<< Пред.           стр. 7 (из 14)           След. >>

Список литературы по разделу

 Для отдельных видов государственной службы вводятся дру­гие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипло­матические ранги, классные чины.
 Г. Перевод государственного служащего на другую должность
 Как правило, допускается только с согласия служащего. Воз­можны различные варианты переводов: а) на вышестоящую должность;
 б) на равнозначную должность в другом структурном подраз­делении органа или даже в другом органе, ведомстве; в) в другую местность в связи с передислокацией органа; г) на нижестоящую должность. В порядке дисциплинарного взыскания работник может быть
 переведен на нижестоящую должность без его согласия.
 Д. Поощрение
 В ст. 13 Закона «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации» установлено: «За успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обя­занностей, продолжительную и безупречную службу, выполне­ние заданий особой важности и сложности к нему применяются различные поощрения. Виды поощрений и порядок их примене­ния устанавливаются федеральными законами и законами субъ­ектов Российской Федерации».
 Поощрение — положительное стимулирование. Оно должно быть обоснованным, своевременным, разнообразным, гласным. Служа­щие могут поощряться как за успешное выполнение должност­ных обязанностей, так и за иные, общественно полезные дела. Поощрение может быть коллективным и индивидуальным, а по содержанию моральным, материальным и смешанным. Наряду с мерами, прямо предусмотренными нормативными актами и зано­симыми в трудовую книжку, служебную карточку как поощрение (формализованное поощрение), могут быть использованы разно­образные неформальные стимулы (похвала, предоставление в пользование новой техники, престижная командировка и т. д.).
 В ст. 13 говорится, что виды поощрений устанавливаются зако­нами. Вряд ли такую формулировку можно признать удачной. И Правительство РФ, и центральные федеральные органы испол­нительной власти должны иметь право закреплять те или иные виды поощрений (почетные грамоты, ведомственные почетные зва­ния, специальные виды премий и т. д.). И тем более, все государ­ственные органы вправе проявлять инициативу при выборе не­формальных способов поощрения.
 
 
 142 Глава 6. Государственная служба
 Е. Ответственность государственных служащих Неукоснительное соблюдение, укрепление государственной дис­циплины на порученном участке работы — одна из важнейших обязанностей служащих. За невыполнение этой обязанности они могут привлекаться к ответственности — дисциплинарной, адми­нистративной, материальной, уголовной.
 Основанием дисциплинарной ответственности является дисцип­линарный проступок, т. е. виновное нарушение правил, обязан­ностей службы, в частности, трудовой дисциплины. Под наруше­нием дисциплины понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него обязаннос­тей. Должностные лица отдельных категорий подлежат ответствен­ности также и за поступки, не совместимые с достоинством и назначением службы. Уставы о дисциплине работников некото­рых категорий устанавливают ответственность за недостойное по­ведение, даже если оно имело место не при исполнении ими слу­жебных обязанностей.
 Дисциплинарные взыскания применяются, как правило, в по­рядке служебного подчинения, только определенным кругом субъ­ектов линейной власти, в пределах их компетенции и установ­ленного перечня таких взысканий. Перечень дисциплинарных взысканий не может произвольно изменяться субъектами их при­менения.
 Согласно ст. 14 Закона за неисполнение или ненадлежащее ис­полнение государственным служащим возложенных на него обя­занностей (должностной проступок) могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать государственного слу­жащего на государственную должность, следующие дисциплинар­ные взыскания:
 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупрежде­ние о неполном служебном соответствии; 5) увольнение.
 Законом РФ от 14 декабря 1995 г. установлено, что суд, рас­сматривая жалобы граждан на незаконные действия государствен­ных служащих, вправе налагать на них дисциплинарные взыска­ния.
 Государственный служащий, допустивший должностной про­ступок, может быть временно (но не более, чем на месяц), до ре­шения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денеж­ного содержания.
 Основанием административной ответственности является ад­министративный проступок. К административной ответственнос­ти привлекаются служащие, чаще всего должностные лица, за
 
 
 § 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 143
 нарушение общеобязательных правил, предусмотренных КоАП РСФСР и другими актами с административными санкциями, если их соблюдение вменено им в обязанность. Иными словами, осно­ванием административной ответственности служащих выступает деяние, которое одновременно расценивается и как администра­тивный, и как дисциплинарный проступок. К служащим приме­няются только два административных взыскания: предупрежде­ние и штраф.
 Уголовная ответственность наступает за совершение преступ­лений. В УК особо выделены должностные преступления: злоу­потребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взят­ки, должностной подлог.
 Если дисциплинарная, административная, уголовная ответствен­ность носят карательный, то материальная — правовосстанови-тельный характер. Она наступает за служебный поступок, при­чинивший материальный ущерб организации, и выражается в возмещении виновным служащим причиненного им вреда. Мате­риальная ответственность, как правило, бывает ограниченной: служащие, по вине которых причинен ущерб, несут ее в размере прямого ущерба, но не более своего среднего месячного заработка. Полная материальная ответственность означает, что ущерб воз­мещается в полном размере. Она наступает, если, например, ущерб причинен не при исполнении служебных обязанностей, когда слу­жащий был в нетрезвом состоянии, когда с ним заключен договор о полной материальной ответственности.
 Ж. Прекращение государственной службы Государственная служба прекращается: а) по личному заявлению государственного служащего; б) по инициативе руководителя государственного органа, по решению коллегиального органа (правительства и др.);
 в) по иным, установленным законом, основаниям. Например, служащим на должностях категории «Б» в связи с прекращением государственной службы лицами, замещающими государственные должности категории «А».
 Статьей 25 Закона установлено: предельный возраст для на­хождения на государственной должности государственной служ­бы — 60 лет. Допускается продление нахождения на службе госу­дарственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности, и достигших предельного для госу­дарственной службы возраста, решением руководителя соответ­ствующего государственного органа. Однократное продление сро-
 
