Понятие административного правонарушения

1.ВВЕДЕНИЕ

2.ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

3.СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА И ЕГО ЭЛЕМЕНТЫ

4.ЗАКЛЮЧЕНИЕ

5.ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. В В Е Д Е Н И Е

В отличие от других социальных идей и политических ориентаций деВнмократическое правовое государство при верховенстве правового закона и приоритете прав человека и гражданина практически воспринято обществом как будущее государственного строя Украины. Решение этой задачи связаВнно не только с созданием современного законодательства, обеспечением законности деятельности государства и его органов, муниципальной сисВнтемы и общественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юсВнтиции, независимого правосудия, но с преодолением достигшего опасных пределов правового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферах государственной и общественной жизни, и, главное, формироВнвание высокого уровня правовой культуры общества и каждого человека.

Необходимым условием развития этих процессов является их правовое сопровождение и обеспечение государством - единственной на территории страны политической организации, осуществляющей суверенитет,источник которого - народ Украины. Но государство и право имеют не только инсВнтрументальное значение и " самостоятельную ценность. Одновременно это право жить цивилизованной жизнью и средство обеспечить человеку соотВнветствующие свободы". К этой цели общество придет только через повышеВнние ответственности, возложенной " на институты государственной власВнти", решительные действия по экономическому, политическому и социальВнному реформированию, созданию качественной " правовой базы для таких действий".

Это потребует высокопрофессионального состава юристов и достаточВнной правовой грамотности государственных служащих и других лиц, заняВнтых юридической деятельностью. Общественная полезность и престижность этой деятельности значительно возрастает в период революционных преобВнразований, социальной конструкции общества, его новых экономических и политических ориентаций.

Профессионализм юриста заключается в его знании и умении ориентиВнроваться в различных отраслях права. Административное право занимает ведущее место среди остальных отраслей права,так как в повседневной жизни между гражданами возникают постоянно административно-правовые отношения и любой юрист обязан знать и четко ориентироваться в адмиВннистративно-правовых нормах.

Предложенная ниже тема - ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ И СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА наиболее интересна в связи с пеВнреходам нашего общества от социалистических к капиталистическим отноВншениям и как следствие этого интересна глубокая правовая реформа вокВнруг государственного управления и административного права.

2. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА И ЕГО СОСТАВ

Единственным основанием административной ответственности,является наличие состава административного правонарушения как в нормативном,так и в фактических аспектах. Понятие административного правонарушения поВнявилось в 80-х г.В первые в Кодексе об административных правонарушениВнях в 84 г. было сформулировано правонарушение.

Административным правонарушением(проступком) признается противопВнравное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездейсВнтвие,которое посягает на государственный или гражданский порядок,социВналистическую собственность,права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законодательством предусмотрена адмиВннистративная ответственность(1).

Или иными словами,под административным правонарушением,как осноВнвание административной ответственности понимается виновное,противопВнравное и общественно-опасное деяние,которое посягает на установленные правом и обеспеченные административно-правовыми санкциями правила поВнведение граждан и должностных лиц в сфере государственного управления.

Деяния,классифицированные как административные правонарушения содержатся в следующих кодексах: КоАП,КЗоТ,воздушный кодекс,кодекс торгового мореплавания и др. Текущие законы также устанавливают какие деяния являются правонарушениями ( например: закон " О коррупции" 1995г., закон " Об исключительной морской экономической зоне"). СледуВнет отметить, что в вышеуказанном понятие " административное правонаруВншение" и " административный проступок" отождествляются, то есть адмиВннистративный проступок не является особой разновидностью администраВнтивных правонарушений, а признается синонимичным термином, также как и деликт.

В указе Президента Украины 1992 года " О приватизации" ч.2 ст.9 речь идет о критериях разграничения административных проступков и угоВнловных преступлений. Существует два вида административных правонарушеВнний:

1. Большая часть проступков не граничат с уголовными преступлеВнниями и ни при каких условиях в преступлении не перерастут.

