Референдум в России
Содержание
Введение. 3
Глава I. Развитие института референдума. 7
1.1 Понятие и значение референдума и плебисцита. 7
1.2.Сравнительный анализ института референдума в России и за рубежом. 13
1.3. Референдум в России до принятия Конституции Российской Федерации. 21
Глава II. Правовое регулирование института референдума в России. 26
2.1. Конституция РФ тАУ как основной источник закрепления института референдума. 26
2.2. Федеральное законодательство о референдуме. 28
Глава III. Практика реализации института референдума в субъектах Российской Федерации. 46
3.1. Законодательство субъектов РФ о референдумах. 46
3.2. Референдум как способ волеизъявления населения субъектов РФ. 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 67
Введение
В связи с болезненностью и нестабильностью развивающегося в нашей стране процесса демократизации часто слышны упреки на бедность отечественной истории демократическими традициями. Их недостаточностью подчас объясняются все беды сегодняшнего Отечества. Однако дело совсем не в слабостях российских традиций (в том числе и избирательных), а в том, что на протяжении более чем 70 лет эти традиции последовательно игнорировались. По этому поводу удачно высказался С.Егоров: ВлПоскольку мы выступали в роли созидателей неведомой миру и истории новой советской государственности и демократии, то считали для себя недостойным учиться у кого-либо и чему-либоВ».1
Упорно не замечалось то, что отдельные институты и принципы различного типа демократической государственности имеют общечеловеческий характер, и то, что ВлтаВ» история есть предпосылка для существовавшего Влкоммунистического будущегоВ».
Становление современной российской государственности - крайне сложная и противоречивая сфера, где происходят глубокие и быстрые перемены: отказ от старых стереотипов и поиск новых форм, переосмысление исторического опыта и критика классических авторитетов. Отражением этих процессов явился и новый подход к способам и порядку формирования государственных органов.
Несомненно, большое значение в процессе демократизации государства, в процессе развитии конституционализма занимает институт непосредственного участия народа в управлении государством в форме выборов и референдумов.
Актуальность рассматриваемой темы очевидна. Конституция РФ 1993 года объявила референдум и выборы высшим выражением власти народа, непосредственным ее проявлением.
Для того чтобы референдум точнее выражал волеизъявление народа, ему должно предшествовать свободное и всестороннее обсуждение выносимого на голосование вопроса. Отечественная правовая наука считала, что процедура народного гоВнлосования "создаёт оптимальные условия для навязывания народу воли реакционных кругов"[1]
. Здесь есть известная доля истины: в истории, в том числе недавней, были слуВнчаи, когда определённая группировка захватывает власть силой, а затем организует легализацию государственного переворота, либо же подготовленным подобием выборов или реВнферендума, на котором граждане не в состоянии оценить проработанность обширного проекта. ПоВнмимо того, нужно указать на такие традиционные проблемы неВнпосредственной демократии, как доступ к голосованию, подделка подписей, неразбериха в формулировках, проВнблема явки и кворума, проблема осведомлённости голоВнсующих, ослабление за счёт референдума законодательной власти, проблема учёта голосов и защита мнения несогласВнного меньшинства, а также новоявленные проблемы поВнследнего времени, как-то: не подконтрольность финансоВнвых расходов; оплата за подпись при сборе подписей, обВнман при расчётах голосов; вводящие в заблуждение рекВнламные компании, вмешательство видео и теле-демократии.
Опыт показал, что оценка референдума как института прямой демокраВнтии не может быть однозначной. Этот способ принятия решения имеет неВнмало как сильных, так и слабых сторон. В связи с вышеизложенным, следует считать, что проблемы института референдума РФ, его роли в становлении демократических основ российской государственности чрезвычайно актуальны.
В настоящее время конституции многих государств предусматривают. .возможность или обязательность в ряде случаев проведения референдумов. Инициатива проведения референдума предоставляется главе государства, правительству, общественным организациям. На общенациональный референдум могут выноситься важнейшие вопросы политической жизни страны тАФ приВннятие конституции и поправок к ней, изменение формы государственного устройства или формы правления, принятие новых или отмена каких-либо действующих законов, вступление страны в международную организацию, присоединение к межгосударственному соглашению.
