреВнзидент России тАФ политик номер один. И от того, какую политику он осуВнществляет в стране, зависит очень многое.

Замена Советов народных депутатов другой системой представительВнных учреждений при одновременном усилении исполнительной власти и прерогатив Президента представлялась многим в 1993 году кардинальным решением развязки противоречий в системе государственной власти. Сам ход Конституционного совещания летом 1993 года, обширная полемика его участников по различным положениям проекта свидетельствуют об идее сконструировать такую модель сильной президентской власти, котоВнрая была бы построена на классической доктрине разделения властей при руководящей и координирующей роли главы государства.

Представляя президентский проект конституции, один из ее авторов, С.С. Алексеев, так охарактеризовал новое содержание президентской власВнти: ВлГлава государства тАФ это глава. Его ответственность тАФ за целостность государства. Он принимает меры, чтобы работал весь государственный апВнпарат, предотвращает разного рода кризисные ситуации, напрямую курируВнет Правительство. Федеральное Собрание состоит из двух палат тАФ ГосуВндарственной Думы и Совета Федерации. Причем Федеральное Собрание _это законы. Правительство тАФ это управление. Суды тАФ это правосудие. Каждый занимается своим профессиональным делом, не претендуя ни на что другое. Вот почему через проект протянута идея президентского начаВнла, может быть, не в том виде, как это закреплено в учебниках, каких-то классических формах. Но президентское начало как главенствующееВ»[4]
.

С.С. Алексеев, уточнил концепцию о сущности президентско-парламентской республики, где глава государства тАФ ПрезиВндент обеспечивает целостность государства, функционирование исполниВнтельной власти, преодолевает кризисные ситуации, Влгде монополия закоВннодательной власти принадлежит Федеральному Собранию, которое осуВнществляет высший парламентский контроль, где реализуется на самом выВнсоком уровне правосудие судом, тАФ и все это в условиях развернутого, наВндо надеяться, последовательного парламентаризмаВ»[5]
. По существу, С.С. Алексеев утверждал идею равной значимости для государства и общества Президента, парламента, исполнительной власти и судов, хотя, по мнению Л. А. Окунькова, как в самом проекте Конституции, так и в ее окончательВнном виде, идею Влпоследовательного парламентаризмаВ» нельзя было увиВндеть даже через мощнейшее увеличительное устройствоВ»[6]
.

Форма правления, т.е. порядок организации и взаимоотношений высВнших органов государства, зависит от многих факторов: соотношения социВнально-политических сил, уровня правовой и политической культуры и т. д. Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальВнная напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в каВнчестве формы правления, по мнению ряда ученых, установлена президентВнская республика.

Эту позицию разделяют многие современные авторы, а некоторые даВнже считают Россию суперпрезидентским государством.

Сторонники президентской республики в России исходят из того полоВнжения, которое занимает Президент в государственном механизме фактически. И это действительно так. Но все же по сравнению с традиционными президентскими республиками Российская Федерация обВнладает рядом особенностей.

Наряду с признаками президентской республики (это, в частности, конВнтроль президента за деятельностью правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентской республики, состояВнщие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие правиВнтельству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент).

В тех государствах, где присутствуют элементы парламентаризма в президентской республике или элементы президентской республики в парВнламентской, форму республиканского правления можно считать смешанВнной или полупрезидентской[7]
.

В полупрезидентской республике обычно президент избирается насеВнлением путем прямых выборов; является главой государства; исполниВнтельную власть президент осуществляет совместно с главой правительстВнва, которое должно пользоваться доверием парламента; правительство неВнсет ответственность перед парламентом и частично перед президентом, который обладает правом роспуска парламента.

Правда, по признанию Л.А. Окунькова, сравнение текстов российской и зарубежных конституций дает лишь поверхностное представление о сходстве тех или иных положений, а равно и достоинствах или недостатВнках различных формулировок. Сам по себе даже безупречный текст КонВнституции с полным набором гарантий прав и свобод и общепризнанных принципов конституционного строя еще ничего не говорит о состоянии гоВнсударственности и общественного бытия. Во многих государствах АфриВнки, Латинской Америки внешне демократические конституции ВлсосущестВнвуютВ» десятилетиями с диктаторским режимом государственной власти со всеми его последствиями для общества. В этом смысле говорить о приблиВнжении или тяготении нашей Конституции к французскому аналогу наВнстолько верно, насколько Влблизки и схожиВ» наши российские будни с французским гражданским обществом, традициями, парламентаризмом, уважением личности в этом государстве.

