Принципы, механизмы и основные направления регулирования земельных отношений. Виды и формы земельной собственности. Субъекты и объекты земельных отношений

ВИДЫ И ФОРМЫ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Земельные отношения включают в себя следующие важнейшие элементы:

-формы собственности на землю (частная, государственная, муВнниципальная, общинная и т. п.);

-отношения хозяйственного использования земли;

-формы управления земельными ресурсами (система политичесВнких, социально- экономических, правовых и административных мер, направленных на организацию их использования);

-способы и методы регулирования земельных отношений.

Рассмотрим перечисленные аспекты земельных отношений подробнее.

Собственность в самом общем смысле выражает присвоение тех или иных благ и является чрезвычайно сложным понятием. ЭконоВнмические науки рассматривают ее в связи с реальным присвоением и хозяйственным использованием имущества (прежде всего средств производства). Юриспруденция устанавливает правовые характеВнристики такого присвоения, его отражение в законах, принимаеВнмых государственной властью, обязательных для исполнения всеми гражданами.

Собственники земли далеко не всегда являются производителяВнми сельскохозяйственной продукции; они могут передавать землю другим лицам. Так возникают отношения хозяйственного испольВнзования (например, арендные отношения).

Отношения собственности и хозяйственного использования формируют противоречивые экономические интересы, приводяВнщие к конфликтам между групповыми и общественными целями. Поэтому необходимы правовые механизмы управления земельныВнми ресурсами со стороны государства, а также разработка методов экономического регулирования земельных отношений.

Земельные отношения складываются под влиянием множества факторов, имеющих достаточно сложный состав, структуру, соподВнчинение и механизм совокупного воздействия. Важное значение при этом имеют историческая преемственность, соответствие зеВнмельных отношений социально-экономическим основам общеВнства, необходимость обеспечить финансовую устойчивость эконоВнмики, инвестиционную активность отраслей и регионов и т. д.

Существенную роль играют также политические и социально-психологические факторы. К первым из них относятся политичесВнкие решения и правовые нормы, способы их осуществления и контВнроля за реализацией, состояние и способность к функционироваВннию пирамиды исполнительной власти, активность и социальная направленность деятельности партий и общественно-политичесВнких движений. Вторые включают механизмы мотивации, психолоВнгические установки и ориентации конкретных лиц в соответствии с их социальными характеристиками, семейным положением, уровВннем жизни, профессионально-образовательным статусом и т. п.

В результате исторического развития любого общества постеВнпенно складывается определенная иерархия субъектов земельных отношений, к которым относятся физические лица (индивидуумы), их сообщества (общины), деловые организации (юридические лица) и государство, их объединяющее, представляющее и защищаВнющее их интересы, многообразные и часто противоречивые.

Субъектами земельных правоотношений называются лица, наВнделенные земельными правами и несущие обязанности, предусмотВнренные земельным законодательством.

Круг субъектов земельных правоотношений в одном и том же гоВнсударстве может меняться. Так, в России с ликвидацией монополии государственной собственности на землю, появлением многообразВнных форм земельной собственности и хозяйственного использоваВнния земель он резко расширился.

Российская Федерация, ее субъекты, города федерального знаВнчения, автономные области, автономные округа являются субъекВнтами правоотношений государственной собственности на землю. При этом следует учитывать, что, будучи субъектом федеральной собственности, Российская Федерация вместе с тем является субъектом права территориального верховенства и носителем госуВндарственного суверенитета. Согласно Конституции РФ суверениВнтет России распространяется на всю ее территорию, ее КонституВнция и федеральные законы имеют здесь верховенство.

Административно-территориальные единицы, не являющиеся субъектами Федерации, тАФ районы, города, поселки городского типа, сельские населенные пункты тАФ обладают правами мунициВнпальной собственности на землю, находящуюся в пределах их граВнниц (черты населенных пунктов).

В отличие от субъектов правоотношений государственной и муВнниципальной собственности на землю все иные субъекты земельВнных правоотношений тАФ органы государственной власти и местного самоуправления, граждане и юридические лица тАФ выступают учасВнтниками таких видов отношений, как управление землей и ее исВнпользование, охрана земельных прав; граждане и юридические лица, кроме того, являются субъектами правоотношений частной и общей (долевой и совместной) собственности на землю.

