Институт президентства и его влияние на мировую политику

Тема: ВлИнститут президентства и его влияние мировую политикуВ»

План

Введение...................................................... 2

Глава I. Генезис института президентства в мировой истории....... 11

1.1. Историческое происхождение поста президента и его современная политическая география.................................................... 12

1.2. Конституционный статус и предназначение президента в политической системе. 15

1.3. Соотношение институтов президентства и политического лидерства. 22

Глава II. Современные модели президентства....................... 27

2.1. Полномочия президента при президентской, полу президентской и парламентарной республиках.................................................. 28

2.2. Специфика функционирования института президентства в странах Влпервого эшелонаВ» модернизации........................................ 44

Глава III. Влияние института президентства на становление политической системы независимости в Казахстане..................................... 50

3.1. Модернизационное воздействие института президентства на становление политической системы независимого Казахстана.................... 51

3.2. Влияние института президентства на процесс модернизации партийной и избирательной систем.......................................... 61

3.3. Выборы президента Казахстана.............................. 75

Заключение.................................................. 77

Список использованной литературы.............................. 80

Введение

В настоящее время США - родина современного института президентВнства - являются мировой сверхдержавой, законодателем мод в политике, экономике и других сферах жизни. Из истории известно, что институт преВнзидентства сыграл выдающуюся роль в осуществлении модернизации амеВнриканского общества, а изобретенная отцами-основателями страны презиВндентская форма правления способствовала становлению и развитию феноВнмена западной демократии.

Многие развитые страны Запада заимствовали и успешно адаптировали к местным условиям и собственным политическим системам институт преВнзидентства. Примеры Франции, Германии, Италии, Австрии, Финляндии и других стран ярко демонстрируют жизнеспособность и эффективность данного института, обладающего в разных режимах различным объемом функциональных полномочий.

Данное обстоятельство способствовало распространению института президентства и в странах, осуществляющих догоняющую модернизацию. Это является одной из универсальных закономерностей развития их политических систем. Как совершенно справедливо отмечает Президент КазахВнстана Н.А. Назарбаев, президентское правление особенно эффективно Вл..в период реформ и перехода к другой общественной системе, когда ситуация не отличается стабильностью, а также в странах с обширной территорией и в многонациональных государствахВ»[1]
.

ВлСуть подхода Президента состояла в том, что страна должна развиваться естественным образом, эволюционноВ»[2]

Понятие ВлпрезидентВ» возникло в античную эпоху и означало первонаВнчально председательствующего на собрании. С тех пор оно претерпело значительную эволюцию.

Президентская республика тАУ это республиканская форма правлений, в которой, согласно Конституции, верховная власть принадлежит президенту. Последний может избираться всенародным голосованием, парламентом, либо каким-то особым институтом, - например Учредительным собранием, Съездом народных депутатов и др[3]
.

Однако после избрания президент получает значительную политическую самостоятельность (не может быт отозван или переизбран досрочно без наличия чрезвычайных обстоятельств, предусмотрев конституцией; пользуется конституционным правом созыва и роспуска парламента соблюдении определенных процедур; правом законодательной инициативы; доминирующе участия в формировании правительства и в подборе его главы - премьер-министра.

Конституция США, определяет, что президент является главой кабинета и формирует его; по Конституции Французской Республики и Российской Федерации президенты имеют право продолжать осуществлять свои функции даже, после того, как в результате всеобщих выборов сложившейся политической конъюнктуры соотношение сил в парламенте изменилось в пользу оппозиции президенту, его предвыборной программе и политическому курсу. Более того, силу невозможности при этих условиях продолжать провозглашенную им политику, президент на основе результатов референдума и осуществления иных, предусмотренных Конституцией процедур, может воспользоваться конституционным правом роспуска парламента и провести досрочные выборы.

