Особенности рассмотрения в судах трудовых споров о восстановлении на работе

Ведущая роль в регулировании общественных отношений (в том числе и в сфере труда) принадлежит праву. Конституция Российской Федерации 1993 года[1]
определяет Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Являясь базой для развития и совершенствования всего российского законодательства, Конституция закрепляет широкий спектр прав и свобод человека и гражданина.

Новое содержание получило в ней и традиционное право на труд, способы реализации которого в значительной степени характеризуют уровень развития общества. На сегодняшний день граждане РФ и иные лица, пребывающие на территории Российской Федерации, могут реализовать свое конституционное право на труд в самых разнообразных формах. Так, Конституция РФ закрепляет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Конституция признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Однако эти очень важные для каждого человека конституционные гарантии вовсе не автоматически реализуются в конкретных трудовых правоотношениях, в которые вступает человек, поступая на работу в качестве работника и заключая трудовой договор. Они конкретизируются с учетом законов, иных нормативных актов (в том числе заключаемые в рамках конкретных организаций) в индивидуальном и коллективном трудовых договорах.

Исходя из требований Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм международного права, государственные гаранВнтии трудовых прав и свобод граждан, регулирование трудовых отноВншений (и иных непосредственно связанных с ними отношений) осуществляются Трудовым кодексом Российской Федерации (ТК РФ).[2]
ТК РФ содержит специальный раздел XIII ВлЗаВнщита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. ОтВнветственность за нарушение трудового законодательстваВ». Нормы этого института трудового законодательства предусматВнривают защиту прав работников и работодателей как при помощи особых органов, созданных специально с целью разрешения трудоВнвых споров, так и в суде.

Таким образом, закреплена обязанность государства и правоохВнранительных органов защищать права работников, в том числе их трудовые права и законные интересы в области трудовых отношений. Следовательно, каждый работник, считающий свои права нарушенВнными, имеет право не только на квалифицированную юридическую помощь, но и, прежде всего, на судебную защиту. При этом в обязанность специальных юрисдикционных органов, рассматривающих трудовой спор, входит принудительное восстановление субъективных трудовых прав, а также возмещение материального ущерба и компенсация моральноВнго вреда и соответствии с действующим законодательством.

Интересы работодателя и нанимаемого им работника не всегда совпадают, поэтому возможно столкновение этих интересов на любой стадии существования трудовых отношений. Это, в свою очередь, приводит к возникновению конфликтов.

Возникновению трудовых споров, как правило, предшествуют трудовые правонарушения, т. е. невыполнение или ненадлежащее выполнение субъектом (работником или работодателем) своей труВндовой обязанности. Следовательно, происходит нарушение права другого субъекта данного правоотношения. Если действия обязанВнного субъекта были законными, а другой субъект считает их непраВнвомерными, может возникнуть трудовой спор, хотя правонарушеВнния и не было. Наличие или отсутствие трудового правонарушения устанавливает юрисдикционный орган, рассматривающий трудовой спор.

Судебная защита тАУ конституционное право каждого гражданина. Оно, в свою очередь, является гарантией защиты других его прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ, Трудовом кодексе и иных законах и международных договорах. Право на судебную защиту не подлежит никаким ограничениям.

Судебная практика показывает, что трудовые споры между работодателем и работниками в области трудовых отношений в постсоветские годы стали массовым явлением в материаВнлах судов различных инстанций. Реформирование органов исполнительной власти[3]
вылилось в массовые увольнения сотрудников этих учреждений и организаций. Отсюда в практике судов возникли дела по масВнсовым незаконным увольнениям и переводам.

Вышесказанное определяет актуальность настоящей дипломной работы, целью которой является исследование особенностей рассмотрения в судах трудовых споров, связанных с незаконным увольнением работников и последующим восстановлением на работе.

Объектом исследования являются гражданские дела, вытекающие из трудовых отношений, а именно, индивидуальные трудовые споры, связанные с восстановлением на работе незаконно уволенных.

