Роль президента Российской Федерации в правотворчестве

Правотворчество Президента РФ тАУ сравнительно новое явление в правовом пространстве России. Оно выражается в издании актов президента и в сотрудничестве с Федеральным Собранием Российской Федерации.

Осуществление единой государственной власти невозможно без тесного сотрудничества, взаимодействия главы государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и исполнительная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния, которые получили название Влсдержки и противовесыВ». Существование такой системы позволяет предупредить бесконтрольность власти, злоупотребление ею. В рамках этой системы во многом и строятся отношения между Президентом и Федеральным Собранием РФ.

Президент наделён обширными конституционными функциями, его полномочия весьма многочисленны и закреплены, ввиду отсутствия специального закона о президенте, в основном в статьях 83 тАУ 90 Конституции РФ, а также в ряде статей, относящихся к деятельности других государственных органов.

В Конституции нет нормы, предусматривающей возможность закрепления полномочий главы государства в текущих законах, иных нормативных правовых актах. Вместе с тем, практика идёт по этому пути. Например, право Президента РФ утверждать положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных главе государства, было закреплено его Указом от 10 июня 1994 г. ВлОб обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской ФедерацииВ». Вероятно, по мере укрепления правовой (законодательной) основы государственного механизма России необходимо отказаться от принципа ВлсаморегулированияВ» Президентом своих полномочий. Но акты Президента РФ все больше принимаются по наиболее актуальным и не урегулированным вопросам.

Конституционными нормами впервые были установлены важнейшие принципы и праВнвила взаимоотношений Президента Российской Федерации и палат Федерального Собрания, включая основы правового механизма и процедуВнры их взаимодействия между собой в законотворческом процессе.[1]

Законодательную власть могут осуществВнлять только представительные органы. Никакие иные государственные структуры не могут творить законы. Принятие нормативных актов другими органами не превращает их в законодателя, поскольку ни "указное право", ни отмена действия норм закона КонституциВнонным Судом в силу признания их неконституционныВнми не могут заменить законодательную деятельность парламента.[2]
Но практика взаимоотношений Президента РФ с палатами Федерального СоВнбрания в законотворческой сфере, основанная на принципе разделения властей, показала за прошедшее с декабВнря 1993 года время их достаточно высокую эффекВнтивность.[3]

Вз1. Компетенция Президента в сфере правотворчества

Весьма обширна компетенция Президента РФ, дающая ему возможность участвовать в правотворчестве.

Указом от 13 апреля 1996 г. утверждено Положение о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания в законотворческом процессе. Это Положение регламентирует обязанности всех участников законотворческой деятельности. В частности, указывается, что предложения о разработке законопроектов могут исходить от Администрации Президента РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, общественных объединений и граждан.

В отличие от Конституционного Суда РФ, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ, которые наделяются правом законодательной инициативы по предметам их ведения, главу государства Основной закон не ограничивает. Президент РФ может вносить законопроекты по любому вопросу, в том числе о поправках и пересмотре положений Конституции РФ (ст. 134).

Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путём использования права вето, т. е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием.

К сфере исключительной компетенции Президента Российской ФеВндерации относится право роспуска Государственной Думы (ст. 84, 109, 111 и 117 Конституции), предполагающее непосредственное воздейстВнвие главы государства на законодательный процесс.

Право Президента России на роспуск Государственной Думы дает возможность активно преодолевать тупиковые ситуации во взаимоотВнношениях парламента и Правительства, а Государственная Дума приВнобретает полномочие корректировать состав Правительства, доводить свое мнение до Президента, обязанного рассмотреть позицию законоВндательной власти и принять одно из предусмотренных Конституцией решений.

Президенту принадВнлежит также право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом ФеВндерации. В то же время Совет Федерации формируется на основе Конституции РФ и федерального закона без участия Государственной Думы и Президента. После выборов Государственная Дума соВнбирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы раньше этого срока.

Законодательная "ветвь власти", в свою очередь, имеет свои "формы влияния" на Президента, но это уже тема для другого исследования.