Президентское правление - предусмотренное Конституцией государства, это прекращение, деятельности институтов самоуправления определенного регионального административного образования и осуществление управления последним, посредством уполномоченных, назначаемых главой государства - президентом и подотчетными ему лицами; предусмотренное Конституцией наделение главы государства - президента чрезвычайными полномочиями в масштабе всего государства, включающими свертывание на определенный период деятельности традиционных демократических институтов.

Президентское правление вводится, как правило, для стабилизации политической обстановки в рамках определенного района государства или на всей его территории. Под предлогом такой стабилизации президентское правление вводится иногда для укрепления позиций одних политических группировок и ослабления других. Может быть использовано для прекращения открытой конфронтации политических сил, предотвращения или прекращения гражданской войны, скорейшей ликвидации тяжелых последствий стихийных, военных и техногенных бедствий, эпидемий и т.д[4]
.

В связи с этим, актуальность темы исследования определяется тем, что одним из главных направлений формирования государственности в современных условиях является оптимизация правового положения статуса Президента.

Во первых мы пережили четыре конституционные реформы правления на пути к сильной президентской власти. За эти годы страна сумела сформулировать казахстанскую модель президентской формы правления.

В исследованиях политических институтов особое значение придается проблемам механизма их возникновения и закономерностям трансформации.

Проблема поиска новых форм, трансформации, обновления политических институтов остро встала в конце 1980-х-начале 1990-х перед рядом стран, входивших в мировую социалистическую систему. В результате этого процесса в странах Центральной и Восточной Европы, а также СНГ произошла полная смена политического режима, при этом появилась целая группа новых независимых государств, избравших президентскую форму управления государством.

Все это требует особой упорядоченности деятельности Президента, который традиционно остается главным лицом страны, ответственным за все, что в ней делается.

Лишь в научных кругах и среди политологов правовой статус Президента обсуждается довольно активно. Здесь можно встретить высказывания, начиная от отождествления Президента с монархом, заканчивая предложениями о ликвидации поста Президента. В то же время целенаправленному, комплексному научно-правовому исследованию, особенно в свете требований правового государства, проблемы института президентства и его влияния на мировую политику, подвергались, но незначительно. По данной теме выВнделяются монографии и статьи Е.М. Абена[5]
, Ю.О. Булуктаева, Ж.Х. Джу-нусовой[6]
, Г.С. Сапаргалиева, В. Малиновского, Б.А. Майлыбаева[7]
. Между тем значение проблемы правового статуса Президента, трудно переоценить.

Во-вторых несмотря на то, что президентская власть в Казахстане функционирует, по существу она находится еще на стадии формирования, апробации. Поэтому для Республики Казахстан, где президентская власть уже имеет очень большое значение, всестороннее научное осмысление природы и сущности президентуры, историко-правовой анализ эволюции данного института в разных странах будет полезным, прежде всего в плане дальнейшей оптимизации всей системы государственной власти.

В третьих к тому же Казахстан находится на этапе формирования правового государства. Одним же из важнейших принципов правового государства как раз и является оптимальное разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Поэтому от того, как будет определен и оптимизирован правовой статус Президента, будет зависеть и реализация принципа разделения властей, а в конечном счете и будет решен вопрос о том, идет ли Республика Казахстан по пути строительства правового государства или нет.

В целом, формирование оптимальной президентской власти нуждается во всестороннем исследовании, учете богатого зарубежного опыта в этой области. При этом юридическая догматика, исследования в рамках отдельных отраслей права эмпирического, описательного характера не в состоянии ответить на вопросы выхода из состояния, требующие глубокого историко-теоретического исследования.

Степень разработанности проблемы.

Изучению вопросов ее становления, анализу политико-правовых отношений в системе органов государства, перспектив их развития и была посвящена международная конференция "Институт президентства в новых независимых государствах"[8]
, которая состоялась в Алматы.

