Понятие и основные признаки земельного права как отрасли права. Предметом отрасли права, в том числе и земельного, являВнется определенная группа общественных отношений, регулируеВнмая соответствующими нормами права. Таким образом, отношеВнния, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель и регулируемые нормами земельного права, соВнставляют предмет этой отрасли права. Метод земельного. Для характеристики отрасли земельного права важно выявление особенностей метоВнда регулирования земельных отношений. Под методом отрасли права понимается способ воздействия норм данной отрасли права на поведение участников общественных отношений, т. е. земельных отношений. Предоставление земли для хозяйственных нужд производится на основании решения (постановления) компетентного государстВнвенного органа. Те же органы выносят решение об изъятии (выкуВнпе) земли или каких-либо изменениях в праве землепользования. Возникновение, изменение или прекращение земельных правоотВнношений происходит на основании административно-правового акта тАФ решения (постановления) государственного органа. Однако в этом случае данный государственный орган выступает в роли хозяйствующего субъекта, иными словами "управляющего госуВндарственным земельным имуществом", а не как "власть". Участники таких отношений не равноправны, ибо один дает обязательные для исполнения предписания, а другой обязан их точно и вовремя исполнять. Так, административно-правовым методом регулируется предоставление и изъятие (выкуп) земли для целей обороны, охраны природы, прокладки коммуникаций, а также неВнкоторые другие отношения, например в области государственного контроля за правильным использованием земель; при регулироваВннии отношений первичного и вторичного землепользования тАФ в той части этих отношений, в которых присутствует общегосударстВнвенный интерес; при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве тАФ опять-таки в той части, в какой органы землеВнустройства правомочны давать обязательные предписания землеВнпользователям; при разрешении земельных споров и т. п. | 3. Разграничение норм земельного и гражданского права Как известно, предметом гражданского права являются имуВнщественные и личные неимущественные отношения, а предмеВнтом административного права тАФ управленческие отношения (ст. 2 ГК РФ). Предметом же земельного права являются земельные отВнношения, которые представляют собой комплекс имущественных и управленческих отношений. Названные три вида общественных отношений нельзя отождествлять, хотя не следует не замечать их известной близости. Особенность предмета земельного права состоВнит в том, что, с одной стороны, земля тАФ имущество, отношения по использованию которого в определенной части могут регулироваться нормами гражданского и земельного законодательства; с другой стороны, когда земля выступает как объект властных полномочий, к регулированию земельных отношений привлекается метод адВнминистративного права с его властными предписаниями о порядВнке проведения государственного земельного кадастра, землеустройВнства, государственной регистрации прав на землю, зонирования зеВнмель, ведения государственного земельного контроля. Три вида норм, регулирующих земельные отношения Вопрос о разграничении сферы действия норм гражданского, зеВнмельного и административного законодательства при регулировании земельных отношений возниВнкает потому, что не ко всем земельным отношениям допустимо приВнменение норм гражданского или административного права. Поскольку закон допускает сделки с землей и она становится объектом товарного оборота, постольку возможность применения к земельным отношениям норм гражданского права значительно расВнширяется. Далее, правила о купле-продаже земли допускают применеВнние норм гражданского законодательства при совершении этих сдеВнлок между собственником земельного участка и его новым приобВнретателем, при проведении конкурсов и аукционов по продаже земли. Но существуют и запреты, установленные земельным законодаВнтельством. Не подлежат продаже в частную собственность земельВнные участки, имеющие важное природоохранное назначение. При продаже | переделам. Правом пользования землей наделялись все граждане России, желающие обрабатывать ее своим трудом вместе с семьей или в товариществе. Наемный труд не допускался. Формы пользования землей допускались различные, в зависимосВнти от желания граждан отдельных селений и поселков: подворные, хуторские, общинные, артельные. Таким образом, Декрет о земле предусмотрел различные форВнмы землепользования тАФ государственных