Унитарные предприятия
Содержание.
Введение.
Глава 1. Правовая природа государственного унитарного предприятия.
1.1. Эволюция законодательства о государственных унитарных предприятиях.
1.2. Понятие и признаки государственного унитарного предприятия.
1.3. Государственная собственность как основа возникновения унитарного предприятия.
Глава 2. Виды государственных унитарных предприятий.
2.1. Государственное унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения.
2.2. Федеральное казенное предприятие.
2.3 Управление государственным унитарным предприятием.
Заключение.
Список литературы.
Введение.
В настоящее время российское государство поставлено перед необходимостью решения новых проблем экономического страны. Это означает поиск источников внутренних резервов, и повышении эффективности работы традиционных отраслей государственного сектора, укрепления доверия партнеров. Включение экономики РФ в мировой коммерческий оборот и решение задач переустройства экономики может иметь практическое для других стран, которые стоят перед аналогичными проблемами. Это позволит выявить конкретные результаты экономических реформ и правового регулирования экономических отношений, участниками которых выступают государственные унитарные предприятия, являющиеся активными субъектами предпринимательской деятельности, отражающие одновременно как частные, так и публичные интересы государства. Поэтому концепции создания эффективного правового положения предприятий как неотъемлемого института экономической стабилизации в Российской Федерации, представляется актуальной задачей.
Конституция Российской Федерации 1993 года, закрепила положения о признании и защите частной, государственной, муниципальной и форм собственности. Гарантируется единство экономического пространства, свобода экономической деятельности. Именно такое утверждение новых гражданско-правовых институтов, правовое и организационное закрепление отношений по управлению собственностью свидетельствуют о возрождении и развитии демократической основы России.
Необходимость теоретического исследования правового положения государственных унитарных предприятий предопределяется несколькими причинами.
Во-первых, государственные унитарные предприятия занимают прочное место в экономической структуре государства и обеспечивают ее потребности в наиболее значимой продукции, имеющей стратегический и национальный характер. Однако, многие теоретические и практические вопросы правового положения государственных унитарных предприятий находятся в настоящее время вне поля зрения законодателя. Здесь уместно заметить, что экономическая эффективность присуща не только российским государственным предприятиям. О ней давно говорят и пишут в других странах мира. Таким образом, данная проблема носит всеобщий характер и заслуживает пристального исследования как экономистов, так и юристов
Во-вторых, государственное унитарное предприятие, собственником имущества которого является государство в лице Российской Федерации и субъектов Федерации, вступает не только в гражданско-правовые, но и административно-правовые, государственно-правовые и трудовые отношения. Поэтому необходимо теоретическое и практическое осмысление правового положения государственного унитарного предприятия, имеющего комплексный правовой статус и действующего на основе положений не только гражданского права, но и иных отраслей права, которых недостаточно либо не взаимосвязаны, а также порой противоречат друг другу.
Отмеченное выше обусловливает актуальность темы исследования в связи с научным осмыслением правового положения государственных унитарных предприятий.
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные положения и выводы, выносимые автором на защиту:
1. разработаны теоретические основы правового положения государственных унитарных предприятий на основе разных отраслей
2. показано сочетание публично-правовых и частно-правовых в регулировании правового положения унитарных предприятий ,что позволило дать дать характеристику государства как субъекта не только публичного, но и частного права, а государственного унитарного предприятия как выразителя публично-правовых и частно-правовых интересов.
Глава 1. Правовая природа государственного унитарного предприятия.
1.1. Эволюция законодательства о государственных унитарных предприятиях.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только госуВндарственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственВнности Российской Федерации, субъекту Российской ФедеВнрации или муниципальному образованию.