В политической науке отмечается, что структурно-функциональное наВнполнение и политический вес данного института зависит от множества фаВнкторов, важнейшим среди которых является выбор типа республики: преВнзидентской, парламентской или смешанной. Хотя во всех из них президент провозглашается главой государства, они существенно различаются. ГлавВнным дифференцирующим признаком данных режимов являются полномоВнчия президента по отношению к исполнительной власти. В президентских республиках президент совмещает функции главы государства и исполниВнтельной власти, в парламентских - правительство ответственно перед закоВннодательным органом, а смешанные системы характеризуются двойной отВнветственностью правительства: перед президентом и парламентом.

Институт президентуры имеет самые различные аспекты научного осмысления. Отдельные из них уже были предметом исследования или затронуты в трудах С.С. Алексеева, А.Ш. Арутюняна[9]
Е.И. Колюшина, Е.Л. Кузнецова, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, В. Лузина, А.А. Мишина, B.C. Нерсесянца, Л.А. Окунькова, Ф.М. Раянова, А. Сахарова[10]
, В.В. Сироткина, В.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, З.М. Черниловского, В.Е. Чиркина, Г.А. Шмавоняна и др.

Поскольку правовое положение Президента в данной работе рассматривается через призму требований правового государства и, в частности, разделения властей, то при написании работы важное значение имели труды ученых прошлых лет Т. Гоббса, В.М. Гессена, И. Канта, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, Дж. Локка, Ш.Монтескье и др.

Однако проблема становления президентуры в Республике Казахстан с точки зрения исторического мирового опыта и одновременно с позиций требований правового государства в казахстанской науке остается еще малоизученной. До недавнего времени такие исследования отсутствовали в нашей стране по причине того, что сам институт президентства в Республике Казахстан имеет небольшую историю. К настоящему времени накопилась уже определенная практика, а поэтому появилась возможность оценить складывающуюся в Республике Казахстан президентскую власть с позиций требований теории правового государства и историко-правового опыта.

Объектом исследования выступает совокупность явлений и отношений, связанных со становлением и функционированием института Президента в Республике Казахстан, его правовым статусом, фактической деятельностью и его влиянием на мировую политику.

Предметом исследования является анализ правового статуса Президента Республике Казахстан с позиций общепринятых критериев правового государства и принципа разделения властей.

Целью исследования темы явилось проведение в г. Алматы 6 апреля 2001 года Международной конференции, посвященной институту президентства в новых независимых государствах[11]
. В ее ходе были сделаны серьезные концептуальные доклады об особенностях данноВнго института в транзитных посттоталитарных обществах является выявление общих тенденций становления института президентуры в мире и особенности его проявления в Республике Казахстан.

Соответственно этой цели задачами исследования являются:

1) исследование генезиса института президентства в мировой практике;

2) определение соотношения институтов президентства и политического лидерства;

3) анализ закономерностей и особенностей процесса политической моВндернизации;

4) выявление специфики функционирования института президентства в странах Влпервого эшелонаВ» модернизации;

5) определение степени эффективности института президентства при осуществлении реформ в странах Влдогоняющей модернизацииВ»;

6) исследование модернизационного воздействия института президентВнства на развитие государственной власти Казахстана;

7) изучение влияния института президентства на процесс демократизаВнции партийной и избирательной систем Республики Казахстан;

8) анализ стабилизирующей роли института президентства в процессах сохранения межэтнического согласия и консолидации казахстанского обВнщества;

9) исследование внешнеполитических инициатив Президента страны как фактора обеспечения дальнейшей модернизации политической системы Казахстана;

10) выработка практических рекомендаций по совершенствованию инстиВнтута президентства в посттоталитарных обществах;

11) выявить основные тенденции и перспективы развития института президентуры в Республике Казахстан.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, имеющих отношение к истории и теории становления и развития президентской власти в мире. В работе широко использовался сравнительный метод, а также исторический, системный, ценностно-нормативные подходы. Теоретической основой исследования выступают общепринятые требования правового государства, а также сложившиеся в юридической науке представления о разделении властей.

Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее освещению. Происходящие в стране глубокие реформы, социальный динамизм ставят проблемы, неизвестные ранее юридической науке, повышая требования к их академической разработке. В работе впервые всесторонне анализируются природа президентской власти с позиции требований правового государства, критически оцениваются некоторые представления, сложившиеся в нашей стране о статусе президентской власти, предлагаются меры, необходимые, для совершенствования законодательства о правовом статусе Президента Республики Казахстан.

Проведен историко-теоретический анализ эволюции института президентуры в зарубежных странах, осмыслены проблемы структурирования президентской власти в систему ветвей власти, критически оценено своеобразие подхода к определению статуса Президента с точки зрения требований теории разделения властей.

В работе сделана также попытка более углубленно осмыслить исторические причины возникновения теории разделения властей, обоснована необходимость выделения в ней преследуемой практической цели и средств ее обеспечения.

Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней теоретические выводы и положения имеют как научно-познавательное значение, для преподавания на отделениях факультета международных отношении и международных конференциях.

Структура исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновывается выбор темы дипломной работы и ее актуальность, определяются цели и задачи исследования, указываются источники и методы исследования, обосновывается практическое значение работы, ее научная новизна.

Глава I. Генезис института президентства в мировой истории.1.1. Историческое происхождение поста президента и его современная политическая география.

Термин "президент"[12]
происходит от латинского Ргаеsidens, что буквально означает "сидящий впереди". Видимо, в античные времена президентами называли председательВнствующих на различных собраниях. От этого первоначальВнного значения слова "президент" впоследствии возникла таВнкая должность, как, например, президент сената. Однако в его нынешнем понимании как главы государства термин "президент" не употреблялся ни во времена греческой и римской республик, ни в периоды существования ранних буржуазных республик в Англии и Нидерландах. Так, в АнВнглии, ставшей на короткое время республикой, исполниВнтельную власть вместо свергнутого монарха на первых порах осуществлял Государственный совет. В Нидерландах полномочия исполнительной власти также имел высший коллегиальный орган.

В русле европейской республиканской практики первоВнначально проходил и процесс формирования исполнительВнной власти в Соединенных Штатах Америки. На первом этапе американской государственности не только законодаВнтельная, но и исполнительная власть были сосредоточены в одном представительном органе - Континентальном КонВнгрессе. Единоличного главы государства в ту пору не сущеВнствовало, а Конгресс выбирал из числа своих членов презиВндента, функции которого ограничивались лишь председательствованием на заседаниях.

Весьма скоро большинство политических деятелей моВнлодой американской республики пришли к выводу о неэфВнфективности деятельности Конгресса по исполнению им заВнконов и о необходимости разделения законодательной и исВнполнительной властей. При этом делегаты КонституционВнного конвента, собравшиеся в 1787 году в Филадельфии для принятия федеральной Конституции США, сделали историВнческий выбор между монархией и республикой. БольшинВнство американцев, только что покончив с господством британской монархии, были решительно настроены против создания у себя высшей исполнительной власти в лице моВннарха, пусть даже с ограниченными полномочиями. В силу этого поиски формирования наиболее приемлемой формы исполнительной власти пошли на конвенте на основе ресВнпубликанизма, предусматривающего выборность всех долВнжностных лиц.

После долгих дебатов среди творцов американской Конституции возобладало представление о том, что высшая исполнительная власть должна быть единой, т.е. сосредотоВнчиться в руках одного, а не нескольких должностных лиц. Таким образом, в построении федеральной исполнительной власти США изначально утвердился принцип единоначаВнлия. Глава федеральной исполнительной власти в стране стал именоваться, согласно Конституции, Президентом СоВнединенных Штатов Америки. Такое наименование главы государства было связано не только с тем, что президент ассоциировался с республиканской формой правления, но и с тем, что в ряде американских штатов в то время главы исВнполнительной власти назывались президентами, а не губерВннаторами.