Органы государственной власти и местного самоуправления выВнполняют в пределах, указанных в законе, определенные функции по управлению землей. Охрану земельных прав осуществляют госуВндарственные правоохранительные органы тАФ суды общего назначеВнния, прокуратура, арбитражный суд.

Будучи всеобщим условием и средством труда, земля является общим объектом всех земельных правоотношений. Однако в завиВнсимости от вида этих отношений понятие земли как объекта может быть различным. Так, если речь идет об участках, для которых устаВнновлен определенный правовой режим, непосредственным объекВнтом процессуальных действий могут быть данные кадастра и мониВнторинга земель, решение компетентного органа о предоставлении земельного участка и т. д.

Круг объектов земельных правоотношений в сфере государВнственной и муниципальной собственности определяется законодаВнтельством. Так, объекты земельных правоотношений федеральной собственности определены Указом Президента РФ ВлО федеральных природных ресурсахВ». К ним относятся земельные участки, предосВнтавленные для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, осуществления других функций, отнесенных к ведению органов государственной власти; земельные участки, занятые объектами, находящимися в федеральной собВнственности, а также участки особо охраняемых природных территоВнрий федерального значения.

К объектам земельных правоотношений государственной собВнственности субъектов Российской Федерации относятся земли, наВнходящиеся в пределах их административно-территориальных граВнниц, за исключением земель, составляющих федеральную, мунициВнпальную, частную или иную форму собственности на землю. СоотВнветственно объектами муниципальной собственности являются земли, находящиеся в границах административных районов, насеВнленных пунктов, кроме земель, составляющих государственную, частную, общую собственность. Объектами земельных правоотноВншений частной и общей собственности выступают индивидуальные обособленные в натуре и юридически закрепленные земельные учаВнстки, предоставленные (приобретенные) в собственность в устаВнновленном порядке гражданам и юридическим лицам, а также зеВнмельные акции и земельные доли (паи) членов коллективов сельсВнкохозяйственных предприятий, которым земля принадлежит на праве общей долевой собственности.

В сфере государственного управления землями объект земельВнных правоотношений находится в зависимости от компетенции органа управления землей и вида управленческой функции. Это моВнжет быть весь земельный фонд (ведение мониторинга земель, госуВндарственного земельного кадастра), земля в пределах определенных административно-территориальных границ (предоставление и изъятие земель, планировка земель населенного пункта), отдельВнный земельный участок (внутрихозяйственное землеустройство).

Индивидуально обособленный в установленном порядке зеВнмельный участок независимо от правовых оснований его предосВнтавления (в собственность, землепользование, аренду) составляет объект земельных отношений в области использования земли. При этом он не перестает быть одновременно объектом права собственВнности на землю соответствующего вида.

Земельный участок тАФэто часть поверхности земли, имеющая фиксированные границы, площадь, местоположение, правовой статус (целевое назначение, разрешенное использование и форму законного владения) и другие характеристики, отражаемые в госуВндарственном земельном кадастре и документах государственной реВнгистрации прав на землю.

Кроме того, помимо земельных участков и прав на них, к объекВнтам земельных правоотношений относятся также прочно связанВнные с земельными участками объекты (водоемы, лес, многолетние насаждения, здания, строения, сооружения и др.), перемещение которых невозможно без нанесения несоразмерного ущерба их наВнзначению и состоянию. Поэтому эти объекты находятся вместе с зеВнмельными участками в нераздельном обороте, если иное не предусВнмотрено законом.

В правоохранительных земельных правоотношениях объектами являются установленный законом земельный правопорядок, права и законные интересы участников земельных правоотношений.

Земельные отношения зависят от решения некоторых базовых вопросов, главный из которых тАФ вопрос о собственности на землю.

Формы земельной собственности и организационно-политичесВнкие и правовые механизмы, их реализующие, способны либо ускоВнрять, либо замедлять развитие экономики. В зависимости от того, наВнсколько полноценно субъекты собственности реализуют свои права на землю, а также на результаты ее производительного использоваВнния, определяется сила мотивов к расширению производства.

Земельная политика каждого государства в конкретный период его развития во многом складывается под влиянием общей социальВнно-экономической политики и выражается в правилах распределеВнния и использования земельного фонда, ограничениях и стимулах в этой области.

