2.3. Внешнее управление. Внешний управляющий
Главная цель внешнего управления — финансовое оздоровление должника, достигаемое за счет продажи части имущества должника, а также при помощи организационных и экономических мероприятий.
Процедура внешнего управления в Законе о банкротстве рассматривается в рамках следующих организационных норм.
Максимальный срок проведения процедуры банкротства «внешнее управление» составляет 18 месяцев (устанавливается продолжительностью не более 12 месяцев и может быть продлен судом на срок не более 6 месяцев). Внешнее управление вводится определением суда и подлежит немедленному исполнению.
Не допускается опубликование или разглашение иным способом сведений о банкротстве должника до момента публикации решения арбитражного суда о признании должника банкротом. Лица, допустившие нарушение этого требования, несут ответственность, установленную Законом о банкротстве (п. 3 ст. 26 данного Закона).
По окончании внешнего управления неустойки (штрафы, пени), а также суммы причиненных убытков, которые должник обязан уплатить кредиторам по денежным обязательствам и обязательным платежам, могут быть предъявлены к уплате в размерах, существовавших на момент введения внешнего управления (ст. 69 Закона о банкротстве).
Процедура внешнего управления характеризуется следующими восемью ключевыми положениями.
1. Последствия вынесения арбитражным судом определения о введении внешнего управления
Вынесение арбитражным судом определения о введении внешнего управления влечет за собой такие последствия:
? руководитель должника отстраняется от должности, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего (ст. 69 Закона о банкротстве);
? прекращаются полномочия органов управления должника и собственника имущества должника — унитарного предприятия; эти полномочия переходят к внешнему управляющему (ст. 69 Закона о банкротстве);
? органы управления должника в течение трех дней с момента назначения внешнего управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации юридического лица, печатей и штампов, материальных и иных ценностей внешнему управляющему (ст. 69 Закона о банкротстве);
? отменяются ранее объявленные меры по обеспечению требований кредиторов (ст. 69 Закона о банкротстве);
? аресты имущества должника и иные ограничения должника по распоряжению принадлежащим ему имуществом могут быть наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве (ст. 69 Закона о банкротстве);
? вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам должника, сроки которых наступили до введения внешнего управления (ст. 69, п. 1 ст. 70 Закона о банкротстве) (содержание и условия моратория изложены в п. 1 —5 ст. 70 Закона о банкротстве);
? по окончании внешнего управления неустойки (штрафы, пени), а также суммы причиненных убытков, которые должник обязан уплатить кредиторам по денежным обязательствам и обязательным платежам, могут быть предъявлены к уплате в размерах, существовавших на момент введения внешнего управления (ст. 69 Закона о банкротстве).
2. Назначение внешнего управляющего
Кандидатура внешнего управляющего может быть предложена собранию кредиторов любым из конкурсных кредиторов, налоговым или иным уполномоченным органом, должником или собственником имущества. Предложенной арбитражному суду для назначения считается кандидатура, набравшая наибольшее число голосов кредиторов (п. 2, 3 ст. 71 Закона о банкротстве).
Если внешнее управление вводится судом при отсутствии решения первого собрания кредиторов, собрание кредиторов вправе рассмотреть, утвердить и представить суду кандидатуру внешнего управляющего в двухнедельный срок с момента вынесения арбитражным судом определения о введении внешнего управления (п. 4 ст. 71 Закона о банкротстве).
Если не представлено ни одной кандидатуры, то арбитражный суд назначает внешнего управляющего по предложению иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, либо из числа лиц, зарегистрированных в арбитражном суде в качестве арбитражных управляющих. Временный управляющий может рассматриваться в качестве кандидатуры внешнего управляющего (п. 5, 6 ст. 71 Закона о банкротстве).
Как правило, внешний управляющий назначается судом одновременно с введением внешнего управления; при невозможности такого назначения суд своим определением назначает внешнего управляющего в месячный срок с момента введения внешнего управления (п. 1, 2 ст. 72 Закона о банкротстве).