В итоге США стали первой страной в мире, где возникВнла должность президента, объединившая в одном лице глаВнву государства и главу правительства. Кроме того, именно в США зародился институт президентства как один из важВннейших институтов политической системы. В отличие от других государств того времени, где исполнительная власть повсеместно имела монархический, наследственный харакВнтер, в США главу государства стали избирать в ходе всеобВнщих выборов.

Первыми последовали примеру США в установлении президентской системы правления страны Латинской АмеВнрики. Уже в первой половине XIX века под влиянием могуВнщественного северного соседа во многих южноамериканВнских странах был учрежден пост президента. В Европе этаВнлоном государственного устройства стала Великобритания, и в ряде европейских стран утвердилась парламентарная, или кабинетная, система правления, при которой монарх оставался главой государства, но исполнительная власть осуществлялась премьер-министром и его кабинетом миВннистров, а правительство становилось ответственным перед парламентом. Первыми же европейскими странами, где быВнла введена должность президента как главы государства, стали в 1848 году две республики - Франция и Швейцария. Помимо них, другие государства Европы (не говоря уже об Азии и Африке) до конца ХIХ в. оставались монархиями.

XX веке такие грандиозные по своим масштабам поВнтрясения, как революции, мировые войны, распад колониВнальных империй, привели к образованию множества новых независимых государств. Далеко не все они стали президенВнтскими республиками, но в подавляющем их большинстве был учрежден пост президента страны. Так, в Европе после окончания первой мировой войны президенты стали высВншими должностными лицами в Австрии, Веймарской ресВнпублике, Чехословакии, Польше, Эстонии, Литве, Латвии, Турции. В 30тАФ40-е годы институт президентства стал расВнпространяться и в Азии; его ввели у себя Филиппины, СиВнрия, Ливан. После второй мировой войны в число западноВневропейских государств, возглавляемых президентами, вошли Италия, Греция, Португалия, Исландия и Мальта. В Азии пост президента был учрежден в Южной Корее, ЮжВнном Вьетнаме, Тайване, Индии, Пакистане, Бангладеш, Ираке, Иране, Афганистане[13]
.

Однако наибольшее распространение модель президенВнтского правления получила в Африке. Этот процесс началВнся с конца 50-х - начала 60-х гг., и в настоящее время во главе почти всех африканских стран стоят президенты. ПоВнказательно, что установление поста президента происходиВнло не только в капиталистических и развивающихся страВннах, но и в ряде бывших социалистических государств, таВнких, как Социалистическая Федеративная Республика Югославия, Чехословацкая Социалистическая Республика, Социалистическая Республика Румыния, Корейская НародВнно-Демократическая Республика.

Фундаментальные изменения, происходящие на мироВнвой арене с конца 1980-х гг., стимулировали дальнейшее распространение института президентства. Почти во всех бывших республиках СССР, республиках бывшей iРЮ (за исключением Боснии и Герцеговины), а также в ЧеВнхии и в Словакии был учрежден президентский пост. Этот же пост ввела у себя Монголия. Сегодня президентВнство тАФ неотъемлемый элемент политических систем мноВнгих стран Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. В то же время каждая страна сама определяет, какую роль должен играть президент в ее политической жизни.

Весьма распространено представление о том, что крупВнными по территории государствами можно эффективно упВнравлять только посредством системы президентского правлеВнния. Между тем в крупнейших странах мира - США (площадь 9,3 млн.кв.км) и Бразилии (8,5 млн. кв.км) действует система президентского правления, а в Канаде (9,9 млн.кв.км) и АвВнстралии (7,7 млн.кв.км) - система парламентарного правлеВнния. В Китайской Народной Республике (9,6 млн.кв.км) в условиях однопартийной системы официально провозглашен принцип коллективного руководства страной.