В настоящее время получили распространение различные форВнмы земельнойсобственности тАФ частная, общая (совместная), госуВндарственная и др. Кроме того, имеются различные формы пользоваВнния землей, которые подразделяют на срочные и бессрочные, платВнные и бесплатные и т. д.

Аренда как форма землепользования представляет собой передаВнчу землевладельцем (арендодателем) арендатору земли на опредеВнленных условиях в соответствии с договором. Эти условия могут включать размер арендной платы, ее виды (деньги, продукция и усВнлуги, налоговые и иные платежи за землю, например проценты на вложенный в землю капитал в счет арендной платы) и т. д. ОтношеВнния, возникающие в связи с арендой земли, регулируются законоВндательством Российской Федерации.

Арендатор вправе использовать арендуемый земельный участок только по назначению и не имеет права его продавать, закладывать или отчуждать иным способом. По окончании действия договора все права, относящиеся к земельному участку, переходят к землеВнвладельцу (арендодателю).

Земельные отношения включают и экономические отношения, возникающие между их субъектами в процессе пользования землей. Так, граждане и юридические лица за участки, предоставленные им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование и срочное пользование, уплачивают зеВнмельный налог, а за полученные в аренду земельные участки тАФ арендную плату.

Земельный налог устанавливается на основе ренты с учетом плоВндородия почв, других природных и экономических условий, местопоВнложения земельного участка и не зависит от результатов хозяйственВнной деятельности землевладельца. Арендная плата за земельные участВнки определяется договором между владельцем и арендатором.

Граждане, имеющие в собственности, пожизненном наследуеВнмом владении, бессрочном (постоянном) пользовании земельные участки, суммарная площадь которых превышает предельные разВнмеры, установленные земельным законодательством, облагаются прогрессивным земельным налогом за часть площади, превышаюВнщую предельный размер.

В России актуальным сейчас является вопрос о земельном обоВнроте, включая порядок установления, изменения и прекращения земельных прав и обязанностей. Допускается без изменения целеВнвого назначения купля-продажа земельных участков в собственВнность гражданам для коллективного и индивидуального садоводВнства и животноводства, жилищного, гаражного и дачного строиВнтельства, личных подсобных хозяйств. Существует определенный порядок наследования, дарения, аренды, субаренды, установления сервитутов и обременении земельных участков.

Субъекты Российской Федерации реализуют возможность опреВнделять правовые формы владения землей на своей территории в рамках своих конституционных правомочий. Они также разрешают изменять целевое назначение сельскохозяйственных земель на осВннове утвержденной градостроительной документации.

Очень важен экологический аспект земельных отношений. СейВнчас необходим постоянный учет процессов, происходящих в разВнличных экосистемах и в биосфере в целом; он осуществляется в рамках государственного мониторинга земель.

Платежи за природопользование и загрязнение среды являются пока единственным и к тому же малоэффективным механизмом экономического стимулирования охраны окружающей среды.

ПРИНЦИПЫ, МЕХАНИЗМЫ ИОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХОТНОШЕНИЙ

ПРИНЦИПЫГОСУДАРСТВЕННОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХОТНОШЕНИЙ

Государственным регулированием земельных отношений наВнзывается система мер, направленных на обеспечение рациональВнного и эффективного использования земли, ее охрану, воспроизВнводство и повышение плодородия почв, сохранение и создание благоприятной для людей окружающей среды, на защиту прав собственности, владения и пользования землей путем осуществлеВнния комплекса организационных, правовых, экономических дейВнствий.

Кроме государственного существует и рыночное регулирование земельных отношений. Государственное регулирование обеспечиВнвает организационно-правовой базис, регламентирует экономичесВнкие взаимоотношения субъектов земельного права. Рыночное регуВнлирование осуществляется на основе взаимодействия спроса и предложения на землю как объект недвижимости в рамках сущеВнствующей правовой базы и с учетом реальных условий производительного использования земельных участков.

Практика развитых стран показывает, что прямое организующее начало в формировании и регулировании земельных отношений всегда должно принадлежать государству, а рыночный механизм формируется в рамках существующего законодательства и в интереВнсах граждан.

К основным задачам государственного регулирования земельВнных отношений относится:

улучшение использования и охраны земельных ресурсов госуВндарства;

сохранение и улучшение экологического состояния территорий;

создание правовых, экономических и организационных предпоВнсылок для функционирования всех форм собственности, владения и пользования землей и форм хозяйствования на ней.

