Система национальной безопасности Украины
Содержание
Вступление
Раздел I. Основные приоритеты внешней политики и политики безопасности украины
1.1 Основные направления внешней политики Украины
1.2 Национальной безопасность Украины
Раздел II. Украина и международные организации
2.1 Украина и НАТО
2.2 Украина и Европейский Союз
Раздел III. Отношения Украины с соседними государствами
3.1 Украина - Россия
3.2 Украина - Польша
3.3 Украина - Белоруссия
Вывод
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Масштабные перемены, произошедшие в международной системе безопасности, возрастание угроз для глобальной и региональной безопасности со стороны международной преступности и терроризма, выдвинули на первый план проблемы становления системы безопасности в Украине.
Нестабильность государственной системы безопасности, связанной с расхождением во мнениях руководства страны и населения касательно направления политического курса.
Отсутствие надежных механизмов защиты, национальной безопасности не смотря на то, что Украина является членом ООН, ОБСЕ, Совета Европы, поддерживает партнерские отношения с НАТО и ЕС.
После распада антидемократической, внерыночной системы, главенствующую роль в которой играл бывший СССР, возможность присоединиться к различным рыночно-демократическим структурам получили и государства бывшего социалистического лагеря.
Изменение курса внешней и внутренней политики Украины, пути преодоления мирового кризиса, начало интеграции в глобальные международные организации, такие как НАТО и ЕС.
Сотрудничество с соседними странами также неразрывно связано с началом становления системы безопасности Украины.
В настоящее время, как независимое государство, Украина очень заинтересована в активном, плодотворном экономическом взаимодействии с экономически развитыми государствами.
Важнейшими функциями любого государства являются обеспечение экономической и физической безопасности своего народа. В мировой практике этот опыт нашел подтверждение в реальном создании межгосударственных объединений, как разностороннего направления (Европейский Союз), так и более узконаправленных (НАТО, Всемирная торговая организация).
Основной целью курсовой работы является исследование проблем становления системы безопасности Украины и ее развития в рамках международной системы безопасности; изучение внешней политики государства и его взаимоотношений с соседними государствами, и международными организациями.
Задачи:
проанализировать категорию" система безопасности Украины";
определить основные направления внешней политики государства;
обозначить аспекты становления внешней политики Украины, как части системы безопасности;
проанализировать направления системы безопасности государства;
исследовать формы сотрудничества Украины с межправительственными организациями, входящими в структуру современной системы международной безопасности;
изучить политику государства на пути продвижения к мировому уровню национальной безопасности;
определить влияние европейской политики экономической безопасности на ускорение интеграционного процесса Украины;
Объектом курсовой работы является система безопасности Украины, отношения государства с Европейским Союзом и НАТО - как двумя самыми крупными системами безопасности в мире.
Предметом исследования выступает становление системы безопасности Украины, изменения во внешнеполитическом курсе страны.
Хронологические рамки с принятия в Украине постановления Верховной Рады Украины "Об Основных направлениях внешней политики Украины" 2 июля 1993 года и по сегодняшний день.
Территориальные рамки охватывают территорию Украины, Польши, Румынии, Белоруссии, России; территорию государств входящих в НАТО и ЕС.
Историографию проблемы условно можно разделить на пять периодов. Первый период начинается с момента установления Независимости Украины в 1991 году и начала её действия на мировой арене как самостоятельного международного правового субъекта и до момента прихода к власти В. Ющенко в 2005, и коренных изменений в политике государства.
Второй - период правительства Ю. Тимошенко 2005-2006 года, характеризующийся интеграционными процессами Украины в такие мировые организации как ЕС и НАТО.
Третий период - работа правительства под руководством В. Януковича в 2006-2007. Этот период характеризуется изменением курса внешней политики и началом "сближения" с Россией.
Четвертый - политический кризис на Украине 2007-2008 годов, характеризующийся возвращением Ю. Тимошенко на пост Премьер-министра Украины и ухудшением отношений с Российской Федерацией.