С другой стороны, некоторые небольшие по размерам государства - Кипр, Гондурас, Уругв.ай, Бенин, Малави, Гамбия и др. - установили у себя президентскую систему правления, а такие крупные европейские страны, как ФедеВнративная Республика Германия, Испания, Швеция, Италия, являются парламентарными республиками или монархияВнми. Таким образом, отсутствует прямая зависимость между размерами территории того или иного государства и изВнбранной им системой правления, хотя, конечно, крупные страны особенно нуждаются в сильной государственной власти.

1.2. Конституционный статус и предназначение президента в политической системе.

Полномочия президента, его роль и статус в политичесВнкой жизни той или иной страны определяются, прежде всего,
соответствующими конституционными нормами. КонституВнция Италии (ст. 87) гласит: "Президент Республики являетВнся Главой Государства.." Аналогичным образом определен статус президента и в Конституции Венгрии (ст. 29.1): "ГлаВнвой государства Венгрия является Президент республики.." В конституциях ряда стран специально подчеркнуто, что президент является главой исполнительной власти. СогласВнно ст. II.1 Конституции США, "исполнительная власть преВндоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки"[14]
. В том же духе сформулирована ст.80 Конституции МексиВнки: "Осуществление верховной исполнительной власти возВнлагается на лицо, именуемое "Президент Мексиканских СоВнединенных Штатов".

В вышеупомянутых конституциях США и Мексики пряВнмо не определено, что президенты этих стран являются одновременно и главами правительств, и главами госуВндарств. Такой дуализм статуса президента в данных презиВндентских республиках - явление как бы само собой разумеВнющееся, тем более, что ни Конституция США, ни КонстиВнтуция Мексики не предусматривают отдельного поста глаВнвы правительства. В тех же странах, где наряду с постом президента существует пост главы правительства, проблеВнма конституционного разграничения их полномочий решаВнется по-разному. Конституция Италии является одной из тех современных Конституций, где достаточно четко проВнведено разделение полномочий между президентом и глаВнвой правительства. Если президент - глава государства, то, в соответствии со ст. 95, "Председатель Совета Министров руководит общей политикой правительства и несет за нее ответственность". Таким образом, конституционное право Италии наделяет исполнительной властью прежде всего главу правительства, а не главу государства - президента.

Примерно так же решается проблема разграничения полномочий президента и главы правительства в КонституВнции ФРГ. Правда, в конституционном праве Федеративной Республики Германия нет нормы о том, что президент - это глава государства; его статус определен лишь в ст. 59.1: "Федеральный президент представляет Федерацию в межВндународно-правовых отношениях". В то же время в КонстиВнтуции ФРГ четко обозначен конституционный статус главы правительства - канцлера: "Федеральное правительство соВнстоит из Федерального канцлера и федеральных минисВнтров" (ст. 62). Эта правовая норма прямо указывает на то, что президент не является главой исполнительной власти и таким образом не возникает никакой правовой неопредеВнленности в разграничении полномочий между главой госуВндарства и главой правительства.

В конституциях некоторых других стран эта проблема формально не разрешена. Так, в Конституции Финляндии сказано, что высшая исполнительная власть доверена преВнзиденту, хотя в действительности Правительство возглавляВнет не президент, а премьер-министр. Несколько другая по форме правовая конструкция содержится в Конституции Австрии. Там в ст. 19.1 сказано: "Высшими органами исВнполнительной власти являются Федеральный президент, федеральные министры и государственные секретари, а также члены правительств земель". Это определение не соВндержит разграничение между полномочиями главы государства - Федерального президента и главы правительства - ФеВндерального канцлера. Подобное разграничение достигается в Конституции Австрии за счет достаточно подробного переВнчисления прерогатив Федерального президента, из которого вытекает, что он является лишь номинальным главой исполВннительной власти.