Государственное регулирование земельных отношений в России включает:

регулирование использования земли в качестве природного, соВнциального и хозяйственного объектов;

формирование многообразия форм собственности, владения и пользования землей;

наделение правомочиями субъектов РФ и органов местного саВнмоуправления по регулированию земельных отношений на своих территориях;

обеспечение равенства участников земельных отношений в заВнщите их прав;

недопущение противоречащего закону вмешательства государВнства в деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей;

охрану земли и окружающей природной среды от порчи и наруВншений;

пресечение действий владельцев, пользователей и собственниВнков земли, наносящих ущерб безопасности и обороне страны, наруВншающих охраняемые законом права и интересы других лиц;

обязательность мероприятий по государственному управлению земельным фондом для всех лиц независимо от типа их прав на земВнлю;

обязательность государственного регулирования при вовлечеВннии земли в рыночный оборот (при функционировании земельных рынков, банков, страховых компаний и других институтов рыночВнной экономики).

Правильной организации государственного регулирования зеВнмельных отношений, формированию его адекватного содержания и методов осуществления будет способствовать выполнение следуюВнщих основных требований:

1. Земельные отношения должны регулироваться в соответствии с Конституцией и Земельным кодексом РФ, не противоречащими им нормативными актами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Правовые нормы по вопросам регулирования зеВнмельных отношений, содержащиеся в других отраслях законодаВнтельства, должны соответствовать земельному законодательству (при пользовании водными, лесными и иным природными ресурВнсами, в градостроительстве).

2. Федеральное земельное законодательство устанавливает обВнщие для всех субъектов Федерации начала регулирования земельВнных отношений, обязательные требования к учету и охране земель, мониторингу земель, землеустройству, государственному земельВнному кадастру, государственному контролю за использованием и охраной земель, а также определяет правовой режим земель, имеюВнщих федеральное значение.

3. Соотношение земельного законодательства субъектов ФедеВнрации и нормативных актов органов местного самоуправления, реВнгулирующих земельные отношения, устанавливается в соответВнствии с их полномочиями, определенными законодательством РФ, а также утвержденными федеральным законом договорами о разВнграничении полномочий по регулированию земельных отношений между различными органами государственной власти.

4. Регулирование земельных отношений осуществляется исходя из целевого назначения и правового режима земель в соответствии с категориями земель, определяемыми федеральными законами и заВнконами субъектов Федерации.

5. Порядок использования земель внутри той или иной их катеВнгории определяется собственником, пользователем, владельцем, арендатором земельных участков в соответствии с природно-сельс-кохозяйственным районированием земель, их зонированием, терВнриториальным планированием их использования и землеустроиВнтельной документацией. При этом особой охране должны подлеВнжать сельскохозяйственные угодья; трансформация их в несельскоВнхозяйственные допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законом.

6. При регулировании земельных отношений государство должВнно создавать экономические, правовые и организационные условия для поддержки рационального и эффективного использования зеВнмельных ресурсов, их охраны и повышения качества, для обеспечеВнния территориальной и экологической устойчивости землевладеВнний и землепользовании.

7. Развитие экологических методов регулирования земельных отношений должно осуществляться путем совершенствования платности землепользования, рентных отношений, стимулироваВнния земледельцев и землепользователей за рациональное, эффекВнтивное использование земли, создания источников налоговых поВнступлений в федеральный и местные бюджеты.

8. Государственное регулирование земельных отношений должВнно осуществляться на основе научно обоснованных концепций и прогнозов экономического развития страны и ее регионов, отрасВнлей производства, использования ресурсов, в том числе и земельВнных, на основе действующей законодательной и нормативной базы и механизмов регулирования.

9. Управление земельными ресурсами включает планирование их использования, зонирование земель, природно-сельскохозяйственное районирование, землеустройство, мониторинг земель и государственный земельный кадастр. Планирование развития терВнриторий и их хозяйственного использования базируется на решеВнниях органов исполнительной власти. Долгосрочная перспектива их развития определяется на основе социально-экономических программ, землеустроительной, градостроительной и иной докуВнментации.

10. Государство должно обеспечить использование и охрану зеВнмель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их природно-сельскохозяйственным районированием.