Пятый период начался с конца 2008 - начала 2009, он характеризуется началом выхода государства из мирового кризиса, налаживания отношений с ЕС и обещания последних ускорить интеграцию Украины после выполнения плана по реализации модернизации Газотранспортной Системы (ГТС). Также важным событием этого периода можно считать президентские выборы в США и приход к власти Б. Обамы, который, как считают некоторые эксперты, ускорит процесс интеграции Украины в ЕС и НАТО.
Основные материалы по данным периодам это Указы президентов и отражение этих указов в статьях политологов в политических газетах и журналах.
Также это информация, выложенная на правительственных сайтах и политологических страницах в Интернете.
Поэтому можно сказать, что эта проблема еще недостаточно изучена, так как период самостоятельной деятельности Украины на мировой политической арене всего лишь 18 лет. А также потому, что политика государства находится в постоянном движении и меняется каждый год.
Источники можно разделить на несколько групп.
Первая - это указы Президента Украины и постановления украинского правительства, которые отражают направленность деятельности политиков государства.
Вторая группа - материалы статей политических журналов, которые позволяют проследить главные метаморфозы, происходящие в политике государства.
Третья группа - тексты докладов различных политических деятелей Украины и зарубежья, и сведения информационных агентств, которые помогают определить внутригосударственную и международную ситуацию в определенный период времени.
Четвертая группа - Интернет ресурсы, с помощью которых можно найти неотраженные в периодических материалах сведения, которые дополнят работу и сделают ее цельной.
Раздел
I. Основные приоритеты внешней политики и политики безопасности украины
Республика Украина является субъектом международного права, стоящего свои отношения с другими государствами, руководствуясь международными правовыми нормами и принципами [2].
Базовым документом внешней политики являются Основные направления внешней политики Украины. Становление Украины как независимого демократического государства происходит в период кардинальных политических и экономических изменений в украинском обществе и исторических изменений в системе международных отношений, которые характеризуются возникновением новых независимых государств, появлением новых региональных центров силы в международных отношениях, переходом от эры конфронтации к эре открытости и сотрудничества, исчезновением военно-политического и идеологического противостояния в Европе. Процесс создания государства и построения свободного гражданского общества в Украине совпадает с ее вхождением в мировое содружество и поисками ею своего места в современном сложном, разнообразном и противоречивом мире.
Учитывая свое геополитическое положение, исторический опыт, культурные традиции, богатые природные ресурсы, мощный экономический, научно-технический и интеллектуальный потенциал, Украина может и должна стать влиятельным мировым государством, способным выполнять значительную роль в обеспе6чении политико-экономической стабильности в Европе [22].
Внешнюю политику Украины можно считать активной:
Украина имеет свою позицию по всем основным вопросам мировой политики;
Украина имеет собственную политику по поводу соседей;
Украина имеет свою позицию во время любого мирового военно-политического кризиса и умеет добиваться реализации своей позиции;
другие страны знают о позиции Украины в любом конфликте, в любой ситуации и вынуждены ее учитывать;
ни одно международное соглашение, ни один блок государств, входящих сферу интересов Украины, не может обойтись не только без участия Украины, но происходит при непосредственном влиянии на весь процесс;
у Украины есть объективные экономические интересы, обусловленные ее нынешним экономическим состоянием.
Особенность внешней политики Украины - "многовекторность", стремление поддержать партнерские отношения, как с Россией, так и с Западом.
Во внешней политике Украины можно выделить несколько векторов:
1. Украина и НАТО.
Сотрудничеству с НАТО Украина уделяет особое внимание. Количество ежегодных мероприятий, проводимых Украиной в рамках натовской программы "Партнерство ради мира" или двустороннего военного сотрудничества с членами блока, планомерно возрастает (от 50 в 1995 г. до 119 в 1999-м). Кроме того, в стране реализуется рассчитанная Государственная программа сотрудничества Украина - НАТО, которая была подписана в ноябре 1998 года. В апреле 1999 года в Киеве открылась миссия НАТО. Следует также отметить, что довольно часто проходят встречи государственных деятелей Украины и представителей альянса. В 2000 году Киев посетили генсек НАТО Дж. Робертсон (дважды) и главнокомандующий силами НАТО в Европе У. Кларк. Более того, впервые в истории альянса ежегодная встреча главного политического органа НАТО, Североатлантического совета, прошла за пределами стран - участниц НАТО, в Киеве. В связи с этим можно предположить, что сотрудничество Украины с НАТО, по-видимому, будет развиваться достаточно активно, тем более что оно является политизированным и практически не зависит от объективных реальностей экономической ситуации. Однако маловероятно, что Украина в обозримой перспективе может рассчитывать на интеграцию и членство в альянсе.
