<< Пред.           стр. 12 (из 14)           След. >>

Список литературы по разделу

 
 
 § 5. Административное задержание гражданина 279
 Лиц, задержанных на общих основаниях, можно содержать по стражей не более трех часов. В связи с задержанием составляет­ся протокол, по просьбе задержанного о месте его нахождения уведомляются родственники (ст. 240 КоАП).
 Таким образом, превентивное и процессуальное администра­тивное задержание различаются по: 1) фактическим основаниям применения; 2) целям; 3) нормативному основанию; 4) срокам- 5) правовым последствиям; 6) кругу задерживаемых лиц.
 
 
 
 278 Глава 14. Административное пресечение
 ации. Внешними признаками тяжелой степени алкогольного опь­янения являются быстро развивающиеся двигательные наруше­ния, нетвердая походка, сонливость, утрата способности сопро­тивляться насилию, потеря памяти.
 Несовершеннолетние, задержанные в состоянии опьянения, доставляются, как правило, домой, а при тяжелом алкогольном опьянении — в лечебные учреждения. Помещение их в медицин­ские вытрезвители допускается лишь в исключительных случа­ях, кода невозможно установить их личность, место жительства и передать родителям либо представителям учреждений, отвечаю­щих за их воспитание и содержание.
 Все доставленные в вытрезвитель немедленно осматриваются медицинскими работниками. Они решают вопрос о проведении лечебно-профилактических мероприятий, а при необходимости — и о санитарной обработке. Срок пребывания в вытрезвителе за­висит от состояния лица, но не должен превышать 24 часов. За содержание в медицинском вытрезвителе взыскивается плата. Ее размер устанавливается главами администрации, правительствами субъектов Федерации.
 Процессуальное задержание преследует двойную цель: предо­твратить наступление вредных последствий и уклонение винов­ного от ответственности. Оно применяется в связи с администра­тивными правонарушениями и регулируется КоАП РСФСР.
 Процессуальное административное задержание может быть произведено, если помимо общей предпосылки — совершения ад­министративного правонарушения, — имеется одно из следую­щих дополнительных условий:
 1) наличие серьезных оснований предполагать, что активные противоправные действия будут продолжаться (правонарушитель может причинить ущерб общественным интересам, другим граж­данам, себе);
 2) отсутствие возможности составить протокол о проступке и иные документы непосредственно на месте (личность виновного не установлена, нужно провести медицинское обследование; сле­дует отказ уплатить штраф на месте или расписаться в квитан­ционной книжке и указать свой адрес, если отсутствуют свиде­тели, которые могут сообщить необходимые данные о нарушителе и т. д.).
 По основаниям и срокам можно различать процессуальное за­держание на общих основаниях и его специальные виды. Специ­альное задержание может производиться только в случае совер­шения лицом определенного, прямо указанного в законе проступка.
 
 
 Глава 15. Понятие и основания административной ответственности
 § 1. Признаки административной ответственности
 Административная ответственность — это особый вид юриди­ческой ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных орга­нов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной частью ад­министративного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется в рамках внеслужебного подчинения и др.). Можно назвать ее специфические признаки.
 1. Основанием административной ответственности является ад­министративное нарушение (правонарушение или вообще неправо­мерное деяние). Единственное исключение из этого правила уста­новлено ст. 50 УК РСФСР, предусмотревшей привлечение к административной ответственности лица, совершившего деяние, содержащее признаки преступления.
 2. Она состоит в применении к субъектам административных взыс­каний. В ст. 23 КоАП РСФСР установлено, что «административное взыскание является мерой ответственности». Поскольку админис­тративные проступки менее вредны, чем преступления, админис­тративные взыскания менее суровы, чем уголовные наказания.
 3. К административной ответственности привлекают органы, ко­торым такое право предоставлено законодательством. Все они яв­ляются субъектами функциональной власти, реализуя которую, они налагают административные взыскания. В настоящее время субъ­ектами административной юрисдикции являются межмуниципаль­ные (районные) суды, судьи, многие органы исполнительной власти.
 4. Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности. Он отличается сравнительной простотой, что создает условия для его оперативности и экономич­ности, но в то же время содержит необходимые гарантии законно­сти, осуществления права на защиту.
 5. Она урегулирована нормами административного права, кото­рые содержат исчерпывающие перечни административных нару­шений, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид производства и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности.
 
 
 § 1. Признаки административной ответственности 281
 Анализ признаков административной ответственности позволяет выделить три ее основания:
 1) нормативное, т. е. систему норм, регулирующих ее;
 2) фактическое, т. е. деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкция­ми (административное нарушение);
 3) процессуальное, т. е. акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное наруше­ние.
 Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три основания и именно в такой последовательности. Пре­жде всего должна быть норма, устанавливающая обязанность и санк­цию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое ос­нование — противоправное деяние. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном зако­ном порядке вправе определить взыскание за административное нарушение.
 Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями постепенно повышалась, а со второй половины 80-х годов эта тенденция стала проявляться еще более активно. Возросло фактическое использование многих составов администра­тивных проступков. Административная ответственность стала бо­лее суровой, увеличились санкции за многие нарушения. Резко рас­ширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям. Прежде всего это происходит путем установления административной ответственно­сти за действия, которые ранее вообще не считались правонаруше­ниями.
 Расширение административной деликтности идет также путем введения административной ответственности за правонарушения, которые раньше признавались преступлениями (декриминализа-ция), дисциплинарными проступками, гражданско-правовыми де­ликтами. Так, в настоящее время не уголовные, а административ­ные санкции применяются за повторное мелкое хулиганство, повторное управление транспортными средствами в нетрезвом со­стоянии, систематическое нарушение правил административного надзора и др. действия, которые прежде считались преступными.
 Чем обусловлено повышение роли административной ответствен­ности в обеспечении правопорядка? Во-первых, отрицательными последствиями научно-технической революции. Широкое примене­ние сложной техники, электричества, электроэнергии, газа, радио­активных элементов, продукции современной химии и т. д. требует, чтобы общество позаботилось о своей противопожарной, санитар-
 