 
 144 Глава 6. Государственная служба
 ка нахождения на государственной службе государственного слу­жащего допускается не более, чем на год.
 Продление нахождения на государственной службе государ­ственного служащего, достигшего возраста 65 лет, не допускает­ся. После достижения указанного возраста он может продолжать работу в государственных органах на условиях срочного трудово­го договора.
 При прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный раз­ряд. В трудовой книжке производится запись о последней госу­дарственной должности с указанием «в отставке».
 Помимо оснований, предусмотренных законодательством о тру­де, увольнение государственного служащего может быть осущес­твлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:
 1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;
 2) прекращения гражданства Российской Федерации;
 3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего;
 4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
 5) возникновение других обстоятельств, предусмотренных за­коном (совместная служба родственников, наличие медицинского заключения о невозможности исполнения должностных обязан­ностей и др.).
 Законом установлено, что при ликвидации государственного органа или сокращении его штата государственному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же госу­дарственном органе должна быть предложена другая государствен­ная должность в другом государственной органе с учетом его про­фессии, квалификации и занимаемой ранее должности.
 При невозможности трудоустройства государственному служа­щему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируются переподготовка (переквалификация) с сохранени­ем на период переподготовки (переквалификации) денежного со­держания по занимаемой до увольнения государственной должнос­ти государственной службы и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной государствен­ной должности.
 При увольнении в связи с ликвидацией государственного орга­на или сокращения штата государственному служащему выпла-
 
 
 § 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 145
 чивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В случае непредоставления работы в соответствии с его профессией и ква­лификацией государственный служащий остается в резерве го­сударственных служащих (с указанием в резерве) с сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы (ст. 16).
 Президент РФ Указом от 23 августа 1994 г.' утвердил Положе­ние о повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих, увольняемых из аппаратов органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликви­дацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата. В нем сказано:
 «1. Продолжительность повышения квалификации и перепод­готовки федеральных государственных служащих, увольняемых из аппаратов органов государственной власти Российской Феде­рации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата, в зависимости от сложности получаемой но­вой профессии (специальности) составляет от трех до шести ме­сяцев.
 На период повышения квалификации и переподготовки за го­сударственными служащими сохраняется средний заработок по ранее занимаемой должности.
 Период повышения квалификации и переподготовки, в тече­ние которого за государственным служащим сохраняется сред­ний заработок, засчитывается в общий трудовой стаж. При при­еме работника после повышения квалификации и переподготовки на работу в аппараты органов федеральной государственной власти период повышения квалификации и переподготовки засчитыва­ется в стаж государственной службы...
 3. Если государственный служащий желает повысить квали­фикацию или пройти переподготовку в негосударственном обра­зовательном учреждении, федеральный государственный орган возмещает расходы, связанные с его обучением, в размере, необ­ходимом для повышения квалификации или переподготовки в государственном учебном учреждении по той же специальности (профессии). Остальные расходы государственный служащий воз­мещает из личных средств».
 Положением о федеральной государственной службе особо ре­гулируется отставка федеральных государственных служащих (ст. 33): «Основаниями для отставки государственного служащего, занимающего государственную должность, являются:
 ^ СЗ РФ. 1994. № 12. Ст. 2066.
 
 
 146 Глава 6. Государственная служба
 1) достижение государственным служащим предельного для государственной службы возраста;
 2) заявление государственного служащего о его добровольной отставке в связи с достижением возраста, при котором в Россий­ской Федерации назначается пенсия по старости на общих осно­ваниях;
 3) инициатива государственного служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет на государственной службе;
 4) временная отставка государственного служащего;
 5) инициатива государственного служащего, занимающего выс­шую или главную государственную должность, в связи с несогла­сием с решениями и действиями государственного органа или вышестоящего для государственного служащего руководителя;
 6) ликвидация государственной должности, занимаемой госу­дарственным служащим. Акт о ликвидации государственного ор­гана является одновременно актом о ликвидации всех должно­стей в этом органе,
 Отставка государственного служащего в соответствии с под­пунктом 1 настоящего пункта осуществляется по достижении им 65 лет и в порядке, установленном актами законодательства Рос­сийской Федерации.
 После подачи заявления об отставке в соответствии с подпунк­том 3 настоящего пункта государственный служащий, при необ­ходимости, по решению руководителя государственного органа обязан продолжать государственную службу, но не более трех месяцев...
 При принятии решения об отставке по основаниям, указанным в подпунктах 4, 5 и 6 настоящего пункта, государственному слу­жащему за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации выплачивается пособие в размере денежного содер­жания до устройства на новое место службы (работы), а в случае, если на новом месте службы (работы) размер заработной платы ниже прежнего, то производится доплата до суммы, равной раз­меру прежнего денежного содержания. Время, в течение которого производятся указанные выплаты или доплаты, не может превы­шать одного года со дня отставки государственного служащего».
 § 10. Управление государственной службой
 Государственные служащие — кадры органов государственной власти. Работа с ними — это осуществление одной из общих фун­кций управления — кадровой. Работа с кадрами имеет большое значение вообще, но особенно велико ее значение в системе госу­дарственной службы.
 
 
 § К). Управление государственной службой 147
 В государственном органе для регулярной работы с кадрами создается кадровое структурное подразделение, а в органах, штат­ная численность которых невелика, эта работа возлагается на определенное лицо. Руководит же всей кадровой деятельностью лицо, возглавляющее орган государственной власти. Под его ру­ководством кадровая служба:
 — обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных государственных должностей, аттестаций, прохождение государ­ственными служащими испытания при замещении должностей;
 — оформляет решения государственных органов, связанные с прохождением служащими государственной службы, ведет лич­ные дела, вносит необходимые записи в их трудовые книжки;
 — консультирует государственных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных с го­сударственной службой;
 — анализирует уровень профессиональной подготовки госу­дарственных служащих, организует переподготовку (переквали­фикацию) и повышение квалификации государственных служа­щих.
 В Республике Татарстан, например, для управления республи­канской службой создан Департамент по делам государственных служащих при Президенте Татарской республики, в Свердлов­ской области с этой целью организовано Управление государствен­ной службы. Подобные органы имеются и в других субъектах Федерации. Хотя называются они по-разному, в общем их задачи совпадают. Они:
 1) анализируют эффективность государственной службы рес­публики, области, края, округа:
 2) координируют работу кадровых служб государственных ор­ганов субъекта Федерации;
 3) координируют и осуществляют методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации и стажировкой государственных служащих субъ­екта Федерации и т. д.
 В рамках Российской Федерации координация работы с кадра­ми государственных служащих поручена Совету по вопросам го­сударственной службы при Президенте Российской Федерации. Совет состоит из равного числа представителей Президента, па­лат Федерального Собрания, правительства, высших органов су­дебной власти Российской Федерации'.
 ' СЗ РФ. 1995. № 46. Ст. 4518.
 