Латинское слово referendum означает Влто, что должно быть соВнобщеноВ». Родиной референдумов принято считать Швейцарию. На протяжении веков высшим органом власти Швейцарской конфедерации оставались народные собрания кантонов. НеВнсколько раз в год собирался выборный парламент конфедерации, но решения его депутатов не имели окончательного характера тАФ они принимались ad referendum, т.е. для сообщения народным собраниям, и только после их одобрения вступали в силу.
В политической практике демократических государств референдум не подменяет, а дополняет механизмы представительной демократии. СовреВнменный либерализм не склонен переоценивать референдум как инструмент народовластия, в отличие от радикальных демократов XVIII в. тАФ последоваВнтельных сторонников идей прямой демократии. Так, Ж.-Ж. Руссо полагал, что ни одно политическое решение, ни один закон, не одобренные самим народом, не имеют обязательной силы.
Целью работы является раскрытие самого понятия и порядка функционирования института референдума в РФ, выявление имеющихся правовых пробелов и формулирование предложений по совершенствованию механизмов референдума. Для достижения поставленной цели следует решить ряд задач:
1) показать процесс развития института референдума в мировой и отечественной политической и юридической практике;
2) представить, как отображен институт референдума в современном Российском законодательстве;
3) проанализировать практику проведения референдумов в России;
4) дать оценку политической и правой эффективности института референдума в РФ;
5) определить потенциал использования института референдума в процессе становления современной российской государственности.
В процессе исследования использовались как фундаментальные научные труды, так и материалы периодических изданий. Из последних хотелось бы выделить работы исследователей института референдума: Веденеева, Князева, Морозовой, Егорова, Незнамовой.
В современных условиях стержнем для формирования и эффективного действия института референдума, должно стать обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права выбирать. Нельзя допускать, чтобы референдум заменял институты политического представительства и противопоставлялся им как прямое выражение воли народа ее искаженной передаче парламентариями
Глава I. Развитие института референдума.
Понятиями, близкими к ВлреферендумуВ» можно считать плебисцит, всенародный опВнрос, всенародное обсуждение. Все эти четыре понятия связаны с выявлением воли избирателей, но методы такого выявления не всегда одинаковы.
Референдум (от латинского тАФ Влдолжное быть сообщеннымВ») тАФ это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общеВнгосударственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается, что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или силу важного постановления местного самоуправления.
Плебисцит (Влто, что сказал плебсВ», под которым в данном случае
понимался народ, а не римская аристократия) тАФ это тоже голосование
избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее
важным для страны вопросам, по территориальным, международным
проблемам, по вопросам, относящимся к личности (например, при голоВн
совании за единственную кандидатуру на должность президента)[2]
.
ВпроВнчем, никакой четкости в этой терминологии ни на официальном, ни на неофициальном уровне нет. Выборы президента, особенно если избираВнтелям предлагается одна кандидатура, в развивающихся странах называВнют и референдумом (Египет), и плебисцитом. (Пакистан). Правда, исВнпользуя эти термины, нужно иметь в виду точность их
перевода с иных языков, особенно неевропейских, поскольку смысловые
обозначения не всегда совпадают.
Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения всей страны, причем не обязательно путем голосования. Опрос может быть произведен той или иной общественной организацией, прессой. Если такой опрос не предполагает принятия решения избирателями, то он может быть проведен и путем их голосования. В этом случае он может представлять собой консультативный референдум тАФ для этого необхоВндимо проведение его уполномоченными государственными органами и с соблюдением необходимых процедур. Хотя Конституция РiСР 1937 г. и называла всенародный опрос референдумом, ставя первое понятие в скобки по отношению ко второму, их не следует отождествлять: опрос по своему смыслу ограничивается выявлением мнения населения, а не принятие решения избирателями. Таким образом, юридические последствия и юридическая сила у опроса и референдума тАУ разная.
Для обозначения референдума и плебисцита употребляется также термин Влвсенародное голосованиеВ». Но речь здесь идет не о поголовном участии в голосовании, а о голосовании лиц, обладающих избирательныВнми правами, по вынесенному на это голосование вопросу.
Референдум (плебисцит) тАФ один из важнейВнших способов осуществления прямой, непосредственной демократии. В принципе он имеет преимущества перед представительной демократией, т.е. такой формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные акты избранные населением представители тАФ депутаты парламента, члены местных органов самоуправления. Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. ОднаВнко значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносиВнмые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, которые могут не оценить всех политических последствий принимаемого решения. Иногда референдум проводится в обстановке давления на психику избирателей (так неодноВнкратно было во Франции при президенте де Голле), а в условиях авториВнтарных режимов тАФ в обстановке насилия и угроз (в Пакистане при преВнзиденте Зия-уль-Хаке лицам, не явившимся на выборы для одобрения его кандидатуры, притом единственной, грозило тюремное заключение).