С января 1995 г. основы правового положения унитарВнных предприятий определяются ГК РФ. Пунктом 6 ст. 6 ФЗ от 30.11.1994 г. ВлО введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской ФедерацииВ» (СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3302; 2001, № 17, ст. 1644) было установлеВнно, что к созданным до официального опубликования части первой ГК РФ государственным и муниципальным предВнприятиям, основанным на праве полного хозяйственного ведения, а также федеральным казенным предприятиям применяются соответственно нормы ГК РФ об унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведеВнния (ст. 113, 114, 294, 295, 299, 300), и унитарных предприВнятиях, основанных на праве оперативного управления (ст. 113, 115, 296, 297, 299, 300).
Согласно п. 6 ст. 113 ГК РФ правовое положение госуВндарственных и муниципальных унитарных предприятий определяется ГК РФ и законом о государственных и муВнниципальных унитарных предприятиях. Таким образом ГК РФ ограничивает круг нормативных правовых актов, при помощи которых может быть регламентирован статус униВнтарных предприятий. Иные отношения, возникающие в связи с функционированием указанных предприятий, моВнгут регулироваться другими федеральными законами, а также подзаконными правовыми актами.
На основании прямого указания п. 6 ст. 113 ГК РФ был принят Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ ВлО государственных и муниципальных унитарных предприВнятияхВ» (Российская газета, 2002, 3 декабря; далее - Закон). Закон является специальным актом гражданского законоВндательства, регулирующим правовое положение государВнственного унитарного предприятия и муниципального униВнтарного предприятия, права и обязанности собственников его имущества, порядок создания, реорганизации и ликвиВндации унитарного предприятия, а также ряд других отноВншений.
Закон действует со дня его официального опубликоваВнния в отношении всех унитарных предприятий на терриВнтории Российской Федерации Начиная с указанной даты уставы существующих унитарных предприятий применяются в части, не противоречащей Закону, и подлежат приведению в соответствие с его нормами до 1.07.2003 г.
Основы статуса унитарных предприятий установлены ГК РФ. Он определяет понятие и основы правового полоВнжения таких предприятий (ст. 113), особенности унитарВнных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения (ст. 114) и на праве оперативного управления (ст. 115), содержание права хозяйственного ведения и операВнтивного управления (ст. 294-297), порядок приобретения и прекращения указанных прав (ст. 299), правила сохранеВнния прав на имущество при переходе предприятия к друВнгому собственнику (ст. 300). Основные требования к содерВнжанию уставов унитарных предприятий и порядку утверВнждения этих учредительных документов в ГК РФ опредеВнлены в общих нормах ст. 52, а также в специальных праВнвилах его ст. 113-115.
Закон развивает и конкретизирует нормы ГК РФ, реВнгулирующие правовое положение юридических лиц (ст. 48-65 ГК РФ), применительно к унитарным предприятиям, а также те нормы ГК РФ, которые устанавливают основы статуса и организации деятельности указанных предприВнятий (ст. 113-115 ГК РФ).
Государственная регистрация унитарных предприятий с 1.07.2002 г. осуществляется по общим для регистрации всех юридических лиц правилам, установленным ФЗ от 8.08.2001 г. ВлО государственной регистрации юридических лицВ» (СЗ РФ, 2001, № 33, ч. I, ст. 3431), а после введения в действие Закона - также с учетом положений его ст. 10.
Сравнительный анализ содержания п. 6 ст. ИЗ ГК РФ и ст. 1 Закона позволяет сделать два важных вывода:
а) правовое положение государственных и мунициВнпальных унитарных предприятий может определяться только нормами, содержащимися в ГК РФ и Законе. ПоВнэтому если в других нормативных правовых актах имеютВнся нормы, посвященные правовому положению унитарных предприятий, то указанные нормы могут применяться лишь при условии, что они полностью соответствуют поВнложениям ГК РФ и Закона. Нормы других правовых актов, конкретизирующие правила ГК РФ и Закона о статусе унитарных предприятий и тем более не соответствующие или противоречащие им, после вступления Закона в силу не подлежат применению. Не случайно Президенту РФ и Правительству РФ поручено привести свои нормативные правовые акты в соответствие с Законом (см. п. 2 ст. 38 Закона);
б) права и обязанности собственников имущества унитарных предприятий, порядок создания, реорганизаВнции и ликвидации таких предприятий определяются Законом в соответствии с ГК РФ. В то же время приВнменительно к данной группе общественных отношений ни ГК РФ, ни Закон не исключают правовое регулироваВнние при помощи других нормативных правовых актов. Поэтому указанные отношения могут быть регламентироВнваны и другими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами.