Исключительное право Президента тАФ издавать указы и распоряжения, юридическая природа которых Конституцией РФ не формализована и потому нуждается в тщательном изучении. Им будет посвящена отдельная глава.

Ежедневное сотрудничество Президента РФ с палаВнтами Федерального Собрания обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате тАФ новый институт конституционного права, доселе неизвестный конституционной пракВнтике России.

Эти полноВнмочные представители представляют на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы внесенные ПрезиденВнтом РФ законопроекты, выступают с обоснованием отклонеВнния Президентом принятых палатами законов. При рассмотВнрении законопроектов в палатах Президентом назначаются официальные представители (как правило, из числа членов Правительства РФ); при внесении законопроектов о ратиВнфикации или денонсации международных договоров официВнальным представителем назначается Министр иностранных дел или один из его заместителей.

В действующем механизме взаимодействия Президента и ФедеВнрального Собрания важное место занимает обращение Президента к Федеральному Собранию с ежегодными посланиямио положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Такое обращение является не только исключительным правом Президента, но и, исходя из смысла ст. 84 Конституции РФ, его обязанностью.

Президент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти РФ и субъектов федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам. Здесь его компетенция прямо вытекает из статуса главы государства как гаранта Конституции РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Так, ч. 3 ст. 115, посвящённая Правительству РФ, устанавливает право Президента РФ отменять постановления и распоряжения Правительства РФ.

По Конституции РФ Президенту РФ предоставлено праВнво урегулирования возникающих споров между субъектами РоссийВнской Федерации или приведение в соответствие с Основным Законом или нормами международного права актов исполнительной власти субъектов Федерации. Конституция РФ выразила это право в следующей формуле: тАЬПрезидент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разноВнгласий между органами государственной власти Российской ФедераВнции и органами государственной власти субъектов Российской ФедеВнрации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решеВнния он может передать дело на рассмотрение соответствующего судатАЭ (ч. 1 ст. 85).

Вз2. Полномочия Президента РФ в законотворческом процессе и их реализация

Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной думы и на прекращение её полномочий, так и на её законодательную деятельность.

Полномочия ПреВнзидента РФ, вытекающие из различия конституционных функВнций главы государства и парламента, в главном не конкуриВнруют с полномочиями представительного органа. КонституВнция РФ проводит четкое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом поВнзволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. А при условии ряда других полномочий тАУ и участником правотворческого процесса в целом.

ПоряВндок взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ (разработка законоВнпроектов, использование права вето, подписания) регулиВнруется Положением о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утвержденным указом Президента РФ.[4]

Одно из исключительных полномочий Президента России тАФ право утверждать законы или отклонять их, право вето[5]
(ст. 107 КонституВнции). Это право присуще Президенту, как с парламентарной системой правления, так и президентской. Принятие закона Федеральным СобВнранием и утверждение его Президентом подчеркивает внутреннее единство государственной власти и является выражением тесного взаимодействия законодательной и исполнительной властей.[6]
Это право вето у Президента РФ тАУ отлагательное.

Отлагательное вето Президента РФ ФедеральВнное Собрание может преодолеть только квалифицированным больВншинством, то есть голосами не менее двух третей депутатов обеих паВнлат, и только в этом случае Конституция РФ обязывает Президента РФ в течеВнние семи дней подписать и обнародовать федеральный закон. Принадлежащее Президенту РФ право отлагаВнтельного вето не является абсолютным, ибо оно применимо только по отношению к федеральным законам и не применимо к федеральным конституционным законам[7]
(ст. 108 Конституции РФ).

Особая юридическая сила федеральных конституционных законов заключается и в том, что они принимаются обеими палатами ФедеВнрального Собрания: тремя четвертями от общего числа членов Совета Федерации и двумя третями тАФ от общего числа депутатов ГосударстВнвенной Думы и не могут быть отклонены Президентом РФ и возвращены на новое рассмотрение в парламент. Президент Российской Федерации независимо от того, имеются ли у него возражения по принятому парламенВнтом федеральному конституционному закону или нет, обязан в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции подписать и обнародовать его[8]
.

