Международное экономическое и международное экологическое право

План лекции

Вступительная часть

Учебные вопросы:

1. Понятие, источники и принципы международного экономического права.

2. Сотрудничество государств в торговой, валютно-финансовой и инвестиционных сферах.

3. Понятие, источники и принципы международного экологического права.

4. Международно-правовая охрана объектов.

окружающей среды.

5. Международные организации в сфере охраны окружающей среды.

Заключительная часть

Литература:

Основная

Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. тАУ М.: Юристъ, 2002. Гл. 23, 24.

Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. Учебник. тАУ М.: Изд-во БЕК, 1997. Гл. 12, 13.

Международное право: Учебник для вузов. тАУ 2-е изд., изм. и дополн. / Под ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова. тАУ М.: НОРМА, 2003. Гл. 25, 26.

Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. тАУ М.: Международные отношения, 2000. Гл. 24, 26.

Международное публичное право: Учебник. Издание второе, перераб. и дополн. / Под ред. К.А. Бекяшева. тАУ М.: ООО ВлТК ВелбиВ», 2003. Гл. 14, 20.

Дополнительная

Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (1992 г.); Рамочная конвенция об изменении климата (1992 г.); Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.); Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.) // Международное публичное право: Сборник документов: в 2-х тт. - М., 1996. Т.2. - с. 135-185.

Хартия экономических прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974.; Устав ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) от 8 апреля 1979 г., Маракешское соглашение о создании Всемирной Торговой организации от 15 апреля 1994 г., Договор о создании экономического союза от 24 сентября 1993 г. // Действующее международное право. тАУ М., 1997. тАУ Т. 3. тАУ 824 с.

Международное экономическое право: Учебник / Д. Карро, П. Жюйар. тАУ Пер. с франц. Серебренникова В.П. тАУ М.: Международные отношения, 2002. тАУ 608 с.

Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право: Учебное пособие. тАУ Изд. 2-е, испр. и доп., - М.: НИМП, 2001. тАУ 288 с.

Сперанская Л.В., Третьякова К.В. Международное право окружающей среды. тАУ М., 1995.

Введение:

Особенностью функционирования мировой экономики в конце XX тАУ начале XXI вв. является интенсивное развитие международных экономических отношений. Современное мировое хозяйство все более отчетливо приобретает характер единого, целостного организма тАУ глобального по своим масштабам.

Явление глобализации находит свое проявление в следующих аспектах: интернационализация хозяйственной жизни; транснационализация предприятий и банков; экономическая интеграция государств; переход все большего числа государств к экономике открытого типа; формирование новых центров экономической силы; дифференциация государств по уровню экономического развития различных групп государств; ситуация международного долгового кризиса; интернационализация методов административного регулирования хозяйственной деятельности, и особенно конкуренции; обострение проблем ресурсопользования.

Генеральным направлением развития мирового хозяйства является движение человечества к созданию единого планетарного рынка товаров, услуг, инвестиций (капиталов), или, другими словами, к единому экономическому пространству.

Охрана окружающей среды тАУ одна из тех глобальных проблем человечества, которые не могут быть решены обособленными усилиями государств и неизбежно требуют международного сотудничества, совместных согласованных действий государств и международных организаций на региональном и мировом уровнях.

Особенно остро проблема обозначиалсь во второй половине ХХ в. в связи с научно-технической революцией, бурным развитием новых технологий, появлением и распространением новых видов вооружений, способных повлечь масштабные вредные последствия. Вследствие нерационального хозяйствования бесследно исчезли сотни видов крупных млекопитающих, птиц и других видов животных, более тысячи животных находится под угрозой вымирания. За последние 50 лет мир потреял почти половину своего лесного массива. Эрозия почвы стала серьезной проблемой во многих странах мира.

Все это послужило толчком к быстрому развитию правового регулирования охраны окружающей среды и формированию отрасли международное экологическое право.

Вопрос № 1. Понятие, источники и принципы международного экономического права

Международное экономическое право тАУ совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и иными субъектами в области экономического сотрудничества.