Помимо отношений, прямо названных в ст. 1, Закон регулирует отношения, связанные с имуществом и уставВнным фондом унитарного предприятия (ст. 11-19 гл. III), определяет статус руководителя такого предприятия, усВнтанавливает правила о заинтересованности в совершении унитарным предприятием сделки, а также о совершаемых в особом порядке сделках, признаваемых крупными, и регВнламентирует ряд других важных отношений (ст. 21-28 гл. IV). Указанные отношения могут регулироваться не только Законом, но и другими нормативными правовыми актами с соблюдением правил п. 1 ст. 37 Закона.
Наиболее общие отношения, связанные с управлением унитарными предприятиями, были урегулированы, в частВнности, Указом Президента РФ от 23.05.1994 г. № 1003 ВлО реформе государственных предприятийВ» (СЗ РФ, 1994, №5, ст. 393).
Поскольку имущество унитарного предприятия приВннадлежит на праве собственности государству (Российской Федерации), государственному образованию (субъекту Российской Федерации) или муниципальному образованию, принципиальное значение для создания унитарных предВнприятий имеют нормы, установленные в постановлении Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 ВлО разграВнничении государственной собственности в Российской ФеВндерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственностьВ» (Ведомости РiСР, 1992, № 3, ст. 89), дейВнствующем в редакции постановлений Верховного Совета РФ от 23.05.1992 г. № 2824-1, от 27.01.1993 г. № 4375-1, от 21.07.1993 г. № 5475-1 с учетом постановления КонституциВнонного Суда РФ от 10.09.1993 г. Важное значение имеют также нормы ФЗ от 17.07.2001 г. ВлО разграничении госуВндарственной собственности на землюВ» (СЗ РФ, 2001, № 30, ст. 3060).
Следует обратить внимание на то, что в системе правоВнвого регулирования унитарных предприятий большой удельный вес имеют подзаконные нормативные правовые акты. Особенно много их было принято за время, прошедВншее с момента введения в действие части первой ГК РФ до принятия Закона. Среди указанных правовых актов наиболее важное значение имеют, в частности:
постановления Правительства РФ:
от 12.08.1994 г. № 908 ВлОб утверждении Типового устаВнва казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйВнства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятияВ» (СЗ РФ, 1994, № 17, ст. 1982), действующее с изменениями и дополнениями, внеВнсенными в него постановлениями от 27.07.1998 г., 27.08.1999 г., 27.11.2000 г., 7.06.2001 г.;
от 6.10.1994 г. № 1138 ВлО Порядке планирования и фиВннансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)В» (СЗ РФ, 1994, № 28, ст. 2989), действующее с изменениями и дополнениями, внесенными в него постановлениями от 27.07.1998 г., 27.08.1999 г., 27.11.2000 г., 7.06.2001 г.; от 5.01.1998 г. № 3 ВлО порядке закрепления и испольВнзования находящихся в федеральной собственности адмиВннистративных зданий, строений и нежилых помещенийВ» (СЗ РФ, 1998, № 2, ст. 264);
от 30.06.1998 г. № 685 ВлО мерах по обеспечению постуВнпления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имуществаВ» (СЗ РФ, 1998, № 27, ст. 3200);
от 3.07.1998 г, № 696 ВлОб организации учета федеральВнного имущества и ведения Реестра федерального имущеВнстваВ» (СЗ РФ, 1998, № 28, ст. 3354);
от 6.07.1999 г. № 743 ВлОб образовании государственных унитарных предприятий военной торговли, основанных на праве оперативного управления (федеральных казенных предприятий)В» (СЗ РФ, 1999, № 28, ст. 3679; 2001, № 20, ст. 2010);