ВлДумается, тАФ пишет Л. А. Окуньков, тАФ хотя и имели в виду французВнский опыт, что разработчики не смогли избежать внешне незаметного включения в текст Конституции апробированных методов руководства и легализации некоторых ВлпартийныхВ» механизмов и прерогатив власти. В результате Президент превратился в вершину государственной пирамиды, осуществляет единоличное руководство внешней политикой, всеми силовыми министерствами и ведомствами, обладает пропагандистским аппаратом, воздействующим на средства массовой информации. Многие элементы директивного руководства были сохранены и взяты в основу президентской власти. Это касается, в частности, опыта по подбору и расстановке кадров в высшем руководстве, в результате которой мы, как и прежде, остались с громоздкой, неуправляемой и неэффективной исполнительной вертикальюВ»[8]

2.1. Выборы Президента РФ

Согласно ч. 1 ст. 81 Конституции РФ Президент Российской ФедераВнции избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайВнном голосовании.

Результаты выборов Президента РФ определяются по мажоритарной системе

Активное избирательное право обеспечивается отсутствием различноВнго рода имущественных ограничений, ценза оседлости и обеспечивается включением всех граждан Российской Федерации в списки избирателей. Ограничение права избирать и быть избранным четко зафиксировано в ст. 32 Конституции, которая гласит: ВлНе имеют права избирать и быть избранВнными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиВнеся в местах лишения свободы по приговору судаВ».

Что же касается пассивного избирательного права тАФ права быть избранным Президентом, то оно включает ряд дополнительных условий, выВнтекающих из особой роли и ответственности главы государства. КонституВнция РФ (ст. 81) устанавливает два дополнительных условия. Первое тАФ боВнлее высокий возраст для Президента по сравнению с активными изВнбирателями. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. И второе тАФ так называемый Влценз оседлостиВ» тАФ постоянное проживание в России не менее десяти лет.

Условие постоянного проживания комментируется по-разному. Одни считают, что речь может идти только о проживании в России не менее деВнсяти лет суммарно. Другие полагают, что требуется непрерывное постоянВнное проживание в течение указанного срока на день выборов.

При отмене института прописки граждан и проживании значительного числа российских граждан за рубежом эта проблема из области теоретичеВнских дискуссий может стать практически актуальной. По мнению Л.А. Окунькова, требуется, по-видимому, официальное толкование этой нормы, исходящее из того, что Президентом не должно стать лицо, плохо знающее условия жизни и обстановку в нашем государстве[9]
.

Согласно прежнему Закону ВлО Президенте РiСРВ», Президент изВнбирался сроком на 5 лет. Теперь срок полномочий Президента составляВнет четыре года, по истечении которого должны быть проведены новые выборы.

Согласно ч. 3 ст. 81 Конституции РФ одно и то же лицо не может заВннимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Это поВнложение направлено на обеспечение реальной преемственности в цеВнлях периодического замещения должности Президента и направлено на упорядоченную передачу власти от одного Президента другому.

Ограничение числа переизбраний препятствует авторитаристским тенВнденциям единоличной власти, долгосрочному властвованию в государстВнвенных структурах сторонников одной политической партии (группировВнки), поддерживающей курс Президента. Ясно, что при отсутствии возможности переизбрать Президента практически ничтожны шансы его оппозиВнции мирным путем получить пост главы государства.

Вместе с тем Конституция, по мнению ряда исследователей, сохраняет за бывшим Президентом возможность переизбрания на третий, четвертый и следующий срок, Вллишь бы этот новый срок был отделен от первых двух ВлчужимВ» президентствомВ»[10]
.

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единоВнму федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за преВнделами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

В соответствии с Федеральным законом ВлО выборах Президента РосВнсийской ФедерацииВ» (1999 г.) граждане Российской Федерации, политичеВнские общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, т.е. осуществлять деятельность, побуждающую или имеющую целью побуВндить избирателей к участию в выборах Президента, а также к голосованию за или против любого зарегистрированного кандидата.

Расходы на подготовку и проведение выборов Президента РФ проВнизводятся за счет федерального бюджета.

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Подготовка к проведению выборов Президента РФ осуществляется отВнкрыто и гласно.

