Испытание при замещении государственной должности государственной службы

Формирование новой российской государственности проходит при возрастающем значении государственной службы, призванной обеспечивать реализацию функций государственного управления, эффективность которого зависит от персонала государственных органов. Именно органы государственной власти осуществляют непосредственное регулирование жизни людей, общества в целом. Большая ответственность лежит на плечах людей, состоящих на государственной службе.

Конституция Российской Федерации 1993 года юридически закрепила существование института государственной службы, а Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года №2267, утвердивший Положение о федеральной государственной службе, и принятый Федеральный закон от 31 июля 1995 года №119‑ФЗ ВлОб основах государственной службыВ» составили правовой фундамент государственной службы.

Процессы, происходящие в российском обществе столь стремительны, что наблюдается недостаточность правовой базы развития государственной службы, отсутствие достаточно полного свода нормативно‑правовых актов о государственной службе, как на федеральном, так и на региональном уровне. Несмотря на многочисленность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы, законодательство в этой сфере имеет значительные пробелы. Имеется такой пробел и в вопросе прохождения испытательного срока при приеме граждан на государственную должность государственной службы.

Актуальность темы данной курсовой работы связана с недостатками правового регулирования государственной службы: законодательствами Российской Федерации и Республики Коми определен порядок прохождения испытательного срока, но отсутствует подробная регламентация процесса прохождения испытательного срока.

Объектом исследования будет институт государственной службы.

Предмет исследования тАУ процесс прохождения испытательного срока при приеме граждан на государственную должность государственной службы.

Целью исследования является анализ особенностей правового регулирования трудовых отношений на государственной службе и разработка регламентации процесса прохождения испытательного срока.

Задачей работы является выявление особенностей и недостатков правового регулирования трудовых отношений на государственной службе, в части прохождения испытательного срока и выработка предложений по их решению.

Методологической основой работы являются работы российских ученых по теории государственной службы и государственного управления, теории государства и права.

Источником работы являются законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Коми.

При написании работы использовались такие научные методы, как анализ и системный подход.

1. Государственная служба в Российской Федерации и Республике Коми как объект исследовании

1.1. Основные понятия составляющих института государственной служб

Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, общества и государства является служба.

Особым видом службы (и, следовательно, видом общественно полезной деятельности) является государственная служба.

Государственная служба выполняет основные задачи государственного управления:

¨ выработка стратегии, доктрины, концепции социального, экономического и политического развития страны;

¨ подбор кадров, способных реализовать эту стратегию;

¨ создание организационных структур власти;

¨ принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;

¨ осуществление в целях реализации принятых решений прогнозирования, координации, сбора информации.

Государственная служба представляет собой форму организации аппарата с целью выполнения перечисленных функций и других задач государственного управления.

Важнейшими чертами государственной службы являются:

¨ иерархия должностей;

¨ точное определение должностных функций;

¨ назначение должностных лиц на основе договора;

¨ подбор кадров с учетом способностей, профессиональной квалификации, нравственных качеств;

¨ наличие карьеры в виде системы продвижения согласно старшинству или заслугам;

¨ строгая дисциплина, контроль и ответственность;

¨ исполнение должности в качестве единственного и главного занятия служащего.

Под должностью, в широком смысле этого слова понимается учрежденная в установленном порядке должность в той или иной организации, определяющая содержание обязанностей и объем полномочий, занимающего ее лица.

Должность тАУ прежде всего служебные обязанности, исполнение которых производится для достижения служебных целей.

Служебные полномочия носят обеспечительный характер, призванный создать служащему необходимые условия для выполнения своих обязанностей.

До недавнего времени все служащие государственных организаций признавались государственными служащими. В статье 1 Федерального закона от 31 июля 1995 года №119‑ФЗ ВлОб основах государственной службы Российской ФедерацииВ» (далее тАУ Закон о госслужбе) дано понятие государственной должности в современном ее значении. Согласно статьи 1 Закона о госслужбе, государственной должностью называется только Влдолжность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностейВ».

В соответствии с этим определением имеется четыре признака государственной должности:

1. ее принадлежность только к государственному органу;

2. объем полномочий ограничен только кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий данного государственного органа;

3. оплата труда производится за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

4. государственный служащий за свои действия (бездействия), связанные с исполнением должностных обязанностей, несет ответственность в соответствии с законодательством.