Нужно отметить, что для того, чтобы референдум не превратился в фикцию, его проведение требует полной гласности, справедливой пубВнликации различных мнений, большой предварительной работы по разъВняснению формулы референдума и его последствий. Референдум по такоВнму сложному вопросу, как принятие конституции, проводимый без предВнварительного обсуждения населением, в парламенте или в иных органах, образованных из представителей различных групп населения, давал иногда отрицательные результаты: на референдуме одобрялись реакциВнонные конституции. Референдум использовался правящей верхушкой вфашистской Германии для одобрения территориальных захватов.
Необходимо отметить, что референдум не является повсеместным и обязательным институтом. Референдум не применяется в тех англосаксонских странах, где всегВнда господствовала идея верховенства парламента, хотя в самой ВеликобВнритании в последние десятилетия он в единичных случаях проводился. Очень редко использовался референдум в Бельгии. Не используется реВнферендум и во многих азиатских странах.
Референдум никогда не проводился в США на федеральном уровне, в Нидерландах и других странах, но в Швейцарии он используется очень часто (более 400 раз на федеральном уровне).[3]
Для проведения референдума устанавливаются определенные условия. Инициатива референдумаможет исходить только от некоторых высших органов государства, определенного числа депутатов парламента, установленного законом числа граждан и т.д. Во Франции инициатива референдума, как сложилось в результате толкования конституции и практики, принадлежит президенту: он объявляет референдум по своей инициативе и формулирует выносимые на референдум вопросы. В Италии для проведения референдума необходимо собрать 500 тыс. подписей избирателей, в Венгрии с такой инициативой могут выступить 50 депутатов парламента, в Италии тАФ группа органов местного самоуправления тАФ 5 из 20 областных советов. Эта инициатива, однако, не означает, что референдум будет обязательно проведен.[4]
Во многих странах установлен порядок проверки соблюдения всех необходимых процедур при инициативе референдума, включая иногда проверку со стороны верховных или конституционных судов. Если необходимые условия соблюдены, в одних странах окончательное решение принимает парламент, в других тАФ президент; все это связано с тем, что на институт референдума серьезно влияет форма правления в государстве (парламентская или президентская республика). Однако нередко парламент или президент обязаны назначить референдум, они выбирают и устанавливают лишь определенную дату референдума. Местные референдумы проводятся обычно по инициативе местных представительных органов или группы избирателей (например, в Белоруссии тАФ 10 % избирателей данной территории).[5]
На референдум, как правило, выносится вопрос (реже тАФ несколько вопросов), предполагающий положительный (ВлдаВ») или отрицательный ; (ВлнетВ») ответ избирателя. Возможен и иной вариант, когда голосующему предлагается выбор из нескольких возможных решений (такой способ практикуется, в частности, в Швейцарии). В этом случае избиратель сможет выбрать одно из решений или дать положительный ответ на несколько вариантов, решение же будет определяться большинством голоВнсов: им считается вариант, набравший наибольшее число положительВнных ответов. Все остальные варианты, даже если они соберут значительВнное число голосов, считаются отвергнутыми.
Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов называется формулой референдума. Законодательство устаВннавливает пределы допустимого использования института референдума. На голосование избирателей не могут выноситься вопросы чрезвычайноВнго или безотлагательного характера, требующие специальных знаний, а также такие, ответ на которые известен заранее (например, о снижении налогов, повышении заработной платы и т.д.). Не могут выноситься на референдум вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы, вопросы о мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения. Также, нужно отметить, что вопрос (или ряд вопросов) вынесенный на референдум должен быть четко сформулирован, не должен содержать двоякого значения, так как у населения могут возникнуть проблемы при голосовании, следовательно, решение, принятое на референдуме может иметь неудовлетворительный характер.
Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военВнного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и тому же вопросу или может быть проведен второй раз по этому вопросу только через определенный промежуток времени (например, в Испании через 3 года). Таким образом, законодательство вводит четкие ограничения для проведения референдума. Все это связано со значимостью принятого на референдуме решения, а также последствий, которые может нести это решение.