Предмет исследования тАУ рассмотрение судами индивидуальных трудовых споров, связанных с восстановлением на работе.

Анализ проблем, связанных с рассмотрением судами дел о восстановлении на работе, будет происходить через толкование норм материальных и процессуальных отраслей права (метод исследования).

Представляется необходимым решение следующих задач:

1)показать правовую природу трудовых споров, порядок и принципы рассмотрения трудовых споров;

2)исследовать основные направления развития трудового и гражданского процессуального права в сфере разрешения индивидуальных трудовых споров;

3)проанализировать общий порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров;

4)определить специфику рассмотрения судами дел по искам о восстановлении на работе;

5)исследовать проблемы, возникающие при рассмотрении указанной категории дел, выработать пути их разрешения.

Проблема трудовых споров рассматривается с позиции Трудового Кодекса РФ, который закрепил ряд правовых новелл в сфере защиты прав трудящихся, некоторые из которых несколько отличаются из-за специфики российского законодательства от норм международного права в сфере трудовых споров.

В работе использованы тексты нормативных актов, комментарии к ним, а также учебная и монографическая литература, касающаяся вопросов индивидуальных трудовых споров, связанных с незаконным увольнением, и особенностей рассмотрения их в судах общей юрисдикции. Использованы теоретические исследования виднейших специалистов в области трудового права: Гусова К.Н,[4]
Куренного А.М.,[5]
Решетниковой И.В.[6]
и других.

Для более глубокого уяснения некоторых вопросов, рассматриваемых в работе, использованы также материалы судебной практики.

Практическая значимость работы состоит в том, что рассматривается вопрос индивидуальных трудовых споров, связанных с восстановлением на работе, по которому в правоприменительной практике имеется множество прецедентов, исчисляемых миллионами.

Глава 1. Трудовые споры: общая характеристика

Вз 1. Понятие и причины трудовых споров

При возникновении или прекращении трудовых отношений, а также в проВнцессе их действия нередко возникают разногласия между работниками и работоВндателями. Причиной их возникновения является, как правило, нарушение дейстВнвующих норм законодательства.

Однако далеко не каждое разногласие перерастает в юридический спор. Участники отношений, регулируемых трудовым правом, могут разрешить свой конфликт добровольно, мирным путем, посредством переговоров и не допустить перехода возникающих между ними разногласий на стадию трудового спора.

Кроме того, нельзя не учитывать чисто психологические факторы. Так, большинВнство работников, несмотря на недовольство неправомерными действиями рабоВнтодателя, все же избегают обращения за защитой своих прав в компетентные орВнганы, опасаясь негативных для себя последствий.

Но если конфликт не решается его участниками и возникает необходимость привлечения к его разрешению специальных уполномоченных на это органов, то он перерастает в трудовой спор.

Таким образом, трудовые споры тАУ это разногласия между работником (работниками) и раВнботодателем об установлении и применении действующих норм трудового и иноВнго социального законодательства, которые не были урегулированы при непосредВнственных переговорах с работодателем и стали предметом разбирательства в спеВнциально уполномоченных на это органах.

Термин Влтрудовые спорыВ» появился лишь в 1971 г. в приняВнтом тогда третьем КЗоТ РiСР. Его глава XIV названа была ВлТрудоВнвые спорыВ». Первые два КЗоТ России (1918 г. и 1922 г.) употребВнляли термин Влтрудовые конфликтыВ». Самостоятельная отрасль труВндового права, получившая во многих западных странах развитие, особенно в послевоенные годы тАФ в некоторых оно называется социВнальное право (например, во Франции), а также международно-правовое регулирование труда (которое многие ученые называют межВндународным трудовым правом), все больше отходит от термина "трудовой конфликтВ» и применяет термин Влтрудовой спорВ». И это правильно, так как конфликт с точки зрения философии тАФ это неВнразрешимое противоречие, грозящее взрывом (в трудовых отношеВнниях тАФ стачкой, забастовкой). А современное трудовое право предуВнсматривает главным образом примирительные согласительные проВнцедуры для разрешения трудовых споров. Ныне действующий Трудовой кодекс РФ 2001 г. сохраняет термин Влтрудовые спорыВ» И совсем не предусматривает старый термин Влтрудовой конфликтВ».