Кроме понятия государственной должности принципиальное значение для определения правового положения государственного служащего имеет установленное Законом о госслужбе новое деление всех государственных должностей на категории ВлАВ», ВлБВ», ВлВВ».

С 1967 года применялась Единая номенклатура должностей служащих, которая делила их на три категории тАУ руководителей, специалистов и технических исполнителей. Такая классификация утратила свое значение с принятием Указов Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года №32 ВлО государственных должностях Российской ФедерацииВ» и от 11 января 1995 года №33 ВлО реестре государственных должностей федеральных государственных служащихВ», которые вошли частью в Закон, и теперь к государственной должности относится только та, которая включена в вышеназванные Указы.

Оба Указа направлены на регулирование федеральной государственной службы, но их замысел тАУ в разделении государственных должностей на категории, которые в Законе о госслужбе названы категориями ВлАВ», ВлБВ», ВлВВ». В Указ №32 ВлО государственных должностях Российской ФедерацииВ» включены государственные должности категории ВлАВ», а Указ №33 ВлО реестре государственных должностей федеральных государственных служащихВ» содержит перечень государственных должностей, которые в Законе о госслужбе отнесены к категориям ВлБВ» и ВлВВ».

Реестр государственных должностей государственной службы Республики Коми принят Указом Главы Республики Коми от 6 июня 1996 года №159 (с последующими изменениями и дополнениями). Приложением к Реестру приведен Перечень наименований государственных должностей Республики Коми (должности категории ВлАВ»). Этим же указом утвержден перечень государственных органов Республики Коми, в которых осуществляется государственная служба.

Реестр состоит из двух частей.

Часть 1 Реестра содержит наименование государственных должностей государственной службы Республики Коми, замещаемые в установленном порядке для обеспечения деятельности лиц, замещающих государственные должности категории ВлАВ» (государственные должности категории ВлБВ»).

Часть 2 Реестра содержит наименование государственных должностей государственной службы Республики Коми, учреждаемые государственными органами для обеспечения их полномочий (государственные должности категории ВлВВ»).

Деление государственных должностей на категории ВлАВ», ВлБВ» и ВлВВ», кроме того, что оно четко отражает различия в характере и объеме государственных полномочий замещающих их лиц, имеет и другое большое значение. Оно используется для определения понятия государственная служба.

Если раньше под государственной службой подразумевалось выполнение служащими любых должностных обязанностей, в каких бы то ни было государственных организациях, то согласно Закону о госслужбе государственной службой считается профессиональная деятельность только по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных полномочий лицами, замещающими государственные должности лишь категорий ВлБВ» и ВлВВ». Понятие государственной службы на лиц, замещающих государственные должности категории ВлАВ», не распространяется. Таким образом, в самом определении понятия государственная служба подчеркивается, что деятельность государственных служащих, замещающих государственные должности категории ВлБВ» и ВлВВ», носит обслуживающий характер: они предназначены для того, чтобы обеспечивать исполнение полномочий лицами, замещающими государственные должности категории ВлАВ» и возглавляемых ими государственных органов. Поэтому имеется различие и в наименовании видов должностей: если должности категории ВлАВ» называются просто государственными должностями, то должности категорий ВлБВ» и ВлВВ» тАУ государственными должностями государственной службы.

Отсюда следует, что правовой статус государственного служащего по Закону о госслужбе приобретают и реализуют только лица, замещающие государственные должности категории ВлБВ» и ВлВВ». Должностные лица, замещающие государственные должности категории ВлАВ», имеют правовой статус, устанавливаемый в специальных законах: ВлО Правительстве Российской ФедерацииВ», ВлО статусе судей в Российской ФедерацииВ», ВлО статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииВ» и так далее.

1.2. Особенности правового регулирования трудовых отношений

на государственной службе

Как уже отмечалось выше, государственная служба осуществляется лицами, замещающими государственные должности государственной службы категории ВлБВ» и ВлВВ». И хотя у государственной службы есть значительные особенности, регулируемые соответствующими нормативными актами, ее работник является трудящимся, как и все остальные работники организаВнций. Поэтому на него в полной мере распространяется трудовое законодаВнтельство, что закреплено пунктом 3 статьи 4 Закона о госслужбе: Влна госуВндарственного служащего распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными наВнстоящим Федеральным закономВ». Аналогичная норма предусмотрена и в пункте 2 статьи 4 Закона Республики Коми от 25 марта 1996 года №12-РЗ (в ред. От 23.06.1999г.) ВлО государственной службе Республики КомиВ». Это положение полностью соответствует Конвенции 1978 года о трудовых отношениях на государственной службе, принятой Генеральной конвенцией Международной организацией труда 27 июня 1978 года. Статья 9 Конвенции предусматривает, что государственные служащие пользуются, как и другие трудящиеся, гражданскими и политическими правами, но при единственном условии: соблюдении обязательств, вытекающих из их статуВнса и характера выполняемых ими функций.