 
 282 Глава 15. Понятие и основания административной ответственности
 ной и иной безопасности. Достаточно напомнить о вреде, который причиняют дорожно-транспортные происшествия, загрязнения во­доемов промышленными отходами. Возникла необходимость уси­лить охрану людей, материальных ценностей, окружающей среды от отрицательных последствий НТР. Во-вторых, принятие норм, устанавливающих ответственность за неповиновение законным ак­там государственных органов, представителям власти, за неуваже­ние к суду, призвано создать условия для нормальной деятельнос­ти публичной власти в условиях ослабления дисциплины в обществе. В-третьих, административными санкциями прежде всего охраня­ются обновленное налоговое, таможенное дело, борьба с монополиз­мом и многие другие экономические отношения, возникшие в ходе экономических преобразований.
 § 2. Нормативная основа административной ответственности
 Нормативную основу административной ответственности в на­стоящее время, как и до начала в 1980 г. процесса кодификации, образуют многие нормативные акты. Особое место среди них при­надлежит Кодексу РСФСР об административных правонарушени­ях, принятому 20 июня 1984 г. Он кодифицировал республиканское законодательство об административной ответственности и значи­тельно развил его. Наряду с материальными нормами (система взыс­каний, составы правонарушений и др.) кодекс содержит большое число административно-процессуальных норм, регулирующих про­изводство по делам об административных правонарушениях. КоАП является главным источником по ряду причин: 1) это самый большой по объему акт, регулирующий админис­тративную ответственность;
 2) он регулирует общие вопросы ответственности (систему взыс­каний, принципы их применения, производство по делам об адми­нистративных правонарушениях и др.);
 3) во многих актах прямо сказано, что если в них не урегулирова­ны какие-то вопросы, нужно руководствоваться общими нормами КоАП (ст. 289 ТК РФ, например). К тому же нужно иметь в виду, что до 1990 г. в этом кодексе находилось почти все законодательст­во РСФСР об административной ответственности. И до настоящего времени он является не только первым, но и единственным в Рос­сии кодексом норм об административных проступках.
 Начиная с 1990 г., число источников нормативной основы адми­нистративной ответственности стало резко увеличиваться. За пос­ледние пять лет было издано большое число актов по этому вопро­су, нормы которых в КоАП не вошли. Среди них нужно прежде всего назвать Таможенный кодекс РФ, в котором более 170 статей
 
 
 § 2. Нормативная основа административной ответственности 283
 посвящены административной ответственности за нарушение та­моженных правил. Более тридцати налоговых нарушений называет налоговое законодательство и лишь одно из них включено в КоАП (ст. 156'). Не включены в КоАП соответствующие нормы Законов Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благо­получии населения», «О конкуренции и ограничении монополисти­ческой деятельности на товарных рынках», Земельного кодекса и других законов.
 Одна из причин такой декодификации состоит в том, что кодекс объединил только нормы об ответственности граждан, а новое зако­нодательство либо устанавливает административную ответствен­ность только организаций, либо и граждан, и организаций. Второй причиной процесса декодификации стало бурное законотворчество субъектов Федерации. Конституция Российской Федерации 1993 г. отнесла административное и административно-процессуальное право к сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов, Поскольку ряд вопросов вообще не регламентировался КоАП, а в ряде случаев действовали нормы, санкции которых субъекты Федерации счита­ли слишком малыми, они стали принимать новые акты. С 1992 г. главы исполнительной власти, законодательные органы субъектов Федерации издали уже много законов, постановлений, регулирую­щих на их территории применение административных взысканий за нарушения правил частной детективной и охранной деятельно­сти, приобретения и пользования оружием, дорожного движения, торговли, экономической безопасности и др. Так, Договором о раз­граничении предметов ведения и полномочий между органами го­сударственной власти РФ и органами государственной власти Свер­дловской области предусмотрено (ст. 9), что в ведении области находится «установление административной ответственности за на­рушение областных законов и иных правовых актов области, а так­же нормативных актов органов местного самоуправления, не ума­ляющих конституционных прав граждан»'.
 В связи с этим обсуждается вопрос о возможности принятия Ос­нов законодательства РФ об административной ответственности, федеральных законов об административной ответственности орга­низаций и др. Предлагается разработать Типовой КоАП субъекта Федерации, используя который субъекты Федерации примут свои кодексы.
 Сложности с кодификацией актов об административной ответ­ственности станут еще более понятными, если учесть, что ст. 6 КоАП РСФСР руководящим органам городов и районов предоставлено
 * Областная газета. 1996. 24 ян1
 
 
 284 Глава 15. Понятие и основания административной ответственности
 право в пределах, определяемых законодательными актами, при­нимать акты с административными санкциями по вопросам борьбы с эпидемиями и стихийными бедствиями.
 Нормативные основы разных видов принуждения — уголовного, дисциплинарного, гражданско-правового — строго централизова­ны, они едины в рамках всей Российской Федерации. И только нор­мативная основа административного принуждения, и прежде всего административной ответственности, децентрализована. Во-первых, она состоит из федеральных законов и законов субъектов Федера­ции. Во-вторых, в некоторых случаях административную ответствен­ность устанавливают подзаконные акты: указы Президента РФ, постановления правительства, акты глав администраций, органов местного самоуправления. А органы исполнительной власти специ­альной компетенции (федеральные и иные) еще в 1961 г. были ли­шены права издавать акты с административными санкциями.
 § 3. Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение
 Фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение правовых норм, охраняемых административными санкциями, — административное нарушение (административный деликт). Оно может быть совершено виновно и невиновно. Действующее законодательство закрепляет принцип, согласно которому индивидуальные субъекты (граждане, должно­стные лица) несут ответственность только за виновные действия. Что же касается организаций, то они отвечают за административ­ное нарушение независимо от того, виновны ли они.
 Субъекты, решающие вопросы об их ответственности, не обяза­ны выяснять, доказывать наличие вины. Организации несут ответ­ственность за то, что правило нарушено, за то, что произошло. Это называется объективным вменением. От ответственности за неис­полнение обязанности в таких случаях освобождает только дейст­вие непреодолимой силы. Объективное вменение, привлечение к административной ответственности за сам факт совершения адми­нистративного нарушения применяется прежде всего в отношении предпринимательской деятельности, в том числе к лицам, занима­ющимся ею без образования юридического лица.
 В административном праве соответствующие нормы появились впервые в Законе СССР «О правах, обязанностях и ответственно­сти государственных налоговых инспекций» от 21 мая 1990 г., Зако­не РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» от 21 марта 1991 г., Таможенном кодексе СССР. Часть 5 ст. 83 ТК СССР гласила: «Предприятия и организации подлежат ответственности
 
 
 § 3. Административное нарушение и административное правонарушение 285
 за нарушение таможенных правил, за исключением случаев, когда правонарушение произошло вследствие непреодолимой силы или неправомерных действий должностных лиц таможенных органов СССР».
 В принятом в 1993 г. ТК РФ установлено: «Предприятия, учреж­дения и организации, а также лица, занимающиеся предпринима­тельской деятельностью без образования юридического лица, несут ответственность за нарушение таможенных правил, за исключени­ем случаев, когда правонарушение произошло вследствие действия непреодолимой силы» (ч. 6 ст. 231). Следовательно, по ТК РФ ответ­ственность без вины несут не только организации, но и лица, зани­мающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
 Кстати, и в гражданском праве в связи с развитием в нашей стране предпринимательства тоже произошли изменения. Так, в ст. 401 части первой нового ГК РФ сказано:
 «1. Лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности...
 3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязатель­ство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение ока­залось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрез­вычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обя­занностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходи­мых денежных средств».
 Таким образом, по действующему законодательству основанием привлечения к административной ответственности индивидуаль­ных субъектов является административное правонарушение, а кол­лективных субъектов (во многих случаях!) — просто администра­тивное нарушение. Необходимо еще раз подчеркнуть, что админис­тративное нарушение, деликт может быть виновным или объективно противоправным. И если к ответственности привлекается органи­зация, во многих случаях наличие или отсутствие вины не имеет юридического значения.
 В ст. 10 КоАП РСФСР содержится следующее определение: «Ад­министративным правонарушением (проступком) признается пося­гающее на государственный или общественный порядок... права и свободы граждан, на установленный порядок управления проти-
 