Назначение Выборов

Проведение выборов Президента РФ в сроки, установленные Конституцией РФ, является обяВнзательным.

Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Решение о назнаВнчении выборов должно быть принято не ранее чем за 150 дней и не поздВннее чем за 120 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах явВнляется первое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение о назначении выбоВнров подлежит официальному опубликованию в средствах массовой инфорВнмации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В случае, если Совет Федерации Федерального Собрания РоссийВнской Федерации не назначит выборы Президента Российской ФедераВнции, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией РФ во второе или в третье воскресенье месяца, в котором проводилось голосоВнвание на предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение ЦентВнральной избирательной комиссии Российской Федерации о проведении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначеВннии выборов.

В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полноВнмочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает доВнсрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае являВнется последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубВнликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В случае, если Совет Федерации не назначит своевременно досрочные выборы Президента, выборы Президента РФ проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое или во второе воскресенье по истечении трех месяцев о дня досрочного прекращения исполнения своВних полномочий Президентом Российской Федерации. В случае досрочВнных выборов сроки осуществления избирательных действий сокращаютВнся на четверть.

Одной из главных особенностей третьих выборов Президента РоссийВнской Федерации явилось то, что они проводились досрочно.

В связи с прекращением первым Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным исполнения своих полномочий до истечения конституциВнонного срока Совет Федерации 5 января 2000 года на основании статей 92 и 102 Конституции Российской Федерации назначил выборы Президента Российской Федерации на 26 марта 2000 года.

Голосование и определение

Решающая роль в выборе Президента принадлежит источнику власти тАФ народу. Именно избиратели своим голосованием определяют кто достоин быть Президентом России.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших учаВнстие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней усВнтановленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Проблема активности избирателей на выборах является одной из наиВнболее значимых в избирательном процессе как с точки зрения уровня праВнвовой культуры избирателей, так и в плане признания легитимности форВнмируемой государственной власти. По данным социологических опросов ожидалось, что участие в выборах последнего Президента РФ примут от 60 до 76 процентов российских избирателей.

Фактически в выборах Президента Российской Федерации 26 марта -2000 года приняли участие 75 181 073 избирателя, или 68,74 процента избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания (голосования.

Всего Центральной избирательной комиссией РФ для наблюдения за последними выборами Президента было аккредитовано 1002 иностранных (международных) наблюдателя, представлявших 58 государств тАФ 9 стран СНГ, 27 стран Европы, 5 стран Северной и Латинской Америки, 11 стран Азии, 5 стран Африки, Австралию и 87 международных и национальных организаций.

По приглашению ЦИК России осуществляли наблюдение 826 представиВнтелей, в том числе от Государственной Думы тАФ 126, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации тАФ 44, Совета Федерации тАФ 6.

В день голосования 26 марта 2000 г. иностранные (международные) наВнблюдатели посетили около 3 тысяч избирательных участков в 37 субъектах Российской Федерации.

Состоявшиеся выборы Президента обозначили дальнейший прогресс в деле консолидации демократической изВнбирательной системы в Российской Федерации. Было особо подчеркнуВнто, что выборы прошли в атмосфере политической стабильности, в рамВнках нового законодательства, которое соответствует международно признанным демократическим принципам, обеспечивает плюрализм, равные условия и возможности выступления кандидатов на политической арене, а также высокий уровень открытости всех стадий избираВнтельного процесса.

Вместе с тем иностранные наблюдатели высказали и ряд критических замечаний. Они затрагивали политические аспекты проведения избираВнтельной кампании тАФ роль средств массовой информации и использование так называемого административного ресурса.

По мнению наблюдателей, на выборах в России сохраняется возможВнность использования кандидатами преимуществ служебного положения, оказания влияния местными органами власти на избирательные комиссии Отмечены также некоторые ВлшероховатостиВ» в работе самих избирательВнных комиссий. Например, из-за сложной процедуры подсчета голосов члеВнны избирательных комиссий в ряде случаев не в полном объеме соблюдали установленный порядок. Вызвали у наблюдателей вопросы также защиВнщенность избирательных бюллетеней и их хранение.