Ниже представлена схема трудового спора в развитии:

Не надо смешивать трудовой спор с конфликтной ситуацией, которая может возникнуть до трудового спора при разногласиях сторон по тому или иному трудовому вопросу.

В литературе высказана точка зрения, что конфликт предшестВнвует трудовому спору. Эта точка зрения смешала конфликтную ситуацию с трудовым спором, решаемым юрисдикционным органом.

Понятие трудовых споров надо отличать от предшествующих им разногласий сторон, а также от трудового правонарушения, являющегося непосредственным поводом для разногласий и одной из ступенек в динамике возникновения трудового спора.

Возникновению трудовых споров, как правило, предшествуют правонарушения трудовых или иных социальных прав работников в сфере трудовых или иных отношений, которые являются непосредственным поводом (причиной) спора.

Трудовым правонарушением называется виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанным субъектом своей трудовой обязанности в сфере труда и распределения, а, следовательно, нарушение права другого субъекта данного правоотношения.

Трудовые правонарушения сами по себе еще не являются трудовыми спорами. Одно и тоже действие может быть оценено каждой стороной по-своему. Расхождение в оценках и есть разногласие. Это разногласие работник моВнжет самостоятельно или с участием представляющего его интереВнсы профкома урегулировать при непосредственных переговорах с администрацией. К сожалению, законодатель не установил по индивидуальным трудовым спорам порядок урегулирования этих разногласий самими спорящими сторонами, как он это сделал, например, по коллективным трудовым спорам в ст. 399 и 400 Трудового кодекса РФ.

Однако возможна и иная ситуация, когда разногласие субъектов трудового права может перерасти в трудовой спор в том случае, если оно не урегулировано самими сторонами, а внесено на рассмотрение юрисдикционного органа, иными словами одна сторона оспаривает действие (бездействие) обязанной стороны, нарушившей ее трудовое право.

Условия возникновения споров - это та обстановка, обстоятельства, котоВнрые непосредственно или опосредованно влияют на трудовые отношения, вызыВнвая неурегулированные разногласия между работниками и администрацией. ПриВнчиной возникновения трудовых споров служат юридические факты, непосредстВнвенно вызвавшие разногласия между работником (работниками) и администрациВней. Даже общие для трудовых споров причины носят конкретный характер в конВнкретном правоотношении по разрешению трудового спора. Это тАУ нарушения тех или иных прав работника или несоблюдение им обязанностей перед предприятиВнем (например, при его материальной ответственности за причиненный ущерб).

Условия возникновения трудового спора становятся причиной последнего. Например, незнание руководителем организации трудового законодательства или пренебрежение им ведет к нарушению прав работника и возникновению индивиВндуального трудового спора. Нередко трудовые споры возникают в результате сочетания нескольких условий (причин). Одни из них носят экономический, другие тАУ социальный, третьи тАУ юридический характер.

Так, например, условиями экономического характера являются финансовые трудности организаций, препятствующие полной и своевременной выплате зараВнботной платы, предоставлению полагающихся работникам гарантий и льгот (моВнлоко на работах во вредных для здоровья условиях, лечебно-профилактическое питания и т. п.), отсутствие или недостаточность средств на охрану труда.

Условия возникновения споров экономического характера порождают серьезные социальные последствия, которые, в свою очередь или в сочетании с экономическими последствиями вызывают трудовые споры. Так, недостаток средств приводит к сокращению численности работников или ликвидации оргаВннизации, к растущей безработице. Высвобождаемые работники, отстаивая свое право на работу (рабочее место), нередко обращаются за разрешением труВндового спора и защитой своих прав в судебные органы.

К условиям социального характера относится, например, растущий разрыв в уровне доходов низкооплачиваемых и высокооплачиваемых работников.