Подписание Президентом принятого Федеральным Собранием заВнкона является одной из форм его участия в законодательной деятельВнности и завершающей стадией законодательного процесса, позволяет ему быть активным участником законодательного процесса. В то же время опыт последних пяти лет показывает, что вопросы взаимоотноВншений Президента, Государственной Думы, Совета Федерации на всех стадиях законодательного процесса недостаточно урегулированы феВндеральным законодательством. На это обратил внимание и Президент Российской Федерации в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию. В 1998 году, отметил Президент РФ, он подписал 193 федеральВнных закона, отклонил 67 (как правило, в связи с имеющимися противоВнречиями Конституции или федеральным законам), а 9 законов вернул без рассмотрения в Государственную Думу из-за различных нарушеВнний, допущенных при их принятии. Президент обратил особое вниВнмание на утверждение Государственной Думой и Советом Федерации федеральных законов, не обеспеченных финансовыми источниками, и правовой нигилизм государственных чиновников[9]
.

Вопрос о том, имеет ли право Президент РФ возвращать принятые паВнлатами Федерального Собрания законы без их рассмотрения, разъясняВнет Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996 г. тАЬО толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской ФедерациитАЭ. В этом документе дается опВнределение понятия тАЬпринятый федеральный закон" и указывается чеВнтыре нарушения, при которых Президент может вернуть федеральный закон без его рассмотрения в Государственную Думу. Это может проВнизойти в следующих случаях:

- непрерывности законодательного процесса;

- несоблюдении сроков направления принятого федерального закона Президенту;

- если нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона;

- если установленные Конституцией требования к принятию федеВнрального закона и предусмотренные ею условия и процедуры носят безусловный характер и не могут меняться по усмотрению участников законодательного процесса.

Так, полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе РФ обобщая практику рассмотрения и принятия федеральных законов Государственной Думой, называет семь нарушений установленных Конституцией РФ условий и процедур принятия федеральных законов, являющихся причиной для возвращения закона без рассмотрения:

1) законопроект внесен ненадлежащим субъектом;

2) отсутствует заключение Правительства в необходимых для этого случаях;

3) закон не рассмотрен Советом Федерации, когда это является обяВнзательным;

4) нарушены сроки направления закона в Совет Федерации, расВнсмотрения в Совете Федерации и направления Президента на промульВнгацию;

5) федеральный конституционный закон принят по вопросу, не преВндусмотренному Конституцией Российской Федерации;

6) процедура голосования в палате Федерального Собрания ставит под сомнение результаты волеизъявления палаты (прежде всего по количеству голосов, установленному Конституцией для принятия закона);

7) текст присланного для подписания и обнародования закона не соответствует тексту, за который голосовали депутаты[10]
.

Однако, как отмечает представитель Президента РФ в Государственной Думе, из этих семи пунктов наиболее показательными являются 6 и 7.

Часть 2 статьи 107 Конституции России установила, что Президент России в течение четырнадцати дней подписывает и обнародует федеральный закон. Двухнедельный срок для подписания Президентом закона усВнтановлен Конституцией для ознакомления с его содержанием специаВнлистов аппарата Президента.

К числу исключительных полномочий Президента РФ, прежде всего, относится право законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ). Нормативное содержание этого права раскрывается в статье 84 Конституции РФ, где нормируется право главы государства вносить законопроекты в Государственную Думу. Наличие такого права не лишает Президента РФ возможности выВнступить с законодательным почином. Но в первом случае инициатива Президента порождает обязанность Государственной Думы рассмотВнреть внесенный им законопроект, причем Регламент Государственной Думы предусматривает, что внесенные Президентом законопроекты рассматриваются Государственной Думой в первоочередном порядке.

По поручениям Президента РФ или Руководителя Администрации Президента РФ главные управления Президента РФ, иные подразделения Администрации Президента РФ и федеральные органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов федеральных законов, которые предполагаются к внесению в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы Президента РФ.