от 9.09.1999 г. № 1024 ВлО Концепции управления госуВндарственным имуществом и приватизации в Российской ФедерацииВ» (СЗ РФ, 1999, № 39, ст. 4626);
от 4.10.1999 г. № 1116 ВлОб утверждении порядка отчетВнности руководителей федеральных государственных униВнтарных предприятий и представителей Российской ФедеВнрации в органах управления открытых акционерных обВнществВ» (СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5034);
от 6.12.1999 г. № 1348 ВлО федеральных государственВнных унитарных предприятиях, основанных на праве хоВнзяйственного веденияВ» (СЗ РФ, 1999, № 50, ст. 6230);
от 9.12.1999 г. № 1366 ВлО передаче федеральных госуВндарственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской ФедерацииВ» (СЗ РФ, 1999, № 50, ст. 6237);
от 11.01.2000 г. № 23 ВлО реестре показателей экономиВнческой эффективности деятельности федеральных госуВндарственных унитарных предприятий и открытых акциоВннерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственностиВ» (СЗ РФ, 2000, № 3, ст. 274);
от 29.01.2000 г. № 81 ВлОб аудиторских проверках федеВнральных государственных унитарных предприятийВ» (СЗ РФ, 2000, № 6, ст. 763);
от 3.02.2000 г. № 104 ВлОб усилении контроля за деяВнтельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществВ» (СЗ РФ,,2000, № 6, ст. 777);
от 16.03.2000 г. № 234 ВлО порядке заключения трудоВнвых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятийВ» (СЗ РФ, 2000, № 13, ст. 1373; 2001, № 31, ст. 3281; 2002, № 41, ст. 3986);
от 31.08.2000 г. № 648 ВлВопросы государственной, региВнстрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственностиВ» (СЗ РФ, 2000, № 37, ст. 3718; 2002, № 24, ст. 2310; № 44, ст. 4398);
от 16.10.2000 г. № 784 ВлО передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной собВнственности, в собственность субъектов Российской ФедеВнрацииВ» (СЗ РФ, 2000, № 43, ст. 4243);
от 10.04.2002 г. № 228 ВлО мерах по повышению эффекВнтивности использования федерального имущества, закрепВнленного в хозяйственном ведении федеральных государстВнвенных унитарных предприятийВ» (СЗ РФ, 2002, № 15, ст. 1440);
распоряжения Мингосимущества РФ:
от 30.07.1998 г. № 802-р ВлО составе имеющегося у юриВндических лиц федерального движимого имущества, подлеВнжащего учету в Реестре федерального имуществаВ» (БНА РФ, 1998, № 24); от 16.02.2000 г. № 188-р ВлОб утверждении Примерного устава федерального государственного униВнтарного предприятияВ» (БНА РФ, 2000, № 11); от 16.02.2000 г. № 189-р ВлОб утверждении Примерного контракта с руВнководителем федерального государственного унитарного предприятияВ» (БНА РФ, 2000, № 13);
распоряжения Минимущества РФ:
от 2.08.2000 г. № 331-р ВлОб утверждении Порядка проВнведения конкурса по отбору уполномоченных аудиторских организацийВ» (БНА РФ, 2000, № 34); от 7.06.2002 г. № 1424-р ВлОб утверждении Примерного положения о комисВнсии федерального органа исполнительной власти по аналиВнзу эффективности деятельности федеральных государстВнвенных унитарных предприятийВ» (БНА РФ, 2002, № 31);
приказ Минэкономразвития РФ, Минимущества РФ и МНС РФ от 18.09.2001 г. № 320/208/БГ-3-21/355-а ВлОб утверждении Порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акВнционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственностиВ» (БНА РФ, 2001, № 48).
1.2. Понятие и признаки государственного унитарного предприятия.