 
 286 Глава 15. Понятие и основания административной ответственности
 воправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена адми­нистративная ответственность».
 Законодатель поставил знак равенства между названиями «ад­министративный проступок» и «административное правонаруше­ние». Можно выделить следующие его признаки.
 1. Это антиобщественное деяние, посягающее на общественные отношения, которое повлекло или могло повлечь наступление вред­ных последствий.
 2. Это противоправное деяние. Не все нарушения норм админис­тративного права являются административными проступками. И в то же время административными санкциями охраняются многие нормы трудового, гражданского, земельного и иных отраслей права. Административный проступок — это деяние, которое нарушает нор­мы административного и иных отраслей права, охраняемые адми­нистративными взысканиями.
 Действующее законодательство не допускает аналогии закона, противоправность является обязательным признаком администра­тивного проступка. «Никто, — провозглашено в ст. 8 КоАН, — не может быть подвергнут мере воздействия в связи с администра­тивным правонарушением иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законодательством». Административная ответствен­ность может наступить, если лицо совершило правонарушение, предусмотренное соответствующей статьей КоАП РСФСР или ино­го нормативного акта.
 3. Это виновное деяние, т. е. деяние волевое, сознательное, отно­шение правонарушителя к нему заслуживает упрека, порицаемо.
 4. Возможность применения административных взысканий явля­ется общим свойством административных правонарушений. В боль­шинстве случаев, если выявлен проступок, виновного привлекают к административной ответственности. Но компетентные государствен­ные органы вправе не налагать административного взыскания и передать материалы на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива, ограничиться замечанием, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонару­шителя к нему целесообразно применять меру общественного воз­действия. Реализация административных санкций не обязательно сопутствует административному проступку, но возможность их при­менения является его обязательным свойством.
 Названный признак присущ основной массе рассматриваемых правонарушений, но не всем. Исключение установлено, например, ст. 16 КоАП, в которой сказано: «Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего
 
 
 § 4. Состав административного проступка 287
 состава органов внутренних дел несут ответственность за админис­тративные правонарушения по дисциплинарным уставам». На ос­новании дисциплинарных уставов на виновных налагаются дисцип­линарные взыскания, но это не преобразует административные деликты в дисциплинарные.
 § 4. Состав административного проступка
 Под составом понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние счита­ется административным нарушением.
 Как явление реальной действительности нарушение обладает огромным числом признаков. Среди них следует различать имею­щие и не имеющие юридического значения. Первая группа, в свою очередь, делится на входящие в состав (конструктивные) и не вхо­дящие в состав (обстоятельства смягчающие, отягчающие, исклю­чающие ответственность, совершение проступка военнослужащим, несовершеннолетним и др.).
 Проступок — факт реальной действительности. Состав проступ­ка — логическая конструкция, правовое понятие о нем, отражаю­щее существенные свойства реальных явлений, т. е. определенных антиобщественных действий. Законодатель не создает признаков проступков, а лишь отбирает из них существенные, отличительные и конструирует составы. Логическая конструкция закрепляется в праве и становится обязательной. Перечень закрепленных в ней признаков — необходимое и достаточное основание для квалифи­кации деяния как административного проступка. Реальное деяние только тогда считается проступком, когда оно содержит все назван­ные признаки, отсутствие хотя бы одного из них означает отсутст­вие состава в целом.
 Развитие законодательной техники привело к специализации правовых норм. В частности, чтобы десятки раз не повторять общие свойства проступков, их «вынесли за скобки» — закрепили норма­ми Общей части II раздела КоАП РСФСР (например, ст. 13 закреп­ляет возраст наступления ответственности). Поэтому в диспозиции любой нормы, устанавливающей административную ответственность, нет полного перечня всех признаков состава. Для правильного уяс­нения содержания конкретного состава, помимо конкретной статьи нормативного акта, необходимо рассматривать ее в связи с норма­ми Общей части КоАП, с иными частями нормативной основы.
 Как законодательная модель нарушения состав проступка явля­ется его нормативным, юридическим основанием. Он образует гипо­тезу нормы, устанавливающей административную ответственность А совершение деяния, содержащего все признаки состава, — фак-
 
 
 288 Глава 15. Понятие и основания административной ответственности
 тическое основание наступления ответственности. Иными словами, если лицо совершило нарушение, которое содержит все признаки состава, значит, есть фактическое основание для применения ад­министративных взысканий.
 Всякое целесообразное деяние выступает как органичное един­ство внешней деятельности человека и его сознания, объективных и субъективных моментов. В нем различают объект деятельности, ее внешние проявления, субъекта и его психическое отношение к деянию. В проступке также имеются четыре части (стороны): объ­ект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Отражая это реальное явление, состав проступка конструируют как сово­купность четырех сторон (элементов): объекта, объективной сторо­ны, субъекта и субъективной стороны состава.
 Каждый элемент состава, в свою очередь, представляет собой систему признаков. Соответственно последние принято делить на четыре группы, характеризующие: объект и субъект проступка, его объективную и субъективную стороны.
 Признаки выступают как наипростейшие части состава, их груп­пы образуют его элементы (стороны), а органичное единство четы­рех сторон — это состав проступка. Взаимосвязь, взаимодействие всех признаков образуют целостные свойства состава: обществен­ную вредность и противоправность, которые, будучи интегратив-ными признаками, сами не входят ни в одну из его сторон. Общест­венная вредность и противоправность — вторичные, производные свойства состава, на существование которых особым образом влия­ет каждый первичный признак любой его стороны.
 Объектом административного проступка являются общественные отношения. Определенные деяния потому признаются антиобщест­венными и запрещаются под угрозой применения административ­ных взысканий, что они причиняют вред существующим общес­твенным отношениям. Объектом административного проступка считается не всякое, а лишь такое общественное отношение, кото­рое охраняется административным взысканием.
 Общим объектом административных проступков признаются об­щественные отношения, которые регулируются различными отрас­лями права (1), а охраняются административными взысканиями (2). Родовым объектом проступков признается блок общественных от­ношений, составляющий неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта. В качестве критерия деления общего объекта на части может быть взята отрасль общественной деятельности, где складываются общественные отношения. Соответственно можно различать такие рядовые объекты, как отношения в сельском хо­зяйстве, в промышленности, на транспорте и т. д. (см. главы 8—12
 