Предусмотрен особый порядок участия Президента РФ в проВнцессе принятия закона о поправке к Конституции РФ (главы 3-8). Согласно статье 134 Основного закона, он может вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ. В соответствии со статьей 136 Конституции РФ и статьей 2 Федерального закона от 4 марта 1998 г. тАЬО порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской ФедерациитАЭ поправки к главам 3-8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона.

Таким образом, глава государства, участвуя в работе над законом о поправке, в срок не позднее 14 дней с момента получения закона, подписывает его и осуществляет официальное опубликование.

Однако обязательным условием для вступления в силу закона о попВнравке к Конституции РФ является его одобрение органами законодательной власти не менее, чем 2/3 субъектов Федерации.

Принятая поправка к Конституции РФ вносится Президентом РФ в текст Основного закона в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке.

Президент обращается к Федеральному Собранию с ежеВнгодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с бюджетным посланием, но обращение с этими посланияВнми не означает обязанности Федерального Собрания беспрекословно согласиться с высказанными идеями. Кстати, такие послания в присутствии Президента не обсужВндаются.

Президент России обращается с посланиями к Федеральному СобВнранию лично. Послание Президента не является обязательным для исВнполнения Федеральным Собранием актом, а носит рекомендательный характер, содержит законодательные инициативы Президента, а также его видение перспектив развития конституционного строя России, взаимоотношений России со странами СНГ и другими государствами мира. Так, 24 февраля 1994 г. Президент обратился с Посланием к ФеВндеральному Собранию по вопросам укрепления Российского государВнства, основных направлениях внутренней и внешней политики. Это было первое после принятия Конституции России Послание ПрезиВндента Федеральному Собранию.

Темы ежегодных посланий Президента РФ зависят от политической ситуации в стране: в 1994 г. тАФ тАЬОб укреплении Российского государстватАЭ; в 1995 г. тАФ тАЬО действенности государственной власти в РоссиитАЭ; в 1996 г. тАФ тАЬРоссия, за которую мы в ответетАЭ; в 1997г. тАФ тАЬПорядок во власти тАФ порядок в странетАЭ; в 1998г. тАФ тАЬОбщими силами тАФ к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)тАЭ; в 1999 г. тАФ тАЬРоссия на рубеже эпохтАЭ и так далее.

Таким образом, ежегодные послания Президента России ФедеральВнному Собранию тАФ это программа сотрудничества всех ветвей власти, годовая программа-минимум по укреплению конституционного строя России, ее внутренней и внешней политики, программа законодательВнных инициатив Президента по укреплению правового государства. ПоВнслание, не являясь обязательным для Федерального Собрания, тем не менее, учитывается парламентом при принятии пакета законодательных актов. Первыми, в частности, были приняты законы о статусе депутаВнтов Федерального Собрания, о Конституционном Суде России и ряд других. Послание оказывает большое влияние на общественное мнение в стране, о чем свидетельствует Послание Президента Российской ФеВндерации Федеральному Собранию в марте 1999 г.[11]

Кроме того, ежегодное послание Президента России - особая разновидность официального политико-правового документа и относится к актам президента.

Вз3. Правовые акты Президента РФ и их юридическая природа

Многогранная деятельность ПреВнзидента РФ осуществляется через правовые акты, издаваемые им в соответствии со статьей 90 Конституции РФ.

Президент Российской Федерации издает правовые акты (указы и распоряжения), которые по своим правовым свойствам делятся на нормативные и индивидуальные. К правовым актам относятся указы и распоряжения тАУ содержащие правовые нормы, будучи обнародованными они приобретают государственно-властный характер, т.е. становятся обязательными для исполнения либо всеми гражданами (нормативные акты) или должностными лицами, государственными органами (индивидуальные акты).

Нормативные акты Президента РФ содержат нормы права, регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер, индивидуальные (правоприменительные) тАФ носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления[12]
. Они вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования, если при принятии акта не установлен иной срок.