По заявлению самого внешнего управляющего, на основании решения собрания кредиторов при выявлении обстоятельств, препятствующих назначению лица внешним управляющим, и в ряде иных случаев внешний управляющий может быть освобожден арбитражным судом от исполнения его обязанностей (ст. 73 Закона о банкротстве).
3. Права внешнего управляющего
Внешний управляющий имеет следующие права:
? самостоятельно распоряжаться имуществом должника с ограничениями, предусмотренными законом,— крупные сделки (распоряжение недвижимостью или иным имуществом, балансовая стоимость которого превышает 20% балансовой стоимости активов на момент заключения сделки) и сделки, в которых участвуют заинтересованные лица в отношении управляющего или конкурсного кредитора, заключаются только с согласия собрания или комитета кредиторов (ст. 74, 76 Закона о банкротстве); решения, влекущие увеличение расходов должника на потребление,— в том же порядке (ст. 80 Закона о банкротстве);
? совершать с согласия собрания (комитета) кредиторов сделки, влекущие новые денежные обязательства должника, за исключением предусмотренных планом внешнего управления, если размер денежных обязательств должника, возникших после введения внешнего управления, превышает 20% суммы требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов (ст. 79 Закона о банкротстве);
? предлагать кредиторам (п. 10 ст. 86 Закона о банкротстве) и заключать от имени должника мировое соглашение (ст. 74 Закона о банкротстве);
? заявлять отказ от исполнения договоров должника в трехмесячный срок с момента введения внешнего управления (ст. 74, 77 Закона о банкротстве);
? вносить заявления в суд о признании недействительными сделок, заключенных должником после принятия судом заявления о признании должника банкротом или заключенных в течение шести месяцев, предшествующих подаче заявления о банкротстве, если в результате указанных сделок кредиторам были или могут быть причинены убытки, если сделки влекут предпочтительное удовлетворение требований одних кредиторов перед другими или сделка связана с выплатой (выделом) доли (пая) в имуществе должника участнику должника в связи с его выходом из состава участников должника (ст. 78 Закона о банкротстве);
? выступать в качестве организатора торгов по продаже части имущества должника или предприятия (бизнеса) должника либо поручить проведение торгов специализированной организации на основании договора, если иное не предусмотрено планом внешнего управления, причем денежные обязательства и обязательные платежи должника на дату принятия судом заявления о признании должника банкротом не включаются в состав предприятия (ст. 86, 87 Закона о банкротстве);
? принимать участие без права голоса в собрании кредиторов (заседании комитета кредиторов) (п. 2 ст. 83 Закона о банкротстве);
? ходатайствовать перед арбитражным судом о продлении или сокращении срока внешнего управления (п. 5 ст. 68 Закона о банкротстве);
? вносить заявления в арбитражный суд о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства или о прекращении производства по делу о банкротстве (п. 9, 10 ст. 86 Закона о банкротстве);
? получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника (п. 1 ст. 60 Закона о банкротстве).