Организация референдумааналогична организации выборов (списВнки избирателей, избирательные комиссии или комиссии по референдуВнму, регулирование пропаганды и агитации по вопросам референдума, подведение итогов и т.д.), но в данном случае избиратель голосует не за какую-либо кандидатуру или список кандидатов, а за предложение, содержащее проект решения какого-либо вопроса. Как и на выборах, бесплатно предоставляется эфирное время и место в периодических изданиях политическим группировкам, выступающим за или против предлагаемого решения (время и место в изданиях предоставляется всем поровну или, как в Испании, пропорционально численности парВнламентских фракций).
Голосование осуществляется только с помощью официальных бюллеВнтеней, изготовленных уполномоченными на то государственными оргаВннами (на выборах могут использоваться и неофициальВнные бюллетени). Прибегают также к избирательным машинам, специальВнным ЭВМ. Если по закону голосование на выборах является обязательВнным, то оно обязательно и для референдума. Санкции аналогичны, вследствие того, что законодательство о выборах и референдумах тесно связаны, исходят, как правило, из одних принципиальных положений.
Определение итогов референдума является очень важной процедурой. Как правило, референдум приВнзнается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегиВнстрированных избирателей, а решение считается принятым, если больВншинство из них (50% плюс один голос) положительно ответили на предВнлагаемый вопрос. Иногда, однако, для принятия решения необходимо 2/3 или даже 3/4 голосов с положительными ответами. В некоторых случаях для того, чтобы решение считалось принятым, устанавливается не процент явки избирателей, а процент позитивных ответов (например, в Великобритании на референдуме по вопросу предоставления автоноВнмии Шотландии в Уэльсу требовалось получить 40% утвердительных ответов избирателей в этих частях государства, что не удалось ни в Шотландии, ни в Уэльсе).[6]
Отдельные избиратели могут подавать жалобы на действия избираВнтельных комиссий, избирательных советов, комиссий по референдуму (в разных странах употребляются различные названия), на нарушения их избирательных прав. Эти жалобы рассматриваются по той же процедуре, что и при выборах. Право опротестовывать результаты референдума предоставляется только политическим группировкам. Окончательное решение по такому протесту обычно принимает высшая судебная инВнстанция страны (верховный суд), во многих странах Латинской АмериВнки тАФ верховные (высшие) избирательные трибуналы, иногда тАФ высшие административные суды.
Таким образом, референдум, как форма непосредственной демократии, явление далеко не новое. В мировой политической и государственно-правовой теории и практике референдум трактуется не всегда одинаково. Он нередко отождествляется со всенародным опросом и плебисцитом, однако, рассматривается как утверждение того или иного государственного решения путем народного голосования, придающего ему окончательный и обязательный характер.
Классификации референдума проводятся по различным основаниям и потому многочисВнленны. Различают: 1) общегосударственный и местный референдум (посВнледний проводится на территории субъекта федерации, автономного обВнразования, одной или нескольких административно-территориальных единиц); 2) обязательный и факультативный референдум. В первом слуВнчае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем референдума (например, общегосуВндарственный референдум при пересмотре конституции Швейцарии, местный референдум при объединении или разделении общин в ВенВнгрии). Факультативный референдум означает, что решение по предлагаВнемому вопросу может быть принято путем референдума, а может быть принято и иным путем; 3) конституционный и обыкновенный референВндум. В первом случае на референдум выносится проект конституции (например, во Франции в 1958 г.) или поправка к конституции. ОбыкноВнвенным считается референдум по иным вопросам, не имеющим конституВнционного значения (например, в Швейцарии по вопросу о вступлении в ООН); 4) допарламентский, послепарламентский, внепарламентский. Первый проводится до принятия закона парламентом, желающим выясВннить мнение населения по данному вопросу путем голосования избиратеВнлей. Второй тАФ после того, как закон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума. Третий тАФ когда законы принимаютВнся на референдуме при отсутствии или в обход парламента, поскольку президент не уверен в его поддержке (так делалось во Франции при президенте де Голле); 5) утверждающий референдум (путем референдуВнма избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий (наприВнмер, в Италии после соответствующего сбора подписей избирателей, требуемых законом, неоднократно проводились референдумы об отмене принятых ранее законов парламента); 6) решающий и консультативный референдум (в последнем случае путем голосования выявляется мнение избирателей, которое парламент учитывает, а может и не учесть, наприВнмер при принятии закона). Есть и иные классификации: конституционВнный, законодательный, международно-правовой референдум (обычно по вопросам границ, участия в международных организациях), администраВнтивный референдум (по вопросам устройства территории государства, в системе его органов и т.д.). Эти классификации часто переплетаются: один и тот же референдум может быть общегосударственным, обыкноВнвенным, послепарламентским, отменяющим, решающим и т.д. В некоторых странах, например в Японии и Китае, института референдума на законодательном уровне не предусмотрено.