2. Граничат с уголовными преступлениями ( например ст.51, ст.173 КоАП). Ярко выраженных и четко обозначенных критериев, разграничиваю-

___________________

КоАП Украины ст.9

щих уголовное преступление и две группы административных проступков у

нас нет. Такое разграничение следует проводить по определенным признаВнкам, указанным в законодательстве. Например, мелкое хищение ( ст.51 КоАП) и уголовное хищение ( ст. 84 УК Украины) различаем по стоимости похищенного или по способу похищения. С точки зрения законодателя таВнкое разграничение должно осуществляться правоприменяющим лицом ( с учетом характера и личностных особенностей правонарушителя). И накоВннец, административным считается действие или бездействие ( деяние) с достижением определенного результата.

Таким образом, можно определить признаки административного просВнтупка:

1. Противоправное действие ( не может признаваться противоправным действие или бездействие, если таковое не предусмотрено нормой).

2. Является виновным действием или бездействием ( где вина прохоВндит юридическую оценку).

3. Является деянием общественно опасным, то есть таким совершение которого причиняет ущерб. В юридической литературе высказывалось мнеВнние о том, что общественно опасны лишь некоторые административные проступки, граничащие с преступлениями. Есть точка зрения, сводящаяся к тому, что все проступки общественно опасны, но в меньшей степени чем преступление. Встречаются утверждения, категорически отрицающие обВнщественную опасность административных правонарушений, но признающие их вредность. В законе отсутствует упоминание об общественной опасности проступков как их универсальном свойстве. Однако административные праВнвонарушения посягают на определенные отношения, наносят ущерб правопоВнрядку, а к виновным в их совершении применяются меры государственного воздействия. напрашивается вывод о том, что административным проступВнком присуще общественная опасность, но степень ее меньше, чем у пресВнтуплений, и в связи с этим на нарушителей налагаются административные взыскания. Если установлена малозначительность административного праВнвонарушения, орган ( должностное лицо), уполномоченный решать дело, вправе освободить нарушителя от административной ответственности, огВнраничившись устным замечанием.

Для признания административного правонарушения не нужно исследоВнвать стадии приготовления и покушения ( только в определенных случаях административным проступком будет считаться деяние на стадии приготовВнления или покушения, например, ст. 188 КоАП Украины), то есть в некоВнторых случаях законодатель устанавливает наличие административного на более ранней стадии чем оконченное деяние, но если на это четко указыВнвает норма ( аналогии нет).

Квалификация того или иного проступка происходит посредством опВнределения его состава ( это эталон, с помощью которого происходит

" кристаллизация" проступка). Состав проступка - совокупность, предусВнмотренных законодателем признаков, которые характеризуют данное деяние как административный проступок и ограничивают его от иных правонарушеВнний. Или иными словами, состав правонарушения - установленное правом совокупность признаков при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением.

Существуют юридически значимые признаки состава правонарушения и юридически недиферентные признаки. Так вот, правовое значение имеет только первая группа признаков. Соответствующие статьи материальной части административного права применяются на основе установленных праВнвом признаков отдельных составов правонарушений имеющих юридическое значение. Определение состава правонарушения необходимо для выполнения трех функций состава:

1. Фундаментальная функция, означающая, что состав преступления выступает как единственное фактическое основание административной ответственности.

2. Разграничительная функция, означающая, что признаки состава отграничивают один состав от другого, а также от деяний не являющихся административными правонарушениями, или от деяний, ответственность за которые наступает в других отраслях права.

3. Гарантийная функция, которая означает, что путем описания точВнных составов административных правонарушений и их объективных признаВнков, законодатель гарантирует гражданина от необоснованного привлечеВнния к административной ответственности.

3.СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА И ЕГО ЭЛЕМЕНТЫ

Практическое значение состава административного правонарушения состоит в том, что он представляет собой законодательную модель квалиВнфикации конкретных административных правонарушений, то есть администВнративное правонарушение должно быть квалифицировано в точном соответсВнтвии с законом, предусматривающим ответственность именно за это деяние и никакие отступления от этих требований недопустимы,т.е. квалификация административного проступка по аналогии не допускается и является грубым нарушением закона.

По особенностям конструкции состава административного правонаруВншения различаются материальные и формальные составы. Материальными наВнзываются составы в которых содержится такой признак, как наступление вредных материальных последствий - деяние, или описывается действие само по себе обязательно влекущее вредное последствие.