предприятий, товариВнществ, артелей и трудящихся крестьян. Впоследствии одни формы (например, хуторское, общинное, единоличное землепользование) были отменены, а другие укрепились и в конечном счете стали преВнобладающими и основными. Установление национализации земли привело к возникновению и последующему развитию земельного законодательства. Положения Декрета о земле вскоре были включены в ДеклаВнрацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая вошла затем в первую Конституцию | 7. Понятие и содержание земельных правоотношений По поводу распределения, использования и охраны земель межВнду органами власти, организациями и частными лицами складываютВнся определенные отношения, которые регулируются нормами земельВнного права. Тем самым возникают земельные правоотношения. Структуре земельных правоотношений как и иным правоотношениям, присуще наличие нескольких элементов: 1) норма права, которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопросов; 2) субъекты права, т. е. участники земельных отношений; 3) объект праватАФ индивидуально-определенный земельный участок, по поводу которого возникают земельные отношения. В сфере государственного управления объектом земельных отношеВнний может быть весь земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ субъектов Российской Федерации, администраВнтивно-территориальных образований, отдельные участки; 4) содержание земельных правоотношений, т. е. права и обяВнзанности их участников, совершающих свои действия в точном соВнответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой склаВндываются данные земельные отношения. При этом учитываются особенности и субъекта, и объекта данных отношений. | 15. Право государственной и муниципальной собственности на землю Впервые право муниципальной собственности на землю было четко сформулировано в Законе "О местном самоуправлении". Государственная собственность Российской Федерации и ее субъектов и муниципальная собственность на имущество (кроме земли) были разграничены впервые постановлением Верховного Совета РiСР "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 29 декабря 1991 г. В постановВнлении к нему даны три приложения: в первом говорится об объектах, которые находятся в собстВнвенности Российской Федерации (составляющие основные нациоВннальные богатства страны, необходимые для решения общегосуВндарственных задач, обеспечения жизнедеятельности народного хоВнзяйства в целом, оборонные и космические объекты, железнодоВнрожный и другие виды общероссийского транспорта, крупнейшие предприятия и др.); во втором сказано об объектах имущества, которые могут переВндаваться в собственность субъектов Российской Федерации (объекВнты, доминирующие в них, в зависимости от стоимости основных фондов и численности работников, объекты транспорта, связи, энерВнгетики, здравоохранения, культуры и т. д.); в третьем речь идет об объектах муниципальной собственности (производственные и непроизводственные объекты местного значеВнния, общественного питания, культуры, здравоохранения и др.). Передача объектов из собственности Российской Федерации в собственность ее субъектов осуществляется по ходатайству посВнледних и по решению Правительства Российской Федерации; переВндача объектов из собственности Российской Федерации или ее субъВнектов в муниципальную собственность тАФ по их ходатайству и по решению Правительства Российской Федерации и администраций субъектов Российской Федерации. Решений о таких передачах объВнектов в муниципальную собственность очень много. |
| Указом установлено, что продаже в порядке приватизации не подлежат земли общего пользования в населенных пунктах, земли заповедВнников, памятников природы, национальных и дендрологических парков, ботанических садов; земли оздоровительного и историко-культурного назначения; земли, предоставленные для ведения сельВнского хозяйства, использования и охраны недр, земли, зараженные опасными веществами, и подверженные биогенному заражению; земельные участки, находящиеся во временном пользовании. | 23. Купля-продажа Общие положения о купле-продаже земельных участков регулируются частью второй ГК РФ. Однако не все статьи Вз 1 гл. 30 "Общие положения о купле-продаже" ГК РФ применимы к сделкам с землей из-за спеВнцифики этого объекта. Но часть статей распространяется и на зеВнмельные отношения. По договору купли-продажи (в соответствии со ст. 454 ГК РФ) одна сторона (продавец) обязуется передать земельный участок в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуетВнся принять земельный участок и уплатить -за него определенную