11. Земельные отношения должны регулироваться на основе доВнстоверных, открытых и своевременных сведений о природном, хоВнзяйственном и правовом положении земель Российской ФедераВнции, местоположении и размерах земельных участков, их количественных характеристиках, правовом режиме, стоимостной оценке и иных необходимых сведений, то есть исходя изданных земельноВнго кадастра, являющихся основой для организации использования земли всеми участниками земельных отношений.

12. Регулирование правовых, организационных, экономичесВнких, технологических и других мероприятий по использованию и охране земельных ресурсов, сохранению и повышению плодородия почв, недопущению необоснованного изъятия наиболее ценных зеВнмель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота.

13. Соблюдение земельного законодательства, прав и обязанносВнтей субъектов земельных отношений, установленных норм, правил, нормативов; выполнение мероприятий по использованию и охране земель органами государственной власти и местного самоуправлеВнния, юридическими и должностными лицами, а также гражданами.

ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Правовой механизм государственного регулирования земельных отношений включает источники земельного права, земельно-праВнвовые нормы и земельные правоотношения.

Источники права представляют собой внешнюю форму выражеВнния правотворческой деятельности государства, с помощью котоВнрой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Наиболее распространенная форма источника права тАФ нормативВнные правовые акты уполномоченных органов государства, устанавВнливающие (санкционирующие) правовые нормы, рассчитанные на многократное применение при регулировании соответствующих общественных отношений. Под источниками земельного права, по определению Е. Н. Колотинской и др., понимаются нормативные правовые акты, принятые уполномоченными органами и содержаВнщие правовые нормы, регулирующие земельные отношения. В заВнвисимости от субъекта, уполномоченного государством на издание таких актов, они подразделяются на акты органов государственной власти и акты органов местного самоуправления. Занимая ведущее место среди нормативных актов, регулирующих земельные отношеВнния, акты органов государственной власти подразделяются по верВнтикали на федеральные акты Российской Федерации и акты субъекВнтов Российской Федерации, а по горизонтали тАФ на законы и иные нормативные правовые акты.

Все законы и иные нормативные правовые акты находятся межВнду собой в строго иерархической соподчиненности. Законы, приВннимаемые высшими представительными органами государственВнной власти, обладают наибольшей юридической силой по отношеВннию ко всем иным источникам права. Верховенство среди законов на всей территории России принадлежит Конституции РФ, надеВнленной высшей юридической силой, и федеральным законам. СоВнгласно Конституции РФ все законы и иные правовые акты, приниВнмаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить.

Являясь едиными по способу формирования, своему положеВннию в правовой системе и роли в регулировании общественных отношений, законы подразделяются на федеральные конституционВнные законы и федеральные законы, принимаемые по предметам веВндения РФ и имеющие прямое действие на всей территории РФ; феВндеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, принимаВнемые ими по вопросам, находящимся вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов Федерации.

Федеральные законы в соответствии с Конституцией РФ не моВнгут противоречить федеральным конституционным законам, а заВнконы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации тАФ федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации. В слуВнчае противоречия между ними действует федеральный закон. При противоречии же между федеральным законом и нормативным акВнтом субъекта Федерации, принятым по вопросам, отнесенным к собственному правовому регулированию субъектов Федерации, действует нормативный акт субъекта Федерации.

Обеспечение соответствия конституций и законов республик, а также законов и иных нормативных актов всех субъектов ФедераВнции Конституции РФ и федеральным законам отнесено к совместВнному ведению РФ и субъектов Федерации.

Наряду с нормативными правовыми актами земельного законоВндательства к источникам земельного права относят также акты друВнгих отраслей законодательства, если они содержат правовые нормы, затрагивающие земельные отношения.

Тесная естественная взаимосвязь земли и других природных реВнсурсов (недр, вод, лесов, окружающей природной среды в целом) предопределяет наличие норм, регулирующих отношения, связанВнные с землей, в источниках таких отраслей права, как водное, лесВнное, горное, природоохранительное. Содержащиеся в этих источВнниках нормы, регулирующие отношения по поводу земли, подчиВннены нормам земельного права. Так, в соответствии с земельным законодательством в Законе РФ ВлО недрахВ» определены право собВнственника земельного участка на добычу общераспространенных полезных ископаемых, находящихся в границах этого участка, обяВнзанности землепользователя по охране земель от вредного воздейВнствия и приведению нарушенного при пользовании недрами зеВнмельного участка в состояние, пригодное для использования; в ОсВнновах лесного законодательства Российской Федерации предусВнмотрены порядок перевода лесных земель в нелесные, обязанности лесопользователей по повышению плодородия почв, предотвращеВннию эрозионных и других процессов, ухудшающих состояние зеВнмель, и т.п.