К условиям юридического характера можно отнести, в частности, сложВнность и противоречивость трудового законоВндательства для администрации и, особенно для работников, в результате тАУ слабое знание работниками своих трудовых прав и обязанностей работодателей, спосоВнбов защиты своих прав; нежелание соблюдать трудовое законодательство многиВнми руководителями организаций, должностными лицами администрации; слабая подготовленность профсоюзных лидеров, профсоюзных активистов к защите раВнботников на основе трудового законодательства.

Переход к рыночной экономике обострил ситуацию во многих организациВнях, усугубил причины возникновения трудовых споров. Из-за отсутствия средств многие организации вынуждены временно полностью или частично останавлиВнвать работу. Значительная часть предприятий ликвидирована. Немало работников оказалось высвобожденными. Безработица стала повсеместным явлением. Резко увеличились различия в условиях труда, в размерах его оплаты. С одной стороны, минимальный размер заработной платы оказался значительно ниже прожиточного минимума; с другой тАУ заработная плата перестала ограничиваться максимальным размером. Этому способствовали и суВнщественные изменения в трудовом законодательстве, произошедшие за последВнние годы:

1) использование международных правовых актов и международных правовых норм в системе трудового законодательства РФ;[7]

2) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений, т. е. возможность регулирования трудовых отношений органами власти субъектов РФ;

3) расширение локального регулирования, а также установление условий труда с помощью индивидуальных трудовых договоров; ослабление централизованного способа регулирования трудовых отношений;

Профсоюзы, предназначенВнные законодательством представлять интересы работников и защищать их права, не всегда достаточВнно активно и эффективно способствуют разрешению разногласий между работВнниками и администрацией, не используют с этой целью все имеющиеся в их расВнпоряжении средства.

Ослабление надзора и контроля за соблюдением трудового законодательстВнва также сыграло свою негативную роль. Создание новых государственных оргаВннов по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства - Гострудинспекции[8]
(согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 Министерство труда и социального развития Российской Федерации упраздняется после вступления в силу соответствующего федерального закона; функции по принятию нормативных правовых актов передаются образованному Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг - Федеральной службе по труду и занятости[9]
) и т.п. - сопровождается изъятием из компетенции инспекции труда, наВнходящейся в ведении профсоюзов, государственно-властных полномочий (выдаВнчи обязательных к исполнению предписаний, наложения штрафов). В результате резко возросло число нарушений трудовых прав работников, снизилась юридичеВнская ответственность должностных лиц администрации за такие нарушения.

Для устранения причин трудовых споров должны использоваться средства и способы, воздействующие на каждую из них и комплексно. Однако даже если все необходимые меры будут приняты, полностью устранить причины трудовых споров нереально. Трудовые споры не исчезнут. Может уменьшиться их общее число. Может не быть споров по каким-то определенным вопросам, причины коВнторых полностью устранены. Могут возникнуть споры по другим вопросам, коВнторых раньше не было. Следовательно, в обозримом будущем трудовые споры будут существовать.

Вз 2. Классификация трудовых споров

Выяснение вида трудового спора помогает правильно определить его первоначальную подведомственность и порядок его разрешения.

Классифицировать все трудовые споры на виды можно по следующим трем основаниям:[10]

1) по спорящему субъекту:

а) индивидуальные,

б) коллективные;

2) по характеру спора;

3) по виду спорного правоотношения.

Например, споры о переводе, повышении работнику квалификационного разряда, увольнении и т. д. тАФ это индивидуальные, а споры профкома или трудового коллектива с работодателем, его администрацией, возникающие при заключении коллективного договора, при утверждении преВнмиальных положений или других локальных нормативных актов, тАФ это споры коллективного значения.