Международные экономические отношения охватывают широкий спектр взаимосвязей тАУ торговых, производственных, научно-технических, транспортных, валютно-финансовых, таможенных и т.д. Каждый из них имеет специфическое предметное содержание, порождающее необходимость специального правового регулирования, в результате чего сформировались подотрасли международного экономического права: международное торговое право, международное транспортное право, международное таможенное право, международное валютно-финансовое право, международное инвестиционное право. Существенная специфическая особенность международных экономических отношений тАУ участие в них различных по своей природе субъектов. В зависимости от субъектного состава выделяют следующие разновидности:

межгосударственные тАУ универсального или локального характера;

между государствами и международными организациями (органами);

между государствами и юридическими и физическими лицами, принадлежащими к иностранным государствам;

между государствами и международными (транснациональными) хозяйственными объединениями;

между юридическими и физическими лицами различных государств[1]
.

В ограничительном смысле международное экономическое право тАУ это совокупность международно-правовых норм, регулирующих международные экономические отношения. При таком подходе международное экономическое право регулирует: а) отношения между публичными лицами (государствами, международными организациями) по поводу трансграничного движения товаров, инвестиций, финансов, рабочей силы, т.е. материальных и нематериальных благ, или ресурсов в самом широком смысле; б) отношения между публичными лицами по поводу правового режима, существующего для частных лиц в международных экономических отношениях[2]
.

В отечественной науке В.М. Корецкий еще в 1928 г. выдвинул теорию международного хозяйственного права как межотраслевого права, включающего регулирование международно-правовых (публичных) и гражданско-правовых отношений.

И.С. Перетерский, с другой стороны, выступил в 1946 г. с идеей международного имущественного права как отрасли международного публичного права. По пути развития этой идеи пошли дальнейшие разработки многих отечественных ученых.

В западных странах после второй мировой войны получила распространение концепция транснационального права. Ее автор американский профессор Ф. Джессеп в 1956 г. опубликовал книгу ВлТранснациональное правоВ». В систему этого права он включил все нормы, регулирующие отношения, выходящие за государственные границы. Суть этой концепции в том, чтобы уравнять статус государства со статусом физических лиц и особенно корпораций в торговых и инвестиционных отношениях[3]
. Международное транснациональное право (В. Фридман, Ф. Джессеп и др.) - это совокупность норм, регулирующих действия и события, выходящие за пределы национальных границ, - точнее, отношения международного характера, не подпадающие под действие ни международного, ни внутреннего права либо не полностью охваченные ими. При таком подходе транснациональное право предстает как некая третья правовая система (после международного и внутреннего права), и, следовательно, право Европейского Союза можно рассматривать в качестве разновидности транснационального права, поскольку оно, будучи внутренним правом объединения государств, по сути не является ни внутригосударственным, ни международным правом[4]
.

Авторы из развивающихся стран активно поддерживают концепцию Влправа развитияВ», полагая, что оно образует ядро современного международного экономического права. И.И. Лукашук считает, что нельзя приспосабливать общую систему права преимущественно к интересам одной группы государств.

Источники международного экономического права в целом те же, что вообще в международном публичном праве. В современном мире центр тяжести постепенно смещается в сторону многостороннего экономического сотрудничества. Именно многосторонние договоры составляют сердцевину международного экономического права: Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г.; получило широкое распространение многостороннее соглашение по сырьевым товарам; Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.; Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г.

Важное место занимают двусторонние соглашения об экономическом, промышленном и научно-техническом сотрудничестве.

В сфере международного экономического сотрудничества отсутствуют многосторонние (универсальные) договоры, которые создавали бы общую правовую основу для развития такого сотрудничества. Общие же принципы экономического сотрудничества сформулированы лишь в многочисленных резолюциях и решениях международных организаций и конференций, что является особенностью международного экономического права.

Характерным для международного экономического права, еще находящегося в стадии становления в виде особой отрасли права, является обилие рекомендательных норм, имеющих своим источником решения международных организаций и конференций.

Немалое число рекомендаций по вопросам экономического сотрудничества принимается ООН, а также организациями, входящими в систему ООН (ЮНКТАД тАУ конференция ООН по торговле и развитию, ЮНИДО тАУ ООН по промышленному развитию). Решения этих организаций и их органов не носят юридически обязательного характера, но имеют рекомендательную силу.

Генеральная Ассамблея ООН приняла такие основополагающие акты, как Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 г., Декларация о новом международном экономическом порядке и Программа действий по установлению норм международного экономического права 1974 г. В этих документах провозглашаются недискриминационные взаимовыгодные основы экономического сотрудничества.