Правовые нормы, так или иначе связанные с регулированием зеВнмельных отношений, содержатся также в источниках администраВнтивного и уголовного права, предусматривающих соответствующие виды земельных административных и уголовных правонарушений и меры ответственности за них; гражданского права, содержащего общие положения о возмещении вреда и регулировании сделок с землей как недвижимым имуществом; жилищного права, предусВнматривающего право граждан на получение земельного участка под жилищное строительство и их обязанность использовать участок по назначению.

Особое место среди источников земельного права занимают акты, которые сами по себе не имеют юридической силы, но приобВнретают ее в результате утверждения в установленном порядке праВнвомочными органами государства. Это могут быть международные договоры, касающиеся земельных отношений, заключенные в устаВнновленном порядке и ратифицированные и утвержденные компеВнтентным государственным органом, а также договоры, заключенВнные РФ с субъектами Федерации.

К этой же группе источников земельного права относятся утверВнжденные в установленном порядке компетентными органами госуВндарства типовые договоры, а также имеющие вспомогательное знаВнчение (и позволяющие раскрыть содержание земельно-правовых норм) санитарные нормы и правила (предусматривающие требоваВнния по охране земель и почв при проектировании, строительстве, эксплуатации объектов), государственные стандарты, определяюВнщие требования к состоянию земель, и т. п.

Обладая высшей юридической силой по отношению ко всем иным источникам права, Конституция РФ занимает центральное место среди них. Ее нормы составляют основу источников земельВнного права и являются отправной юридической базой для определеВнния основных направлений развития всего земельного законодаВнтельства.

В Конституции РФ содержатся нормы, специально направленВнные на регулирование земельных отношений. Провозгласив исВнпользование и охрану земли и других природных ресурсов как осВннову жизни и деятельности народов, проживающих на соответВнствующей территории, Конституция закрепила такие основополаВнгающие положения земельного права, как введение частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю и другие природные ресурсы, право граждан и их объединений иметь землю в частной собственности, свободно осуВнществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами при условии, если это не наносит ущерВнба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Важную группу конституционных положений, действующих в . области земельного права, составляют положения, связанные с разВнграничением предметов ведения (полномочий) между федеральныВнми органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации по вопросу о государственной собВнственности. В соответствии с Конституцией РФ к совместному веВндению РФ и субъектов Федерации отнесено разграничение государВнственной собственности (ст. 72), признание федеральной собственВнности и управление ею (ст. 71).

Отраслевые законодательные источники земельного права подВнразделяются на кодифицированные законодательные акты (ЗемельВнный кодекс РФ, земельные кодексы республик), а также иные закоВнны РФ и субъектов Федерации.

Земельные кодексы представляют собой систематизированные законодательные акты, регулирующие земельные отношения, праВнвовые нормы в которых располагаются в порядке, отражающем сисВнтему земельного права.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙМЕХАНИЗМРЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХОТНОШЕНИЙ

В условиях перехода к рыночной экономике особое значение приобретают проблемы механизма экономического регулирования земельных отношений, его содержания на конкретных этапах зеВнмельной реформы.

Экономические интересы государства, землевладельцев и землеВнпользователей реализуются в процессе государственного и рыночноВнго регулирования земельных отношений. Государственное регулироВнвание создает организационный и правовой базис, регламентирует экономические действия и ответственность субъектов земельного права. Рыночное регулирование осуществляется на основе спроса и предложения на земельные участки, а также на труд, средства произВнводства и результаты труда. Следует сразу отметить, что рыночное реВнгулирование не может охватывать всю систему земельных отношеВнний, так как территориальная и продовольственная безопасность России требует от государства вмешательства, не связанного с эконоВнмической целесообразностью.

Механизм экономического регулирования земельных отношений характеризуется системой мер экономического воздействия, направВнленных на реализацию земельной политики государства, обеспечеВнние прав землевладельцев и землепользователей, установление социВнально справедливых платежей за землю, экономическое стимулироВнвание рациональной, и эффективного землепользования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудВншение экологического состояния земельных участков, на защиту зеВнмель сельскохозяйственного назначения от порчи, снижения плодоВнродия почв, самозахвата и разбазаривания.