2. Украина и ЕС.
Европейское направление является стратегическим во внешней политике Украины. Ориентация республики на интеграцию в Европу в целом поддерживается ЕС, потому что Украина имеет особое геополитическое значение. В связи с наметившимися противоречиями между США и ЕС Украина в своей внешней политике, видимо, намерена использовать тактику балансирования между двумя этими силами.
3. Отношения со странами Восточной и Центральной Европы Развитие внешней политики в данном направлении украинские лидеры рассматривают как дополнительный инструмент для интеграции республики в ЕС и фактор ослабления РФ. В то же время следует отметить, что восточноевропейские соседи не сразу проявили интерес к Украине. В результате в 1992-1993 годах Киев находился в дипломатической изоляции, несмотря на то, что договоры о дружбе и сотрудничестве были заключены в 1992 году с Польшей, а в 1993-м - с Венгрией и Словакией. С 1997 году положение стало несколько изменяться. Так, например, заметно возросли масштабы сотрудничества Украины с Польшей. В мае 1997 года был образован Балто-Черноморский альянс (Украина, Польша, Латвия, Эстония, Литва). Начались регулярные совместные заседания советов национальной безопасности Украины и Польши, стали укрепляться экономические связи, возник, в частности, ряд совместных проектов, начало развиваться военное сотрудничество, завершилось формирование польско-украинского миротворческого батальона. Отношения Украины с другими восточноевропейскими странами также активизировались, регулярно проводятся встречи президентов Польши, Венгрии, Чехии, Украины, Литвы, Латвии, Эстонии и Румынии.
4. Украина и Россия.
Данное направление внешней политики Украины обосновывается как ее геополитическим положением, так и исторической взаимосвязью двух государств. Россия объективно является важнейшим стратегическим партнером Украины, прежде всего в основополагающем - экономическом аспекте; на протяжении всех лет независимости она прочно удерживает первое место в числе основных внешнеэкономических партнеров Украины: на нее приходится около 40% украинского внешнеторгового оборота. В связи с этим как на уровне общественного мнения, так и на уровне властных институтов украинско-российские отношения выделяются в качестве особо значимых, о чем свидетельствует создание Указом президента Украины от 23.06. 1997 г. Национального института украинско-российских отношений при СНБО Украины [6].
С приходом к власти на Украине в начале 2005 года президента В. Ющенко разработка и осуществление внешней политики Украины были поручены политикам прозападной ориентации. Основным направлением внешней политики Украины была объявлена евроинтеграция - сближение с НАТО и Евросоюзом и, в дальнейшем, вступление в эти организации, вопреки желанию населения стать постоянно нейтральным государством [15]. Одновременно происходил постепенный отход от идеи экономической интеграции в рамках постсоветского пространства, сопровождавшийся обострением разногласий в экономической и политической сфере с Россией.
Поворот во внешней политике Украины наметился в августе-сентябре 2006 года после того, как на очередных парламентских выборах наибольшее число голосов получила Партия регионов и после длительного парламентского кризиса правительство возглавил политический соперник В. Ющенко - В. Янукович. К концу 2006 года в правительстве не осталось ни одного представителя пропрезидентского блока "Наша Украина". Внешнеполитические заявления В. Януковича противоречат курсу Ющенко.
Уже в сентябре 2006 Янукович сделал программные заявления о неготовности Украины к вступлению в НАТО и о намерении "стремиться к вступлению в Евросоюз". Одновременно правительства Украины и России договорились разморозить работу межгосударственной комиссии по сотрудничеству. Позднее, однако, в связи с развитием внутриполитического кризиса, налаживание отношений с Россией застопорилось, а в 2008 год Украина вступила с новым кабинетом министров, который возглавила Ю. Тимошенко.