 
 148 Глава 6. Государственная служба
 Совет:
 — анализирует состояние и эффективность государственной службы в органах государственной власти;
 — координирует разработку проектов нормативных актов по вопросам ее организации;
 — организует работу по формированию конкурсных комис­сий, проведению аттестаций и государственных квалификацион­ных экзаменов, информирует граждан о проведении конкурсов на замещение вакантных государственных должностей;
 — координирует методическую работу органов по вопросам государственной службы и кадровых служб государственных ор­ганов;
 — разрабатывает предложения по формированию Реестра го­сударственных должностей в Российской Федерации и внесению в него изменений, ведет его;
 — осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией) и повышени­ем квалификации государственных служащих, а также форми­рование резерва на выдвижение на вышестоящие государствен­ные должности.
 Подготовительная, аналитическая, методическая работа с кад­рами федеральных государственных органов возложена на Глав­ное управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров', которое является структур­ным подразделением Администрации Президента РФ. Основными функциями Главного управления являются: — обеспечение деятельности Президента Российской Федера­ции по определению им основных направлений государственной кадровой политики и развития государственной службы;
 — обеспечение деятельности Президента Российской Феде­рации по решению им кадровых вопросов, относящихся к его ведению;
 — обеспечение деятельности Совета по вопросам государствен­ной службы при Президенте Российской Федерации и Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации в со­ответствии с положениями об этих советах;
 — обеспечение в Администрации Президента Российской Фе­дерации контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной службе и государственной тайне;
 ' Российская газета. 1996. 20 марта.
 
 
 § 10. Управление государственной службой 149
 — обеспечение единой организационной политики в Админис­трации Президента Российской Федерации;
 — кадровое обеспечение Администрации Президента Россий­ской Федерации.
 Учитывая опыт зарубежных стран, полезно было бы создать при Федеральном совете по вопросам государственной службы и соответствующих органах субъектов Федерации специальные палаты (комиссии) по рассмотрению трудовых споров государ­ственных служащих с их руководителями.
 Важную роль в системе государственной службы призвана сыграть система Российской и региональных академий государ­ственной службы. Основные направления их деятельности:
 — разработка предложений по государственной кадровой по­литике;
 — подготовка рекомендаций по ее формированию и правовому обеспечению;
 — организация и проведение научных фундаментальных и при­кладных исследований в области государственной службы, ее ин­формационно-аналитическое обеспечение;
 — обучение, подготовка, переподготовка и повышение квали­фикации государственных служащих, а также резерва для их замещения;
 — научное и организационное сопровождение международных программ и проектов в области государственной службы.
 С целью реализации единой государственной кадровой поли­тики по удовлетворению потребностей органов государственной власти в переподготовке и повышении квалификации государ­ственных кадров Президент РФ издал 7 февраля 1995 г. специ­альный указ', в котором предусмотрено, что переподготовка и повышение квалификации федеральных государственных служа­щих осуществляется на основе государственного заказа за счет бюджетных средств. Для аппарата федеральных органов испол­нительной власти такой заказ формирует и исполняет Прави­тельство РФ, для Администрации Президента — руководитель Администрации Президента.
 ' СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 513.
 
 
 Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
 § 1. Виды форм деятельности исполнительной власти
 Все явления окружающего нас мира имеют форму и содержа­ние, которые взаимосвязаны, активно влияют друг на друга. Со­держание — это совокупность элементов, процессов, связей, от­ношений, образующих данный феномен, а форма — способ существования, внешнее проявление, структура содержания.
 Общепризнано существование у каждого объекта внутренней и внешней форм. Последняя — это внешняя граница, внешний об­раз объекта, она выражает и обеспечивает его связь с другими явлениями. Под внутренней формой понимается способ связи эле­ментов целого, его структура. Форма таких сложных систем, как государство, право, исполнительная власть, сама очень сложна, у нее много сторон, своя структура.
 Правильное понимание проблемы формы управления (испол­нительной власти) способствует более глубокому проникновению в ее содержание. Еще больше его практическая ценность, так как эффективность управления в немалой степени зависит от пра­вильного использования всего арсенала форм деятельности. Уме­лое сочетание различных элементов формы способствует лучшей организации административной власти, совершенствованию ее связей с внешней средой.
 Содержание деятельности исполнительной власти составляют выполняемые ею управленческие функции. А понятие ее формы многоаспектно, она имеет много форм. Организационной формой административной власти является аппарат, государственная администрация юридически в основном оформлена администра­тивным правом.
 В административно-правовой науке под формами управления чаще всего понимаются «виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения»', «внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами госу­дарственного управления...»^ В общем с таким мнением можно согласиться, если признать его одним из возможных подходов к анализу формы функционирования исполнительной власти и если иметь в виду деятельность всех субъектов публичного управле-
 ' Советское административное право. Учебник для вузов. М., 1990. С. 150 (автор главы М. И. Пискотин).
 " Советское административное право. Учебник для вузов. М., 1985. С. 174 (автор главы Ю. М. Козлов).
 