К индивидуальным актам могут относиться указы и распоряжения Президента РФ, которые касаются конкретных отношений или лиц. Например, указы Президента РФ о присвоении различных почетных званий конкретным деятелям науки, искусства и так далее. Такого рода указы не содержат каких-либо общих правил, т.е. юридических норм. Указы и распоряжения Президент Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории России. Издаваемые Президентом правовые акты не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Ненормативный (правоприменительный) указ представляет собой форму выражения властных полномочий Президента РФ по конкретным вопросам, рассчитан на однократную реализацию и всегда персонифицирован. Согласно пункту 3 распоряжения Президента РФ от 5 февраля 1993 г. тАЬО порядке подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской ФедерациитАЭ ненормативные указы издаются по вопросам, касающимся назначения и освобождения от должности руководителей исВнполнительной власти и администрации Президента РФ, приобретения гражданства, предоставления политического убежища, награждения госуВндарственными наградами, присвоения классных чинов, почетных званий, высших воинских и специальных званий, помилования и др.

Правовые акты Президента РФ являются подзаконными актами. В Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ не называются подзаконными актами, но они таковыми явВнляются, ибо, с одной стороны, указы и распоряжения Президента РФ должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам, с другой стороны. Они являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Понятие Влна всей территории Российской ФедерацииВ» означает, что указы и распоряжения главы государства обязательны не только в отношеВннии лиц, непосредственно подчиненных ему, но и в отношении органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. При этом критерием законности акта Президента РФ и соотВнветственно обязательности его исполнения является не только не противоречие Конституции и федеральному законодательству, но и отнесение регулирования соответствующих отношений к исключительной компеВнтенции Российской Федерации либо к совместной компетенции с ее субъВнектами. При этом, если по предметам ведения Российской Федерации или предметам совместного ведения акты субъекта Федерации противоречат акту Президента Российской Федерации (при отсутствии соответствуюВнщего федерального закона), то действует акт Президента Российской Федерации.

Обязательность актов Президента РФ для исполнения на всей территории страны обеспечивает управляемость государством, дает в руки Президента РФ рычаги сохранения единства и целостности Российской Федерации. ПринВнцип обязательности актов главы государства распространяется как на госуВндарственных служащих, так и на граждан, хотя в отношении последних право Президента РФ регулировать отношения, устанавливать права и обязанВнности ограничено. По общему правилу такое регулирование осуществляетВнся главным образом посредством федеральных законов. Однако поскольВнку до настоящего времени законодательная база не в полной мере отвечаВнет потребностям развития страны, в короткие сроки сменившей свой гоВнсударственный и общественный строй, постольку нормативные акты глаВнвы государства способствуют восполнению правовых пробелов. Они не заменяют собою законы, а только служат временным правовым средстВнвом компенсации отсутствия правового регулирования в той или иной сфере.

Принцип обязательности нужно относить только к актам, носящим нормативный и индивидуальный характер, так как к некоторым актам Президента принцип обязательности не применим. Например, послание Федеральному Собранию РФ, но его и правовым можно назвать с трудом.

Нормативные указы Президента обязательны для Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти. Это даёт основания рассматривать Президента РФ "как верховного руководителя исполнительной власти, даже как её фактического главу"[13]
, многие исследователи последовательно придерживаются такого подхода и относят главу государства к исполнительной власти практически при любой форме правления.

В условиях разделения властей глава государства является таким же подконтрольным в правовом отношении субъектом власти, как и все осВнтальные властные структуры. Значит его деятельность, а следовательно, и его правовые акты могут быть подвергнуты проверке на соответствие Конституции РФ и федеральным законам.

Прежде всего, конституционность его нормативных актов может быть проверена Конституционным Судом Российской Федерации. И если он приходит к выводу о неконституционности такого акта, последний утрачиВнвает силу и не подлежит применению. При этом не требуется, чтобы Президент РФ сам отменял такой акт. Но в отдельных случаях это происходит в качестве своеобразной морально-политической поддержки решения КонВнституционного Суда.