Важными документами Генеральной Ассамблеи ООН являются также резолюции ВлО мерах укрепления доверия в международных экономических отношенияхВ» (1984 г.) и ВлО международной экономической безопасностиВ» (1985 г.).

Постановления ряда региональных экономических учреждений, прежде всего Европейского Сообщества, могут иметь не только рекомендательный характер, но и обязательную юридическую силу.

В соответствии с концепцией Влмягкого праваВ» юридическая необязательность резолюций, рекомендаций, деклараций лишь формальна: на самом деле в результате разработки и принятия таких актов возникают определенные правовые последствия.

Неоднородность отношений и их участников порождает специфику применяемых методов и средств правового регулирования, свидетельствующих о переплетении в этой области международного публичного и международного частного права, о взаимодействии международно-правовых и внутригосударственных норм.

Кроме того, целый ряд институтов и подотраслей международного экономического права является частью также других институтов и отраслей международного права, например, права международных организаций, права договоров, права мирного разрешения споров.

Цели и принципы международного экономического права.

В соответствии с Уставом ООН целями международного экономического права являются: содействие экономическому и социальному прогрессу всех народов; создание условий стабильности, необходимых для мирных и дружественных отношений между народами; повышение уровня жизни, полной занятости населения в условиях экономического и социального прогресса.

Принципы:

Принцип свободы выбора формы организации внешнеэкономических связей означает, что все народы вправе свободно и самостоятельно выбирать пути своего политического, экономического и социального устройства без какого-либо вмешательства извне.

Принцип суверенитета государств над своими природными ресурсами и всей экономической деятельностью свое наиболее полное выражение нашел в Хартии экономических прав и обязанностей 1974 г., где сказано: ВлКаждое государство имеет и должно осуществлять полный постоянный суверенитет над всеми богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью, включая право на владение, использование и эксплуатацию, а также каждое государство имеет право на национализацию и экспроприацию иностранной собственности (но предусматривается выплата компенсации в случае национализации)В».

Принцип экономической недискриминации тАУ означает не ухудшать для другой страны своих нормально действующих, общих для всех стран условий.

Принцип справедливого экономического сотрудничества и взаимной выгоды предусматривает добровольный характер волеизъявления и равенства прав и обязанностей сотрудничающих сторон, реализуемых ими для получения взаимной и справедливой выгоды от всех форм сотрудничества.

Принцип (режим) наибольшего благоприятствования означает юридическое обязательство государства предоставлять государству тАУ партнеру льготные условия, которые действуют или могут быть введены для любой третьей страны.

Национальный режим предусматривается в некоторых торговых соглашениях и означает, что, как правило, на основе взаимности физические и юридические лица иностранного государства полностью приравниваются в своих правах к национальных физическим и юридическим лицам по отдельным видам правовых отношений. Обычно это касается гражданской правоспособности иностранных лиц, включая судопроизводство. Уравнивание статуса иностранцев с местными гражданами в экономической деятельности невозможно, т.к. это поставило бы под угрозу национальную экономику (достаточно вспомнить последствия распространенных в прошлом режимов Влравных возможностейВ» и Влоткрытых дверейВ», которые навязывались зависимым государствам).

Преференциальный режим предусматривает предоставление особых (чаще всего торговых, таможенных) льгот, не распространяющихся на третьи страны. Конференция по торговле и развитию (ЮНИТАД) рекомендует развитым странам предоставлять развивающимся странам односторонние уступки без распространения их на развитые страны, а также, чтобы преференции, предоставляемые развивающимися странами друг другу не распространялись на развитые страны.

ВлВсемирный экономический форум опубликовал Доклад о конкурентоспособности, где Россия заняла лишь 58-е место из 80. Выше нас оказались экзотические Ямайка и Коста-Рика. Ниже - Украина и Гондурас. А первое место в этом списке вернули себе США, уступавшие его на время Финляндии.

Но самым печальным стал рейтинг газеты деловых кругов США ВлУолл-стрит джорнэлВ», оценившей мировую экономику на предмет свободы, прозрачности и демократичности управления. По уровню свободы Россию поставили на одно из последних мест тАУ 136-еВ»[5]
.