Правовые последствия могут наступить после любого вида референВндума, но обязательные правовые последствия связаны только с референВндумом, имеющим решающий характер, поскольку всякий консультативВнный референдум, независимо, например, от того, будет он допарламентским или послепарламентским, представляет собой лишь выяснение мнения избирателей[7]
. Конечно, парламент, иные органы государства на практике учитывают волю избирателей, выраженную путем консультаВнтивного референдума, они не должны игнорировать общественное мнеВнние, да еще выраженное таким образом, хотя юридически они не обязаны это делать. Обязательную силу для всех органов государства, должностВнных лиц, учреждений, граждан и их объединений имеют акты решающего референдума. При этом юридическая сила таких актов, как представляВнется, выше силы закона, принятого парламентом. Референдумом можно изменить закон парламента и отменить его, как это показывает практика отменяющих референдумов в Италии. Однако это правило не безусловВнно, поскольку во многих странах в конституцию, принятую путем рефеВнрендума, парламент может вносить изменения своим законом, чаще всего принятым квалифицированным большинством.
Результаты референдума оформляются в итоге подсчета голосов и определения результатов голосования по вынесенному вопросу (вопросам). Нередко никаких иных актов о собственно референдуме не принимается: на основе его результатов издаются необВнходимые законы и акты исполнительной власти, вносятся определённые положения в конституцию или учитываются его итоги при подготовке проекта. Иногда результаты референдума оформляются как закон парлаВнмента, принятый от его собственного имени, но с упоминание о рефеВнрендуме (особенно это относится к допарламентскому референдуму). В отдельных случаях парламент издает закон, который не исходит собстВнвенно от парламента, а имеет своим прямым источником волю избиратеВнлей. В этом случае обычно указывается, что закон принят путем референВндума. В Белоруссии решения, принятые республиканским референдуВнмом, в соответствии с конституцией 1996 г. подписываются президентом республики.
Таким образом, нужно отметить, что в разных странах мира референдум может иметь разнообразные формы, различное юридическое значение и последствия. Во многих странах Западной Европы референдум может быть использован, к примеру, как средство решения вопроса по изменению территориального устройства.
В соответстВнвии с конституцией ФРГ и законом 1949 года референдум проводится в двух или нескольких землях и возможен только в связи с изменениями границ земель и образованием новой земли. Это изменение производится федеВнральным законом, который и выносится на референдум, проводимый в землях или на территориях, из коих должна быть образована новая земля. Избиратель должен определенно ответить на четко поставленный вопрос: выступает он за сохранение прежних границ или за образование новой земли. Варианты при таком референдуме (в отличие, например, от швейцарской практики) не предлагаются. Общегосударственные рефеВнрендумы в ФРГ не проводятся.[8]
В Великобритании в связи с концепцией верховенства парламента долгое время отверВнгался институт референдума ивпервые в истории страны он был применен в 1975 г. На голосование избирателей был вынесен вопрос о продолжении членства Великобритании в Европейском сообществе (реВншение избирателей было положительным). В 1979 г. были одновременно проведены (также на основе специального закона для данного случая) два региональных референдума тАФ в Шотландии и Уэльсе тАФ по вопросу об автономии этих регионов.
Конституционное право Франции предусматривает шиВнрокое использование этого института. Предусмотрен конституционный референдум о поправках к конституции, если закон о поправках принят по инициативе депутатов парламента (если по инициативе президента, то возможен и референдум, и утверждение поправок конгрессом парлаВнмента, т.е. на совместном заседании палат парламента).