 
 § 4. Состав административного проступка 289
 КоАП РСФСР). Распространенный критерий выделения родовых групп — содержание охраняемых общественных отношений. По это­му критерию различают такие родовые объекты, как собственность, общественный порядок, права и здоровье населения, порядок госу­дарственного управления (см. главы 5,6,13,14 КоАП РСФСР). В Особенной части II раздела КоАП при создании родовых общно­стей законодатель использовал одновременно оба названных кри­терия: отрасль и объект посягательства.
 Видовой объект — разновидность родового, специфическая группа общественных отношений, общих для ряда проступков одного рода. Видовой объект широко используется законодателем, который спе­циальными актами установил административную ответственность, например, за нарушение правил дорожного движения, воинского учета, таможенного, налогового законодательства.
 Административный проступок причиняет вред какому-то кон­кретному общественному отношению, охраняемому административ­ной санкцией — непосредственному объекту проступка. Законода­тельство в ряде случаев признает непосредственным объектом предмет посягательства как элемент конкретного общественного отношения. Так, в ст. 24 КоАП говорится о конфискации предмета, явившегося «непосредственным объектом административного пра­вонарушения».
 Объективная сторона проступка — это система предусмотрен­ных нормами административного права признаков, характеризую­щих его внешние проявления. Важнейший среди них тот, который характеризует само деяние (хищение, торговля, хранение, уклоне­ние и т. п.), разновидностями деяния могут быть действие и бездей­ствие.
 Деяния бывают неоднократными, систематическими, длящимися и др. Большое значение для административной ответственности имеют особенности неправомерного поведения в длящихся и про­должаемых проступках. Длящимся проступком следует признать действие или бездействие, после которого длительно не исполняет­ся правовая обязанность. В основе длящегося нарушения лежит не выполняемая лицом в течение длительного времени правовая обя­занность не нарушать правовой запрет или, наоборот, совершить обусловленное нормой права действие. Для него характерно непре­рывное осуществление нарушения, чаще всего путем длительного бездействия. Начальным моментом проступка является действие или бездействие, повлекшее длительное нарушение правового за­прета, или длительное невыполнение обязанности (сокрытие при­были, неявка в военкомат и т. д.). Оно оканчивается фактически —
 
 
 290 Глава 15. Понятие и основания административной ответственности
 прекращением нарушения или юридически — привлечением ви­новного к ответственности. Значит, если неправомерное бездейст­вие не прекращается, нарушение считается повторным.
 Продолжаемые проступки состоят из ряда тождественных не­правомерных деяний, направленных к единой цели и составляю­щих в своей совокупности единый проступок (например, неодно­кратное использование радиопередающей аппаратуры и др.). Продолжаемый проступок — это несколько действий, каждое из которых является проступком, но, как правило, все они объединены единым умыслом, а зачастую и совершаются в одном месте, с ис­пользованием одних и тех же средств. Продолжаемое деяние начи­нается с момента совершения первого неправомерного акта, а окан­чивается фактически — прекращением неправомерной деятельности или юридически — привлечением лица к административной ответ­ственности.
 Деяние — стержень, вокруг которого группируются иные при­знаки объективной стороны (способ, время, место и др.). Очень час­то в составе проступка присутствуют признаки места (обществен­ное место, пограничная зона, железнодорожный путь, аэродром, грузовой двор, пригородный поезд, крыша вагона и др.) и времени (ночное, запрещенное и т. п.).
 Способ совершения проступка представляет собой порядок, фор­му, последовательность действий, приемы, применяемые наруши­телем (скрытая от досмотра передача, хищение путем кражи и т. п.). Действие и способ его совершения соотносятся как род и вид. Часто в числе признаков объекта называются средства совершения про­ступков (транспортные средства, огнеопасные, взрывчатые, ядови­тые вещества, огнестрельное оружие, спиртные напитки и др.).
 Хищение, нарушение правил дорожного движения, браконьер­ство и другие нарушения квалифицируются как проступок или как преступление в зависимости от причиненного ущерба, т. е. размер вреда иногда обусловливает применение административных либо уголовных санкций, а поэтому прямо или косвенно вводится в со­став признаков проступка.
 Одной из составляющих объективной стороны является признак «другого лица», в той или иной форме участвующего в отношениях с правонарушителем. Так, в ст. 107, 165 КоАП говорится о неиспол­нении распоряжений командира воздушного судна, работника ми­лиции, военнослужащего, народного дружинника. Административ­ная ответственность установлена за доведение несовершеннолетних до состояния опьянения, злостное невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей, распитие спиртных напитков с под­чиненными, незаконную передачу вещей лицам, находящимся под
 
 
 § 4. Состав административного проступка 291
 стражей, нарушение правил оказания услуг иностранцам и т. д. Среди «других лиц» различают: 1) потерпевших; 2) участников пра­вонарушения; 3) правонарушителей, которым виновный оказал со­действие (прием на работу лиц, проживающих без прописки и т. п.).
 Субъектом проступка является тот, кто его совершил, лицо, в деянии которого имеется описанный в законе проступок. Очевидно, что само оно в состав не входит, а состав включает в качестве кон­структивных те признаки, которые характеризуют исполнителя не­правомерного деяния.
 По действующему законодательству субъектами административ­ных нарушений признаются:
 1) юридические лица, иные коллективные субъекты. К ним при­равнены лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
 2) индивидуальные субъекты: граждане и лица, обладающие спе­циальным административно-правовым статусом (водители, работ­ники организаций, должностные лица, лица, ранее привлекавшие­ся к ответственности и др.). Законодатель обобщенно всех субъектов называет «лица» (например, ст. 231 ТК РФ).
 Среди коллективных субъектов можно различать общих и спе­циальных. Обычно признаки специальных субъектов прямо назы­ваются в норме, устанавливающей ответственность. Например, в ст. 285 ТК закреплено такое нарушение, как неисполнение банками и иными кредитными учреждениями решений таможенных органов о бесспорном взыскании таможенных платежей. Значит, по этой статье можно привлекать к ответственности не любого коллективного субъ­екта, а только кредитное учреждение.
 Все признаки индивидуального субъекта можно поделить на две группы: общие и особенные (специальные). Общими признаются такие, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к ад­министративной ответственности. Их два: достижение 16-летнего возраста и вменяемость. Общие признаки субъекта или, как гово­рят, признаки общего субъекта закреплены статьями Общей части раздела II КоАП РСФСР.
 Специальные признаки можно поделить на группы, отражаю­щие: 1) особенности труда, служебного положения (должностное лицо, капитан, работник предприятия торговли, водитель и др.); 2) прошлое противоправное поведение (лицо, находящееся под надзо­ром, привлекавшееся к административной ответственности, злост­ный правонарушитель); 3) иные особенности правового статуса граж­дан (военнообязанный, иностранец и др.).
 Субъективная сторона проступка — это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к содеянному. Ее
 
 
 292 Глава 15. Понятие и основания административной ответственности
 ядром является вина, которая может существовать в форме умы­сла и неосторожности (ст. 10—12 КоАП РСФСР). Чаще всего иных признаков субъективной стороны законодатель не называет.
 Необходимость выявления наличия вины при привлечении к от­ветственности индивидуальных субъектов вытекает из ст. 10 КоАП. В ней вина признается обязательным признаком проступка. Если нет вины, нет ответственности физического лица.
 В ряде статей называется и форма вины (ст. 165^ 165'°, 179 КоАП). Хотя признак формы вины прямо редко включается в составы, оче­видно, что некоторые деяния могут быть совершены лишь умыш­ленно. Например, мелкое хищение (ст. 49 КоАП), сокрытие от тамо­женного контроля товаров (ст. 277 ТК).
 Конструктивным признаком составов, содержащихся в ст. 95' КоАП, 275, 448 ТК, является цель. Следовательно, косвенно законо­датель ввел в составы такой признак, как умысел, преднамерен­ность действий, направленных на достижение названных в статьях целей.
 Главное отличие состава проступка от состава административно­го нарушения в том, что в последнем нет признаков субъективной стороны, в нем не четыре, а три стороны.
 