Система экономических регуляторов земельных отношений в условиях перехода к рынку включает:

-земельный налог;

-арендную плату за землю;

-рыночную цену земли;

-залоговую цену земли;

-компенсационные платежи при изъятии земель;

-компенсационные выплаты при консервации земель;

-платежи за повышение качества земли;

-штрафные платежи за экологический ущерб;

-налоговое обложение при гражданском земельном обороте;

-плату за право аренды и т. д.

Экономический механизм регулирования земельных отношеВнний должен отвечать следующим требованиям:

-обеспечение относительно равных стартовых возможностей по осуществлению воспроизводственного процесса для всех субъектов земельных отношений;

-разграничение объективных и субъективных факторов этого процесса;

-использование земельной ренты в качестве основы для формироВнвания системы экономических регуляторов, взаимодействие рентВнных регуляторов с другими экономическими рычагами (ценами, ссудным процентом, подоходным налогом и т. д.);

-учет интересов и равноправие различных социальных групп наВнселения в реализации прав земельной собственности и различных форм землепользования;

-стимулирование рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства;

-усиление экологической защиты земельных угодий.

Одним из основных рычагов экономического регулирования земельных отношений является механизм платы за землю. С его помощью государство воздействует на экономические интересы землевладельцев и землепользователей, побуждая их повышать эффективность использования земли, находящейся в их распоряВнжении. С экономической точки зрения плата за землю является особым видом издержек, связанным с получением дохода в виде ренты.

Рента тАФ устойчивый доход, прямо не связанный с предпринимательской деятельностью. ИзвеВнстно несколько видов рент, в том, числе государственная и банковсВнкая, связанных с займами, по которым выплачиваются рентные доВнходы в виде процента. Земельная рента имеет иную природу.

Как известно, земельный собственник может вести хозяйство саВнмостоятельно, но может и передать свое право использования земВнли в аренду предпринимателю. Условиями арендного договора посВнледний временно получает право монопольного хозяйствования на данном участке, за что и выплачивает землевладельцу арендную плату. Превращение части прибыли арендатора в земельную ренту обусловлено именно данной монополией.

Предприниматель берется за дело, когда рассчитывает получить не только среднюю прибыль, но и добавочный доход, который буВндет выплачен собственнику земли в качестве земельной ренты. СлеВндовательно, земельная рента тАФ это форма экономической реализаВнции собственности на землю. В ее составе различают дифференциВнальную и абсолютную ренту, а также монопольную ренту.

Дифференциальная (разностная) рента возникает на основе моВннополии на землю как объект хозяйствования, ибо каждый предВнприниматель получает в свое распоряжение конкретный, ограниВнченный в натуре участок. По качеству они могут значительно разлиВнчаться и при равновеликих затратах обеспечивать получение разноВнго количества продукции, а следовательно, и прибыли.

С увеличением спроса на сельскохозяйственную продукцию в хозяйственный оборот вовлекаются худшие участки земли, с котоВнрых получают обычную прибыль, а на средних и лучших тАФ более высокую. Дополнительная прибыль и превращается затем в диффеВнренциальную ренту.

Наличие частной собственности на землю обусловливает возникВнновение абсолютной ренты как части прибавочной стоимости, приВнсваиваемой государством и другими землевладельцами в силу монополии собственности на землю. Источником ее образования являетВнся излишек прибавочной стоимости над средней прибылью, которая образуется в сельском хозяйстве по причине более низкого органиВнческого состава капитала, трудности перелива капитала из промышВнленности в сельское хозяйство, межотраслевой конкуренции, уравВннивания нормы прибыли капитала сельскохозяйственных товароВнпроизводителей с общей нормой прибыли. Поэтому, а также по приВнчине ограниченности лучших и средних по качеству и местоположению земель как объекта хозяйствования, цены на проВндукты сельскохозяйственных товаропроизводителей определяются условиями производства на худших участках, то есть эти цены выше обшей цены производства.

Получаемая разница между стоимостью и ценой производства (добавочная прибыль) должна передаваться в форме абсолютной ренты государству и другим собственникам земли.

Абсолютная рента получается со всех земель независимо от их качества, местоположения и производительности добавочных влоВнжений. Мелкие землевладельцы не имеют возможности получать абсолют

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права