Вопрос № 2. Сотрудничество государств в торговой, валютно-экономической и инвестиционной сферах

Межгосударственное сотрудничество в области торговли.

В целях урегулирования торговых взаимоотношений государств в 1947 г. было заключено (первое) многостороннее Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). В его основе лежат принципы наибольшего благоприятствования и недискриминации. По соглашению всякая таможенно-тарифная льгота, предоставляемая одной из странтАУучастниц, другой стране-участнице, автоматически в силу принципа наибольшего благоприятствования распространяется на все другие страны-участницы ГАТТ. Россия и другие бывшие республики СССР получили в ГАТТ статус наблюдателя. Полноправными членами ГАТТ они могут стать после установления в них рыночной системы экономики и прохождения длительной процедуры приема. Особо льготными условиями в ГАТТ пользуются развивающиеся страны.

После продолжавшихся в течение 7 лет переговоров, в ходе так называемого Уругвайского раунда (с участием 118 государств) в 1994 г. был подписан Заключительный Акт, представляющий собой своеобразный кодекс международной торговли (только основной текст изложен на 500 страницах). Основными являются соглашения об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО), вместо ГАТТ, о таможенных тарифах, о торговле товарами, о торговле услугами, об отношениях и торговых правах интеллектуальной собственности.

ВТО обладает развитой организационной структурой. Высшим органом является Конференция министров, состоящая из представителей всех государств-членов. Работает сессионно, раз в два года. Решения Конференции принимаются консенсусом, т.е. решение считается принятым, если никто официально не заявит о несогласии с ним (но можно и большинством).

Исполнительным органом, осуществляющим повседневные функции является Генеральный Совет, в ведении которого находится орган по решению споров.

Кроме ВТО, в 1964 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила Конференцию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), целью которой является содействие в международной торговле, в частной торговле сырьевыми, промышленными товарами и так называемыми Влневидимыми статьямиВ» (транспорт, передача технологии, туризм).

Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) тАУ вспомогательный орган, создан в 1966 г. для подготовки проектов международных конвенций и других документов.

Организация стран - экспортеров нефти (ОПЕК); главная задача тАУ обеспечение стабильности цен на мировом нефтяном рынке, предотвращение их колебаний (Алжир, Венесуэла, ОАЭ, Саудовская Аравия, Иран, Ирак).

Межгосударственное промышленное сотрудничество.

Под межгосударственным промышленным сотрудничеством понимаются прямые кооперативные связи в области производства, совместная промышленная деятельность, а также иностранные инвестиции в промышленной сфере, техническая помощь.

В 1966 г. была создана Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО).

Оперативная деятельность тАУ оказание технической помощи развивающимся странам в осуществлении конкретных проектов (командирование экспертов, проведение консультаций, поставка кадров).

Вспомогательная деятельность тАУ сбор, обобщение, публикация информации, проведение исследований, конференций.

Функции Всемирной торговой организации:

снижение тарифов тАУ одно из главных направлений деятельности ВТО;

либерализация торговли сельхозпродуктами;

антидемпинговые меры предусмотрены в целях защиты национальной промышленности от более могущественного иностранного конкурента, а также от недобросовестной торговой политики иностранных компаний и правительств;

ограничение субсидий касается мер противодействия субсидируемому экспорту. Субсидии, способные причинить серьезный ущерб интересам договаривающейся стороны, могут быть обжалованы в ВТО. Это предполагается, например, если субсидии превышают 5% стоимости продукта. Не могут быть обжалованы субсидии неблагоприятным регионам, на промышленные исследования и развитие, на улучшение окружающей среды;

технические барьеры в торговле нередко представляют серьезное препятствие для развития экономических связей. Имеются ввиду многочисленные правила ввоза и вывоза, стандарты производства, санитарии, испытаний. Государства обязаны развивать свое право на основе международных стандартов. Это имеет целью интернационализацию правового регулирования, упрощение торговых контрактов и решение вытекающих из них споров. Дополнительно к стандартам качества продукции установлены нормы, относящиеся к процессу производства, например, о применении гормонов или о гигиене на бойнях. Это делается впервые и имеет серьезное значение для здоровья людей;

регулирование торговли услугами. Общий смысл сводится к запрещению дискриминации иностранных услуг и тех, кто их предоставляет[6]
;

право интеллектуальной собственности тАУ новое направление. Существуют специальные конвенции о защите прав на интеллектуальную собственность: Бернская конвенция о защите произведений литературы и искусства, Римская конвенция о защите исполнителей, производителей фонограмм и радиотрансляционных организаций и др. Десятки лет существует Всемирная организация интеллектуальной собственности, призванная защищать интеллектуальную собственность путем организации сотрудничества государств. Соглашением установлены более высокие стандарты защиты в отношении большинства прав интеллектуальной собственности.