Формальными составами называются те в которых нет обязательного признака наступления вредных материальных последствий ( нарушение пасВнпортного режима). Признаки состава правонарушения охватывают его правВнление как в объективной, так и в субъективной сферах и подразделяются на 4 элемента:

1. Объект;

2. Объективная сторона;

3. Субъект;

4. Субъективная сторона.

Объект правонарушения - общественное отношение или совокупность общественных отношений, охраняемых законом на которые посягает правоВннарушение, причем для материальных составов необходимо для признания объекта фактическим наличие ущерба, причиненного объекта.

Общий объект - та группа общественных отношений, на которые посяВнгают все административные проступки. Родовой ( видовой) специальный объект - группа общественных отношений, на которые посягает однородная группа проступков ( например,главы в КоАП), этот критерий выдержан не до конца, то есть законодатель в отличие от уголовного права. НепосВнредственный объект - те общественные отношения, на которые посягает конкретный административный проступок на конкретные общественные отноВншения.

Предмет правонарушения - вещи или вещества материального мира раВнди которых или с помощью которых, или путем повреждения, или устранеВнния которых совершается правонарушение. Предметы с помощью которых соВнвершаются правонарушения называется орудие правонарушения.

Признаки субъективной стороны - внутреннее психическое отношение лица к содеяному. Вина - особое психическое состояние лица,совершившеВнго противоправное действие. Субъективная сторона включает в себя помиВнмо вины как главного признака еще и факультативные признаки: цель,наВнмерение,желание и др. Если факультативный признак указан в норме,то он обязателен.

Субъект проступка - совокупность признаков,характеризующих правоВннарушение. Субъектом выступают физические и коллективные лица. Чтобы быть субъектом проступка физическое лицо должно обладать администраВнтивной деликтоспособностью ( возраст 16 лет,наличие вменяемости у лиВнца).

Лица с 16 до 18 лет (ст.13 КоАП) рассматриваются в качестве субъВнектов с ограниченной деятельностью.

Различают общий и специальный субъект административной ответсВнтвенности. Общий субъект - все лица достигшие 16 лет (включая лиц без гражданства и иностранцев) Специальный субъект - лица, которые обладаВнют особыми правами, осуществляют особый вид деятельности ( должностные

лица и т. п.). Особый субъект - лица несущие ответственность в особом

порядке (военнослужащие и т.д.).

Объективная сторона - совокупность признаков, характеризующих внешний акт поведения правонарушения.

В объективную сторону входили следующие признаки:

1. Противоправное деяние (действия или бездействия).

2. Время и место его совершения.

3. Способ совершения правонарушения .

4. Результат правонарушения.

5. Причинная связь между деянием и результатом.

6. Общественная опасность, которая определяется исходя из всех признаков объективной стороны путем их синтеза.

5. З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Конечно,в объеме 1-й контрольной работы трудно полностью осветить такую глубокую и обширную тему как ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАВнРУШЕНИЯ И СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА, однако фундаментальные понятия и базовые положения в указанной работе приведены. Несмотря на то,что административно-правовые нормы и отношения по российскому и по украинскому законодательству несколько отличаются друг от друга,но эти отличия не столь существенные и к тому же по ряду объективных и субъВнективных причин российская правотворческая мысль немного опережает укВнраинскую,что дает нашим законодателям использовать положительный опыт накопленный российскими юристами после принятия тех или иных нормативВнных актов, и избегать ошибок,обязательно встречающихся на таком терВннистом пути как правотворчество.

Используя положительный опыт не только России ,но и других развиВнтых государств,учитывая национальные и исторические особенности нашего народа Украина станет демократическим и правовым государством.

6. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Гражданское право.Часть 1.Учебник/ Под ред.Ю.К.Толстого,А.П. Сергеева.- М.:Издательство ТЕИС,1996. - 292-300с.

2.Гражданский кодекс Украинской ССР: Нучн.-практ.коммент. Пер. с

укр. /И.Г.Агапов,М.И.Бару,И.А.Беленчук и др. -К: Политиздат УкраиВнны,1981.- 639 с.

3.Кодекс Украины об административных правонарушениях/Утвержден Законом УССР от 18.12.1984 г.

4.Советское административное право: Учебник.- С56 М.:

Юрид.лит.,1985г.

5.Политологический словарь. - К.: ИнноЦентр. - 1991.

6.Юридический энциклопедический словарь. - М.: СЭ. - 1984.

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права