Закон о госслужбе не устанавливает приоритет законодательства о госслужбе перед трудовым законодательством, а лишь упоминает об особенностях трудовых отношений в государственной службе. Поэтому Кодекс законов о труде и другие акты этой сферы являются источниками законодательства о госслужбе в полном объеме с учетом особенностей, предусмотВнренных Федеральным законом ВлОб основах государственной службы в РосВнсийской ФедерацииВ». Таких особенностей немало и они касаются практичеВнски каждого аспекта госслужбы.

Данная специфика отражается:

1. В порядке поступления на государственную службу и прохождение на ней (ст. 21 Закона о госслужбе и Закона ВлО государственной службе Республики КомиВ»).

В отличие от КЗоТ, который допускает прием на работу с 15 лет закон о госслужбе устанавливает более высокий возраст поступления на государственную службу. Для основной категории госслужащих он составляет 18 лет. Это обусловлено спецификой трудовой деятельности государственВнного служащего, повышенной ответственностью за исполнение возложенВнных на него функций. Государственный служащий для замещения той или иной государственной должности должен отвечать и определенным квалификационным требованиям. Пунктом 1 статьи 6 Закона о госслужбе и Закона ВлО государственной службе Республики КомиВ» государственные должности государственной службы подразделяютВнся на 5 групп:

В· высшие государственные должности (5-я группа);

В· главные государственные должности (4-я группа);

В· ведущие государственные должности (3-я группа);

В· старшие государственные должности (2-я группа);

В· младшие государственные должности (1-я группа).

В соответствии с этим пунктом 4 статьи 6 Закона о госслужбе и пунктом 3 статьи 6 Закона ВлО государственной службе Республики КомиВ» установлены квалификационные требования к служащим для замещения государственной должности, на коВнторую претендует гражданин.

В зависимости от государственной должности установлены требования и в отношении стажа и опыта работы по специальности. Эти требоваВнния определены в Указе Президента Российской Федерации от 30 апреля 1996 года ВлО квалификационных требованиях по государственным должностям Федеральной государственной службыВ» и Указе Главы Республики КоВнми от 23 июля 1996 года №196 ВлО квалификационных требованиях по госуВндарственным должностям государственной службы Республики КомиВ».

При поступлении на государственную службу гражданин обязан представить соответствующие документы. В дополнение к перечню документов, предусмотренных КЗоТ РФ, лица, поступающие на государственВнную службу, должны представить и некоторые другие документы, в том числе: справку из органов государственной налоговой службы о предоставВнлении сведений об имущественном положении, медицинское заключение о состоянии здоровья.

Пунктом 3 статьи 21 Закона о госслужбе и Закона ВлО государственной службе Республики КомиВ» установлены и дополнительные обстоятельства, препятствующие поступВнлению на государственную службу.

Трудовой договор с государственными служащими согласно пункта 6 статьи 21 может быть заключен на неопределенный срок или на срок не более 5 лет. В тоже время срок трудового договора с государственными служащими, замещающими государственные должности категории ВлБВ», должен быть ограничен сроком, на который избрано или назначено лицо по должВнности категории ВлАВ», исполнение полномочий которого он обеспечивает.

2. В проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности (ст.22 Закона о госслужбе и Закона ВлО государственной службе Республики КомиВ»).

В отличие от КЗоТ РФ, не предусматривающем проведение конкурсов, статьей 22 Закона о госслужбе и Закона ВлО государственной службе Республики КомиВ» установлено требование о проведении конкурса для замещения государственных должВнностей государственной службы. В обязательном порядке поступают по конкурсу на государственную службу лица, претендующие на замещение государственных должностей, отнесенных ко 2‑й, 3-й, 4-й и 5-й группам каВнтегории ВлВВ», то есть, на замещение старших, ведущих, главных и высших должВнностей государственной службы категории ВлВВ».