4. Обязанности внешнего управляющего
Внешний управляющий должен выполнять следующие обязанности:
? отстранять руководителя должника от должности и принимать управление делами должника на себя (ст. 69 Закона о банкротстве);
? прекращать полномочия органов управления должника и собственника имущества должника (ст. 69 Закона о банкротстве);
? в трехдневный срок с момента назначения внешнего управляющего принимать от органов управления должника бухгалтерскую и иную документацию юридического лица, печати и штампы, материальные и иные ценности (ст. 69 Закона о банкротстве);
? обеспечивать отмену ранее принятых мер по обеспечению требований кредиторов (ст. 69 Закона о банкротстве);
? вводить мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам, за исключением случаев, предусмотренных Законом, кроме денежных обязательств и обязательных платежей, срок исполнения которых наступил после введения внешнего управления (ст. 69 Закона о банкротские);
? принимать в ведение имущество должника и проводить его инвентаризацию и оценку (п. 2 ст. 74, п. I ст. 87 Закона о банкротстве);
? открывать специальный счет для проведения внешнего управления и расчетов с кредиторами (п. 2 ст. 74 Закона о банкротстве);
? разрабатывать и представлять собранию кредиторов на утверждение план внешнего управления в течение одного месяца с момента своего назначения (п. 2 ст. 74, п. I ст. 82 Закона о банкротстве);
? вести бухгалтерский, финансовый, статистический учет и отчетность (п. 2 ст. 74 Закона о банкротстве);
? заявлять в установленном порядке возражения по предъявленным к должнику требованиям кредиторов (п. 2 ст. 74 Законом о банкротстве);
? принимать меры по взысканию задолженности перед должником (п. 2 ст. 74 Закона о банкротстве);
? рассматривать требования кредиторов (и. 2 ст. 74 Закона о банкротстве);
? представлять собранию кредиторов отчет по итогам реализации плана внешнего управления (п. 2 ст. 74 Закона о банкротство);
? созывать не позднее чем через два месяца с момента введения внешнего управления собрание кредиторов для рассмотрения плана внешнего управления, письменно уведомив всех кредиторов о дате и месте проведения собрания и обеспечив возможность ознакомления с планом внешнего управления не менее чем за две недели до даты проведения собрания (п. 1 ст. 83 Закона о банкротстве);
? при проведении внешнего управления и мероприятий по финансовому оздоровлению неплатежеспособных предприятий, предусматривающих предоставление государственной финансовой поддержки, разрабатывать и согласовывать план внешнего управления (план финансового оздоровления (бизнес-план)) в соответствии с типовой формой, утвержденной Распоряжением ФСДН России от 5 декабря 1994 г. № 98-р и Приложениями 1—3 к указанному Распоряжению;
? представлять в суд утвержденный собранием кредиторов план внешнего управления не позднее пяти дней с даты проведения собрания (п. 5 ст. 83 Закона о банкротстве);
? принимать меры по восстановлению платежеспособности должника (перепрофилирование производства, закрытие нерентабельных производств, ликвидация дебиторской задолженности, продажа части имущества должника, уступка прав требования должника, исполнение обязательств должника собственником имущества должника или третьими лицами, продажа предприятия (бизнеса) должника и др.) (ст. 85 Закона о банкротстве);
? при продаже предприятия (бизнеса) должника опубликовывать объявление о продаже предприятия на открытых торгах в официальном издании ФСФО России не менее чем за тридцать дней до даты проведения торгов (п. 4 ст. 86 Закона о банкротстве);
? определять начальную цену имущества должника при продаже части его имущества, выставляемого на торги, если иное не предусмотрено планом внешнего управления (п. 5 ст. 87 Закона о банкротстве);
? подавать заявление о прекращении производства по делу о банкротстве в суд, если за счет суммы, вырученной от продажи предприятия, должник имеет возможность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме (п. 9 ст. 86 Закона о банкротстве);
? не позднее чем за пятнадцать дней до истечения срока внешнего управления или при наличии оснований для его досрочного прекращения представлять собранию кредиторов отчет внешнего управляющего с учетом требований п. 2, 3 ст. 90 (п. 1 ст. 90 Закона о банкротстве);
? не позднее чем за пятнадцать дней до истечения срока внешнего управления или при наличии оснований для его досрочного прекращения направлять всем кредиторам уведомление о проведении собрания кредиторов (п. 2 ст. 91 Закона о банкротстве);
? производить расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов начиная со дня утверждения отчета внешнего управляющего судом в связи с восстановлением платежеспособности должника в порядке, предусмотренном ст. 107—111 Закона о банкротстве, и вносить соответствующую запись в реестр требований кредиторов (п. 1, 2 ст. 94 Закона о банкротстве);
? при принятии судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и назначении конкурсным управляющим другого лица продолжать исполнять свои обязанности до момента передачи дел конкурсному управляющему (п. 3 ст. 96 Закона о банкротстве);
? в течение пяти дней с момента заключения мирового соглашения представлять в арбитражный суд заявление об утверждении мирового соглашения (п. 2 ст. 123 Закона о банкротстве);
? при принятии судом решения об утверждении мирового соглашения или в связи с погашением требований кредиторов продолжать исполнять свои обязанности в пределах компетенции руководителя должника до момента назначения (избрания) нового руководителя должника (п. 2 ст. 96 Закона о банкротстве).