Существуют в судебной практике и дела об оспаривании отдельных нормативных указов Президента страны как нарушающих, по мнению заяВнвителей, их права и свободы. Однако до сих пор не разрешен окончательно вопрос о том, должны ли быть подведомственны судам общей юрисдикции нормативные акты Президента Российской Федерации, учитывая, что расВнсмотрение таких актов относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

Соотношение актов Президента РФ и нормативно-правовых актов субъектов Федерации представляет собой большую проблему.

Исходя из того, что Конституционным Судом РФ за Президентом РФ признано право издавать указы по вопросам, требующим законодательного решения, соотношение указов Президента РФ и актов органов государственной власти субъектов Федерации можно признать аналогичным соотношению между актами субъектов и федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения России и ее субъектов. Таким образом, акты органов государственной власти субъектов Федерации должны соответствовать нормативным указам Президента РФ, временно заменяющим закон. По предметам совместного ведения указы Президента будут действовать до принятия как федеральных законов, так и законов субъектов РФ.

На сегодняшний день остается актуальной проблема соотношения нормотворческих указов с федеральными законами. Но считается, что по юридической силе акты Президента РФ занимают промежуточное положение между федеральными законами и актами Правительства.

Таким образом, выделяются:

1) акты Президента Российской Федерации, к которым относятся указы и распоряжения, а также концепции, программы, положения и доктрины, утверждаемые указами;

2) официальные документы главы государства тАФ запросы, заключения, письма, заявления.

Особой разновидностью официального политико-правового документа является ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию.

По юридической силе акты главы государства принято делить на нормативные и правоприменительные, причем нормативными должны быть только указы. Указы ненормативного знаВнчения издаются о назначении того или иного лица на определенную должность. Указами так же назначаются на должность и освобождаются от нее полномочные представители в регионах Российской Федерации.[14]
Указами оформляются и другие решения индивидуального харакВнтера, прежде всего в экономической сфере, например в сфере управления федеральной собственностью.

Нормативный указ Президента РФ тАФ это юридический акт главы государства, содержащий в себе общеобязательные правила поведения, направленный на урегулирование широкого круга общественных отношений, рассчитанный на постоянное, либо длительное действие и адресованный неопределенному кругу субъектов.

Указами главы государства оформляются решения нормативного харакВнтера, решения о назначении и освобождении от должности руководителей в системе федеральной исполнительной власти и некоторых должностных лиц в составе Администрации Президента Российской Федерации, о гражВнданстве, предоставлении политического убежища, награждении государстВнвенными наградами, присвоении высших воинских и высших специальных званий, классных чинов, почетных званий Российской Федерации, о помиВнловании. Указ может носить и правоприменительный характер, а значит, не иметь нормативного значения, то есть быть индивидуальным.

Все они издаются в целях реализации внутренних и внешних функций главы государства, временных и постоянных, а также единоличных и коллегиальных.

По сложившейся конституционной практике Президент РФ издаёт указы не только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено Конституцией РФ и федеральными законами, но и в случае пробелов в российском законодательстве. В условиях недостаточности правовой базы это особенно актуально. Динамика происВнходящих в стране социально-экономических процессов настолько велика, что законодательный орган тАУ Государственная Дума РФ, ввиду длительности процесса законотворчестВнва, не успевает регулировать все актуальные проблемы. Это приходится делать Президенту страны, разумеется, при соблюдении принципа непротиворечия его актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Возникает вопрос: а какова с точки зрения законности такое издание Президентом РФ нормативных актов, направленных на восполнение пробелов в праве?

Законность такого способа восполнения Президентом Российской ФеВндерации пробелов в праве подтвердил Пленум Верховного Суда Российской Федерации. В своем постановлении от 31 октября 1995г. он установил: ВлНормативные указы ПрезиденВнта Российской Федерации как главы государства подлежат применению судами при разрешении конкретных судебных дел, если они не противореВнчат Конституции Российской Федерации и федеральным законамВ».[15]
Это установВнление весьма важно, поскольку мало, чтобы органы исполнительной влаВнсти и должностные лица исполняли нормативные акты Президента. НеобВнходимо, чтобы судебная власть признавала эти акты в качестве юридичеВнской основы при разрешении конкретных ситуаций, в том числе в случае правовых споров.