денежную сумму (цену). Собственно, это и составляет основное соВндержание данного договора. На земельные отношения распространяются и статьи Вз 7 "ПроВндажа недвижимости" гл. 30 ГК РФ. В соответствии со ст. 549 по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору проВндажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя в том числе и земельный участок. Часть 3 ст. 129 ГК РФ делает оговорку о том, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурВнсах. Для собственников земельных участков или тех, кто собираетВнся их приобрести, это означает, что при решении правовых вопроВнсов следует обращаться к земельному законодательству, чтобы уясВннить особенности сделки. Договоры купли-продажи земельных участков заключаются, как правило (но не во всех случаях), по результатам аукционов и конкурсов, которые проводятся на основании гражданского (ст. 448 ГК РФ) и земельного законодательства. Проведением аукционов и конкурсов занимаются органы местной администрации. Основные требования к заключению договора купли-продажи, закрепленные земельным и гражданским законодательством Законодательством устанавливается, что продавец обязан передать покуВнпателю товар, предусмотренный доВнговором, а также, если иное не предВнусмотрено договором купли-продажи, одновременно передать покупателю принадлежности товара и относящиеВнся к нему документы (ст. 456 ГК РФ). | | | |
Процесс передачи объектов непрерывный, он идет и будет идти постоянно, по мере необходимости. Таких актов Правительства РосВнсийской Федерации и администраций субъектов Российской ФедеВнрации также принято и постоянно принимается много. Все муниципальные земли также проходят государственную регистрацию (в порядке, о котором говорилось выше). От имени муниципальных образований их органы местного самоуправления (муниципальные органы) осуществляют права влаВндения, пользования и распоряжения муниципальными землями. Государственными и частными землями они не вправе распоряВнжаться. Они вправе проводить объединение, обмен, перераспределеВнние муниципальных земель между муниципальными образованияВнми. Это может производиться на основании договора между ними по согласованию с органами государственной власти субъектов РосВнсийской Федерации. Помимо этого они выполняют и публичные функции как органы публичной власти. | 13. Общие правила совершения сделок с землей. Земельному участку, выступающему в каВнчестве объекта права собственности, присущи признаки объекта, установленные гражданским правом: 1) оборотоспособностъ тАФ т. е. земельный участок может своВнбодно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в поВнрядке универсального правопреемства (наследование, реорганизаВнция юридического лица) либо иным способом, если он не изъят из оборота или не ограничен в обороте; 2) земельный участок как объект гражданского права являетВнся недвижимым имуществом. На основании этого положения праВнво собственности на земельный участок, а также его ограничение, переход и' прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. 3) земельный участок в зависимости от того, возможен ли его раздел без ущерба для его хозяйственного назначения или нет, может быть признан либо делимой, либо неделимой вещью. Этот признак существен в том случае, когда земельный участок находится в обВнщей собственности и возникает вопрос о выделе части земельного участка одному из собственников. А также в случае необходимости отчуждения части земельного участка. Земельный участок крестьянского хозяйства, является неделимым имуществом, поВнскольку Закон о крестьянском хозяйстве установил, что земельный участок является "единым целым". Вышедший из хоВнзяйства имеет право на получение денежной компенсации; 4) следующим признаком земельного участка как объекта гражВнданского права (как, впрочем, и земельного, если участок используВнется гражданами или юридическими лицами) является то, что плоВнды, продукция, доходы, полученные в результате использования земельного участка, принадлежат использующему этот участок на законном основании. Еще одним признаком следует считать то, что объектом права собственности земля выступает в качестве ограниченного в проВнстранстве земельного участка. Для него характерно то, что границы участка и его местоположение устанавливаются в порядке, заВнкрепленном законодательством о землеустройстве. | 5. Октябрьская революция 1917 г. и национализация земли. Декрет о земле 1917 г. Как известно из истории, большевики отстаивали националиВнзацию земли, в то время как меньшевики, левые эсеры тАФ мунициВнпализацию. Указанные партийные