5. Компетенция собрания кредиторов в ходе внешнего управления
Собрание кредиторов в ходе внешнего управления компетентно:
? принимать решения о введении и продлении внешнего управления и ходатайстве об этом перед судом (п. 2 ст. 12 Закона о банкротстве);
? утверждать кандидатуры внешнего управляющего (п. 1 ст. 71 Закона о банкротстве);
? принимать решения о заключении мирового соглашения (п. 2 ст. 12 Закона о банкротстве);
? принимать решения об обращении и суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (п. 2 ст. 12 Закона о банкротстве);
? принимать решения об избрании членов комитета кредиторов, количественном составе комитета и о досрочном прекращении полномочий комитета (п. 2 ст. 12 Закона о банкротств);
? принимать решения об утверждении либо отклонении плана внешнего управления и обращении в суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, либо отклонении плана внешнего управления с одновременным утверждением кандидатуры нового внешнего управляющего и обращении с соответствующим ходатайством в суд (п. 4 ст. 83 Закона о банкротстве);
? принимать решения об обращении к арбитражный суд с ходатайством об отстранении внешнего управляющего (п. 2 ст. 14 Закона о банкротстве);
? принимать решения о согласии с продажей предприятия (бизнеса) без проведения повторных торгов (п. 5 ст. 86 Закона о банкротстве);
? одобрять условия конкурса при проведении торгов по продаже предприятия в виде конкурса (п. 6 ст. 86 Закона о банкротстве);
? вносить в суд ходатайства о продлении или сокращении установленного срока внешнего управления (п. 5 ст. 68, ст. 84 Закона о банкротстве);
? рассматривать отчет внешнего управляющего (ст. 91 Закона о банкротстве);
? принимать решения о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами (п. 3 ст. 91 Закона о банкротстве);
? принимать решения о согласии с совершением внешним управляющим сделок, влекущих за собой новые денежные обязательства должника, если размер денежных обязательств должника, возникших после введения внешнего управления, превышает 20% суммы требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов (ст. 79 Закона о банкротстве);
? обжаловать принятые арбитражным судом определения, затрагивающие интересы заинтересованных лиц.
6. Компетенция комитета кредиторов при внешнем управлении
Комитет кредиторов при внешнем управлении компетентен:
? требовать от внешнего управляющего предоставления информации о финансовом состоянии должника и ходе внешнего управления;
? обжаловать в суд действия арбитражного управляющего (п. 3 ст. 16 Закона о банкротстве);
? принимать решения о созыве собрания кредиторов;
? принимать решения об утверждении или отказе в утверждении крупных сделок должника и сделок должника, в совершении которых имеется заинтересованность (ст. 81 Закона о банкротстве);
? рекомендовать собранию кредиторов освободить внешнего управляющего от исполнения обязанностей внешнего управляющего (ст. 81 Закона о банкротстве);
? принимать решение о представлении суду кандидатуры заместителя внешнего управляющего;
? по представлению внешнего управляющего утверждать план внешнего управления не позднее чем через два месяца с момента введения внешнего управления;
? обжаловать принятые арбитражным судом определения, затрагивающие интересы заинтересованных лиц.