В правительстве Ю. Тимошенко внешнюю политику определяли, в первую очередь:
вице-премьер Украины по вопросам европейской интеграции О. Рыбачук (в сентябре 2005, после отставки Тимошенко, назначен госсекретарём Украины - начальником Секретариата президента Украины),
министр иностранных дел Украины Б. Тарасюк (сохранил свой пост при смене кабинетов в сентябре 2005 и августе 2006). В августе 2006, после очередной смены Кабинета министров, Б. Тарасюк заявил, что если кабинет министров В. Януковича совершит "кардинальный поворот во внешней политике" и, в частности, откажется от идеи вступления Украины в НАТО, то он подаст в отставку. В конце 2006 В. Янукович сам отправил Б. Тарасюка в отставку.
Поворот во внешней политике Украины наметился в августе-сентябре 2006 года после того, как правительство возглавил политический соперник В. Ющенко В. Янукович. К концу 2006 года в правительстве не осталось ни одного представителя пропрезидентского блока "Наша Украина". Внешнеполитические заявления В. Януковича противоречат курсу Ющенко.
Уже в сентябре 2006 Янукович сделал программные заявления о неготовности Украины к вступлению в НАТО и о намерении "стремиться к вступлению в Евросоюз". Одновременно правительства Украины и России договорились разморозить работу межгосударственной комиссии по сотрудничеству. Кроме того, правительству В. Януковича удалось обеспечить для Украины сравнительно низкую цену на российский газ - по мнению некоторых наблюдателей, в обмен на определённые уступки в политической области.
Политический кризис на Украине 2008 года является логическим продолжением политического кризиса 2007 года и общей политической ситуации на Украине, сложившейся после Оранжевой революции. Поводом к обострению послужило обсуждение в Верховной Раде Украины вооружённого столкновения между Россией и Грузией в августе 2008 года.
Указ Президента Украины от 9 октября 2008 года № 911/2008 "О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины VI созыва и назначении внеочередных выборов" опубликован 10 октября, внеочередные выборы назначены на 7 декабря 2008 года [33].
10 октября, после опубликования и вступления в силу указа, БЮТ опротестовал его в суде. Окружной административный суд Киева приостановил действие указа. Действие указа было остановлено указом № 952 [28].
Кризис послужил поводом для приостановления процесса интеграции Украины в ЕС и НАТО до улучшения внутригосударственной ситуации.
Газовый конфликт между Россией и Украиной 2008-2009 года - коммерческий спор о долгах, ценах и поставках природного газа из России на Украину, а также транзите газа через территорию Украины в 2009 году. В результате конфликта с 1 января прекратилась подача газа для Украины, с 5 января уменьшилась подача для европейских потребителей [20]. С 7 января транзит российского газа через территорию Украины был прекращён полностью. После достижения договорённостей о ценах и подписания 19 января в Москве соответствующих контрактов,20 января поставки газа для Украины и транзит в Европу возобновились. Данному конфликту предшествовал газовый конфликт между Россией и Украиной 2005-2006 годов. Итогом конфликта можно считать переход России и Украины на прозрачные принципы в торговле газом и устранение посредников [27].
Таким образом, важную роль в определении положения Украины в мире играют ее двухсторонние отношения с США и Россией. Не менее значим и российско-американский контекст украинской внешней политики. В 2009-м его воздействие на все происходящее вокруг Украины может стать еще более заметным и действенным. Киев сегодня заинтересован в установлении хотя бы относительного баланса влияния со стороны Вашингтона и Москвы с учетом своих национальных интересов.
Также следует выделить, что большое влияние на направление внешней политики оказывает внутренняя ситуация и правящие круги государства.
Внешнюю политику вырабатывают Государство в лице МВС, государственная элита, бизнесмены и политики, политические партии.
Анализ безопасности должен исходить прежде всего из адекватной оценки и прогноза основных тенденций развития обстановки в мире, вызовов и угроз.