Кроме того, указы можно классифицировать на: постоянные и временные. Указы тАЬпостоянныетАЭ издаются Президентом РФ на всех этапах его деятельности, тАЬвременныетАЭ тАФ для решения определенной задачи, имеющей, как правило, чрезвычайный характер. К последней разновидности можно отнести указы о введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения в случаях агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии и чрезвычайного положения с незамедлительным сообщением об этом обеим палатам Федерального Собрания (ст. 87, 88 Конституции РФ).

Порядок подготовки указов и распоряжений ПрезиденВнта РФ, предусматривающий согласование в Правительстве РФ и Администрации Президента, с помощниками ПрезиВндента и юридическую экспертизу, установлен распоряжеВннием Президента РФ.[16]

Внесенный проект указа или распоряжения Президента РФ после прохождения необходимых согласований в Правительстве РФ и Администрации Президента РФ направляется на юридическую экспертизу в Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, а затем в Канцелярию Президента РФ для согласования с соответствующим помощником Президента РФ.

Согласованные с Главным государственно-правовым управлением Президента РФ и помощниками Президента РФ проекты указов и распоряжений Президента РФ представляются непосредственно заведующим Канцелярией Президента РФ Руководителю Администрации Президента РФ, который принимает решение о готовности проекта к представлению Президенту РФ либо о необходимости доработки проекта.

Проекты указов и распоряжений, переданные Президенту РФ с нарушением установленного вышеуказанным распоряжением порядка и подписанные Президентом РФ, выпускаются Канцелярией Президента РФ только после прямого указания Президента РФ Руководителю Администрации Президента РФ или заведующему Канцелярией Президента РФ.

Согласно пункту тАЬбтАЭ статьи 86 и пункту тАЬдтАЭ статьи 84 Конституции РФ законы и отдельные международные договоры подписываются российским Президентом собственноручно. Указы и распоряжения также визируются лично главой государства, что является логическим следствием положений ст. 90 Конституции РФ. Факсимильная печать используется в исключительных случаях с разВнрешения Президента РФ (обычно Руководителем Администрации) для удостоверения подлинности приветствий, поздравительных адресов.

Правовые акты Президента РФ подлежат обяВнзательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составВнляющие государственную тайну, или сведения конфиденВнциального характера. Акты Президента РФ публикуются в официальных источниках - "Российской газете" и "Собрании законодательства РоссийВнской Федерации" в течение десяти дней после их подписаВнния. Если эти акты носят нормативный характер, то они вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Такой строгий порядок, установленный Указом[17]
Президента РФ от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", имеет значение для единообразного применения актов главы государства по всей территории страны.

Распоряжение тАФ это акт индиВнвидуального организационного характера. Распоряжениями Президента оформляются, как правило, решения по оперативным, кадровым и организационным вопросам, а также по вопроВнсам работы Администрации Президента Российской Федерации.

Кроме актов, проанализированных выше, Президент РФ, реалиВнзуя свои полномочия, может обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ. В известной степени, запрос является актом главы государства, поскольку он предусмотрен Конституцией РФ (ч. 2 ст. 125), имеет обязывающую силу для органа конституционного контроля и порождает в Конституционном Суде правотворческий и правоприменительный процесс. В качестве одного из видов документов Президента РФ могут рассматриваться заключения на проекты федеральных законов, принятых Государственной Думой.

В виде писем Президент РФ оформляет законодательную инициативу, отлагательное вето, предлагает Государственной Думе кандидатуру на пост председателя Правительства РФ, председателя Центрального банка России, представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, Генерального прокурора, ставит вопрос об освобождении от должности председателя Центрального банка тАФ перед нижней палатой и Генерального прокурора тАФ перед верхней палатой Федерального Собрания РФ.

Заключение

Участвуя в законодательном, а при наличии полномочий по изданию правовых актов, Президент РФ обладает широким диапазоном средств и форм участия в правотворческом процессе. В сотрудничестве с Федер

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права