Унитарным предприятием признается коммерческая органиВнзация не наделенная правом собственности на имущество, закрепВнленное за ней собственником. В форме унитарных могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.[1]
Термин ВлунитарноеВ» (от лат. unitas - единство) означаВнет единое, объединенное, составляющее одно целое. В униВнтарном предприятии, образованном в соответствии с гражВнданским законодательством России, такое единство выраВнжается в ряде признаков, характеризующих статус юриВндических лиц данного вида.[2]
Правовая природа унитарного предприВнятия не предполагает многообразия форм собственноВнсти, используемой при его создании - такое предприятие может быть создано на основе либо государственной (РосВнсийской Федерации, ее субъекта), либо .муниципальной (муниципального образования) собственности (п. 1 ст. 113 ГК РФ, п. 1 ст. 2 Закона). Создание унитарных предприВнятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов ФедераВнции или муниципальных образований, запрещено импераВнтивной нормой (см. п. 4 ст. 2 Закона).
Унитарное предприятие может иметь только одного учредителя (ст. 8 Закона), которому приВннадлежит на праве собственности имущество, закрепленВнное за таким предприятием.
Имущество унитарного предприятия явВнляется неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками предВнприятия (п. 1 ст. 113 ГК РФ, четвертый абзац п. 1 ст. 2 Закона). Поэтому единым и неделимым является и уставВнный фонд тех унитарных предприятий (основанных на праве хозяйственного ведения), в которых он создается. В казенных предприятиях уставный фонд вообще не формиВнруется (ст. 12 Закона).
Собственник имущества учрежденного им унитарного предприятия сохраняет в отношении этого имущества важнейшее вещное право - право собВнственности. Унитарному предприятию указанное имущеВнство принадлежит на основании ограниченных вещных прав - права хозяйственного ведения или права оперативВнного управления (п. 2 ст. ИЗ ГК РФ, четвертый абзац п. 1 ст. 2 Закона).
Только собственник определяет стратегию хозяйственного развития унитарного предприятия, соВнгласовывает его важнейшие действия, контролирует цеВнлевое использование и сохранность закрепленного за предВнприятием имущества, осуществляет иные важнейшие правомочия, которые не могут быть переданы другим собВнственникам (ст. 20 Закона).
Текущей деятельностью унитарного предприятия руководит единоличный исполнительный орган, назначаемый собственником, полностью ему подВнотчетный и действующий в пределах своей компетенции на основе единоначалия. Это - руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор). ОбразоваВнние иных исполнительных органов в унитарном предприВнятии ни ГК РФ, ни Законом не предусмотрено, допускаетВнся лишь создание совещательных органов (ст. 21 Закона).
Кроме того, унитарное предприятие является единстВнвенным видом коммерческих организаций, обладающих не общей, а специальной правоспособностью.[3]
Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту РоссийсВнкой Федерации или муниципальному образованию.
От имени Российской Федерации или субъекта Российской ФеВндерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской ФедераВнции или органы государственной власти субъекта Российской ФеВндерации в рамках их компетенции, установленной актами, опредеВнляющими статус этих органов.
От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местноВнго самоуправления в рамках их компетенции, установленной актаВнми, определяющими статус этих органов.
Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праВнве хозяйственного ведения или на праве оперативного управлеВнния, является неделимым и не может быть распределено по вклаВндам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.
Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридиВнческого лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).
Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс. Самостоятельность бухгалтерского баланВнса заключается в том, что он отражает денежную стоиВнмость всего имущества, которым владеет унитарное предВнприятие, в динамике. В отличие, например, от баланса, который могут иметь некоторые структурные подразделеВнния (например, филиалы), самостоятельный (завершенный, всеобъемлющий) баланс юридического лица отражает все поступления, активы, пассивы, а также затраты, многие из которых могут не учитываться в балансе структурного подразделения.
Основным отличием унитарного предприятия от коммерческих орВнганизаций других организационно-правовых форм является то, что оно не наделено правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской ФеВндерации или муниципальному образованию. От бюджетных учреждеВнний (собственниками имущества которых также являются органы госуВндарственной власти) унитарное предприятие отличается тем, что основВнной целью его создания и функционирования является систематическое получение прибыли (предпринимательская деятельность).