Индивидуальный трудовой спор отличен от коллективного (ст. 398 ТК) как субъВнектным его составом, так и содержанием предмета спора. В индивидуальных спорах оспариваются и защищаются субъективные права конкретного работника, его законный интерес. В коллективных же спорах оспариваются и защищаются права, полномоВнчия и интересы всего трудового коллектива (или его части), права профкома как представителя работников данного производства по вопросам труда, быта, культуры. В коллективных спорах защищаются и полномочия трудовых коллективов, их жизненные интересы от волевого диктата административВнно управленческого аппарата, в том числе министерства, ведомства как вышестоящего органа управления данным трудовым коллективом.

Коллективные споры могут возникнуть из трех правоотношений: правоотношения трудового коллектива с работодателем, его администрацией, включая и вышестоящий орган управления, и из правоотношения профкома с администрацией, и также новых, появившихся в последние годы социально-партнерских правоотношений представителей работников и работодателей с участием органов исполнительной власти на федеральВнном, региональном, территориальном и отраслевом уровнях. Поэтому коллективные споры делятся по субъекту на споры трудового коллектива с работодателем и споры профкома с работодателем, а на указанных более высоких четырех уровнях, где спорящие субъекты иные, возникают также споры по партнерским соглашениям.

Трудовые споры и порядок их разрешения являются одной из важнейших форм самозащиты работником (работниками) своВних трудовых прав и интересов, ибо без их инициативы на обраВнщение в юрисдикционный орган за разрешением не решенных самими сторонами разногласий трудовой спор не возникнет, и эту форму надо прямо указать в ст. 379 ТК РФ в соответствии со ст. 45 Конституции РФ и ст. 21 Трудового кодекса, предуВнсмотревших право каждого защищать свои трудовые права и заВнконные интересы всеми не запрещенными законом способами.

Таким образом,по характеру спора все трудовые споры подВнразделяются на два вида:[11]

1) споры о применении норм трудового законодательства, усВнтановленных им, коллективными или трудовыми договорами, соВнглашениями прав и обязанностей. Такие споры могут возникать из всех правоотношений сферы трудового права, т. е. как из трудовых, так и из всех других производных от них. В таких спорах защищается и восстанавливается нарушенное право раВнботника или профкома либо полномочие трудового коллектива. Это споры о правах, и их абсолютное большинство среди индиВнвидуальных трудовых споров;

2) споры о законных интересах, т.е. об установлении новых или изменении существующих социально-экономических условий труда и быта, не урегулированных законодательством. Споры этоВнго вида могут возникать из трудового правоотношения тАФ об устаВнновлении работнику в локальном порядке новых условий труда (нового срока отпуска по графику отпусков, нового тарифного разряда); и из всех правоотношений (социально-партнерских) коллективного организационно-управленческого характера.

Трудовой кодекс предусмотВнрел единый порядок разрешения индивидуальных трудовых споров, как о трудовых правах, так и о законных интересах.

По правоотношениям, из которых может возникнуть спор, все трудовые споры делятся на споры, вытекающие из:[12]

1) трудовых правоотношений (их абсолютное большинВнство);

2) правоотношений по трудоустройству (например, не принятого по брони инвалида или другого лица, с которым адВнминистрация обязана заключить трудовой договор);

3) правоотношений по надзору и контролю за соблюдениВнем трудового законодательства и правил охраны труда (наприВнмер, оспариваются действия санитарного инспектора, закрывшего участок работы, технического или правового государственного инспектора Гострудинспекции, наложившего штраф на должностВнное лицо, и др.);

4) правоотношений по подготовке кадров и повышению квалификации на производстве (например, о качестве обучения вторым профессиям и т.д.);

5) правоотношений по возмещению материального ущерба работником предприятию (например, оспаривается размер произведенного администрацией удержания из заработной платы за нанесенный ущерб);

6) правоотношений по возмещению работодателем ущерба в связи с повреждением его здоровья на работе или наВнрушением его права на занятость;

7) правоотношений профсоюза с работодателем по вопроВнсам труда, быта, культуры (например, о сроках пересмотра норм выработки, принятии работодателем локального нормативного акта при возражении профсоюза);

8) правоотношений трудового коллектива с работодатеВнлем, администрацией (например, при выборах и утверждении хоВнзяйственных руководителей, планов работы);

9) социально-партнерских правоотношений.