Признание выборов несостоявшимися и недействительными

В соответствии с Федеральным законом ВлО выборах Президента Российской ФедерацииВ»

Центральная избирательная комиссии признает выборы Президента РФ несостоявшимися в случае:

а) если в выборах приняли участие менее полоВнвины избирателей, включенных в списки избиВнрателей на момент окончания голосования;

б) если число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего наибольшее число голосов избирателей по отношеВннию к другому зарегистрированному кандидату (другим зарегистрированВнным кандидатам), меньше чем число голосов избирателей, поданных проВнтив всех кандидатов.

Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы ПрезиденВнта РФ недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или устаВнновлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

б) в случае, если количество избирательных участков, где итоги голоВнсования признаны недействительными, составляет не менее одной четверВнтой от общего количества избирательных участков;

в) по решению суда.

Федеральный закон ВлО выборах Президента Российской ФедерацииВ» предусматривает, что в случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность ПрезиденВнта Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия назнаВнчает повторное голосование по выборам Президента РФ по двум зарегиВнстрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов изВнбирателей.

Повторное голосование проводится через 21 день после дня голосоваВнния на общих выборах.

Если до проведения повторного голосования один из зарегистрированВнных кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру, по решению Центральной избирательной комисВнсии Российской Федерации второй кандидатурой для проведения повторВнного голосования признается зарегистрированный кандидат, получивший на общих выборах наибольшее число голосов избирателей после кандидаВнтур, по которым Центральная избирательная комиссия Российской ФедеВнрации первоначально назначила повторное голосование. В этом случае поВнвторное голосование проводится в первое воскресенье по истечении 14 дней со дня подачи заявления.

По итогам повторного голосования избранным на должность ПреВнзидента Российской Федерации считается зарегистрированный канВндидат, получивший при голосовании большее число голосов избираВнтелей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу гоВнлосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандиВндата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за зареВнгистрированного кандидата, набравшего большее число голосов изВнбирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов[11]
.

В случае, если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительными либо если на день проведения поВнвторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым наВнзначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был изВнбран на должность Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначает повторные выВнборы Президента Российской Федерации.

Голосование на повторных выборах Президента Российской Федерации проводится не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальВнных выборов либо не позднее чем через три месяца со дня признания выВнборов несостоявшимися или недействительными.

Выдвижение и регистрация кандидатов, другие избирательные дейстВнвия, связанные с проведением повторных выборов Президента РоссийВнской Федерации, осуществляются в порядке, установленном ФедеральВнным законом ВлО выборах Президента Российской ФедерацииВ». Правда, при проведении повторных выборов Президента Российской Федерации сроки избирательных действий по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

При проведении повторных выборов Президента Российской ФедераВнции кандидатами не могут быть вновь выдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили основанием для признания общих выВнборов или выборов при повторном голосовании недействительными,

2.2. Вступление в должность

Избранный Президент Российской Федерации вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранВнного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступлеВнния в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента Российской Федерации, тАФ на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской ФеВндерации.

Процедура вступления Президента РФ в должность заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в приВнсутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 КонституВнции. Он сформулирован следующим образом: ВлКлянусь при осуществВнлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охВнранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно слуВнжить народуВ».

Резиденцией Президента РФ является столица России тАФ Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.

Указом Президента от 5 августа 1996 г. установлены официальные симВнволы президентской власти и их использование при вступлении в должВнность вновь избранного Президента Российской Федерации.

Этими символами являются: штандарт (флаг) Президента РоссийВнской Федерации; Знак Президента Российской Федерации; специальВнно изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции Российской Федерации.

Знак Президента Российской Федерации возлагается на Президента как главу государства на период его полномочий Председателем Совета Федерации. Использование Знака определяется нормами ГосударственноВнго протокола.

На специальном экземпляре текста Конституции Российской ФедераВнции Президент приносит присягу.

Официальные символы президентской власти передаются вновь изВнбранному Президенту во время процедуры вступления в должность после принесения им присяги.

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции).

Избранный и вступивший в должность Президент РФ обладает неприВнкосновенностью. Правда, в ст. 91 Конституции РФ, закрепившей неприВнкосновенность Президента РФ, не раскрывается ее содержание, что влечет за собой различные подходы к ее пониманию.

В целях устранения ошибок при толковании ВлнеприкосновенностиВ» Президента РФ необходимо раскрыть содержания этого института в закоВнне о Президенте РФ.