 
 
 Глава 16. Административные взыскания § 1. Система административных взысканий
 В ст. 24 КоАП РСФСР закреплены следующие административ­ные взыскания:
 1) предупреждение;
 2) штраф;
 3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием соверше­ния или непосредственным объектом административного правона­рушения;
 4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
 5) лишение специального права, предоставленного данному граж­данину (права управления транспортными средствами, права охо­ты);
 6) исправительные работы;
 7) административный арест;
 8) административное выдворение за пределы Российской Феде­рации иностранного гражданина или лица без гражданства. ТК РФ и рядом других актов установлено такое взыскание, как:
 9) отзыв лицензии или квалификационного аттестата. Кроме того, ТК РФ называет еще санкцию:
 10) взыскание стоимости товаров и транспортных средств. Все десять названных взысканий тесно связаны между собой и образуют единую систему. Их прежде всего объединяет общая цель: защита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших админис­тративные нарушения, предупреждение совершения новых нару­шений. По содержанию каждое взыскание является карой, мерой ответственности, назначаемой за административные деликты, приме­нение любого из них означает наступление административной от­ветственности, влечет неблагоприятные юридические последствия.
 Административные взыскания являются карательными, «штраф­ными» санкциями, как правило, они состоят в лишении или ограни­чении прав, благ. За совершенный проступок деликвент либо лиша­ется какого-то субъективного права (права управления транспортным средством, лицензии и т. д.), либо на него возлагаются специальные «штрафные» обязанности. Кара — это «правовой урон» привлечен­ному к ответственности.
 Административное взыскание причиняет ему определенные стра­дания, лишения. Однако кара не является самоцелью, она — необ-
 11—2797
 
 
 294 Глава 16. Административные взыскания
 ходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений. Взыскание предупреждает новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц (общая превен­ция).
 Задачу специального предупреждения некоторые наказания ре­шают не только своим воспитательным воздействием, но и лишени­ем субъекта возможности совершать новые нарушения. Поэтому можно различать меры, которые оказывают только исправительно-воспитательное воздействие (штраф, исправительные работы) и которые наряду с исправительно-воспитательным воздействием создают невозможность совершения новых нарушений (конфиска­ция, лишение прав). Взыскания второй группы в какой-то степени сходны с мерами пресечения, с их помощью осуществляется специ­альная превенция'.
 Административные взыскания налагаются компетентными орга­нами и должностными лицами путем издания специальных инди­видуальных актов. Они защищают правопорядок косвенно, не мо­гут непосредственно обеспечить выполнение обязанности, но, возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя пра­вовую сферу лица, они тем самым побуждают его в дальнейшем не нарушать закон, стимулируют будущее поведение.
 Взыскания отличаются от иных средств административного при­нуждения тем, что обычно их применение создает для нарушите­лей «состояние наказанное™», которое существует в течение уста­новленного законом срока и является одним из элементов исправительно-воспитательного взыскания на них.
 Взыскания могут быть разовыми, единовременными (конфиска­ция, предупреждение, штраф) и длящимися, растянутыми во вре­мени (арест, лишение прав, исправительные работы). Период отбы­вания длящегося наказания целесообразно использовать для воспитательного воздействия на правонарушителя. Фактически это уже делается: арестованные за мелкое хулиганство используются на физических работах, в спецприемниках им читают лекции, ве­дут с ними индивидуальные беседы; лица, лишенные водительских прав на срок 12 и более месяцев, для получения водительских прав вновь должны сдать экзамены и т. д.
 Возмездное изъятие и конфискация предметов, отзыв лицензии, взыскание стоимости товара, выдворение могут применяться в ка­честве как основных, так и дополнительных взысканий, а все ос-
 ' Представляется, что нужно различать частную и специальную превенции, рас­сматривать вторую как разновидность первой. Специальная превенция — это соз­дание условий, препятствующих совершению новых нарушений.
 
 
 § 2. Виды административных взысканий 295
 тальные взыскания могут быть только основными (ст. 25, 32' КоАП, 244, 245 ТК). За нарушение может быть наложено одно основное либо основное и дополнительное взыскания.
 В законе перечень взысканий дан в строго определенном поряд­ке: от менее суровых к более суровым. Иными словами, закон со­держит «лестницу наказаний». Эта «лестница» нужна и для тех, кто издает нормы права, и для тех, кто их применяет. В частности, велико ее значение, когда нормы содержат альтернативные санк­ции.
 В соответствии с ч. 2 ст. 24 КоАП, ст. 72 Конституции РФ все взыскания можно поделить на устанавливаемые централизованно и децентрализованно. Централизованно может быть установлено любое из 10 взысканий, а децентрализованно — актами субъектов федерации, актами муниципальных органов — только предупреж­дение и штраф. Иными словами, если актом, который не является федеральным, устанавливается административная ответственность за определенные деяния, то им могут быть предусмотрены за их нарушения только такие взыскания, как предупреждение и штраф.
 Действующими указами Президента РФ, постановлениями пра­вительства РФ предусмотрены такие взыскания, как предупреж­дение, штраф, отзыв лицензии. А исправительные работы, адми­нистративный арест, выдворение, а также возмездное изъятие, конфискация', взыскание стоимости товара устанавливаются толь­ко федеральным законом.
 § 2. Виды административных взысканий
 Предупреждение применяется в качестве самостоятельной меры наказания за совершение незначительных административных на­рушений, а также .по отношению к лицам, которые впервые совер­шили проступок и при этом хорошо характеризуются на работе и в быту. Оно, как и всякое иное взыскание, налагается путем издания письменного постановления. Устные предупреждения, которые должностные лица делают гражданам, не могут рассматриваться как взыскания.
 О профилактической роли административного воздействия сви­детельствует широкое применение такой меры пресечения, как предупреждение о прекращении противоправного поведения (ряд государственных инспекций дают предписания). Данная мера со­стоит в том, что нарушителю разъясняют противоправный харак­тер его действий, обязывают их прекратить, устранить допущен-
 ' В ст. 243 ГК РФ установлено: «В случаях, предусмотренных законом, конфис­кация может быть произведена в административном порядке».
 
 
 296 Глава 16. Административные взыскания
 ные нарушения и предостерегают о возможности применения более строгих мер принуждения. Это производится письменно компетен­тным государственным органом, одновременно может быть уста­новлен конкретный срок выполнения обязанности.
 Предупреждение о прекращении противоправного поведения является самостоятельным пресекательным средством, если закон устанавливает, что вначале к нарушителю должна применяться эта мера, а в случае дальнейшего неисполнения правовой обязанности — более строгая. Так, снести самовольно возведенное строение, ус­тановить административный надзор можно, если и после сделанно­го ему предупреждения гражданин продолжает нарушать закон.
 Предупреждение о прекращении противоправного поведения производится, когда правонарушение еще не окончено, с целью пресечения противоправного поведения, и в установленных законо­дательством случаях является обязательным первым принудитель­ным средством. Во избежание путаницы было бы целесообразно рассматриваемое средство воздействия называть предостережени­ем. Эту меру пресечения следует отличать от предупреждения как взыскания, которое налагается за определенный проступок компе­тентным государственным органом путем вынесения специального постановления.
 Штраф — мера имущественного характера. В настоящее время санкциями правовых норм предусмотрены несколько вариантов оп­ределения размеров штрафов.
 1. В определенной сумме (до пятисот тысяч рублей и т. п.).
 2. Кратно месячному доходу (до трехмесячного дохода, напри­мер). В ряде стран такую санкцию называют «штраф-день».
 3. Кратно к размеру причиненного проступком вреда (например, до пятикратной стоимости похищенного, в размере скрытого или заниженного дохода).
 4. Пропорционально минимальному месячному размеру оплаты труда. Этот вариант определения штрафов законодатель использу­ет чаще всего. В таких случаях штраф исчисляется исходя из раз­мера минимальной месячной оплаты труда на день совершения на­рушения, а если такой день установить невозможно, — на день его обнаружения (ст. 243 ТК).
 Максимальный размер штрафа, которому может быть подверг­нут индивидуальный субъект, — 100 минимальных окладов. Самый большой штраф, предусмотренный в отношении организаций, — 25 тысяч минимальных окладов^
 ' СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1977.
 