Подобное несоответствие формального статуса презиВндента его реальному месту в политической системе харакВнтерно и для Конституции Индии. В этой Конституции форВнмально самые широкие полномочия принадлежат ПрезиВнденту Республики. В частности, согласно ст. 53.1, "исполниВнтельная власть в Республике принадлежит Президенту и осуществляется им либо непосредственно, либо через долВнжностных лиц, подчиненных ему в соответствии с настояВнщей Конституцией". В реальности большинство своих полВнномочий президент осуществляет только с согласия главы правительства тАФ премьер-министра, который и является должностным лицом в структуре высших исполнительных органов страны, наделенным наибольшими властными полВнномочиями.

Вообще в тех странах, где существуют президент и премьер-министр, неизбежно возникают проблемы соотноВншения их полномочий. Даже в таком устойчиво правовом государстве, как Франция, они далеко не однозначно разреВншены на уровне конституционного права. Конституционная модель V Республики изначально заложила основы для поВнтенциального конфликта между президентом и председатеВнлем Совета министров. В отличие от, скажем, Конституции Италии или Венгрии, в Конституции V Республики нет отВндельного положения, прямо определяющего президента как главу государства. Правда, это вытекает из всего духа Конституции, но специальная правовая норма как таковая отсутствует. В ст. 9 сказано: "..Президент председательВнствует в Совете Министров" и в то же время в ст. 21 обоВнзначено: "..Премьер-министр руководит деятельностью Правительства". Такой очевидный дуализм конструкции французской высшей исполнительной власти в КонституВнции дает юридические основания и президенту, и премьер-министру претендовать на руководство правительством. Как будет показано ниже, степень взаимодействия между президентом и премьером в руководстве французским праВнвительством зависит от целого ряда партийно-политичесВнких факторов, и между главой государства и премьер-миВннистром вполне возможны политические разногласия[15]
.

Так или иначе, но в странах Европы, а также в США, Мексике и странах Латинской Америки функции главы гоВнсударства осуществляет одно лицо, и его статус в этом каВнчестве не вызывает никаких сомнений. В то же время в неВнкоторых странах, особенно относящихся к "третьему миВнру", президент формально является единоличным главой государства, но, помимо него, существует некий высший коллегиальный орган. Так, в Ираке высшая власть принадВнлежит Совету Революционного командования, а нынешний лидер Ирака С. Хусейн прежде всего является председатеВнлем этого Совета, а уж затем президентом страны. В Сирии X. Асад возглавляет аналогичный высший государственВнный орган - Совет Революционного командования и вместе с тем он - президент страны. В Турции президент является главой государства, но в то же время он состоит членом СоВнвета национальной безопасности. Этому коллегиальному органу, согласно Конституции страны, принадлежит право давать заключения по законам, принимаемым парламенВнтом, и в него, помимо президента, входят премьер-министр, министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, наВнчальник генштаба турецкой армии и командующие всеми видами вооруженных сил. Очевидно, что подобные коллеВнгиальные органы могут существенно ограничить единоличВнный статус главы государства.

Еще более он ограничен в такой специфической модели государственного устройства, которая установилась в ИсВнламской Республике Иран (ИРИ). В ней верховную власть осуществляет высший религиозный иерарх, который имеет титул Руководителя Исламской Республики Иран. В свою очередь президент Ирана и все другие органы государВнственной власти, по крайней мере формально, подчинены Руководителю ИРИ.

Следует отметить и то, что в ряде азиатских и африканВнских стран вся полнота власти фактически принадлежит руВнководящему органу правящей партии, который определяет кандидатуру на пост президента страны, а в дальнейшем наВнправляет его действия. Подобная ситуация была характерна и для ряда бывших социалистических стран Восточной ЕвВнропы, учредивших у себя пост президента. Все принципиВнальные решения по вопросам внутренней и внешней полиВнтики принимались в этих странах на' заседаниях высших орВнганов правивших коммунистических партий. Во главе парВнтийных органов стоял Генеральный секретарь, который к тому же был президентом страны. Очевидно, что при такой модели партийно-государственной власти решения, офорВнмлявшиеся как исходящие от президента, предварительно обсуждались в кругу партийного руководства.