Референдум может проводиться президентом по предложению правительства или по совместному предложению обеих палат парламента, но только по определенному кругу проблем, установленному новой редакцией ст. 11 конституции 1995 г. Это организация публичной власти, реформы в экономической и социальной сферах и публичных службах, осуществляющих эту политику, ратификация международных договоВнров, которые могут отразиться на функционировании государственных институтов страны. Местный референдум возможен в двух случаях:.1) уступка, присоединение, обмен территории государства не могут производиться без согласия ее населения (на основе этой статьи конституВнции проводились референдумы в Алжире в 1962 г., на Коморских Островах в 1974 г., на острове Майотта в 1976 г.)[9]
; 2) местный референдум проводится при объединении коммун. Хотя во Франции к местным рефеВнрендумам относятся отрицательно, они проводятся довольно часто (по статистике, в среднем семь местных референдумов в год).
Нужно отметить, что не многие страны закрепляют институт референдума на конституционном уровне. В таких странах как Египет и Бразилия процедура референдума регулируется конституцией
В Египтеположения о референдуме содержатся в законе 1956 г.
о реализации политических прав граждан, где имеется специальный разВн
дел о референдуме. Относящиеся к этому институту вопросы регулируВнются также законами о Народном собрании и местных советах (в той
части, где регулируется порядок их избрания). Следует учесть, что участие избирателей в референдуме, как и в выборах, в Египте обязательно,
в противном случае предусмотрен штраф.
Согласно конституции, право назначать референдум предоставлено президенту. Он вправе проводить референдум по всем вопросам, связанВнным с национальными интересами, а также обязан провести референдум при изменении конституции и роспуске парламента. В последнем случае он приостанавливает заседания парламента и в течение 30 дней обязан провести референдум. Вопрос о том, распускается парламент или он продолжает свою деятельность, решают избиратели.
Вопросы о списке избирателей, порядке голосования, агитации за и против предложенных на референдуме мер решаются с помощью процеВндуры, аналогичной процедуре выборов.
В конституции Бразилии говорится о референдуме и плебисците, но не уточняются их различия. Референдум может быть проведен по решению парламента, а также по требованию избирателей. В последнем случае необходимо собрать 1 % подписей избирателей страны, но при условии, что они проживают не менее чем в пяти штатах и в каждом из них составляют не менее 0,3% электората. Как и в других странах, по ряду вопросов (налоги, бюджет и др.) референдум не может проводиться.
В 1993 г. в Бразилии проводился конституционВнный референдум по вопросу о форме правления. Его условия были опреВнделены самой конституцией (переходными постановлениями). Иных общегосударственных референдумов после принятия конституции 1988 г. в Бразилии не было.
В странах СНГ также используется институт референдума. Ярким примером служит Украина. Согласно конституции и Закону о всеукраинском и местных референдумах 1991 г. (с последующими изменениями), всеукраинский референдум может быть назначен Верховной радой, президентом Украины, но только в результате народной инициативы (до принятия конституции 1996 г. референдум назначался по инициативе половины членов Верховной рады). Местный референдум может назнаВнчить соответствующий совет. Вопрос о референдуме возбуждается на собрании избирателей (не менее 200 для всеукраинского референдума, 20тАФ50 избирателей тАФ для местного в зависимости от административно-территориальной единицы).[10]
Собрание создает инициативную группу, коВнторая после регистрации собирает подписи в поддержку предложения о референдуме. Для назначения всеукраинского референдума в течение не более трех месяцев необходимо собрать не менее 3 млн. подписей в 2/3 единиц областного деления и в приравненных к ним в данном отноВншении Крыму, Киеве и Севастополе, причем в каждой из этих единиц нужно собрать не менее 100 тыс. подписей. Подписи собираются и в поддержку местного референдума, но в течение не более 1 месяца.
На референдуме могут быть приняты или отменены законы, решения местного совета, приняты иные решения. Закон устанавливает, что акты. принятые на референдуме, имеют высшую юридическую силу по сравнеВннию с законами Верховной рады и решениями местных советов. Они не нуждаются в каком-либо утверждении.
Референдум действителен при участии более половины зарегистрированных избирателей. Решение считается принятым, если за него голоВнсовало более половины участвовавших в голосовании избирателей, но по вопросам досрочного прекращения полномочий Верховной рады и президента необходимо большинство в 2/3 (после принятия конституции, которой предусмотрена процедура импичмента президенту, эти положеВнния закона о референдуме, видимо, не действуют).