 
 § 2. Виды административных взысканий 297
 Возмездное изъятие применяется только в отношении предме­тов, явившихся орудием совершения или непосредственным объек­том административного правонарушения. Оно состоит в принуди­тельном изъятии предмета, его последующей реализации и передаче бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов по реализации. Фактически речь идет о принудительной реализации имущества, находившегося в личной собственности нарушителя. Законодатель очень редко использует эту меру в качестве санкции за административные правонарушения. В КоАП РСФСР она назва­на в ст. 106, 173, 175 и во всех случаях в альтернативных санкциях.
 Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предме­та в собственность государства. Административно-правовая конфис­кация всегда является специальной: она производится только в от­ношении вещей, непосредственно связанных с проступком и прямо названных в законе (ружей и других орудий охоты и т. д.). К лицам, для которых охота является основным источником существования, не может применяться конфискация огнестрельного оружия и бое­припасов к нему, а также других орудий охоты.
 В ст. 29 КоАП подчеркнуто, что конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами (например, ТК). Дело в том, что это — мера взыскания, а взысканию лицо может быть подвергнуто за определенное нарушение, если оно предусмот­рено санкциями правовых норм. Конфисковать вещь, не принадле­жащую нарушителю, — значит наказать собственника имущества, не привлеченного к ответственности. Очевидно, что это незаконно, но, к сожалению, в практике подобные случаи имеют место. При конфискации предмет из частной собственности переходит в госу­дарственную.,
 Лишение специальных прав. Среди субъективных прав физи­ческого лиЦапо правовому источнику их возникновения можно выделить относительные права, возникающие на основе индивиду­ального юридического акта. Чтобы возникло такое право, необхо­дим специальный индивидуальный властный акт, предоставляю­щий его.
 Лишение прав есть временное ограничение правосубъектности гражданина в административном порядке за административные проступки. Эта мера применяется только к лицам, имеющим специ­альный административный статус. Если гражданин неправильно использует предоставленное ему право, орган исполнительной власти на время лишает его этого права.
 
 
 298 Глава 16. Административные взыскания
 В числе взысканий КоАП называет два вида лишения специаль­ного права: управления транспортными средствами и охоты. Такая санкция применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования правом. Взыскание относится к числу для­щихся, минимальный его размер — 15 суток, а максимальный — три года.
 К лицам, которые пользуются транспортными средствами в свя­зи с инвалидностью, лишение права на управление может приме­няться только в случаях управления ими транспортом в состоянии опьянения. Нельзя лишать права охоты лиц, для которых она явля­ется основным источником существования.
 Исправительные работы — длящееся взыскание имуществен­ного характера. Оно применяется на срок от 15 дней до двух меся­цев с отбыванием по месту постоянной работы виновного и с удер­жанием до 20% его заработка в доход государства. Исправительные работы назначаются районным (городским) судом, судьей правона­рушителям, имеющим постоянную работу.
 Административный арест применяется на срок до 15 суток по постановлению районного (городского) суда, судьи. Административ­ному аресту не могут подвергаться беременные женщины, женщи­ны, имеющие детей в возрасте до 12 лет, несовершеннолетние, ин­валиды 1 и II групп.
 Административный арест применяется лишь в исключительных случаях. Это означает, что судья, прежде чем избрать такое взыс­кание, должен установить, что применение иных мер воздействия к правонарушителю нецелесообразно. Законодатель использует ад­министративный арест только в альтернативных санкциях (напри­мер, ст. 158, ч. 3 ст. 162, ст. 165 КоАП). За соответствующие деяния может быть наложен штраф или исправительные работы, но если по обстоятельствам дела или с учетом личности нарушителя при­менение этих мер будет признано недостаточным, избирается ад­министративный арест.
 Лицо может быть подвергнуто административному аресту также на основании ст. 50' УК за совершение действий, содержащих при­знаки преступления, и ст. 302 КоАП — в порядке замены исправи­тельных работ, если виновный уклоняется от отбывания этого взыс­кания.
 Административное выдворение за пределы Российской Фе­дерации состоит в принудительном и контролируемом перемеще­нии лиц через государственную границу за пределы страны, а в случаях, предусмотренных законодательством, — контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из России. Это взыскание мо­жет применяться только к иностранцам и лицам без гражданства.
 
 
 § 2. Виды административных взысканий 299
 Многими нормативными актами предусмотрено такое взыскание, как отзыв лицензии, квалификационного аттестата (аттестаты выдаются только индивидуальным субъектам). Такие документы выдаются в порядке разрешительной системы и на определенный срок. Лицензия, квалификационный аттестат предоставляют право заниматься определенной деятельностью, а их отзыв лишает тако­го права. Поэтому названная мера — это тоже лишение специаль­ного права. Рассматриваемое административное взыскание приме­няется за совершение уполномоченными лицами нарушений, связанных с деятельностью, предусмотренной лицензией (квали­фикационным аттестатом).
 Чем отличается отзыв лицензии от лишения прав? Во-первых, последняя мера применяется только к гражданам. А отзыв лицен­зии используется как мера воздействия и на юридических лиц. Во-вторых, лишение прав производится на срок до трех лет. А лицен­зия, квалификационный аттестат отзываются навсегда. Это не означает, что лицо уже никогда не будет иметь такого разрешения. Оно может вновь получить лицензию, но это будет новая лицензия, для получения которой необходимо выполнение установленных тре­бований: представление документов, уплата сборов и др. В некото­рых случаях повторное заявление о выдаче лицензии может быть рассмотрено только по истечении установленного срока.
 Отзыв действует с даты соответствующего постановления. И этим он отличается от аннулирования лицензии, что означает признание ее недействующей с даты подачи. К сожалению, во многих поста­новлениях правительства РФ часто вместо слова «отзыв» использу­ется слово «аннулирование», хотя речь идет именно о прекращении права с даты принятия постановления. Если же речь действительно бы шла об аннулировании, то следовало бы все ранее предостав­ленные льготы, права считать недействительными с даты выдачи лицензии и было бы необходимо довзыскивать налоги, признавать недействительными уже исполненные сделки и т. д.
 Взыскание стоимости товаров или транспортных средств со­стоит в принудительном изъятии денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену таких товаров и транспортных средств на день обнаружения нарушения (ст. 245 ТК). В размере до 300% на основе норм Таможенного кодекса может быть взыскана стоимость товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, а также со специально изготовленными тайниками. Одно из существенных отличий этого взыскания от штрафа состоит в том, что оно может быть основным и дополнительным.
 