При этом в отличие от российского законодательства, в соответствии с которым конкурс может проводиться в форме конкурса документов на замещение вакантных должностей государственной службы 2-й группы, республиканское законодательство предусматривает проведение конкурса в форме конкурса документов для 2-й и 3-й группы. Для замещения вакантВнных государственных должностей 3-й, 4-й и 5-й групп по российскому законодательству и 4-й и 5-й групп по республиканскому законодательству конВнкурс проводится в форме конкурса-испытания. Цель проведения конкурса - обеспечение права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе и подбора наиболее квалифицированных и компетентных кадров для государственной службы.

Порядок проведения конкурсов определен в:

¨ ВлПоложении о проведеВннии конкурса на замещение вакантной государственной должности федеВнральной государственной службыВ», утвержденном Указом Президента РосВнсийской Федерации от 29 апреля 1996 года №604;

¨ ВлПоложении о проведеВннии конкурса на замещение вакантной должности государственной службы Республики КомиВ», утвержденном Указом Главы Республики Коми от б июня 1996 года №158.

3. В порядке и условиях проведения аттестации государственных служащих.

Аттестация как средство и способ проверки соответствия профессионального уровня занимаемой должности в системе всех видов службы введены с середины 80-х годов. Правила аттестации устанавливались норВнмативными актами в отдельных видах службы, притом не только руководяВнщих работников, но и специалистов.

Аттестация государственных служащих имеет свои некоторые осоВнбенности:

В· в соответствии со статьей 24 Закона о госслужбе и Закона ВлО государственной службе Республики КомиВ» аттестации подлежат все без исключения государственные слуВнжащие независимо от занимаемой ими государственной должности. Это одна из принципиальных особенностей прохождения государственной службы;

В· аттестация государственного служащего - это государственная аттестация, она проводится аттестационной комиссией и утверждается госуВндарственным органом. Итоги аттестации приобретают юридическое значение, и они обязательны как для государственного служащего, так и для гоВнсударственного органа;

В· аттестация государственных служащих имеет цели как общие при аттестации служащих всех видов службы, так и свои цели: определение уровня профессиональной подготовки, соответствия государственного слуВнжащего занимаемой государственной должности государственной службы и решение вопроса о присвоении государственному служащему квалификаВнционного разряда (пункт 1 статьи 24 Закона о госслужбе и Закона ВлО государственной службе Республики КомиВ»);

В· в отличие от общих правил, в соответствие с которыми аттестация проводится один раз в 5 лет, для государственных служащих установлены свои сроки аттестации. Так в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона о госслужбе аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

Порядок проведения аттестации установлен ВлПоложением о проведении аттестации федерального государственного служащегоВ» утвержденВнное Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 года №353 и Законом Республики Коми от 29 октября 1996 года №35-РЗ ВлО порядке и сроках проведения аттестации государственного служащего Республики КомиВ».

4. В основаниях увольнения (ст. 25 закона о госслужбе и Закона ВлО государственной службе Республики КомиВ»).

Помимо общих оснований, предусмотренных КЗоТ РФ, государственный служащий согласно ст. 25 Закона о госслужбе и Закона ВлО государственной службе Республики КомиВ», может быть уволен по инициативе руководителя государственного органа в следующих случаях:

В· достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы, который составляет 60 лет. Допускается продление нахождения на государственной службе государственных служащих, замещающих высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы и достигшие предельного для государственной службы возраста. Продление нахождения на государственной должности государственного служащего, достигшего 65 лет, не допускается;

В· прекращение гражданства Российской Федерации;

В· несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных в статьях 11 и 21 Закона о госслужбе;

В· разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

5. В гарантиях для государственного служащего (ст. 15 Закона о госслужбе и Закона ВлО государственной службе Республики КомиВ»).

Важнейшую роль в обеспечении эффективной работы государственных органов играют гарантии, которые усВнтановлены для государственных служащих. К гарантиям относятся меры экономического, социального, организационного и правового характера, наВнправленные на реализацию должностных и общих прав государстВнвенного служащего. Часть гарантий конкретизирована в статьях Закона о госслужбе (ст. 15,17, 18, 19), другая часть в специальных нормативных актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года №854 ВлО некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государстВнвенные должности и должности федеральных государственных служащихВ», Указ Главы Республики Коми от 6 июня 1996 года №161 ВлО мерах по реаВнлизации Закона Республики Коми ВлО государственной службе Республики КомиВ» и ряд других).