7. Утверждение мирового соглашения в ходе внешнего управления
Утверждение мирового соглашения в ходе внешнего управления является основанием для прекращения производства по делу о банкротстве, прекращения моратория на удовлетворение требований кредиторов. В случае вынесения судом определения об отказе в утверждении мирового соглашения мировое соглашение считается незаключенным, но это не препятствует заключению нового мирового соглашения (ст. 125, 126 Закона о банкротстве).
8. Процедурные сроки при внешнем управлении
Заявления арбитражных управляющих и жалобы кредиторов рассматриваются судом не позднее чем в двухнедельный срок со дня получения заявления или жалобы (п. I ст. 55 Закона о банкротстве).
Первое собрание кредиторов созывается арбитражным управляющим в двухнедельный срок с момента соответствующего обращения комитета кредиторов или конкурсных кредиторов (п. 2 ст. 13 Закона о банкротстве).
Органы управления должника в течение трех дней с момента назначения внешнего управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации юридического лица, печатей и штампов, материальных и иных ценностей (ст. 69 Закона о банкротстве).
Если нет решения первого собрания, собрание кредиторов рассматривает, утверждает и представляет суду кандидатуру внешнего управляющего в двухнедельный срок с момента вынесения судом определения о введении внешнего управления (ст. 71 Закона о банкротстве).
Суд назначает внешнего управляющего одновременно с введением внешнего управления либо в месячный срок с момента введения внешнего управления (п. 2 ст. 72 Закона о банкротстве).
Внешний управляющий обязан рассмотреть поступившее к нему требование кредитора в двухнедельный срок, по результатам внести соответствующую запись в реестр кредиторов и в месячный срок с момента получения требования уведомить заявившего требование кредитора (п. 2 ст. 75 Закона о банкротстве).
Возражения по результатам рассмотрения внешним управляющим требований кредиторов могут быть заявлены кредитором в суд в месячный срок с момента их получения (п. 3 ст. 75 Закона о банкротстве). Суд рассматривает их в порядке, установленном ст. 46 Закона о банкротстве. Внешний управляющий вправе отказаться от исполнения договоров должника в трехмесячный срок с момента введения внешнего управления (п. 1 ст. 77 Закона о банкротстве), а также вносить заявления в суд о признании сделок, заключенных должником после- принятия судом заявления о признании должника банкротом или заключенных м точение шести месяцев, предшествующих подаче заявления о банкротство, если в результате указанных сделок кредиторам были или могут быть причинены убытки, если сделки влекут предпочтительное удовлетворение требований одних кредиторов перед другими или сделка связана с выплатой (выделом) доли (пая) в имуществе должника участнику должника в связи с его выходом из состава участников должника (ст. 78 Закона о банкротстве).
Внешний управляющий не позднее одного месяца с момента своего назначения обязан разработать и представить на утверждение комитету (собранию) кредиторов план внешнего управления (ст. 82 Закона о банкротстве), а также не позднее чем через два месяца с момента введения внешнего управления созвать собрание кредиторов для рассмотрения этого плана, письменно уведомив всех кредиторов о дате и месте проведения собрания и обеспечив возможность ознакомления с данным планом не менее чем за две недели до даты проведения собрания (п. 1 ст. 83 Закона о банкротстве).
При проведении внешнего управления и мероприятий по финансовому оздоровлению неплатежеспособных предприятий, предусматривающих предоставление государственной финансовой поддержки, внешний управляющий обязан разрабатывать и согласовывать план внешнего управления (план финансового оздоровления (бизнес-план)) в соответствии с типовой формой, утвержденной Распоряжением ФСДН России от 5 декабря 1994 г. № 98-р и Приложениями 1 —3 к этому Распоряжению.
На первом этапе согласование осуществляется с соответствующими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, соответствующими федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в данной отрасли или сфере управления, Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерством финансов Российской Федерации; срок рассмотрения плана каждым из указанных органов не должен превышать тридцать календарных дней со дня получения.