установки нашли свое отражение в Декрете о земле, принятом Вторым съездом Советов рабочих и солдатских делегатов на второй день после свершения ОктябрьВнской революции, т. е. 26 октября (8 ноября) 1917 г. Декрет о земле. На основе Декрета о земле был уничтожен зеВнмельный строй дореволюционной России и создан новый земельный строй России. Была отменена частная собственВнность на землю без вознаграждения крупных собственников. Уничтожение частной собственности на землю фактически явилось наВнционализацией земли. Правда, в самом Декрете термин "национализация земли" не содержится, тем не менее его положения законодательно закрепиВнли именно национализацию земли. Декрет установил, что помещиВнчья собственность на землю отменяется немедленно и без всякого выкупа, все земли обращаются во всенародное достояние и перехоВндят в пользование всех трудящихся. Раскрывая политико-юридическое содержание национализаВнции земли, надо сказать, что национализация есть передача всей земли в собственность государства. Собственность означает право на ренту и определение государственной властью общих для всего государства правил владения и пользования землей. К таким обВнщим правилам, безусловно, относится при национализации запреВнщение всякого посредничества, т. е. запрещение передачи земли субарендаторам, запрещение уступки земли тому, кто не является сам хозяином. Юридическим выражением национализации земли явилось право исключительной собственности государства на землю тАФ заВнпрещались какие-либо сделки с землей: купля-продажа, аренда, залог. Декрет о земле ввел принцип трудового землепользования, определил принципы и формы владения и пользования землей. Земельные участки с высококультурными хозяйствами превращаВнлись в государственные хозяйства. Основная масса земель передаВнвалась на основе уравнительного землепользования крестьянам по трудовым или потребительско-трудовым нормам и подвергалась периодическим РiСР. | земельного участка нельзя без разрешения государственВнных органов, указанных в земельном законе, изменять целевое наВнзначение земли, определенное до ее продажи. Земельные отношения отрасли земельного права являются сложными отношениями, поскольку они могут регулироваться нормами как земельного, так и гражданского законодательства. И это вполне оправданно, так как земельное право тАФ это комплексная норма права Понятие отрасли земельного права. Если земельное право в качестве законодательства и науки отрасли регулирует однородный вид общестВнвенных отношений, т. е. земельных отношений, то земельное законодательство может выходить за строВнгие рамки этих отношений и регулировать также смежные области отношений. Аналогично обстоит дело с законодательством о землеустройстВнве, а также о юридической ответственности, нормы которой приВннадлежат к уголовному, административному, трудовому, гражданВнскому праву. | 11. Понятие и виды источников земельного права Призванное быть регулятором общественных отношений праВнво должно получать внешнее выражение, приобретать различные, действующие с разной степенью эффективности юридические форВнмы. Эти-то формы, с помощью которых воля становится обязательВнной, и обозначаются условным термином "источники" права. Виды источников В цивилизованном юридическом пространстве, права где функционируют различные, исторически обусловленные правовые системы, существуВнют следующие виды источников права: правовой обычай, нормаВнтивный акт, судебный прецедент, договор, общие принципы, идеи и доктрины, религиозные тексты. Не все эти источники права дейВнствуют одновременно и с одной силой тАФ на их действие влияют специфические черты правовых систем той или иной страны, осоВнбенности национального права в рамках единой правовой семьи, периоды развития, традиции. Для России характерно главенствование нормативных актов в большинстве отраслей права, но посВнледнее время начинают приобретать значение общие принципы, договоры и обычаи, о чем подробнее будет рассказано далее. Наиболее характерным для России спосоВнбом правового регулирования всегда являлВнся нормативный акт, что обусловливалось масштабами, централизацией и многонациональностью государства, желанием обеспечить единообразие праВнвоприменения. Под нормой права понимается общее (не персониВнфицированное) правило поведения, обязательное для исполнения гражданами и должностными лицами, установленное уполномоченВнным на это органом. Норма права тАФ не констатация факта, не реВнкомендация, не пожелание, не призыв, а повеление, имеющее катеВнгорический характер, предписание, за которым стоит авторитет |