По этим оценкам, система международных отношений кардинально меняется в направлении формирования многополярного мира. При этом происходит:
1. Увеличение мощности новых центров силы и углубление глобализационных процессов.
2. Перемещение центра экономического влияния с Запада на Восток, что не исключает перенесения промышленных мощностей и целых экономических отраслей в страны Азиатского региона.
3. Значительное обострение глобальных проблем человечества. Речь идет прежде всего об обострении конкурентной борьбы за энергоносители, продукты питания и питьевую воду, осложнение демографической ситуации (количество людей увеличится на 1,2 млрд. на протяжении прогнозируемого периода), глобальные климатические изменения, распространение опасных болезней.
4. Повышение потенциала конфликтности в мире, что прежде всего связано с увеличением разрыва между богатыми и бедными, сохранением высокого уровня террористической активности и неконтролируемого распространения оружия массового поражения и технологий двойного назначения, межэтнической вражды, радикального фундаментализма [17].
В последние месяцы ведущим фактором изменений стратегической ситуации в мире стал глобальный финансово-экономический кризис, который, по оценкам многих известных экспертов, продлится не один год. Согласно прогнозам Дж. Сороса результатом кризиса станет существенная перестройка мировой финансовой системы и экономики в целом, что, в свою очередь, определит значительные трансформации политической системы [25].
Финансовый экономический кризис постепенно меняет как позиции ведущих международных игроков, так и их потенциал. И первым следствием экономических проблем стал рост национального эгоизма. На мировой арене ведущие мировые лидеры, включая очень далеких от либерализма, клянутся в верности и преданности высоким идеалам свободы и свободной международной экономической конкуренции. При этом на практике прибегают к протекционистским мерам.
Следовательно, происходит относительное ослабление международных структур в пользу национальных.
Среда безопасности вокруг Украины, сохраняя остроту и конфликтность, может потерять приоритетность для стран Запада в контексте первоочередности решения своих проблем.
В этой среде есть также ряд специфических вызовов для Украины. Основные из них следующие:
1. Международная правовая система поддержки общеевропейской и мировой безопасности находится на стадии разрушения. В то время, когда основы новой системы еще не определены, прослеживаются попытки демонтировать опоры уже существующей. В частности, Россия инициирует вопрос о создании новой системы безопасности путем как пересмотра ключевых решений ОБСЕ, так и ревизии договоров в сфере контроля над вооружением, полноправной участницей которых является Украина.
2. Членство Украины в ООН, ОБСЕ, Совете Европы, партнерские отношения с НАТО и ЕС не создают надежных механизмов защиты национальной безопасности. Гарантии, полученные Украиной в связи с отказом от ядерного оружия в 1994 году, институционно не оформлены и фактически не выполняются.
Ядерные государства - постоянные члены Совета Безопасности ООН или игнорируют предоставленные Украине гарантии, или трактуют их как юридически необязательные, сугубо политические декларации. Консультации по этим вопросам, инициированные Украиной на международных форумах и на двустороннем уровне на протяжении 2008 года, дали ограниченные результаты.
Исключением стали только США, подтвердившие свои гарантии подписанием 19 декабря 2008 года в Вашингтоне украинско-американской Хартии о стратегическом партнерстве. Диалог с другими странами продолжается.
3. Затормозился процесс присоединения Украины к Евроатлантической системе коллективной безопасности, хотя эта задача на протяжении последних лет была и есть главным внешнеполитическим приоритетом. Ведущие страны Европы и США на саммитах стран НАТО в ходе газового конфликта продемонстрировали неготовность к осложнениям в отношениях с РФ ради поддержки интересов Украины. Для Киева это, несмотря на все заверения, становится причиной состояния неопределенности и необходимости поиска действий, адекватных ситуации.
Последние заявления генерального секретаря Яапа де Хооп Схеффера в Кракове относительно продолжения расширения альянса с учетом интересов России свидетельствуют об отсутствии новых подходов и определенном интеллектуально-волевом вакууме в Брюсселе. Тем более, нельзя не заметить, что, несмотря на существующие проблемы, усиливается трансатлантическая солидарность.