 
 § 1. Виды форм деятельности исполнительной власти 151
 ния. Фактически здесь речь идет о различении исполнительно-распорядительной деятельности по ее конечному результату или, иными словами, ее правовым последствиям.
 При таком подходе различают правовые и неправовые формы осуществления исполнительной власти. Правовой считается дея­тельность, которая непосредственно влечет определенные право­вые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления. Среди правовых форм выделяются: 1) принятие правовых актов (решений); 2) заключение договоров; 3) совершение иных юридически значимых действий.
 Для достижения стоящих перед ними задач субъекты испол­нительной власти издают огромное число правовых актов. С их помощью устанавливаются новые юридические нормы, изменя­ются или отменяются старые (правотворческая деятельность), формируются новые правоотношения, изменяются, прекращают­ся ранее действовавшие (правоприменительная деятельность).
 С каждым годом расширяется договорная практика субъектов исполнительной власти. Если в прошлом они в основном были стороной в трудовых отношениях (коллективных, трудовых дого­ворах), то теперь они заключают много административных дого­воров (соглашения между разными субъектами управления, кон­тракты о службе в милиции, вооруженных силах и т. д.). И хотя при вступлении в гражданско-правовые сделки они выступают в другом качестве, действуют как юридические лица, их участие в гражданско-правовых договорах можно рассматривать как вспомо­гательную деятельность, способствующую выполнению их основ­ной — управленческой — функции. Велика роль исполнительной власти в подготовке, а часто и в заключении государственно-пра­вовых договоров между субъектами Федерации, межгосударствен­ных и иных международных договоров.
 Неправовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально-техничес­кие операции. Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такая деятельность правом регламен­тируется лишь в общем. Главная же их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут.
 Чаще всего встречаются такие организационные действия, как проведение совещаний, обсуждений, проверок, распространение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методичес­ких рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистичес­кого учета, организация демонстраций, пресс-конференций, встреч с трудовыми коллективами, представителями общественных объединений.
 
 
 152 Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
 Выполнение материально-технических операций связано с де­лопроизводством (регистрация, оформление, размножение, рас­сылка документов), обработкой информации (подсчеты, подготовка данных для машинной обработки), разнообразными измерениями. К материально-техническим относятся и действия работников милиции, доставляющих в медицинские учреждения лиц, нужда­ющихся в неотложной помощи, исполняющих постановления об административном аресте (охрана, организация питания и др.).
 Необходимо подчеркнуть, что эффективность функционирова­ния исполнительной власти в немалой степени зависит от умелого сочетания разных форм деятельности. Одностороннее увлечение изданием правовых актов, не подкрепленное организационными, материально-техническими действиями, может создать ситуацию, которая в народе называется «контора пишет». Руководители, увлекающиеся организационными действиями и недооцениваю­щие роль правовых средств, тоже могут не решить стоящих пе­ред ними задач, не получить желаемых результатов, стать «обе-щалкиными».
 Известно, что правосудие всегда осуществляется в процессуаль­ной форме, которая является ее атрибутивным признаком. А ис­полнительная власть, управление может иметь процессуальную форму, а может и не иметь. Соответственно можно различать про­цессуальную и непроцессуальную формы осуществления власти.
 Юридический процесс можно понимать как властную деятель­ность уполномоченных субъектов, направленную на решение кон­кретных юридических дел и достаточно полно урегулированную процессуальными нормами. Раскрывая это понятие, необходимо выделить основные признаки юридического процесса.
 Во-первых, это деятельность, в которой реализуются властные полномочия. В соответствующих отношениях участвуют и гражда­не, и организации, но лидирующая роль принадлежит носителям публичной власти. Властность отличает процесс от разнообраз­ных процедур (заключение договоров, организация пресс-конфе­ренций, регистрации и т. д.).
 Во-вторых, результатом процессуальной деятельности являет­ся решение юридических дел (принятие нормативного акта, при­ем в гражданство, применение санкции и т. д.). Поэтому она офор­мляется официальными документами как промежуточными, так и итоговыми.
 В-третьих, она с большей или меньшей степенью детальности регламентируется процессуальными нормами, которые определяют участников процесса, их права и обязанности, подведомственность,
 
 
 § 2. Административный процесс 153
 последовательность и сроки совершения действий, правила оформ­ления документов, принятия, обжалования, исполнения решений.
 К сожалению, реализация властных полномочий не всегда ре­гулируется достаточно полно и четко. В этом отношении предсто­ит проделать большую работу, ибо развитость процессуальной формы — необходимое условие и показатель состояния демокра­тии и законности в стране, в отдельных сферах государственной жизни.
 Процессуальная форма — это юридическая конструкция, ко­торая закрепляет целесообразные способы реализации властных полномочий, решения юридических дел. А процессуальной мож­но назвать деятельность, осуществляемую в процессуальной фор­ме, соответствующую всем названным выше признакам.
 Исполнительная власть сама непосредственно и полностью осу­ществляет административно-процессуальную деятельность, ей принадлежит важная роль в законодательном, избирательном, бюджетном процессах, как правило, она начинает уголовные дела и исполняет приговоры судов, она же нередко участвует в граждан­ском и других правоприменительных процессах. Исполнительная власть участвует во всех существующих юридических процессах, она осуществляет большую и разнообразную процессуальную де­ятельность.
 Полезно поделить всю исполнительно-распорядительную дея­тельность еще по одному критерию, связанному с формой. Этот критерий — гласность, открытость. В основном исполнительная власть действует гласно, информация о ее осуществлении доступна. Но существуют и негласные формы деятельности, информация о последних секретна. Это, например, оперативно-розыскная, раз­ведывательная, и частично внешне-экономическая деятельность.
 § 2. Административный процесс
 Что такое процесс? Это известная совокупность действий, со­бытий, приводящих к определенному результату, итогу. Иными словами, здесь есть динамика, неоднократность, результат. В за­висимости от форм движения материи различают процессы фи­зические, химические, биологические, социальные.
 Юридические процессы являются разновидностью социальных. Их отличают следующие особенности:
 1) это сознательная, целенаправленная деятельность;
 2) она связана с реализацией властных полномочий субъекта­ми публичной власти;
 3) она запрограммирована на достижение определенных юри­дических результатов, направлена на решение юридических дел;
 