Статьей 2 Закона об унитарных предприятиях установлено, что унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). Создание в качестве дочерних орВнганизаций иных организационно-правовых форм, в принципе, не запВнрещено. Однако создание дочерних организаций связано с передачейимущества (собственником которого унитарное предприятие не являетВнся). Следовательно, унитарное предприятие не может создавать и иные формы коммерческих организаций.[4]
Унитарное предприятие должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия. Печать унитарного предприятия может содержать также его фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.
Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.[5]
Данный пункт дословно повторяет аналогичные нормы Закона об акционерных обществах и Закона об ООО. Здесь следует обратить внимание на то, что, несмотря на специфические отношения унитарного предприятия с собственником имущества и статус этого имущества, средства индивидуализации у предприятий те же, что и у других коммерческих организаций.[6]
Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской ФедераВнции, субъектов Российской Федерации или муниципальных обраВнзований, не допускается.
Следует обратить внимание на данный пункт Закона об унитарных предприятиях, которым прямо запрещено создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Таким образом, после вступления Закона в силу не могут быть созданы унитарные предприятия, имущество которых находится в собственности органов управления разных уровней (например, федерального и регионального). Отметим, что формулировка процитированного пункта Закона не является однозначной и допускается трактовка, в соответствии с которой запрещается объединение имущества на одном уровне управления (например, городского и районного). На практике такой запрет может повлечь за собой ухудшение управляемости отдельных комплексов (особенно, коммунальных). Однако до соответствующих разъяснений (которые должны иметь законодательную силу) указанная трактовка может иметь место.
Не вполне понятным остается и статус действующих унитарных предприятий, которые в свое время были созданы на базе объединения имущества, находящегося в собственности органов разных уровней управления. Наиболее правомерным представляется преобразование таких предприятий путем их разделения. Однако сама процедура такого разделения пока не уточнена, не детализирована и не закреплена законодательным или нормативным актом.
Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соВнответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренВнным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Общие принципы возникновения правоспособности юридического лица сформулированы в статье 49 ГК РФ. Следует обратить внимание на то, что данной статьей в отношении унитарных предприятий установлеВнны некоторые ограничения. Закон об унитарных предприятиях на этих ограничениях внимание не акцентирует.
Статьей 49 ГК РФ, в частности, установлено, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Таким образом, унитарные предприятия могут обладать граждансВнкими правами только в рамках тех видов деятельности, для которых они созданы.
Следующая норма ГК РФ (пункт 2 статьи 49) распространяется на унитарные предприятия с учетом указанного ограничения: юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд.[7]
Целесообразно напомнить также нормы статьи 173 ГК РФ, в соотвеВнтствии с которой сделка, совершенная юридическим лицом в противореВнчии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредиВнтельных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана суВндом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее неВнзаконности.
Таким образом, государственный или муниципальный орган, создавший унитарное предприятие, имеет право потребовать признания недействительности сделки, совершенной в противоречии с целями, для достижения которых создано предприятие. Учитывая неопределенность приведенной формулировки, можно заключить, что права учредителя по признанию сделки недействительной могут быть весьма широкими и, следовательно, интересы кредиторов предприятия могут быть существенно ущемлены (с учетом последствий, которые несет признание сделки недействительной).[8]
Унитарное предприятие считается созданным как Юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц с особенностями,
Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.
Унитарное предприятие вправе в установленном порядке 0*крывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.
Государственное или муниципальное предприятие до момента завершения формирования собственником его Имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением государственного или муниципальноВнго предприятия.
В соответствии с пунктом 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (пункт 2 статьи 51) и прекращается в момент завершения его ликвидации (пункт 8 статьи 63).
Особенности, о которых идет речь в данном пункте (статья 10 Закона), сводятся к точному указанию перечня документов, представляемых унитарным предприятием для государственной регистрации.
Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии.
Таким образом, для унитарных предприятий, осуществляющих лицензируемую деятельность, законодательством исключений не делается.