4. Основной проблемой восточной политики Европы является неспособность эффективно согласовывать в режиме реального времени требования безопасности и проблемы, связанные с развитием процессов демократизации в соседних странах. В среднесрочном измерении ЕС требует от восточных государств прежде всего безопасности, а следовательно, - предсказуемости. Вместе с тем фундаментальным интересам Европы необходима демократизация, что в тактической перспективе приводит к стремительному росту вызовов. Пока примирить и сбалансировать эти две составляющие не удается, но от них в значительной степени будет зависеть эффективность дальнейших действий ЕС на своих восточных территориях.
5. Достаточно реальна угроза военной эскалации вблизи границ Украины из-за наличия так называемых замороженных конфликтов в регионе. Подтверждением таких реалий стало российско-грузинское вооруженное столкновение. Не тождественной по форме, но близкой по смыслу стала и вторая российско-украинская газовая война 2009 года.
6. Распространение традиционных и формирование новых глобальных рисков и угроз (терроризм, наркотрафик, распространение ОМП, пиратство, торговля людьми и т.д.).
Украина - одна из самых активных транзитных стран, связывающая страны Востока и Запада. Это создает серьезные угрозы того, что ее транзитный потенциал будет использоваться для нелегальной миграции, поставки наркотиков, деятельности международных преступных группировок, занимающихся торговлей людьми, распространением ОМП. Появлению и существованию этих проблем способствует нерешенность вопросов пограничного режима, демаркации и делимитации границы с Молдовой, РФ и Беларусью.
Отсюда: следует интенсифицировать сотрудничество в этой сфере со странами-партнерами, усовершенствовать миграционное законодательство в соответствии с международными нормами, усилить режим функционирования границ, особенно на северо-восточном участке, создать базы данных относительно пребывания на территории Украины мигрантов и членов международных криминальных группировок.
Следует использовать опыт, полученный в ходе выполнения Меморандума о взаимопонимании между правительствами Украины и Молдовы и Европейской комиссией по предоставлению последней помощи в вопросах границы в Украине и Республике Молдова.
Также будет необходимым выделить планы Украины на 2009-2012 года направленные на стабилизацию и укрепление нашей системы национальной безопасности:
1. Укрепление собственных оборонительных возможностей, в частности путем создания неядерных стратегических сил сдерживания.
2. Усиление внешних гарантий Украины, предоставленные ей 'де-юре' ядерными странами в связи с присоединением к ДНЯО и зафиксированные в Будапештском меморандуме 1994 года.
3. Поддержка инициативы Восточного партнерства, которое можно рассматривать как определенный паллиатив, предложенный ЕС для развития Украины и других стран Восточной Европы. Наполнение этого рамочного предложения конкретным содержанием, в частности в измерении безопасности, должно стать приоритетной задачей политики нашего государства в ближайшие годы.
4. Усиление уровня сотрудничества с ЕС в рамках Европейской политики безопасности и обороны. Речь идет, в том числе, об участии Украины в миротворческих миссиях, в частности на Балканах, Европейской политике по противодействию актуальным угрозам (терроризм, бизнес-преступность, энергетика, кибер-угрозы и т.п.)
5. Углубление сотрудничества с Советом Европы в рамках работы Группы Помпиду (группа сотрудничества в борьбе против злоупотребления и незаконной транспортировки наркотиков) и GRECO (группа государств по противодействию коррупции СЕ).
6. Восстановление и развитие диалога с Российской Федерацией по всем актуальным проблемам двусторонних отношений, одним из механизмов которого может стать использование соответствующих положений Большого договора 1997 года [8].
Таким образом можно сказать, что украинская система безопасности будет неэффективной без политического и общественного одобрения. Украине предстоит проделать долгий путь, чтобы достичь европейского уровня безопасности.
Раздел
II. Украина и международные организации
Отношения между Украиной и НАТО начали развиваться сразу же после получения Украиной независимости в 1991 году. It was as early as in January 1992 when a representative of Ukraine took part for the first time in the work of Work Group of high level in North Atlantic Cooperation Council (NACC). Это было в январе 1992 года, когда представители Украины в первый раз принимали участие в работе Рабочей группы высокого уровня Североатлантического сотрудничества (ССАС).