 
 154 Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
 4) промежуточные и окончательные итоги процесса закрепля­ются в официальных документах;
 5) полная (или в основном) регламентация деятельности юри­дическими процессуальными нормами.
 Административный процесс стоит в одном ряду с такими юриди­ческими процессами, как уголовный, гражданский, законодатель­ный, бюджетный. Если, с одной стороны, он является видом юри­дического процесса и обладает всеми свойственными последнему признаками, то с другой — это вид управленческой (исполнитель­ной) деятельности, которому присущи следующие особенности:
 1) он представляет собою разновидность властной деятельнос­ти субъектов исполнительной власти. Таковыми являются и судьи (когда они рассматривают дела об административных проступ­ках), и прокуроры;
 2) он направлен на решение определенных управленческих дел, достижение юридических результатов;
 3) он урегулирован нормами административного права. Особен­ность административного права как отрасли состоит в том, что в ней сосуществуют материальные и процессуальные нормы. Бла­годаря последним управленческие процедуры, реализация испол­нительной власти приобретают большую определенность, науч­ность, унифицируются, становятся более демократичными. Иными словами, процессуальное регламентирование способствует повы­шению эффективности властной деятельности.
 Государственной администрации приходится использовать властные полномочия при решении самых разнообразных дел. В зависимости от их содержания административный — самый боль­шой из юридических процессов — можно поделить на три части: 1) процесс административного правотворчества; 2) правонадели-тельный (оперативно-распорядительный) процесс; 3) администра-тивно-юрисдикционный процесс.
 Конкретизируя содержание решаемых исполнительной властью дел, учитывая субъектов деятельности, каждую из трех назван­ных разновидностей административного процесса можно разбить на более мелкие части — производства.
 Административное производство, будучи составной частью ад­министративного процесса, отличается от других административ­ных производств, главным образом, содержанием решаемых дел, о чем прямо говорится в его названии. Так, в правонаделительном административном процессе выделяются производства:
 1 ) по комплектованию личного состава (призыв на военную служ­бу, прием в вузы и др.);
 
 
 § 2. Административный процесс 155
 2) по приватизации государственного и муниципального иму­щества;
 3) поощрительное;
 4) распределительное;
 5) разрешительное и др.
 В административно-юрисдикционном процессе объединены про­изводства:
 1) по жалобам и заявлениям граждан;
 2) по делам об административных правонарушениях граждан';
 3) по применению мер административного пресечения (прину­дительного лечения и др.); 4) дисциплинарное.
 Деление административного процесса на производства детер­минирует формирование институтов административно-процессу­ального права. Можно назвать институты дисциплинарного, при­ватизационного производства, производства по делам об адми­нистративных правонарушениях граждан и др.
 Единого акта, регламентирующего административный процесс, нет. Возможно, в будущем удастся подготовить и принять адми­нистративно-процессуальный кодекс, хотя разнообразие админис­тративных производств делает эту задачу очень трудной. В на­стоящее время административный процесс регулируется очень многими актами. Среди них мало чисто процессуальных источни­ков, чаще всего в источниках административного права одновре­менно содержатся и материальные, и процессуальные нормы (на­пример, в КоАП РСФСР, в Законе РФ «О воинской обязанности и военной службе», Таможенном кодексе РФ).
 Для процессов характерна волнообразность, цикличность, ста­дийность. А юридические нормы четко оформляют стадии про­цессуальной активности. Каждое юридическое дело проходит ряд стадий.
 Стадии как совокупность действий различаются непосредствен­ными целями и задачами (1); особым кругом участников и специ­фикой их правового статуса (2); комплексом процессуальных дей­ствий (3); кругом юридических фактов (4); правовыми результатами и их процессуальным оформлением (5).
 Общими для административного процесса, а значит, и для любо­го из входящих в него производств являются следующие стадии:
 ^ К сожалению, очень медленно формируется производство по делам об адми­нистративных нарушениях организаций.
 
 
 156 Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
 1) анализ ситуации (в разных производствах она может назы­ваться по-разному: административное расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта и др.), в ходе которого соби­рается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах, о существующих проблемах. Эта информация фиксируется на материальных носителях в виде протоколов, спра­вок, схем, отчетов и т. п. и кладется в основу управленческих решений;
 2) принятие решения (приказа, постановления, инструкции), в котором фиксируется воля субъекта власти. Решение — созна­тельно-волевой акт выбора одной из существующих возможнос­тей. В нем содержится императивная, новая информация, создан­ная субъектом власти. Будучи административным актом оно, как правило, носит обязательный характер: обязывает, запрещает, уполномочивает, лишает, прекращает;
 3) исполнение решения. Решение — это, как правило, идеаль­ная модель будущего, информация о том, что должно быть. Боль­шое значение имеет материализация предписаний, превращение их в реальные действия, права, отношения, процессы, блага. В правотворческих процессах заключительной является стадия об­народования акта, доведения его до сведения.
 В ряде случаев признается целесообразным усложнение про­цедуры решения исполнительной властью определенных катего­рий дел, установления дополнительных стадий. Так, ряд произ­водств (приватизационное, по жалобам и др.) дополнены стадиями возбуждения дела, в производстве по делам об административ­ных правонарушениях признана необходимой стадия пересмотра постановлений'.
 В зависимости от сложности (а об этом, в частности, можно су­дить по числу установленных законодательством стадий) произ­водства можно поделить на ускоренные, обычные и усложненные.
 В большинстве стадий нетрудно выделить этапы — совокуп­ность действий, преследующих какую-то внутристадийную про­межуточную цель. Например, во второй стадии производства по делам об административных правонарушениях — рассмотрении дела — есть такие этапы: подготовка к рассмотрению дела, ана­лиз имеющихся данных, принятие постановления, доведение пос­тановления до сведения правонарушителя, потерпевшего, орга­низаций.
 Таким образом, процесс, его производства имеют четырехуровне­вую структуру: действия — этапы — стадии — производство (процесс).
 ' Стадия пересмотра (кассационного, апелляционного рассмотрения) — необхо­димая часть юрисдикционного процесса.
 