Валютно-финансовая сфера.

Валютно-финансовая сфера включает в себя обязательства в области валютного регулирования и валютного контроля, взятые на себя государствами с целью содействия расширению мировой торговли.

Сотрудничество сосредоточено в основном в рамках Международного валютного фонда и Всемирной торговой организации.

Принципы международного экономического права (недискриминация, режима наибольшего благоприятствования, национального режима) носят специальный характер, распространяются только на государства, взявшие на себя обязательства применять их по отношению друг к другу.

Характерной чертой специальных принципов международного экономического права является то, что ни один из них не носит абсолютного характера. При определенных условиях государства имеют право отступать от отдельных принципов. Однако в последнее время в развитии международного экономического права все более проявляется тенденция перехода от рекомендательных к обязательным принципам и как следствие тАУ к наличию в международных соглашениях санкций[7]
.

Межгосударственное сотрудничество в валютно-финансовой сфере создано в целях обеспечения необходимых условий для взаимных валютных расчетов, платежей, кредитования.

Валютно-финансовые отношения стали чаще регулироваться многосторонними соглашениями: между странами Западной Европы о порядке взаимных расчетов в евровалюте (Маастрихтский Договор 1992 г.); Соглашение о создании Платежного союза государств-участников СНГ 1994 г.

По мере развития и усложнения валютно-финансовых отношений государства прибегают все чаще к созданию специализированных международных организаций.

Центральное место занимает Международный валютный фонд (МВФ), созданный в 1945 г. Штаб-квартира находится в Вашингтоне.

Цель тАУ содействие сбалансированному росту мировой торговли, поддержка стабильности валют, воспрепятствование девальвации валют из соображения конкуренции.

Высший орган МВФ тАУ Совет управляющих, состоящий из представителей государств-членов. Среди ряда специальных механизмов выделяется Фонд преобразовательных систем, оказывающий финансовую помощь странам, испытывающим трудности в торговых и платежных системах в связи с переходом к рыночной экономике (собирается 1 раз в год).

Исполнительный совет ведет повседневные дела фонда. Состоит из 24 исполнительных директора, 7 из которых назначаются государствами с наибольшими вкладами (Великобритания, Германия, Китай, Саудовская Аравия, США, Франция, Япония). При вступлении в МВФ каждое государство подписывается на определенную долю его капитала. Этой квотой определяется количество принадлежащих ему голосов, а также размер помощи, на которую оно может рассчитывать. Размер не может превышать 450 % квоты.

Всемирный Банк представляет собой сложное международное образование, связанное с ООН. В его систему входят и автономные учреждения, подчиняющиеся президенту Всемирного Банка: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР), Многостороннее агенство по инвестиционным гарантиям (МАИГ).

Общая цель этих учреждений тАУ содействие экономическому и социальному развитию менее развитых членов ООН путем оказания финансовой и консультативной помощи и содействия в подготовке кадров.

Международный Банк реконструкции и развития учрежден в 1945 г. (участвует РФ и другие страны СНГ). Высший орган тАУ Совет управления, состоящий из представителей государств-членов. Каждый из них обладает количеством голосов, пропорционально доле вклада в капитал Банка. Повседневной работой занимаются 24 исполнительных директора, 5 из которых назначаются Великобританией, Германией, США, Францией и Японией. Директора избирают Президента. Выдача займов и кредитов МВФ и МБРР обусловливается выполнением рекомендаций финансово-экономического и социального характера, предоставлением странами отчетов об использовании займов и другой необходимой информации.

Международная финансовая корпорация: по кредитам, предоставляемым частным предприятиям не требуется гарантий правительства. Срок кредита тАУ до 15 лет.

Международное инвестиционное право.