Классификация индивидуальных трудовых споров по укаВнзанным основаниям необходима для того, чтобы по каждому трудовому спору правильно определить его подведомственВнность, характер и предмет спора. А для этого надо уяснить, индивидуальный это или коллективный спор, о применении трудового законодательства или об установлении новых условий труда, изменении существующих и из какого правоотноВншения он возник.

Вз 3. Подведомственность трудовых споров

Вопрос о подведомственности трудовых споров тАФ это опредеВнление формы защиты данного трудового права или интереса.

Правильное и быстрое разрешение трудовых споров способстВнвует охране трудовых прав граждан и их трудовых коллективов, восстановлению нарушенных прав и укреплению законности, правопорядка в области труда. На это направлено и верное опВнределение подведомственности трудовых споров, которую надо обязательно проверить при принятии заявления по спору.

Подведомственность трудовых споров и компетенция органа, рассматривающего споры тАФ это два тесно связанных понятия, но не идентичные и не равнозначные.

Компетенция органа тАФ это правовая сфера деятельности, опВнределяемая различными его функциями в области трудовых споВнров. В компетенцию включается как правомочие по принятию спора к рассмотрению, так и правомочие рассматривать споры с соблюдением определенного процессуального порядка и выносить решение по спорам и т. д. Компетенция характеризуется комплексом трех ее элементов: правами, обязанностями, ответстВнвенностью. Подведомственность же споров затрагивает лишь первое из указанных правомочий органа, т. е. правомочие приВннять спор к рассмотрению, и именно подведомственный данному органу спор. Подведомственность спора определяется законом. Но закон не установил, к сожалению, научно обоснованные криВнтерии, почему одни трудовые споры подведомственны этому орВнгану, а другие тАФ нет. Первоначальная подведомственность трудоВнвого спора определяется по свойствам и содержанию спора.[13]

Подведомственность тАФ это определение по свойствам и соВндержанию трудового спора, в каком органе первоначально долВнжен решаться данный спор. Таким указателем в индивидуальВнных спорах является характер спора и то правоотношение, из которого вытекает спор, а также в некоторых случаях субъект и объект спора. Поэтому, определяя подведомственность каждого конкретного трудового спора, надо сначала выВняснить, какого вида спор, т. е. индивидуальный или коллективВнный. Если индивидуальный, то определить его характер: о приВнменении трудового законодательства или об установлении новых условий труда, и далее установить, из какого правоотношения он вытекает. Если же не выяснить указанные свойства конкретного трудового спора, то можно неВнправильно определить его подведомственность. Необходимо учесть, что решение по спору, не подведомственному данному органу, подлежит отмене.

Подведомственность трудовых споров надо отличать от права граждан на жалобу, которую они приносят в вышестоящий орган по отношению к тому, на который жалуются. УстановленВнный порядок рассмотрения трудовых споров, включая их подвеВндомственность, не лишает работника права обратиться в вышеВнстоящий орган или администрацию с жалобой на действия (безВндействие) конкретного руководителя. Например, спор об увольнении водителя предприятия по сокращению штата подведомствен непоВнсредственно суду. Но водитель может обратиться и к вышестоящей администрации с жалобой на незаконное увольнение. И если администрация откажет в восстановлении на работе, а суд, решая этот спор, восстановит его, то будет исполняться решение суда. Когда трудовой спор подведомствен иному органу, то при обращении работника с жалобой в вышестоящую администрацию она решается уже не в проВнцессуальной форме рассмотрения трудового спора.

Правильное определение подведомственности конкретного трудового спора имеет большое практическое значение, поскольВнку решение спора неправомочным на то органом не имеет юриВндической силы и не может быть исполнено в принудительном порядке.