 
 Глава 8. Правовые акты исполнительной власти (административные акты)
 § 1. Основные признаки правового акта исполнительной власти (административного акта)
 Правовые акты — важное средство практической реализации целей и функций административной власти, основная форма ее исполнительно-распорядительной деятельности. Они являются решениями, которые субъекты исполнительной власти принима­ют в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственной, социально-культурной, административно-полити­ческой областями жизни страны. Управление — это искусство принимать хорошие решения и умение претворять их в жизнь.
 Правовые акты — основная продукция государственной адми­нистрации. Это — самая большая по объему и разнообразию раз­новидность юридических актов. Как и представительные органы, субъекты исполнительной власти могут издавать нормативные акты. Наряду с судами, они принимают юрисдикционные акты. А огромное число и разнообразие общественных отношений, кото­рыми государственная администрация призвана руководить, тре­бует от нее издания многих миллионов правонаделительных ак­тов о приеме (на работу, в вузы и т. д.), о призыве на военную службу, о выделении (жилой площади, ресурсов и т. д.), о назна­чении (пенсий, пособий), награждении, выделении, разрешении, возложении обязанностей, запрещении, регистрации, привати­зации и т. д.
 Рассматриваемым актам' свойственен ряд особенностей, кото­рые позволяют отграничить их от иных юридических актов — законов, актов правосудия, протестов и представлений прокуро­ров, гражданских и иных договоров.
 1. Они принимаются при осуществлении административной власти, являются правовой формой исполнительно-распоряди­тельной деятельности. Издают их субъекты исполнительной влас­ти: исполнительные органы и их должностные лица, судьи, руко­водители судебных, прокурорских учреждений, аппаратов представительных органов.
 ' Болгарские ученые называют их административными актами. См.: Спайное П., Ангелов А. Административное право Народной Республики Болгарии. М., 1960. В науке советского административного права их было принято называть право­выми актами управления, но точнее название — административные акты.
 
 
 158 Глава 8. Правовые акты исполнительной власти (административные акты)
 2. Подзаконность актов прежде всего означает их соответствие действующим законам. Но, кроме того, это свойство включает в себя их соответствие актам вышестоящих органов, приговорам и решениям судов, заключенным договорам.
 3. Официальный характер правового акта состоит в том, что он издается от имени определенной структурной единицы государ­ственного аппарата, выражает волю государства, влечет служеб­ные последствия.
 4. Правовой акт исполнительной власти опирается на власт­ные полномочия его автора и является односторонним властным волеизъявлением. В нем воплощен синтез мысли и власти компе­тентного субъекта, который, используя свои полномочия, пре­вращает свои знания и волю в государственные предписания. Если мысль, знание можно считать отцом правового акта, то го­сударственную власть следует сравнить с его матерью. Односто­ронность волеизъявления не означает, что субъекты админис­тративной власти не учитывают воли граждан, подчиненных работников, смежных организаций. Наоборот, в основе многих управленческих решений лежат заявления, ходатайства, пред­ложения.
 5. Решение субъекта власти становится правовым актом, когда оно надлежащим образом оформлено. Оформление заключается в соблюдении процедуры принятия (согласование, обсуждение, голосование), необходимых требований делопроизводства (ука­зание даты, номера, автора), подписании, а иногда и утвержде­нии, регистрации, опубликовании акта. Оформление изучаемых актов в основном регулируется административным правом. Зна­чит, их особенностью является то, что они принимаются и офор­мляются в порядке, установленном административно-правовыми нормами. Оформление актов Президента, Правительства РФ и некоторых других решений регулируется нормами конституци­онного, трудового, финансового права.
 6. Правовые акты исполнительной власти влекут юридические последствия, с этой точки зрения их можно объединить в две группы:
 а) они устанавливают, изменяют, отменяют нормы права; б) они влекут возникновение, изменение, прекращение право­отношений, служат юридическими фактами.
 В них могут содержаться как нормы административного, так и нормы других отраслей права (финансового, трудового, граждан­ского и др.), они могут повлиять на гражданские, семейные, зе­мельные и иные правоотношения.
 
 
 § 2. Виды административных актов 159
 Итак, правовые акты исполнительной власти — это особый вид подзаконных, официальных юридических актов, принимае­мых субъектами исполнительной власти в процессе исполни­тельно-распорядительной деятельности, оформленных в соот­ветствии с нормами права, содержащих односторонние властные волеизъявления и влекущих юридические последствия. В прин­ципе совпадает с данным определение, которое дает Ж. Ведель «Исполнительное решение есть юридический акт, издаваемый в одностороннем порядке администрацией в целях изменения юри­дического предписания путем наложения обязанностей или пре­доставления прав»^
 § 2. Виды административных актов
 В условиях огромного разнообразия рассматриваемых право­вых актов существует множество критериев, позволяющих сгруп­пировать их по юридически значимым признакам и лучше поз­нать их юридические особенности.
 1. По юридическому содержанию следует различать несколько категорий актов.
 1. Нормативные акты. Они устанавливают, изменяют или от­меняют юридические нормы, т. е. содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, рассчитанные на многократное применение в случаях, предусмотренных их гипотезами.
 Нормативные акты государственной администрации являются важнейшими источниками права. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них норм они могут быть мо­ноотраслевыми (административно-правовыми, гражданско-пра­вовыми, источниками трудового, земельного права и т.д.) и поли­отраслевыми, в которых имеются нормы различных правовых отраслей, но в них не может быть норм уголовного, уголовно-процессуального, конституционного права.
 По кругу лиц, на которых распространяются нормы, их источ­ники можно поделить на:
 а) акты общего значения (федеральные, республиканские, об­ластные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские); б) межведомственные акты;
 в) внутриведомственные (в том числе локальные). 2. Индивидуальные акты — это решения субъектов админис­тративной власти по конкретным вопросам, обращенные к кон-
 ' Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973. С. 138.
 