Вопросы об изменении территории Украины, вхождении ее в федерацию или конфедерацию решаются только путем всеукраинского рефеВнрендума, вопросы об изменении границ административно-территориальных единиц тАФ только путем местного референдума. С другой стороны, всеукраинский референдум не может проводиться по вопросам налогов, бюджета и амнистии, местный тАФ по вопросам, не относящимся к местВнным делам. На Украине с 1991 г. общегосударственные и местные рефеВнрендумы проводились неоднократно.
Разновидностью референдума, предусмотренного законом,является совещательный опрос граждан (консультативный референВндум). Он проВнводится для выявления мнения граждан по важным вопросам на общегоВнсударственном и местном уровнях. Результаты совещательного опроса не обязывают государственные органы, но должны учитываться ими в их деятельности. Если все же представительный орган считает необходиВнмым принять закон или решение, не соответствующее результатам опроВнса, такие акты должны быть приняты большинством в 2/3 состава предВнставительного органа.
В украинском законе о референдуме также говорится, что могут проводиться опросы общественного мнения, но они не порождают юридических посВнледствий, подобных консультативному референдуму. Таким образом, нужно сказать, что институт референдума достаточно прижился на Украине, об чем говорят факты его широкого применения.
Для России, которая стремится интегрироваться в мировое сообщество, определение в своем законодательстве понятия референдума стало важным шагом, ведь еще после I Мировой войны институт референдума вошел в конституции ряда европейских государств. После II Мировой войны был дан новый толчок процессу дальнейшего развития и совершенствования референдума практически во всех высокоразвитых странах.
Порядок проведения референдума в РФ определяется в соответствии с КонституВнцией РФ, Федеральным конституционным законом ВлО референдуме Российской ФеВндерацияВ» (подписан Президентом РФ 10.10.95 г.). Референдум РФ проводится на всей территории РФ на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном гоВнлосовании. Каждый участник референдума РФ облаВндает одним голосом. К участникам референдума РФ предъявляются те же требования, что и к избирателям (достижение 18-летнего возВнраста, дееспособность и т.д.). На референдум РФ в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституций РФ, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное гоВнлосование проекта новой Конституции РФ.
Решение, принятое на референдуме РФ, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Такое решение действует на всей территории РФ и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ.
Таким образом, можно сделать вывод, что референдум в любой стране будет политически и идеологически эффективен лишь в том случае, ВлтАжесли он по природе своей как весьма важный демократический институт, будет правильно понят и поддержан широкими слоями населения, будет иметь своей целью при решении политических вопросов четко выраженную гуманную цель, если общественное мнение не будет увлечено и дезориентировано псевдодемократическими лозунгами и призывами, а также ложными социальными ценностямитАжВ»[11]
, и наконец, если будут созданы все необходимые организационно-технические и иные условия для подготовки и проведения всенародных опросов.
Референдум в Российской Федерации сравнительно новое явление. Между тем он имеет и собственные российские корни. Всенародным голосованием принимались решения на вечевых собраниях в Новгороде, Пскове и Киеве, в некоторых других гороВндах Руси.
Если обратиться к истории советского периода, то первое упоВнминание о референдуме содержалось в Конституции СССР 1936 года и соответственно в Конституции РiСР 1937 г, где Президиуму Верховного Совета РiСР предоставлялось право проводить всенародный опрос, референдум, по собственной инициативе или по требованию одной из республик.
В работах некоторых ученых-государствоведов встречаются высказывания о том, что референдумы в СССР проводились на местном уровне, они использовались для решения наВнционально-территориальных вопросов, вопросов управления территорией.
Исходя из того, что Конституция СССР 1936 г. характеризовала референдум как всенародный опрос (ст. 49), нельзя согласиться с теми авторами, которые утверждают, что референдумов в СССР не было. Другое дело, что с точки зрения современного представления о референдуме (голосование по определенному вопросу, результат которого обладает высшей юридической силой и обязателен для применения) практики применения референдума в нашей стране действительно не существовало.
Ст. 5 Конституции СССР 1977 г. предусматривала две формы непосредственного народовластия: всенародное обсуждение и всенаВнродное голосование (референдум). Аналогичное положение содержаВнлось и в ст. 5 Конституции Рi
Вместе с этим смотрят:
"Заказные" убийства и их предупреждение
"Зеленые", как субъект мировой политики
"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины
"Присвоение" и "растрата": сущность и признаки
"Русская Правда" как памятник Древнерусского права