Все индивидуальные трудовые споры по их подведомственВнности тому или иному органу можно разделить на следующие четыре группы:

1) рассматриваемые в общем порядке, когда КТС (комиссия по трудовым спорам) является обязательной первичной инстанцией, после котоВнрой спор может поступить на рассмотрение суда. В общем поВнрядке, начиная с КТС и далее в суде, рассматриваются споры, вытекающие лишь из трудового правоотношения. Споры из приВнмыкающих к трудовым правоотношениям в этом порядке не расВнсматриваются, так как КТС их решать не могут;

2) рассматриВнваемые непосредственно судом;

3) решаемые вышестоящим оргаВнном в специальном порядке (затем они могут решаться и судом);

4) споры с альтернативной по выбору работника подвеВндомственностью: в вышестоящем органе или в суде.

КоллективВнные споры имеют единую подведомственность и рассматриваютВнся, начиная с примирительной комиссии, далее посредником и трудовым арбитражем.

Отнесение спора к одной из указанных групп означает в то же время, что другие органы или неправомочны рассматривать данный спор, или могут его рассмотреть лишь после того, как он прошел первоначальную (необходимую) для данной группы споров стадию разбирательства. Рассмотрим каждую из указанВнных групп споров.

Индивидуальные споры, как о применении трудового законоВндательства, так и об установлении новых условий подведомстВнвенны различным органам, указанным выше, в зависимости от содержаВнния спора и вида правоотношений.

В общем порядке, начиная с КТС, рассматриваются больВншинство индивидуальных споров, вытекающих из трудовых правоотношений, но не все. Так, КТС рассматривает подведомственные ей споры об оплате труда, применении норм выработки и установленных расВнценок, возврате незаконно удержанных из заработной платы сумм и другие споры работника с работодателем, его администВнрацией. Все остальные споры между субъектами трудовых правоВнотношений, если для них не предусмотрено иного порядка, расВнсматриваются также КТС.

Иной порядок установлен законом для споров, рассматриваеВнмых или непосредственно судом (т. е. без рассмотрения в КТС), или вышестоящим органом.

Подведомственность споров по возмещению материального ущерба определяется в зависимости от того, какой стороне праВнвоотношения нанесен ущерб. Так, споры о возмещении ущерба, причиненного работником работодателю, рассматриваются непоВнсредственно в суде по иску работодателя. Если же администраВнция удержала из заработной платы работника суммы в возмещеВннии ущерба, а работник считает это незаконным, то предметом спора будет уже незаконное удержание, и подведомствен он КТС, куда обращается работник за возвратом удержанных сумм. Непосредственно в суде решаются споры о коллективной матеВнриальной ответственности, поскольку это всегда полная материВнальная ответственность.

Непосредственно судом рассматриваются все споры о возмеВнщении работодателем вреда, нанесенного работнику в связи с его трудовым увечьем или иным повреждением здоровья на раВнботе, когда работник не согласен с решением работодателя или не получил в установленный 10-дневный срок ответа работодатеВнля на свое заявление. Исковая давность по этим спорам не приВнменяется.

Альтернативная подведомственность некоторых трудовых споров тАФ это подведомственность по выбору работника в вышеВнстоящем органе или в суде. Она появилась с принятием ФедеВнрального закона 1995 г. о федеральной государственной службе, п. 2 ст. 9 которого установил такую подведомственность трудоВнвых споров для государственных служащих. Это можно объясВннить тем, что в органах государственной власти и управления КТС не создаются. В то же время международные нормы требуВнют, чтобы работник имел право опротестовать ту процедуру, коВнторую прошел, возражая против действий работодателя. Вторая категория трудовых споров с альтернативной подведомственноВнстью тАФ это трудовые споры о возмещении вреда работнику (его семье) в случае несчастного случая на производстве. С ними поВнтерпевший (его семья) могут обратиться в орган Гострудинспекции или в суд.

Трудовой кодекс 2001 г. расширил еще альтернативную подВнведомственВнность трудовых споров, установив в части седьмой ст. 193, что споры о налоВнжении дисциплинарных взысканий на работников рассматривает орган Гострудинспекции или орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споВнров.