6. В правах, обязанностях и в правоограничениях государственных служащих.

Права, обязанности и правоограничения государственных служащих значительно отличают их от остальных трудящихся. Они изложены в статьях 9, 10 и 11 Закона о госслужбе и Закона ВлО государственной службе Республики КомиВ».

2. Регламент испытания при замещении государственной должности

государственной службы

2.1. Испытание (испытательный срок): содержание и особенности

В соответствии со статьями 23 Закона Российской Федерации ВлОб основах государственной службыВ» и Закона Республики Коми ВлО государственной службе Республики КомиВ» испытание при замещении государственВнной должности государственной службы устанавливается как при приеме, в том числе и по конкурсу, так и при переводе на государственную должность иной группы или иной специализации.

Испытательный срок устанавливается с целью проверки профессиональных навыков лица, его деловых качеств той государственной должноВнсти, для замещения которой он принят.

В отличие от ст. 21 КЗоТ РФ, согласно которой испытание может быть установлено только по соглашению сторон трудового договора (контракта), ст. 23 вышеназванных законов предусматривает его в качестве обязательного условия. При этом испытание при приеме или переводе согласно пункта 1 ст. 23 предусматривается во всех случаях, независимо от категории, к которой отнесена та или иная государственная должность и согласия претендующего на государственную должность. Кроме того, если для всех других работников, согласно КЗоТ, срок испытания не может превышать 3-х месяцев, то для государственных служащих он не может быть менее 3-х месяцев и более 6-ти месяцев. Таким образом, условие об испытании при приеме на государственную должность государственной службы не является предметом соглашения, стороны при заключении трудового доВнговора вправе лишь определить его продолжительность, установленных заВнконами. Обусловленный сторонами срок испытания должен быть оговорен не только в трудовом договоре, но и в приказе о назначении на государстВнвенную должность государственной службы.

Срок испытания начинается со дня вступления государственного служащего в должность. В срок испытания, также как и в соответствии со статьей 23 КЗоТ РФ, не засчитываются периоды временной нетрудоспособности и другие периоды отсутствия на службе по уважительным причиВннам.

В период прохождения испытательного срока на испытуемого полностью распространяются действия законодательных и других нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с прохождением гоВнсударственной службы. Однако квалификационный разряд может быть присвоен государственному служащему лишь по окончании испытательного срока.

Решение о соответствии (несоответствии) государственного служащего замещаемой должности должно быть принято только в период срока, установленного для испытания.

Если срок испытания истек, а государственный служащий продолжаВнет работать, то он считается выдержавшим испытание. При этом издание какого-либо специального приказа об окончательном приеме на государственную службу не требуется, и последующее увольнение допускается тольВнко по основаниям предусмотренным федеральным и республиканским заВнконами (пункты 5 ст. 23).

Но в отличие от КЗоТ РФ, предусматривающего увольнение лиц, не выдержавших испытание, государственному служащему, принятому вперВнвые и не выдержавшему испытание, может быть предложена другая госуВндарственная должность. Но и в этом случае назначение производится в общем порядке, то есть с испытательным сроком.

Государственному служащему, переведенному на должность иной группы и иной специализации, и не выдержавшему испытание, может быть предложен перевод на прежнюю государственную должность, либо на другую. В последнем случае ему также устанавливается срок испытания.

Пункты 4 ст. 23 федерального и республиканского законов не устанавливают обязанность администрации предлагать прежнюю или другую государственную должность. Здесь речь идет о том, что государственный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую государственную должность, то есть такое решение принимается руководитеВнлем государственного органа и он вправе, а не обязан, предлагать такой перевод. Это положение полностью соответствует общим правилам, устаВнновленным частью 2 ст. 23 КЗоТ РФ, согласно которой при неудовлетвориВнтельном результате испытания освобождение от работы производится адВнминистрацией без согласия с соответствующим органом профсоюза и без выплаты выходного пособия.