Основной принцип сформулирован в Хартии экономических прав и обязанностей государств. Каждое государство имеет право Влрегулировать и контролировать иностранные инвестиции в пределах действия своей национальной юрисдикции согласно своим законам и постановлениям в соответствии со своими национальными целями и первоочередными задачами. Ни одно государство не должно принуждаться к предоставлению льготного режима иностранным инвестициям.

Заключен ряд многосторонних договоров, содержащих положения об инвестициях: Северо-американское соглашение о свободной торговле (НАФТА), Энергетическая хартия и др. Всемирный Банк и МВФ в 1992 г. издали сборник, содержащий примерные общие положения соответствующих законов и договоров.

В общем упомянутые договоры направлены на либерализацию правового режима инвестиций, с одной стороны, и на повышение уровня их защиты, с другой. Некоторые из них предоставляют иностранным инвесторам национальный режим и даже свободный доступ. Многие содержат гарантии от некомпенсируемой национализации и от запрещения свободного вывоза валюты. Большинство договоров предусматривают возможность рассмотрения споров между иностранным инвестором и принимающим государством в беспристрастном арбитраже.

Россия является участницей более 40 соглашений, из них 14 были заключены еще от имени СССР.

В рамках СНГ в 1993 г. заключено многостороннее соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности. Режим, созданный Соглашением не распространяется на третьи государства. Стороны предоставили друг другу национальный режим во всей совокупности инвестиционной деятельности. Предусмотрен довольно высокий уровень защиты инвестиций. Инвесторы имеют право на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, причиненных им в результате незаконных действий государственных органов или должностных лиц.

Вопрос № 3. Понятие, источники и принципы международного экологического права.

Международное экологическое право тАУ это совокупность норм и принципов, регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов.

Объектом межгосударственных отношений является окружающая среда как комплексное материальное благо, основа производных от нее материальных и нематериальных благ, условий, гарантирующих здоровье и процветание нынешнего и будущих поколений людей. Международно-правовой охране подлежат прежде всего те элементы, от которых зависит существование человечества, и состояние которых, в свою очередь, обусловлено поведением государств. К таким элементам относятся Мировой океан и его ресурсы, атмосферный воздух, животный и растительный мир, уникальные природные комплексы, околоземное космическое пространство.

Основными источниками международного экологического права являются международный договор и международный обычай. На этапе становления данной отрасли широко применялись обычные нормы. Так, широкое распространение получил принцип, запрещающий причинять ущерб территории соседнего государства в результате использования собственной территории, который генетически связан с максимой римского права Влтак используй свое, чтобы не причинить ущерб чужомуВ». Обычные нормы послужили основой наиболее известных решений международных трибуналов по спорам относительно ущерба, причиненного загрязнением окружающей среды.

Современное международно-правовое регулирование охраны окружающей среды складывается главным образом как договорное. В настоящее время насчитывается около 500 общих, региональных, двусторонних международных соглашений, непосредственно затрагивающих проблемы охраны окружающей среды.

Среди общих (универсальных) договоров можно назвать Венскую Конвенцию об охране озонового слоя 1985 г., Конвенцию о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г.

Необходимо упомянуть также региональные договоры по охране окружающей среды: Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г., Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г., Конвенция о защите реки Рейн от загрязнения химическими веществами 1976 г.

Двусторонние договоры чаще всего регламентируют совместное использование международных пресноводных бассейнов, морских акваторий, флоры., фауны. Эти документы определяют согласованные принципы деятельности и правила поведения государств в отношении окружающей среды в целом или ее конкретных объектов (например, договоры о сотрудничестве по охране окружающей среды, подписанные Россией в 1992 г. с Финляндией, Германией, Норвегией, Данией; Соглашение между правительством России и правительством Канады о сотрудничестве в Арктике и на Севере 1992 г.; Соглашение о пограничных реках между Финляндией и Швецией 1971 г. и др.).

Особенностью международного экологического права является заметная роль различных деклараций, стратегий, называемые нередко ВлмягкимВ» правом. Наиболее важными среди таких документов являются Декларация ООН по проблемам окружающей 1992 г., Декларация Рио-де-Жанейро 1992 г., которые формально не обладая обязательной юридической силой, оказывают существенное влияние на нормотворческий процесс.