Помимо определения правового статуса президента как главы государства или как главы высшей исполнительной власти, многие конституции содержат ряд общественно важных морально-политических и гражданских обязаВнтельств, которым должен следовать президент на протяжеВннии всего срока своих полномочий. Прежде всего от него требуется, чтобы во всех своих действиях он неуклонно соблюдал Конституцию и другие законы своей страны. Так, в Италии при вступлении в должность президент приносит присягу не только на верность Республике, но и на соблюВндение Конституции. Президент Финляндии в своей присяге заявляет: "..находясь в должности Президента, я буду чесВнтно и верно соблюдать и сохранять в силе Конституцию и законы республики.." В том же ключе выдержаны и присяВнги: президента Португалии ("Клянусь честью.. защищать и проводить в жизнь Конституцию Португальской РеспублиВнки"); президента Индии ("..сделаю все, что в моих силах, для сохранения, защиты и охраны Конституции и закоВнна.."); президента ФРГ ("..клянусь..блюсти и охранять ОсВнновной закон и законы Федерации.."); президента США ("Я торжественно клянусь, что.. в полную меру своих сил буду поддерживать, охранять и защищать Конституцию СоВнединенных Штатов"). Конституция Франции также закрепВнляет за главой государства обязанность следить за соблюдеВннием Конституции (ст. 5)[16]
.

При всей своей декларативности торжественное обязаВнтельство, даваемое президентом перед лицом своего нароВнда, при всех обстоятельствах соблюдать Конституцию и другие законы своей страны, имеет большое общественно-политическое значение. Это обязательство является одним из ключевых элементов легитимности всего института преВнзидентства, неотъемлемым условием доверия народа к глаВнве государства и важным моральным ограничителем для президента, если он окажется перед искушением нарушить те или иные правовые нормы.

Согласно конституциям многих стран, президент в силу своего должностного статуса обязан также быть гарантом суверенитета, национальной независимости, территориальной целостности и безопасности государства. Такие положения закреплены, в частности, в конституциях Франции, Польши, Румынии, Греции. Кроме того, Конституция ИтаВнлии обязывает президента представлять национальное "единство (ст.87).

Конституции некоторых стран закрепляют за главой государства роль арбитра между различными силами в гоВнсударстве и обществе. По Конституции Франции, "презиВндент.. обеспечивает своим арбитражем нормальное фунВнкционирование публичных властей" (ст. 5). Аналогичную роль отводит главе государства в современная Конституция Румынии: "президент.. обеспечивает соблюдение КонстиВнтуции и нормальное функционирование публичной власти. С этой целью президент действует в качестве посредника между органами государственной власти, а также между гоВнсударством и обществом" (ст. 80.2).

Конституционные нормы многих стран предусматриваВнют, что президент в своей деятельности должен не защиВнщать интересы каких-то отдельных социальных групп и слоев, а добиваться достижения блага всего общества. В этом плане характерен официальный текст присяги, котоВнрую произносит президент Финляндии при своем вступлеВннии в должность. Он обязуется ".. прилагать все свои силы для содействия успеху народа Финляндии". Президент ГреВнции также обязуется ".. защищать права и свободы греков и служить общим интересам и прогрессу греческого нароВнда". И, наконец, от президентов ожидается, что они при выВнполнении своих служебных обязанностей будут соблюдать высокие этические нормы. Например, президент ФРГ обяВнзуется при вступлении в должность ".. доброс

Вместе с этим смотрят:

"Стена безопасности" между Израилем и Палестиной

"Хезболла" как инструмент ИРИ в эскалации арабо-израильского конфликта

"Холодная война": идеологические и геополитические факторы ее возникновения

"Этап реформ" в Саудовской Аравии

Globalization and Hospitality Industry