2.2. Предполагаемый механизм реализации статьи

23 Федерального закона ВлО государственной службе

в Российской ФедерацииВ» и Закона Республики

Коми ВлО государственной службе Республики КомиВ»

Государственный служащий, уволенный как не выдержавший испытание, вправе обжаловать такое увольнение в суд. Такая норма не закрепВнлена в Федеральном законе ВлОб основах государственной службы в РосВнсийской ФедерацииВ» и Законе Республики Коми ВлО государственной службе Республики КомиВ». Поэтому такое право у него возникает в соответствии с частью 2 ст. 23 КЗоТ РФ. Однако, закрепляя такую норму, законодательстВнвом не предусмотрен порядок увольнения, а также не предусмотрена проВнцедура подтверждения факта несоответствия работника, в том числе и гоВнсударственного служащего, определенным требованиям, что отрицательно сказывается на правоприменительной практике.

Лаконичные формулировки в КЗоТе РФ и законах (федеральном и республиканском) о государственной службе не только негативно сказываются на правовых гарантиях работников, но и затрудняют применение данВнной нормы на практике руководителями организаций и учреждений. СегоВндня нет судебной практики о восстановлении на государственной службе лиц, уволенных по ст. 23 Федерального закона ВлОб основах государственВнной службы в Российской ФедерацииВ» и ст. 23 Закона Республики Коми ВлО государственной службе Республики КомиВ». Но судебная практика рассмотВнрения исков по ст. 23 КЗоТ РФ показывает, что иски, как правило, удовлетворяются. Несмотря на отсутствие законодательного регулирования поВнрядка увольнения по ст. 23 КЗоТ РФ, суды требуют подтверждения факта несоответствия имеющихся профессиональных знаний и навыков работниВнка поручаемой ему работе. В большинстве случаев руководитель организаВнции, учреждения не может подтвердить указанные обстоятельства.

Так, в Симоновский суд г. Москвы обратился гражданин М. с иском о восстановлении на работе, взыскания заработной платы за время вынужденного прогула и возмещения вреда в связи с незаконным увольнением по ст. 23 КЗоТ РФ (17). В обоснование своих требований М. указал, что он был принят на работу в организацию ответчика на должность ведущего специаВнлиста с испытательным сроком 6 месяцев и по истечении его уволен по ст. 23 КЗоТ РФ, как не выдержавший испытательный срок. При рассмотрении дела ответчик не смог доказать факт несоответствия истца поручаемой раВнботе. Суд посчитал недостаточным для подтверждения факта несоответстВнвия замещаемой должности и увольнения истца приказ об объявлении М. выговора за халатное отношение к своим должностным обязанностям, неВнвыполнение служебного задания и показания свидетелей о том, что М. не всегда грамотно выполнял порученную работу.

И пока законодательно не будет урегулирована процедура по данВнному основанию, или четко не будут сформулированы условия при которых возможно увольнение работника, как не выдержавшего испытание, представляется целесообразным в организациях учреждениях, государственных органах принимать свои положения о порядке прохождения испытательного срока.

Оценка профессиональных качеств и того, насколько работник справляется с порученной работой, имеет определенные трудности, и в первую очередь связанные со спецификой выполняемой работы, сферой труда. Так, в приведенном выше примере речь идет о несоответствии работника должности, требующей интеллектуального труда, тогда как таковоВнго овеществленного труда нет. В этой связи необходима четкая оценка профессиональных качеств работника, необходим четкий анализ качества исполнения должностных обязанностей и поручений руководителя, необходимо зафиксировать случаи нарушения сроков выполнения заданий, дать оценку соответствия уровня работника профессионально‑квалификационВнным требованиям, как успешно справляется он с общим объемом работы.

Представляется необходимым, что за две недели до окончания сроВнка испытания непосредственный руководитель должен направить соответствующее мотивированное представление вышестоящему руководителю о соответствии (несоответствии) работника порученной работе с приложениВнем подтверждающих документов (актов, протоколов, письменных объяснеВнний работника о допущенных нарушениях), а в целях исключения субъективизма, окончательное принятие решение целесообразно возлоВнжить на специально создаваемую для этого комиссию. Решение этого воВнпроса может быть возложено также и на имеющиеся в организации аттестационные комиссии или конкурсные комиссии, одной из задач которых также является определение соответствия работника замещаемой должноВнсти.

Решению всех этих вопросов может способствовать разработка и утверждение органами государственной власти Республики Коми положения о порядке и условиях прохождения испытательного срока при приеме граждан на государственную должность государственной службы или при переВнводе государственного служащего на государственную должность государВнственной службы иной группы и иной специализации.