22 - 23 февраля 1992 Генеральный секретарь НАТО М. Вернер в первые приехал в Киев. В ходе визита Украина была приглашена к ССАС. С тех пор началось активное сотрудничество Украины с НАТО [12].
21 апреля 2005 в Вильнюсе в рамках неформальной встречи глав МИД стран НАТО прошло заседание комиссии "Украина-НАТО", открывшее новый этап в отношениях Украины с альянсом - "интенсивный диалог", который призван был стать первым шагом на пути вхождения Украины в НАТО. МИД Украины Б. Тарасюк заявил после встречи, что "к 2008 году Киев завершит все реформы, необходимые для вступления в альянс".
Ещё при президенте Кучме, 6 апреля 2004, был принят закон о свободном доступе сил НАТО на территорию Украины. А 9 июля 2002, в рамках программы "Партнёрство во имя мира", Украина и НАТО подписали меморандум о поддержке операций НАТО со стороны Украины.
Тогда Украина, сделав два шага вперёд, сделала и шаг назад - в июле 2004. В преддверии президентских выборов, чтобы успокоить Россию, Кучма выпустил указ, в котором говорилось о том, что вступление в НАТО больше не является целью страны - необходимо лишь "существенное углубление отношений с НАТО и ЕС как гарантами безопасности и стабильности в Европе" [19].
С победой Ющенко движение Украины в сторону НАТО ускорилось. На Западе отношение к победителю было хорошим и до "оранжевой революции": он хорошо зарекомендовал себя на посту шефа Центробанка и в свою короткую бытность премьером запустил экономические реформы, чей положительный эффект ощущается по сей день. И то, как ответственно и зрело повел себя Ющенко во время революции, только упрочило его рейтинг, который остается высоким, несмотря на передряги в правительстве.
Лишь в апреле 2005 В. Ющенко вернул упоминание о стратегической цели Киева - "полноправном членстве в НАТО и Европейском союзе" - в военную доктрину Украины. Новый текст звучал так: "Исходя из того, что НАТО и ЕС являются гарантами безопасности и стабильности в Европе, Украина готовится к полноправному членству в этих организациях". Как и в прежнем варианте, задача "глубокого реформирования оборонной сферы государства в соответствии с европейскими стандартами" называлась "одним из важнейших приоритетов внутренней и внешней политики".
Экс-глава Комитета Верховной Рады Украины по вопросам национальной безопасности и обороны Г.К. Крючков: "О характере сотрудничества с НАТО красноречиво говорит и такой факт. За период с 1 октября 2001 года по 1 ноября 2005 года воздушное пространство Украины пересекали в рамках выполнения заданий международными силами содействия безопасности в Афганистане 3686 раз боевые самолеты США. За предоставленное Украиной аэронавигационное обслуживание самолетов были выставлены счета США на сумму 5752347 долларов. Американцы не уплатили ни цента. Вот вам и "стратегическое партнерство"" [16].
20 января 2006 в Будапеште по итогам встречи министров обороны восточноевропейских стран-членов НАТО - Венгрии, Чехии, Польши и Словакии - было объявлено, что эти государства готовы поддержать вступление Украины в НАТО. Необходимым условием для этого должна быть поддержка этого шага украинским обществом и достижение внутренней стабильности на Украине.
В начале 2008 года произошел скандал, поводом для которого стало заявление генсека НАТО о том, что организация получила письмо с подписями Президента Украины, премьер-министра и спикера с просьбой присоединить Украину к Плану действий по членству в НАТО (ПДЧ).
Скандал парализовал работу украинского парламента на 2 месяца. Оппозиция блокировала трибуну с воздушными шариками с надписями "Нет НАТО". В марте 2008 года спикер А. Яценюк сумел достичь компромисса в парламенте, и по договоренностям ведущих политических сил, парламент возобновил свою работу.