 
 160 Глава 8. Правовые акты исполнительной власти (административные акты)
 кретным лицам. Будучи в своей основной массе правоприменитель-ными актами, они порождают, изменяют, прекращают правоотно­шения. Среди них больше всего правонаделительных, оператив­но-распорядительных, а другой разновидностью индивидуальных актов являются правоохранительные, юрисдикционные решения (по спорам, жалобам, использованию принудительных средств). По юридическим последствиям индивидуальные акты могут быть обязывающими, запрещающими, управомочивающими, содержа­щими отказы.
 3. Общие акты содержат либо общие кратковременные пред­писания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т. п.), либо общие требования (повысить требо­вательность, усилить внимание к определенным категориям дел, бережнее относиться, экономить ресурсы, больше внимания уде­лять многодетным семьям и т. д.).
 4. В смешанных актах одновременно содержатся нормы права и правоприменительные решения, либо даже еще и общие тре­бования.
 II. По субъектам, принявшим административные акты, их мож­но поделить на три неравные группы.
 1. Акты органов исполнительной власти и их должностных лиц. Эта самая большая группа включает: а) указы и распоряжения Президента РФ; б) постановления и распоряжения Правительства РФ; в) приказы, постановления и другие акты центральных орга­нов РФ;
 г) акты территориальных федеральных органов; д) постановления и иные акты мэров, губернаторов; е) акты органов исполнительной власти субъектов Федерации; ж) приказы и иные акты руководителей местных государствен­ных органов.
 2. Акты субъектов власти, которые не находятся в системе аппарата исполнительной власти:
 а) постановления судей по делам об административных право­нарушениях;
 б) приказы председателей судов, прокуроров, председателей представительных органов, имеющие внутриаппаратное значе­ние, акты Центробанка РФ.
 3. Акты общественных организаций, которым делегированы государством властные полномочия.
 III. По форме различают акты письменные, устные, конклю-дентные. Письменные являются разновидностью служебных до-
 
 
 § 2. Виды административных актов 161
 кументов. Устные акты широко используются при непосредствен­ном руководстве производственной деятельностью, для обеспе­чения общественной безопасности, на транспорте, в воинских частях. Конклюдентные акты находят внешнее выражение в жес­тах работника милиции, регулирующего уличное движение, в све­товых и звуковых сигналах, знаках.
 IV. По функциональной роли можно различать акты плано­вые, по финансовым вопросам, методического характера, по кад­ровым делам, по учету, снабжению и иным общим функциям управления. Довольно часто решения исполнительной власти свя­заны сразу с несколькими управленческими функциями, т. е. полифункциональны.
 V. В зависимости от объема полномочий субъекта власти, его правовой связанности различаются:
 а) дискреционные акты, принимаемые в условиях свободы ус­мотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица (например, при решении вопросов об использовании актов губер­натора области). Свободное усмотрение означает возможность вы­бора в широких пределах, установленных правовыми нормами. В силу недостаточной полноты или конкретности правовых норм, наличия в них оценочных понятий, у правоприменителя сущес­твует возможность принимать во внимание разнообразные фак­торы, а следовательно, выбирать решение из большого числа воз­можных и законных вариантов;
 б) акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного из не­скольких названных в норме права вариантов (например, при рассмотрении дела о мелком хулиганстве начальник РОВД впра­ве оштрафовать виновного, направить дело в суд, передать на рассмотрение администрации, общественных организаций по месту работы, учебы гражданина, прекратить дело и ограничиться устным замечанием);
 в) акты «связанной администрации», принимаемые при отсутст­вии возможности выбора (прием в вузы по результатам конкур­са, назначение пенсий, применение абсолютных санкций и т. д.).
 VI. Полезно различать акты, изданные на основе постоянных и временных (в том числе делегированных) полномочий.
 VII. По степени сложности решения могут быть простыми (рутинными), сложными и уникальными (например, о строитель­стве атомной электростанции, о выводе войск из Афганистана).
 VIII. В зависимости от даты. начала действия нужно разли­чать акты, вступающие в силу:
 
 
 162 Глава 8. Правовые акты исполнительной власти (административные акты)
 а) немедленно (по общему правилу), с даты подписания, при­нятия;
 б) с даты, указанной в самом акте;
 в) в срок, указанный в другом акте. Так, Указом Президента РФ от 26 марта 1992 г. установлено, что указы Президента, име­ющие нормативный характер, вступают в силу по истечении семи дней после их официального опубликования^
 г) после государственной регистрации и официального опубли­кования. С этой даты вступают в силу нормативные акты цен­тральных органов РФ, затрагивающие права граждан или нося­щие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 г.
 IX. В зависимости от порядка принятия различают акты кол­легиальные, принимаемые простым или квалифицированным большинством от общего числа членов коллегиального органа или от числа присутствующих на заседании^, и единоличные. Пос­ледних намного больше, но чаще всего единоличные акты офор­мляют, придают властный характер мнению большой группы лиц, которые готовили, согласовывали, визировали, предварительно обсуждали проект.
 X. Если анализировать акты в зависимости от объекта орга­низационного воздействия, то полезно учесть решения по сель­скому хозяйству, обороне, охране общественного порядка, здра­воохранению, административной опеке и другим вопросам.
 § 3. Условия эффективности административных актов
 Главный критерий, которому должна удовлетворять вся дея­тельность и структура исполнительной власти, а значит, и ее решения, — эффективность. Государственная администрация, ее правовые акты призваны своевременно и с наименьшими затра­тами добиваться наиболее полезных для граждан, общества и государства результатов, приносить стране пользу, оправдыва­ющую те материальные и нематериальные затраты, которые вызваны ее существованием.
 Эффективность управленческих решений зависит от многих факторов: их качества, организации исполнения, стабильности обстановки, квалификации кадров и др. Качество самих актов зависит от соблюдения их авторами ряда требований, которым должны соответствовать издаваемые ими административные акты.
 ' Российская газета. 1992. 26 июня.
 ' В таких случаях решение может быть принято, хотя его поддержали менее половины членов коллегиального органа (например, из 15 членов на заседании присутствовало 9 человек, а «за» проголосовало 5).
 
