Развитие нотариата в России

Среди правоохранительных органов нашей страны немаловажное значение принадВнлежит гос. нотариату. Нотариат представляет собой систему гос.органов, на коВнторые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов и выполнение других нотариальных действий, напрвленных на юридиВнческое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

Необходимость появления нотариата в России как и в других странах мира, была вызвана объективными закономерностями развития общества, главная из котоВнрых - обеспечение сохранности частной собственности как священной и неприкосВнновенной, создание условий, при которых собственник по своему усмотрению и желанию мог ей распоряжаться.

В дореволюционной России нотариусами могли быть только российские подданВнные, совершеннолетние, не опороченные судом или общественным приговором, не занимающий никакой должности не в государственной, не в общественных учреждениВнях. Должность нотариуса предоставлялась только после сдачи экзамена (на проф. пригодность) председателю окружного суда, старшему нотариусу и прокурору.

В дореволюционной России нотариус был уважаемым и высококвалифицированным специалистом. Нотариальные документы, составленные Российскими нотариусами принимались во всех странах. Нотариус не только охранял собственость физичесВнких и юридических лиц, но и сам был достаточно обеспеченным человеком. За соВнвершение нотариальных действий, помимо строгих установленных пошлин и сборов, нотариус, по добровольному согласию с клиентом взымал плату в свою пользу, а если такого соглашения не было, то по таксе, устанавливаемой Министерством Юстиции совместно с МВД и Министерством финансов в законодательном порядке и с величайшего утверждения. Пошлины и сборы шли в бюджет, а такса лично нотариуВнсу, т.е. чем интенсивнее он работал, тем больше получал. На первый взгляд блаВнгодаря такой лично заинтересованности он мог совершать любые сделки в том чисВнле и незаконные, но сделать он этого не мог. Кажду сделку он обеспечивал своим залогом, размер которого определялся Министерством юстиции, МВД и МинистерстВнвом финансов. Если на покрытие взыскани залог был израсходован полностью или частично, нотариус временно отстранялся до его пополнения, если же залог не восполнялся в теч. 6 месяцев нотариус увольнялся. Предусматривались и другие организационные формы обеспечения безопастности - это регулирование числа ноВнтариусов. Такая практика объяснялась прежде всего заботой о нотариусах - чтобы они могли спокойно содержать свою семью, ценили свою должность стольже достойВнную, как и должность судьи. И сегодня это действительно так в странах ЛатинсВнкого нотариата (их более 50), в Италии стать нотариусом можно на конкурсной основе поработав адвокатом, судьёй. В Германии на открывшуюся должность нотаВнриуса на конкурсной основе претендуют как правило 50-70 человек.

После октябрьской революции свободный нотариат России коренным образом изВнменил свой правовой статус. Как ни парадоксально роль его стала ничтожной. Неизменно потребность у Советской власти в нотариате отсутствовала. Отмена часной собственности на землю, на средства производства, на жилище обрекла некогда мощный российский нотариат на гибель. Он содержался теперь за счёт республиканского бюджета: вся пошлина за совершение нотариальных действий посВнтупала в местный бюджет. В его компетенцию теперь входило удостоверение (сугуВнбо формальное) копий документов.

В законодательство конечно вносились отдельные изменения. Так в 1973-1974 г.г. существенно было обновлено союзное и республиканское нотариальное законоВндательство: 19 июля 1973 г. принят Закон СССР "О государственном нотариате."

Затем в союзных республиках были созданы республиканские законы о государВнственном нотариате (В РiСР - 2 августа 1974 г.)

Необходимость обновления нотариального законодательства была обусловлена экономическими, социальными и культурными преобразованиями в нашей стране и расширением культурных и международных связей. С принятием нового нотариальноВнго законодательства изменилась система его источников. Если ранее основными нормативными актами в этой области были Положения о государственном нотариате, то теперь это уже акты самого высокого ранга - Законы о государственном нотаВнриате. Такое изменение учитывает характер и существо норм, закреплённых в этих законах, а так же соответствуют роли, которую играет нотариат среди других орВнганов, призванных защищать права и законные интересы граждан и организаций.

Несомненным достоинством названного закона является то, что регулирует деВнятельность не только нотариальных контор, но и определяет компетенцию иных орВнганов, совершающих нотариальные действия (исполкомы местных Советов, консульВнские учреждения СССР), а также отдельных должностных лиц, удостоверяющих завеВнщания и доверенности, которые приравниваются к нотариально засвидетельствованВнным документам.

Однако с переходом общества к рыночным отношениям стало ясно, что гос. ноВнтариат к работе в новых бусловиях не подготовлен. Думается, всё дело в недосВнтатках правовых и организационных форм его деятельности. Посему Министерство финансов будучи ответственным за организацию работы нотариата, ежегодно обобщало работу контор, определяло нагрузку нотариусов и просило через МинисВнтерство финансов у Совета министров России дополнительные единицы, что позвоВнлило бы открыть новые нотариальные конторы или увеличить число нотариусов в уже существующих. Только в 1992 г. нотариальным конторам выделено 600 должносВнтей к уже имеющимся 4,5 тыс. нотариусов дополнительно. Однако это число оказаВнлось каплей в море. Очереди в нотариальных конторах не уменьшились, напротив они стали длиннее, что заставило журналистов писать о стихийном бедствии. НоВнтариус не имел полагающегося ему штата работников, зачастую выполнял роль маВншинистки, что поощрялось государством благодаря утверждению "Положения об окаВнзании платных дополнительных услуг" где нотариусу было выгодно взять плату за дополнительные услуги. Он также не был оснащён нужным оборудованием, когда наВнпример в Германии конторы оснащаются ЭВМ, а все сотрудники могут из её памяти вызвать любую информацию о совершённых нотариальных действиях.

И наконец, нотариус лично не заинтересован в интенсивности своего труда, т.к. взысканная им пошлина взымается в бюджет гоударства.

В связи с этим перед Министерством юстиции РФ возникает делема: или увелиВнчить число нотариусов в 2,3,4 и более раз или коренным образом перестроить ноВнтариат. Но путь постоянного укрупнения и расширения сети государственных нотаВнриальных контор заведомо тупиковый. Отсюда коренная перестройка нотариата - не дань времени, а объективная потребность общества. Именно это обусловило необВнходимость необходимость разработки проекта Основ законодательства РФ о нотариВнате, который был окончательно принят 11 февраля 1993 г.

Подготавливая проек Основ Министерство юстиции РФ не стремилось что-то неВнпременно "сломать". Напротив, была цель: дать возможность возродиться российсВнкому нотариату, ни в коем случае не отказываясь и не принижая роль государстВнвенного. Авторы проекта Основ исходили из того, что частный и государственный нотариат ничем не отличаются по своему правовому положению, что как государстВнвенным, так и частным нотариусом может быть гражданин РФ, имеющий высшее юриВндическое образование, прошедший стажировку у нотариуса, сдавший квалификационВнный экзамен на право занятия нотариальной деятельностью, получивший лицензию и назначенный на должность.

Основы законодательства РФ о нотариате возвращают из небытия понятие нотаВнриального округа, существовавшее когда-то на Руси.

Так, в соответствии с Положением о нотариальной части 1892 г. нотариусы состояли в ведомствах тех окружных судов, в округе которых находилось их месВнтопребывание.

В Основах законодательства РФ о нотариате несколько расширены обязанности нотариуса. В частности он должен разъяснять физическим и юридичеким лицам их права и обязанности, которые возникнут после совершения нотариальных действий и т.д.

(c) ALone

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права