В общей системе норм международного экологического права важное место занимают резолюции международных организаций и конференций, которые прокладывают путь позитивному праву. В качестве примера: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1980 г. ВлОб исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущих поколенийВ» и Всемирная хартия природы 1982 г.

Окончательному завершению формирования международного экологического права как самостоятельной отрасли международного права в значительной степени способствовала бы его кодификация. Этот вопрос неоднократно выдвигался в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЭП). Универсальный кодификационный акт по аналогии с другими отраслями международного права позволил бы систематизировать сложившиеся в данной отрасли принципы и нормы, закрепив тем самым правовую основу равноправного и взаимовыгодного сотрудничества государств в целях обеспечения экологической безопасности.

В Российской Федерации взаимодействие международного и национального права в сфере охраны окружающей среды складывается по следующим направлениям. Во-первых, в Законе ВлОб охране окружающей природной средыВ» 1991 г. закреплены принципы международного сотрудничества РФ в данной сфере (ст.92), которые соответствуют принципам международного права окружающей среды. Во-вторых, в ряде законов имеются отсылки к международным договорам РФ, что свидетельствует о совместном применении национальных и международных норм. Принятый в 1995 г. Федеральный Закон ВлО животном миреВ» неоднократно ссылается на нормы международного права, имея в виду, в частности, их приоритет в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания (ст.12), а также их особую роль применительно к объектам животного мира и исключительной экономической зоны (ст. 3 и 4). В-третьих, на федеральном уровне принимаются специальные акты о порядке реализации договоров. Так, постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997г. ВлОб обеспечении выполнения положений Протокола по охране окружающей среды к Договору об АнтарктикеВ» устанавливает условия деятельности российских физических и юридических лиц в районе действия Договора и порядок выдачи соответствующих разрешений[8]
.

Принципы международного экологического права:

Все основные принципы международного права являются регуляторами правоотношений в сфере охраны окружающей среды. Вместе с тем международное экологическое право имеет свои специфические принципы.

1) Окружающая среда - общая забота человечества. Смысл этого принципа заключается в том, что международное сообщество на всех уровнях может и должно совместно и в отдельности охранять окружающую среду. Например, в преамбуле Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. говорится, что сохранение биологического разнообразия является общей задачей всего человечества.

2) Принцип неотъемлемого суверенитета государств над своими природными ресурсами предусматривает суверенное право каждого государства разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды.

3) Окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества. Данный принцип закреплен в Договоре о космосе 1967 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

4) Свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов означает, что все государства и международные межправительственные организации вправе без какой-либо дискриминации осуществлять правомерную мирную научную деятельность в окружающей среде.

5) Рациональное использование окружающей среды. Этот принцип характеризуют следующие элементы: рациональное планирование и управление возобновляемыми и не возобновляемыми ресурсами земли в интересах нынешнего и будущих поколений; долгосрочное планирование экологической деятельности с обеспечением экологической перспективы; поддержание используемых природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, т.е. уровне, при котором возможна максимально чистая продуктивность и не может наблюдаться тенденция к ее снижению; научно обоснованное управление живыми ресурсами.

6) Предотвращение вреда. В соответствии с данным принципом все государства должны идентифицировать и оценивать вещества, технологии, производство, которые влияют или могут повлиять существенным образом на окружающую среду. Они обязаны систематически исследовать, регулировать или управлять ими в целях предотвращения нанесения вреда окружающей среде или его существенного изменения.

7) Запрет военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению применения тех методов и средств, которые могут причинить серьезный ущерб окружающей среде.

8) Ответственность государств. Согласно этого принципа государство несет политическую или материальную ответственность в случае нарушения соответствующего международно-правового обязательства.

Государства несут и гражданско-правовую ответственность за причинение вреда окружающей среде ее физическими или юридическими лицами или лицами, действующими под его юрисдикцией или контролем. Это предусмотрено Конвенцией о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный окружающей среде опасными веществами 1993 г., Конвенцией о

Вместе с этим смотрят:

"Стена безопасности" между Израилем и Палестиной

"Хезболла" как инструмент ИРИ в эскалации арабо-израильского конфликта

"Холодная война": идеологические и геополитические факторы ее возникновения

"Этап реформ" в Саудовской Аравии

Globalization and Hospitality Industry