В качестве примера может быть рассмотрен следующий вариант проекта такого положения (Приложение 1).

Существует множество методик, помогающих руководителям, кадровым службам, комиссиям объективно оценить качество персонала. В предВнлагаемом положении использована методика ситуационно-комплексного варианта выявления профессионально-важных качеств работника государственной службы, предложенная Е.В. Охотским.

Эта методика позволяет:

¨ дать разностороннюю, комплексную оценку деятельности работника в различных ситуациях и разными категориями аттестующих

¨ достаточно объективно оценить деятельность работника с учетом сложившихся служебно-деловых и нравственных отношений.

Заключение

Законодательство, регулирующее государственно‑служебные отношения начало формироваться лишь с 1993 года. С принятием Федерального закона ВлОб основах государственной службы в Российской ФедерацииВ» процесс правового становления продолжается, происходит его непрерывное обновление и совершенствование.

В субъектах Российской Федерации имеются базовые законы о государственной службе, а также нормативные акты о государственных должностях, о денежном содержании и так далее. В Республике Коми Закон ВлО государственной службе Республики КомиВ» принят в 1996 году. В дальнейшем был принят ряд Указов Главы Республики Коми касающихся вопросов государственно‑служебных отношений.

К сожалению, нормативно‑правовая база регулирующая порядок прохождения государственной службы на федеральном, а следовательно и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки.

Требуют правового регулирования многочисленные вопросы прохождения государственной службы, и в частности, прохождение испытательного срока при замещении государственной должности государственной службы. Законодательствами Российской Федерации и Республики Коми определен порядок прохождения испытательного срока, но отсутствует подробная регламентация процесса прохождения испытательного срока.

Исключению субъективизма при оценке профессионализма и компетентности испытуемого работника может способствовать предложенный в данной работе проект положения о порядке и условиях прохождения испытательного срока при приеме граждан на государственную должность государственной службы или при переводе государственного служащего на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации.

Список литературы

1. Об основах государственной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 года №119-ФЗ//Собрание законодательства РФ.-1995.- №31.-Ст. 2990.

2. Об утверждении перечней государственных должностей федеВнральной государственной службы: Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года №981//Собрание законодательства РФ.-1997.-№36.-Ст.4129.

3. О государственных должностях РФ: Указ Президента РФ от 11 янВнваря 1995 года №32 ВлСводный перечень государственных должностей РФВ»//ВВАС РФ.-1995.-№3.-С.29-30.

4. О реестре государственных должностей федеральных государстВнвенных служащих: Указ Президента РФ от 11 января 1995 года №33.

5. О квалификационных требованиях по государственным должноВнстям федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от 30 янВнваря 1996 года №123// Российские вести 1996.-3 февраля.

6. О государственной службе Республики Коми: Закон Республики Коми от 25 марта 1996 года №12-РЗ (в ред. от 23.06.1999г.)//Ведомости нормат. актов органов гос. власти РК.-199б.-№4.

7. Об органах исполнительной власти в РК: Закон РК от 31 октября 1994 года №8-РЗ (в редакции от 9 апреля 1999 года)//Ведомости нормат. актов органов гос. власти РК.-1999.-№7.-Ст.1101.

8. О порядке проведения аттестации государственного служащего РК. Закон РК от 29 октября 1996 года №35-РЗ//Ведомости нормат. акВнтов органов гос. власти РК.-1997.-№3.-Ст.656.

9. О перечне государственных органов Республики Коми, в которых осуществляется государственная служба Республики Коми, и о реестре государственных должностей государственной службы Республики Коми: Указ Главы Республики Коми от 6 июня 1996 года №159 (в ред. от 9 января 2001 года)//(Не опубликован).

10. 0б утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы Республики Коми: Указ Главы Республики Коми от б июня 1996 года №158 (в ред. от 31 ноября 2000 года)// (Не опубликован).

11. 0 квалификационных требованиях по государственным должноВнстям государственной службы Республики Коми: Указ Главы Республики Коми от 27 июля 1996 года №196//Республика.-1996.-№139.

12. Бахрах Д.Н. Административное право.-М.: Юрист, 1993.-390с.

13. Государственная служба: Теория и организаци

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Зеленые", как субъект мировой политики

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки

"Русская Правда" как памятник Древнерусского права