Октябрьская революция и рождение советского федерализма

В то время как территориальная сеть советов на местах составила институциональный каркас новой власти, в роли субъектов нового государственного строительства выступили этнокультурные сообщества. Их консолидация заложила основы советского федерализма.
По своей природе советский федерализм был этническим федерализмом, поскольку в основе процесса федерализации лежало национально-территориальное размежевание и создание субъектов федерации в формате национальных государств, принимающих при этом социалистическую доктрину. Советский федерализм, будучи совершенно новым историческим экспериментом, сочетал юридические элементы самого либерального федерализма, местами напоминающего конфедерализм, с фактической жесткой централизацией в условиях однопартийной системы, плановой экономики и авторитарного режима. Советское начало (территориальная сеть социально-классовых советов как институциональный каркас) сочеталось с началом социалистическим (политическая победа левого движения) в границах принципиально новых государственных образований — советских республик. Советские республики формировались в значительной степени по этническому принципу, хотя в годы гражданской войны могли представлять собой и русские региональные сообщества (как это было на Юге России; см. ниже).
Одним из принципиальных положений программы большевиков было право народов на самоопределение вплоть до отделения. Большевистская программа представляла царскую Россию в качестве "тюрьмы народов", что определяло контекст предполагаемых действий новой власти — освобождение всех народов России от "гнета царизма".
Принципы большевистской национальной политики после Октябрьской революции были реализованы в форме федерализма. При этом федерализм понимался в контексте права народов на самоопределение, т.е. субъектами федеративных отношений считались этнические группы31. Предполагалось, что одни народы могут объединиться в федерацию, а другие — создать собственные независимые государства. Такая программа имела важный политический смысл: она позволяла привлечь на сторону большевиков национальные окраины, которым было обещано создание национальной автономии, практически невозможной в условиях самодержавия.
Новая государственность на территории бывшей Российской империи оформляется в виде РСФСР — Российской Социалистической Федеративной Советской Республики32. Одним из первых актов нового государства была Декларация прав народов России, принятая 2 ноября (15 по новому стилю) 1917 г. Эта декларация содержала следующие принципиальные позиции, определившие новое содержание региональной политики и идеологические основы советского федерализма [Лепешкин, 1977]:
• равенство и суверенность всех народов;
• право на свободное самоопределение вплоть до отделения и создания независимых государств;
• отмена национальных и религиозных привилегий и ограничений. Логика мировой революции, в развитие которой верили большевики, пред полагала неуклонное увеличение количества советских национальных республик, стремящееся в пределе к их всемирной федерации. Как показала практика, это количество оказалось ограниченным рамками прежней Российской империи, и то не всей ее территории. Но сам принцип формирования новой государственности на основе территориальных структур социально-классовой политико-партийной самоорганизации при размежевании государственных образований по национальному принципу позволял создать широкую сеть советских национальных республик.
Наиболее крупной такой республикой стала РСФСР, оформленная юридически в январе 1918 г. Тогда в Петрограде проходили III Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов и III всероссийский съезд советов крестьянских депутатов, которые затем были объединены. Объединенный съезд принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая является историческим документом, установившим систему советского федерализма. Позднее она стала первым разделом первой конституции РСФСР, принятой 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом советов. Российская государственность определялась как свободный союз свободных наций, которые создают федерацию советских национальных республик. Данная формулировка представляла компромисс между принципом национально-государственного размежевания и сохранением России как крупного и притом неизбежно многонационального государства. Иными словами, стремясь создать всемирную федерацию и будучи ее естественным центром, РСФСР сама конституировалась в качестве федерации, субъектами которой выступали внут-рироссийские национально-государственные образования. Это изначально задало статусные различия национально-государственных образований.
Региональная политика в период установления советской власти понималась как национальная политика". Их смысл виделся в предоставлении народам империи национально-государственной автономии. Федерализм понимался как способ решения национального вопроса через предоставление автономии и объединение этих автономий в федерацию. Как отмечал лидер нового государства В.И. Ленин, "мы дали всем нерусским национальностям их собственные республики или автономные области" [Ленин, 1958—1965, т. 44, с. 146]. В реальности, конечно, речь не могла идти действительно обо всех народах: менее крупные и периферийные этносы получили автономию не сразу, если вообще ее получили.
На территории империи был численно доминирующий народ — русские, который оказался в противоречивом положении. Было очевидно, что создать для русских отдельную национальную автономию невозможно, поскольку ее размеры будут несопоставимо больше размеров любой другой национальной автономии. Поэтому на концептуальном уровне было принято решение, что русские реализуют свои национальные права непосредственно через РСФСР, в составе которой находятся нерусские автономии

< Назад   Вперед >
Содержание