На втором этапе согласование проводится с ФСФО России, которая направляет согласованный с нею план в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Если в течение двадцати календарных дней со дня получения плана Минэкономики России не направит в ФСФО России мотивированное заключение о нецелесообразности предоставления государственной финансовой поддержки, данный план считается согласованным.
На третьем этапе ФСФО России рассматривает и утверждает указанный план.
Собрание (комитет) кредиторов по представлению внешнего управляющего должно утвердить план внешнего управления не позднее чем через два месяца с момента введения внешнего управления (ст. 83 Закона о банкротстве).
В случае вынесения собранием кредиторов решения об отклонении плана внешнего управления с одновременным утверждением кандидатуры нового внешнего управляющего и обращении с соответствующим ходатайством в суд это решение должно предусматривать срок созыва следующего собрания кредиторов для утверждения плана внешнего управления; срок созыва собрания не должен превышать один месяц со дня вынесения указанного решения (п. 4 ст. 84 Закона о банкротстве).
Внешний управляющий обязан представить суду свой отчет, рассмотренный и утвержденный собранием кредиторов, и протокол собрания кредиторов не позднее чем через пять дней после даты проведения собрания (п. 1 ст. 92, п. 5 ст. 83 Закона о банкротстве).
Если в течение шести месяцев с момента введения внешнего управления суду не был представлен план внешнего управления, суд вправе принять решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (п. 6 ст. 83 Закона о банкротстве).
При продаже предприятия (бизнеса) должника внешний управляющий обязан опубликовать объявление о продаже предприятия на открытых торгах в официальном издании ФСФО России не менее чем за тридцать дней до даты проведения торгов (п. 4 ст. 86 Закона о банкротстве).
Победитель торгов обязан уплатить продажную цену имущества должника в срок, предусмотренный протоколом или договором купли-продажи, заключенным по итогам торгов, но не позднее, чем через один месяц со дня проведения торгов (п. 6 ст. 87 Закона о банкротстве).
Не позднее чем за пятнадцать дней до истечения срока внешнего управления или при наличии оснований для его досрочного прекращения внешний управляющий обязан представить собранию кредиторов свой отчет с учетом требований п. 2, 3 ст. 90 (п. 1 ст. 90) Закона о банкротстве и в тот же срок направить всем кредиторам уведомление о проведении собрания кредиторов (п. 2 ст. 91 Закона о банкротстве), которое созывается не позднее чем через десять дней после истечения срока внешнего управления или не позднее чем через один месяц после возникновения оснований для досрочного прекращения внешнего управления (п. 1 ст. 91 Закона о банкротстве). В случае отказа суда в утверждении отчета внешнего управляющего либо непредставления в суд отчета в месячный срок с момента окончания установленного срока внешнего управления суд может принять решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (п. 6 ст. 92 Закона о банкротстве).
При вынесении определения об утверждении отчета внешнего управляющего суд при наличии ходатайства, принятого собранием кредиторов, вправе установить срок окончания расчетов с кредиторами, который не может превышать шесть месяцев с даты вынесения такого определения (п. 2 ст. 93 Закона о банкротстве).
Должник, внешний управляющий в течение пяти дней с момента заключения мирового соглашения обязан представить в арбитражный суд заявление об утверждении мирового соглашения (п. 2 ст. 123 Закона о банкротстве).
При принятии судом решения о признании должника банкротом, об открытии конкурсного производства и о назначении конкурсным управляющим другого лица внешний управляющий продолжает исполнять свои обязанности до момента передачи дел конкурсному управляющему (п. 3 ст. 96 Закона о банкротстве).
При принятии судом решения об утверждении мирового соглашения или в связи с погашением требований кредиторов внешний управляющий продолжает исполнять свои обязанности в пределах компетенции руководителя должника до момента назначения (избрания) нового руководителя должника (п. 2 ст. 96 Закона о банкротстве).
< Назад
Вперед >
Содержание