 
 300 Глава 16. Административные взыскания
 § 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий
 Глава 4 КоАП РСФСР называется «Наложение административ­ного взыскания». Заголовок первой в той главе ст. 33 такой: «Общие правила наложения взыскания за административное правонару­шение». И в последующих статьях этой главы содержатся матери­ально-правовые нормы, устанавливающие правила наложения ад­министративных взысканий.
 Можно сказать, что глава 4 КоАП РСФСР закрепляет следую­щие общие правила (принципы) карательного воздействия:
 1) законность;
 2) целесообразность;
 3) своевременность, оперативность воздействия;
 4) сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений. В основном такие же правила содержатся и в пятой главе УК РСФСР «О назначении наказания и об освобождении от наказа­ния». Хотя и в разных формах, но эти вопросы решаются и в совре­менном таможенном, и в новом налоговом праве, и в актах трудово­го, административного права, регламентирующих дисциплинарную ответственность.
 Есть достаточные основания считать, что названные общие пра­вила являются принципами применения любых карательных санк­ций.
 А. Законность и целесообразность примеяеиия административных взысканий
 Законность — важнейший принцип юрисдикционной деятель­ности. Его проявления многообразны: противоправность как осно­вание привлечения к ответственности; правильная квалификация действий; компетентность органа (должностного лица), принимаю­щего решение по делу; назначение взыскания в пределах, установ­ленных санкцией той статьи, по которой квалифицированы дейст­вия и т. д.
 Взыскание может быть наложено только тогда, когда в деянии лица установлен состав проступка. Иными словами, если нормой права предусмотрена ответственность за деяние, а в противоправ­ных действиях выявлены все предусмотренные правовой нормой признаки нарушения, действия деликвента квалифицируются по соответствующей статье.
 Орган (должностное лицо) вправе рассматривать лишь те дела, которые ему подведомственны, налагать взыскания в пределах сан­кции той статьи, по которой квалифицированы действия лица, из-
 
 
 § 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 301
 бирать вид и размер взыскания в рамках предоставленных ему полномочий.
 Так, за совершение мелкого хулиганства виновный может быть подвергнут штрафу, исправительным работам и административно­му аресту. Начальник ОВД вправе рассматривать такие дела, но он может только оштрафовать виновного. Если же он считает целесо­образным применение иного взыскания, то должен направить дело народному судье.
 Важнейший принцип применения административных взыска­ний — целесообразность. Его главные проявления: индивидуализа­ция кары и экономия репрессии. Законодатель обязывает право-применителя при выборе меры воздействия учитывать как обстоятельства, при которых было совершено деяние, так и обстоя­тельства, характеризующие нарушителя, его имущественное по­ложение, степень его вины'. В значительной степени эти требова­ния конкретизированы в перечнях смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств (ст. 34, 35 КоАП). Обстоятельствами, смягчающими ответственность, признаются:
 1) чистосердечное раскаяние виновного;
 2) предотвращение виновным вредных последствий правонару­шения, добровольное возмещение ущерба или устранение причи­ненного вреда;
 3) совершение правонарушения под влиянием сильного душев­ного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
 4) совершение правонарушения несовершеннолетним, беремен­ной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до од­ного года.
 Этот перечень является открытым: законодательством и право-применителями могут быть признаны смягчающими и иные обсто­ятельства.
 А перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, закрыт. Поскольку он закреплен законом, то и изменить его может только акт такой же юридической силы. Отягчающими обстоятельствами признаны:
 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требо­вание уполномоченных на то лиц, прекратить его;
 2) повторное в течение года совершение однородного правонару­шения, за которое лицо уже подвергалось административному взыс­канию, совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;
 ' Конечно, это невозможно, если норма содержит абсолютно определенную санк­цию.
 
 
 302 Глава 16. Административные взыскания
 3) вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;
 4) совершение правонарушения группой лиц;
 5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
 6) совершение правонарушения в состоянии опьянения. Но пра-воприменитель с учетом конкретных данных может не признать последнее обстоятельство отягчающим.
 Последовательное обеспечение целесообразности карательного воздействия обеспечивается и правовыми нормами, предоставляю­щими правоприменителю возможности или прямо обязывающими его заменить взыскание иными мерами воздействия. КоАП РСФСР закрепляет несколько альтернатив административной ответствен­ности. Их применение означает смягчение или вообще отказ от при­менения карательных мер.
 Альтернатива первая (ст. 22): при малозначительности совершен­ного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить виновного от ответственности и ог­раничиться устным замечанием.
 Альтернатива вторая (ст. 21): лицо освобождается от ответствен­ности с передачей материалов на рассмотрение общественности, если с учетом обстоятельств дела и личности нарушителя к нему целесообразно применять меру общественного воздействия.
 Альтернатива третья (ст. 16): передача материалов об админис­тративных правонарушениях военнослужащих, работников ОВД и других лиц, на которых распространяется действие дисциплинар­ных уставов, их командирам (начальникам) для привлечения их к дисциплинарной ответственности. Расширительно толкуя ст. 16 дела о проступках студентов, учащихся тоже часто направляют руково­дителям учебных заведений.
 Альтернатива четвертая (ст. 14, 201): материалы об администра­тивных правонарушениях лиц, не достигших 18-летнего возраста, направляются в комиссии по делам несовершеннолетних.
 Две первые альтернативы основаны на дискреционных полномо­чиях правоприменителя, а две последние для него обязательны.
 Б. Срок давности наложения административных взысканий
 Эффективность деятельности исполнительной власти зависит и от последовательности осуществления принципа оперативности, свое­временности ее действий. Одно из проявлений этого принципа — установление нормами права сроков совершения действий субъек­тами административно-правовых отношений.
 Важное положение о сроке давности наложения административ­ного взыскания содержится в ст. 38 КоАП. Речь идет о времени, в
 
 
 § 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 303
 течение которого нарушитель может быть привлечен к админис­тративной ответственности. По истечении этого срока производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.
 Нарушения как особый вид юридических фактов порождают ох­ранительные правоотношения, в которых одна сторона обязана пре­терпевать меры принуждения, а другая имеет право их применять. Если своевременно будет вынесено постановление о наложении взыс­кания, охранительное правоотношение вступит в новый этап своего развития — этап ответственности. Но если в течение давностного срока юрисдикционный акт не будет принят, факт совершения про­ступка утратит за давностью юридическое значение, а порожден­ное им правоотношение прекратится. В подобных случаях проти­воправное деяние порождает, а событие прекращает правоотношение.
 Для того чтобы правильно исчислять сроки давности, процессу­альные и иные сроки, необходимо руководствоваться правилом «РОКИ». Считая сроки, нужно знать: Р — размер срока; О — откуда считать; К — конечный момент срока; И — имеющиеся изъятия из срока.
 Иными словами, чтобы юридически грамотно решить вопрос о сроке, нужно учитывать четыре юридически значимых обстоятель­ства: во-первых, установленный законом размер срока; во-вторых, когда, с какого юридического факта он начинает исчисляться; в-третьих, когда, какой юридический акт прекращает его исчисле­ние; в-четвертых, какое время закон не включает (включает) в ис­числяемый срок. Фактическое течение срока и его юридическое исчисление имеют ряд различий.
 Статья 38 КоАП РСФСР устанавливает, что административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности равняется двум календарным месяцам. Датой начала исчисления срока является день, следующий за днем, в который было совершено правонару­шение. Юридически днем окончания срока считается день, когда было вынесено постановление о наложении взыскания, а фактиче­ски — фактическое окончание срока. Никаких изъятий в течение рассматриваемого срока давности законодательство не знает.
 Из этого общего правила ст. 38 КоАП предусматривает два исключения. Во-первых, при фактически неоконченном длящемся нарушении срок исчисляется со дня его обнаружения. Во-вторых, в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращении
 