2.3. Виды оснований прекращения полномочий Президента РФ

Полномочия Президента государства могут быть прекращены по разным основаниям. Как правило, эти основания предусматриваются законами. Однако на практике имеют место слуВнчаи, когда полномочия президента прекращаются по основаниям, не предусмотренным законодательством. Например, первый и последний Президент СССР М.С. Горбачев сложил с себя полноВнмочия в связи с ликвидацией СССР, хотя Конституция СССР 1977 г. не предусматривала такого основания прекращения существование самого госуВндарства.

Примером нелегитимного прекращения полномочий президента может служить утрата власти в результате революции, когда власть президента или насильственно ликвидируется, или переходит в другие руки в резульВнтате ее захвата вопреки закону.

Правовыми основаниями прекращения полномочий президента являются те основания, которые предусмотрены законодательством (выборы другого президента, уход в отставку, упразднение поста преВнзидента и др.).

Прекращение полномочий президента может быть осуществлено по истечении предусмотренного конституцией срока пребывания в этой должности и досрочно.

Конституция РФ (ст. 92) предусматривает несколько оснований прекраВнщения полномочий Президента РФ. Рассмотрим каждое из них.

Истечение Срока

В ч. 1 ст. 92 Конституции РФ установлено, чтоПрезидент прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской ФеВндерации. Это обычный порядок прекращения полномочий. В остальных случаях, о которых пойдет речь ниже, полномочия могут быть прекращены досрочно.

Отставка Президента

Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий досрочно в случае отставки тАФ доВнбровольного ухода с должности Президента. Так именно поступил Б.Н. Ельцин 31 декабря 1999 года. Процедура ухода в отставку, к сожалению, в законе не регламентироваВнна, хотя потребность в этом имеется. В законе, по нашему мнению, должны быть указаны форма выражения Президентом своей воли (скоВнрее всего, это должно быть письменное заявление), мотивы, побудившие Президента принять такое решение (такие мотивы могут носить личный характер тАФ преклонный возраст, состояние здоровья; политические, г~ несогласие с политикой Федерального Собрания и других органов государственной власти в связи с образовавшимся экономическим, политиВнческим кризисом и т. д.)

Действующее законодательство (ст. 82 Конституции РФ) предусматриВнвает порядок вступления Президента в должность, принесение народу присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета ФедеВнрации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда, но не регулирует порядок ухода Президента в отставку.

Возникают вопросы: кому должно быть адресовано его заявление об отставке, достаточно ли Президенту заявить о своей отставке или эту отВнставку какой-то государственный орган (или органы) должен рассмотреть и принять по нему решение о принятии отставки или о ее отклонении? Ведь при всем уважении к личности, занимающей должность ПрезиденВнта, нельзя отрицать возможности заявления об отставке под давлением каВнких-то сил, под влиянием временного расстройства здоровья, в состоянии временной депрессии и т. п. Если закон предусматривает возможность принятия решения об отклонении заявления об отставке Председателя Правительства, то почему такой вариант должен быть исключен в отноВншении заявления об отставке Президента? Ответ на этот вопрос должен быть дан в будущем законодательстве. На наш взгляд, это может быть предусмотрено и Конституцией, и федеральным законом ВлО Президенте Российской ФедерацииВ».

Стойкая неспособность

Президент РФ прекращает исполнение полномочий в случае стойкой неспособности по

состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (ч. 2 ст. 92 Конституции РФ).

К сожалению, и это основание для прекращеВнния полномочий Президента должным образом не регламентировано и 'вызывает много вопросов. В частности, не совсем ясно: Влстойкая неспоВнсобность по состоянию здоровья осуществлять полномочияВ» является основанием для прекращения полномочий Президента по воле последнеВнго или вопреки его воле? Нет ответа в законодательстве и на вопросы, кто и каким образом устанавливает сам факт наличия стойкой неспособности, каковы ее критерии, как обеспечить такого рода решение, кто его обВннародует и т.д. В любом случае должны быть созданы правовые гарантии, предупреждающие злоупотребления в процессе реализации этой конституционной нормы.

В связи с этим Конституционный Суд РФ 11 июля 2000 г. принял ПоВнстановление по делу о толковании положений ст. 91 и ч. 2 ст. 92 КонституВнции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлеВнжащие ему полномочия[12]
. Поводом к рассмотрению дела явился запрос ГоВнсударственной Думы. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаруВнжившаяся неопределенность в понимании указанных конституционны

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права