2-3 декабря 2008 года в Брюсселе состоялось заседание Совета НАТО на уровне министров иностранных дел, на котором рассматривался вопрос о присоединении Украины к Плану действий по членству в НАТО. Генеральный секретарь Североатлантического альянса Яап де Хооп Схеффер заявил, что "решение по ПДЧ принято не было".8 февраля Схеффер заверил, что в позиции НАТО по отношению к Украине после Бухарестского саммита ничего не изменилось.
Начиная с февраля 2009 года, Украина и НАТО обсуждают возможность внести в Хартию об особом партнерстве дополнение, в котором будет записано, что Украина станет членом альянса. Были проведены консультации, согласовывающие практические аспекты разработки годовой национальной программы, которая должна стать механизмом подготовки к вступлению Украины в НАТО [29].
В последнее время на саммитах НАТО украинский вопрос фигурирует все реже.
Как считают некоторые эксперты, время для быстрого вступления в НАТО для Украины потеряно, как из-за внутренних проблем Украины, так и из-за проблем самого НАТО. Из этого следует, что нужно отказаться от деклараций и начать вести активный поиск других путей сотрудничества с альянсом.
Во-первых, это более широкое участие Украины в выработке стратегических концепций альянса и вместе с тем более полный учет этих концепций в планировании безопасности Украины.
Во-вторых, развитие практических возможностей для Украины сотрудничать с НАТО, прежде всего со США, а также странами ЕС в оборонительной плоскости и в плоскости безопасности. Украина как должна получить реальные результаты для своей безопасности, так и быть реальным контрибьютором Евроатлантической безопасности. Речь идет и о логистике, и о планировании, и о прямом взаимодействии не только войск, но и спецслужб.
В-третьих, необходимо продолжать информационную кампанию относительно НАТО, сменив акценты от часто бестолковой пропаганды откровенно советского пошиба до реального информирования населения о том, что такое альянс. Использовать для этого возможности Национальной ежегодной программы.
Главные договоренности в рамках сотрудничества Украина - НАТО:
Создание механизма регулярного мониторинга сотрудничества и политических консультаций в рамках Украина - НАТО, на уровне Комиссии министров иностранных дел, министров обороны, а также послов;
Создание механизма на неофициальных совместных заседаниях Государственной Межведомственной Комиссии НАТО - Украина, сотрудничества по политическим комитетам;
Создание информации и документации НАТО в Украинском центре в 1997 году;
Создание мисси Украины в НАТО в 1997 году и назначение военного представителя;
Создание совместной военной реформы Рабочей группы в 1997 году;
Создание совместной группы Украина - НАТО в 1998 году в рамках меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве в области чрезвычайного гражданского планирования;
Открытие в апреле 1999 года Управления по связям с НАТО в Украине;
Подписание в июле 2002 года Постановления Президента Украины" О принятии Украиной стратегии как Организации Североатлантического договора"
Подписание в июле 2002 года Меморандума о взаимопонимании между Украиной и НАТО как для страны принимающей поддержку в многонациональных учениях и миротворческих операциях;
Ратификация Верховной Радой Украины в сентябре 2002 года соглашения о безопасности между правительством Украины и НАТО (подписан 13.03. 1995);
Создание Государственного совета Украины по европейской и североатлантической интеграции;
Подписание" Целевого плана действий Украина - НАТО на 2003 год" [12].
Таким образом, можно сделать вывод, что за последние десять лет мы проделали большой путь по присоединению к НАТО. Одной из главных проблем на данный момент являются противоречия среди населения и руководства страны, однако если не останавливать политический диалог на всех уровнях и продолжать вести подготовительные работы, то возможно уже скоро Украина станет членом Альянса.
Впервые главной стратегической целью Украины вступление в Европейский союз назвал Президент В. Ющенко сразу же после его избрания в начале 2005 года [30].
Украинские аналитики и политологи называли несколько дат возможного вступления Украины в ЕС, однако на данный момент государству было предложено только принять Европейскую политику соседства. К
Вместе с этим смотрят:
"Стена безопасности" между Израилем и Палестиной
"Хезболла" как инструмент ИРИ в эскалации арабо-израильского конфликта
"Холодная война": идеологические и геополитические факторы ее возникновения
"Этап реформ" в Саудовской Аравии
Globalization and Hospitality Industry