 
 304 Глава 16. Административные взыскания
 уголовного дела, но при наличии в действиях виновного признаков проступка административное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня принятия постановления об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела. Этот срок начина­ет исчисляться со дня, следующего за днем принятия постановле­ния, и равняется не двум, а одному месяцу.
 Таким образом, в ст. 38 КоАП названы три варианта определе­ния старта срока давности: день совершения, день обнаружения проступка и день вынесения постановления о прекращении уголов­ного дела.
 Срок давности, установленный ст. 38 КоАП, действует только при привлечении к ответственности индивидуальных субъектов. Кроме того, он является общим правилом, которое применяется, если специальной нормой не предусмотрено иное. Специальная норма содержится, например, в ст. 247 ТК РФ, где установлено, что за нарушение таможенных правил такие взыскания, как предупреж­дение, штраф, отзыв квалификационного аттестата, «могут быть наложены на физических или должностных лиц не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения». В этой же статье сказа­но, что если лицо совершит новое нарушение, течение срока преры­вается, и его исчисление начинается с момента обнаружения нового нарушения.
 В действующем законодательстве нет общих норм о .сроке дав­ности наложения административных взысканий на коллективных субъектов. В ст. 247 ТК РФ установлено, что на организации и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образова­ния юридического лица, такие взыскания, как предупреждение, штраф, отзыв лицензии, могут быть наложены не позднее шести месяцев со дня обнаружения нарушения. В отношении иных взыс­каний (конфискация, взыскание стоимости товаров), применяемых за нарушение таможенных правил и к индивидуальным, и к кол­лективным субъектам, сроки давности не действуют.
 В. Наложение взысканий за яшожествеяиость административных проступков
 Первый признак множественности проступков — наличие не­скольких самостоятельных составов нарушений. Здесь имеет зна­чение не количество действий, а количество составов. Вторым при­знаком множественности является то, что все противоправные деяния совершаются одним лицом, которое одновременно или разновре­менно делает несколько самостоятельных нарушений. Третий при­знак множественности состоит в том, что каждое из образующих ее деяний сохраняет свою юридическую значимость на момент рас-
 
 
 § 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 305
 смотрения дела о нескольких или о последнем деликте. Иными сло­вами, отсутствуют обстоятельства, препятствующие привлечению деликвента к ответственности за несколько нарушений сразу или за рецидив.
 Самый существенный критерий классификации множественно­сти административных проступков — совершение нового наруше­ния да или после привлечения к ответственности за другое нару­шение. Соответственно выделяются совокупность и рецидив. Под совокупностью понимается совершение одним лицом нескольких нарушений до привлечения к ответственности. Она может быть идеальной и реальной.
 Идеальная совокупность — это одновременное выполнение од­ним действием (действиями) нескольких составов нарушений. Ре­альная совокупность представляет собой систему составов, вы­полненных разными действиями, а значит, разновременно. Разновременность их совершения высвечивает еще одну харак­терную черту данной системы — связь со сроком давности. Рас­сматриваемый критерий не может быть использован для класси­фикации рецидива, который всегда представляет собой систему разновременно выполненных составов.
 Реальная совокупность может быть совокупностью разнородных, однородных, тождественных антиобщественных действий. Если в действиях деликвента имеется реальная совокупность противо­правных деяний, то он привлекается за каждое из них. В ст. 36 КоАП содержится правило, согласно которому взыскание налага­ется за каждое нарушение в отдельности. Иными словами, установ­лен принцип сложения взысканий. А поглощение менее строгого взыскания более строгим допускается ч. 2 ст. 36 как исключение при наличии двух обстоятельств: если дела рассматриваются од­ним и тем же органом (должностным лицом) и притом одновременно.
 Статьями 238 и 454 ТК установлено: при совершении одним ли­цом нескольких нарушений, предусмотренных ТК, взыскание на­лагается за каждое нарушение в отдельности без поглощения ме­нее строгого наказания более строгим.
 Рецидив проступка — это совершение нового нарушения после привлечения виновного к ответственности за предыдущее. При ре­цидиве лицо наказывается только за новое деяние, так как за преды­дущее оно уже привлекалось к ответственности. Если первое и вто­рое деяния тождественны, рецидив называется специальным. Признак специального рецидива является квалифицирующим при­знаком десятков составов административных проступков. Это статьи 96, 117, 157^ 162, 166' и др. За специальный рецидив во многих случаях устанавливают более суровую ответственность.
 
 
 Глава 17. Общая характеристика производства по делам об административных нарушениях
 § 1. Понятие и принципы производства по делам об административных нарушениях
 Административный юрисдикционный процесс представляет собой такую принудительную деятельность, которая регулирует­ся нормами административного права. В нем можно выделить следующие составные части или производства: по делам об адми­нистративных нарушениях, по применению мер административ­ного пресечения и восстановления, по применению мер дисцип­линарного принуждения на основе норм административного права.
 В структуре административного процесса производство по де­лам об административных правонарушениях является важным элементом. Его можно рассматривать как деятельность уполно­моченных субъектов по применению административных взыска­ний и совокупность возникающих при этом отношений, урегули­рованных нормами административного права.
 Общие нормы, регулирующие производство, содержатся в КоАП РСФСР (ст. 199—310). Особенности производства по отдельным категориям административных нарушений устанавливаются спе­циальными нормами. Так, вопросы применения административ­ных взысканий за нарушение таможенных правил очень подроб­но урегулированы ТК РФ (ст. 289—386, 449—454).
 Особую группу составляет ряд уточняющих, конкретизирую­щих норм КоАП положений, содержащихся в подзаконных актах. Так, в ст. 245 КоАП сказано, что лица, которые управляют тран­спортными средствами и в отношении которых есть достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, могут быть направлены на освидетельствование на состояние опь­янения в порядке, определенном Министерством внутренних дел, Министерством здравоохранения и Министерством юстиции. На­званные министерства утвердили специальную инструкцию, ко­торая и конкретизирует ст. 245 КоАП.
 Рассматриваемое производство теснейшим образом связано с гражданским судопроизводством, особенно на стадии пересмотра и при исполнении имущественных взысканий. Если гражданин подает в суд жалобу на постановление о привлечении его к адми­нистративной ответственности, то суд рассматривает ее в соответ­ствии с нормами ГПК. Это уже не административный, а граждан­ский процесс, а точнее, составная часть последнего — производство

<< Пред.           стр. 12 (из 14)           След. >>

Список литературы по разделу