Статьей 49 ГК РФ (пункт 3) установлено, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, установлен статьей 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Отметим, что значительная часть видов деятельности, которые могут осуществляться унитарным предприятием (при достижении целей, для которых предприятие создано), подпадает под этот перечень.
Унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке.
Унитарное предприятие вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.
Полное фирменное наименование государственного или муниВнципального предприятия на русском языке должно содержать слова "федеральное государственное предприятие", "государственное предприятие" или "муниципальное предприятие" и указание на собственника его имущества тАФ Российскую Федерацию, субъект РосВнсийской Федерации или муниципальное образование.
Полное фирменное наименование казенного предприятия на русском языке должно содержать слова "федеральное казенное предприятие", "казенное предприятие" или "муниципальное казенное предприятие" и указание на собственника его имущества тАФ Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.
Фирменное наименование унитарного предприятия на русском языке не может содержать иные отражающие его организационно-правовую форму термины, в том числе заимствованные из иностранных языков, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В данном пункте каких-либо законодательных новаций нет, соответствующие положения прописаны и в других законах тАФ об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственВнностью. Несколько чужеродным, правда, выглядит запрет на использование в фирменном наименовании терминов, заимствованных из иностранных языков. В отношении хозяйственных обществ и товариществ подобная норма представляется обоснованной, так как за рубежом законодательное регулирование организационно-правовых форм корпораций и товариществ отличается от того, которое имеется в Российской Федерации, а это может обусловить предпосылки для введеВнния в заблуждение деловых партнеров. В отношении же унитарных предприятий подобное ограничение представляется излишеством, так как деятельность унитарных предприятий жестко контролируется (и во многом определяется) собственником имущества.
Место нахождения унитарного предприятия определяется местом его государственной регистрации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 8 авВнгуста 2001 года № 129-ФЗ государственная регистрация юридическоВнго лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа тАФ по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Унитарное предприятие должно иметь почтовый адрес, по которому с ним осуществляется связь, и обязано уведомлять об изменении своего почтового адреса орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.[9]
Унитарное предприятие по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства.
Создание унитарным предприятием филиалов и открытие представительств на территории Российской Федерации осуществляются с соблюдением требований настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, а за пределами территории Российской Федерации также в соответствии с законодательством иностранного государства, на территории которого создаются филиалы или открываются представительства унитарного предприятия, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Филиалом унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Представительством унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия, представляющее интересы унитарного предприятия и осуществляющее их защиту.
Филиал и представительство унитарного предприятия не являются юридическими лицами и действуют на основании утвержденных унитарным предприятием положений. Филиал и представительство наделяются имуществом создавшим их унитарным предприятием.
Руководитель филиала или представительства унитарного предприятия назначается унитарным предприятием и действует на основании его доверенности. При прекращении трудового договора с руководителем филиала или представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим ее.
Филиал и представительство унитарного предприятия осуществляют свою деятельность от имени создавшего их унитарного предприятия.
Ответственность за деятельность филиала и представительВнства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.[10]
Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о его филиалах и представительствах. Сообщения об изменениях в уставе унитарного предприятия сведений о его филиалах и представительствах представляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Указанные изменения в уставе унитарного предприятия вступают в силу для третьих лиц с момента уведомления о таких изменениях органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.
В отношении создания филиалов и представительств самостоятельВнность унитарных предприятий существенно ограничена: в соответствии со статьей 5 Закона об унитарных предприятиях предприятие может создавать филиалы и открывать представительства только по согласоваВннию с собственником его имущества. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 года № 940 установлено, что открытие филиалов и представительств согласовывается с федеральным органом исполВннительной власти.
Руководитель филиала или представительства унитарного предприВнятия назначается унитарным предприятием (а не государственным оргаВнном, создавшим головное предприятие) и действует на основании его доверенности. При прекращении трудового договор
Вместе с этим смотрят:
"Заказные" убийства и их предупреждение
"Зеленые", как субъект мировой политики
"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины
"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки
"Русская Правда" как памятник Древнерусского права