Но российский законодатель до сих пор не издал закона о поВнрядке рассмотрения вышестоящим органом трудовых споров, хотя, как видим, все боВнлее расширяет альтернативную подведомственность трудовых споВнров. Поэтому до принятия российского закона следует здесь руководствоваться разделом IV Закона СССР от 11 марта 1991 г. ВлО порядке разрешения индивидуальных трудовых споровВ».[14]

С созданием Гострудинспекции и ее органов на местах споры о возмещении работодателем работнику вреда в связи с несчастВнным случаем на производстве имеют право рассматривать и эти органы. И как показывает практика, многие потерпевшие от неВнсчастного случая на производстве обращаются в орган Гострудинспекции. Поэтому можно говорить, что здесь существует по выбору потерпевшего работника (семьи погибшего) альтернативВнная подведомственность таких споров: непосредственно в суде или сначала как досудебная стадия тАФ в органе Гострудинспекции.

Вышестоящие органы (вышестоящая администрация) вправе и обязаны рассматривать любые поступившие от работников жаВнлобы на действия нижестоящих органов, в том числе и по труВндовым спорам, подведомственным КТС и суду. Однако специВнальные федеральные законы установили, что вышестоящие оргаВнны рассматривают трудовые споры судей, прокуроров, их заместителей и помощников по вопросам увольнения, изменения даты и формулировки причины увольнения, перевода на другую работу, оплаты вынужденного прогула или выполнения нижеопВнлачиваемой работы и наложения дисциплинарных взысканий, атВнтестации их.

Так, споры судей согласно Федеральному закону от 26 июня 1992 г. ВлО статусе судей в Российской ФедерацииВ»[15]
рассматривают вышестоящие квалификационные коллегии судей, а споры о прекращении полномочий судьи тАФ Верховный Суд РФ. Споры же прокуроров, их заместителей и помощников, а также следователей прокуратуры по этим трем вопросам решает согласно Федеральному закону от 17 января 1992 г. ВлО прокураВнтуре Российской ФедерацииВ» (в ред. от 23 декабря 1998 г.) ГеВннеральный прокурор или прокурор, вышестоящий над тем, кто их увольнял, переводил или налагал взыскание. После рассмотВнрения их споров вышестоящими органами все эти категории раВнботников вправе обратиться и к судебной защите.

Государственный служащий вправе обратиться в соответстВнвующие государственные органы или в суд со спорами, в том числе о проведении квалификационных экзаменов и аттестаВнции, их результатах, содержании выданных характеристик, приеВнме на государственную службу, ее прохождении, переводе, дисВнциплинарной ответственности, а также связанные с нарушением его прав и гарантий.

Все споры по социальному страхованию тАФ это область права социального обеспечения. КТС их не решает. Например, спор о праве на пособие между работником и комиссией социального страхования разрешает профсоюз, а спор между работником и профсоюзом о путевке разрешается вышестоящим профсоюзным органом, а о пособиях тАФ органом социальной защиты.

Только вышестоящим профсоюзным органам подведомственВнны споры должностных лиц администрации с техническими и правовыми инспекциями труда профсоюзов. Действия государственных инспекВнций (санитарной и др.) обжалуются в их вышестоящий орган, а о наложении штрафа тАФ в суд по месту жительства. Решения инВнспекторов Гострудинспекции могут быть обжалованы руководиВнтелю государственной инспекции труда по подчиненности, ГлавВнному инспектору Гострудинспекции или в суд, т.е. это тоже споры с альтернативной подведомственностью.

Подведомственность коллективных трудовых споров единая как о применении трудового законодательства, так и об установлении новых условий труда и быта работников. Она определена Законом о коллективных трудовых спорах и главой 61 ТрудовоВнго кодекса РФ.

При споре между советом трудового коллектива и администВнрацией и при несогласии администрации с решением СТК, воВнпрос решается на общем собрании (конференции) трудового коллектива. Спор профсоюза

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права