 
 § 3. Условия эффективности административных актов 163
 Первое требование — целесообразность, полезность с точки зрения не личных, не аппаратных, а публичных интересов. В основе акта должно лежать общественное благо, а не каприз ру­ководителя. Чтобы акт был целесообразным, он должен быть на­учно обоснован, соответствовать реальной обстановке, своевре­менно принят. В акте следует учесть и права человека, и уровень сознания, культуры масс, и плюрализм интересов, мнений, воз­можностей решения проблем, и существование механизмов са­морегуляции. Очень важно также обеспечить комплексность в решении вопросов, учитывать ранее принятые акты.
 «Одна из основных трудностей в управленческой деятельнос­ти состоит в необходимости принимать решения в условиях не­определенности или при неполных знаниях о возможных послед­ствиях предпринимаемых действий»'. Принимая сложные и, тем более, уникальные решения, субъекты административной влас­ти часто не имеют ни времени, ни возможности получить, обра­ботать всю необходимую информацию, просчитать все возмож­ные варианты действий и последствий. В ряде случаев решения принимаются в условиях дефицита информации, большей или меньшей неопределенности, связаны с управленческим риском. Поэтому огромное значение имеют квалификация, профессиона­лизм должностных лиц, их знания, опыт, интуиция, мастерство.
 Административно-правовое регулирование преследует цель обеспечить целесообразность, полезность, научную обоснованность правовых актов. Прямо, само по себе право не обеспечивает до­стижения такого результата, а может лишь способствовать ему. Но правовые нормы, закрепляя процедуры принятия управлен­ческих решений, обязательность обсуждения, согласования про­ектов, проведение конкурсов, устанавливая сроки, процедуры го­лосования и т. п., способствуют повышению обоснованности правовых актов исполнительной власти.
 Нецелесообразность акта может сделать его эффективность нулевой. Более того, исполнение такого решения может причи­нить огромный вред обществу, несравнимый с затратами на под­готовку, принятие и исполнение решения. Достаточно напомнить об ущербе, нанесенном непродуманным размещением строитель­ства, мерами, принятыми в 1985—1989 гг. по борьбе с пьянством, решением о вводе войск в Афганистан, рядом актов о приватиза­ции, налогообложении.
 Акт исполнительной власти должен быть законным. Это озна­чает соблюдение ряда условий:
 ^ Морис У. Наука об управлении. М„ 1971. С. 15.
 
 
 164 Глава 8. Правовые акты исполнительной власти (административные акты)
 1) наличие компетенции у его автора;
 2) соответствие его закону по существу;
 3) соответствие цели закона;
 4) принятие его в установленный законом срок;
 5) соблюдение процессуальных правил издания акта. Нормы о компетенции определяют подведомственность дел, объектов и полномочия субъектов власти. Компетенция может быть постоянной и временной (в связи с временным замещением вышестоящего руководителя, делегированием полномочий, вве­дением чрезвычайного положения). Определение компетенции — это разграничение труда по управлению и возложение решения дел на определенные органы, должностных лиц. Учитывая тех­нические, профессиональные, экономические, политические ус­ловия, законодатель им поручил принятие соответствующих ре­шений. И первый вопрос, который стоит перед тем, кто собирается издать акт, и перед тем, кто оценивает его законность, это вопрос о компетентности автора решения.
 Соответствие закону по существу означает, что акт в целом и все его части не выходят за рамки установленных действующи­ми правовыми нормами требований. Он должен не противоре­чить не только закону, но и решениям вышестоящих органов ис­полнительной власти. Индивидуальные административные акты, кроме того, не могут противоречить нормам, установленным этим же органом.
 Субъект исполнительной власти обязан, издавая правовые акты, руководствоваться той целью, которую имел в виду реализовать законодатель (вышестоящий орган), предоставляя ему полномо­чия принимать решения. Если же автор акта, реализуя свои пол­номочия, преследует иную цель, — это называется превратным осуществлением власти, делает акт порочным. Например, введе­ние карантина якобы в санитарных целях, а на самом деле для того, чтобы помешать вывозу сельхозпродуктов из районов'.
 В ряде случаев установлены давностные сроки совершения властных действий. Так, административное взыскание может быть наложено в течение двух месяцев со дня совершения проступка (ст. 38 КоАП РСФСР). Акт, принятый по окончании срока дав­ности, считается незаконным.
 Законность акта связана также с выполнением существенных процессуальных правил его принятия. В их числе наличие за­ключения специалистов (например, медицинского заключения при
 ' См.: Лазарев К. Некоторые случаи несоответствия административных актов целям закона. // Сов. гос. и право. 1992. № 3.
 
 
 § 3. Условия эффективности административных актов 165
 решении вопроса о направлении на принудительное лечение), предварительного предупреждения, представления, заявления, жалобы, протеста как повода для начала соответствующей про­цедуры, соблюдение требований о кворуме, согласовании, после­дующем утверждении, регистрации, опубликовании или ином способе доведения акта до сведения граждан, организаций.
 Одной из важнейших презумпций, лежащих в основе режима законности, является презумпция законности административно­го акта. В соответствии с нею он считается законным, если в установленном порядке официально не будет установлено иное. А значит, он должен исполняться, сомнения в его законности не препятствуют его действию. Презумпция законности акта испол­нительной власти не действует при осуществлении правосудия. Если законность акта имеет значение при осуществлении право­судия, суд обязан проверить наличие этого признака.
 Почему нужна презумпция законности? Потому что в право­вой системе нормативные и индивидуальные акты исполнитель­ной власти играют очень важную роль. Если бы каждому сомне­вающемуся было позволено не исполнять административный акт, законность сразу бы рухнула, в стране воцарилась бы анархия. Конечно, среди таких актов есть и незаконные и их исполнение вредно для общества, но этот вред неизмеримо меньше вреда, причиняемого правовым нигилизмом, отказом от принципа за­конности. Это — выбор наименьшего зла.
 В науке административного права акты, не соответствующие требованиям законности, считаются дефектными. Их делят на ничтожные и оспоримые.
 Ничтожными признаются акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не подлежат исполнению. Презумпция законности на них не распространяется. Они не по­рождают юридических последствий, служащие не вправе их ис­полнять и, более того, несут ответственность за их исполнение. Ничтожный акт как акт власти не существует с момента его из­дания. Акты признаются ничтожными, если: а) есть прямое указание закона;
 б) грубо нарушена подведомственность административных дел (в таком случае можно говорить об административном самоуп­равстве, например, начальника РОВД, который самовольно все­ляет своего подчиненного в освободившуюся квартиру);

<< Пред.           стр. 7 (из 14)           След. >>

Список литературы по разделу