<< Пред.           стр. 4 (из 5)           След. >>

Список литературы по разделу

  С ростом объема материально-бытовых услуг в странах государственного социализма увеличивался объем дотации из государственного бюджета, усиливалась нагрузка на государственный бюджет, и возрастал дефицит госбюджета.
  В условиях ухудшения экономического положения стран государственного социализма в конце 80-х годов назрела необходимость широкого использования рыночных методов хозяйствования вместо административно-командных и преодоления монопо лии государственной собственности путем перехода к многоуклад-ности и развития частного сектора экономики. Стало очевидным, что государство не в состоянии выделить из своего бюджета в прежних размерах дотации на предприятия, оказывающих материально-бытовые услуги. Начался процесс их приватизации и перевода на их финансирование в соответствии с принципом коммерческого расчета. Темпы приватизации и преодоления дотационности разных отраслей, оказывающих материально-бытовые услуги, были неодинаковыми. При этом сказывалось влияние не только объективных факторов (степень развития естественной монополии в соответствующих отраслях и уровень платежеспособного спроса широких масс населения), но и социально-политических факторов - форсирование проведения приватизации по политическим соображениям для утверждения нового строя любой ценой, нередко в ущерб экономической эффективности работы предприятий. Иную картину представляла приватизация государственного сектора ма териально-бытовых услуг и создания полнокровного рынка такого рода услуг в странах с развитой рыночной экономикой. Она происходила постепенно, в течение нескольких лет и экономические соображения преобладали над политическими. В результате расширения частного сектора материально-бытовых услуг, например, в жилищно-коммунальном хозяйстве, в сфере транспорта и связи увеличилось число собственников и представителей среднего класса общества. Одновременно с этим повысилась эффективность работы предприятий сферы услуг и возросли поступления в бюджет. Кроме того, бюджет государства в результате продажи общественных предприятий в частные руки получил немалые суммы. Это способствовало снижению бюджетного дефицита и в конечном счете падению инфляции в этих странах. Развитие рыночных отношений в сфере материально-бытовых услуг во всех странах различается в зависимости от особенностей каждой отрасли этой сферы.
  § 2. РЫНОК ТРАНСПОРТНО-КОММУНИКАЦИОННЫХ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
  Особенность рынка услуг транспорта, связи и коммунального хозяйства (обеспечение населения водой, газом, теплом и электроэнергией) состоит в том, что этот рынок обладает чертами монопольного рынка, где действие рыночных отношений объективно ограничено рядом факторов20.. Во-первых, транспорт и связь традиционно рассматриваются как стратегически важные отрасли экономики, обеспечивающие развитие и укрепление национальной государственной общности людей. А коммунальное хозяйство выполняет важную функцию социальной общности людей на региональном уровне.
  Во-вторых, услуги транспорта и связи вносят большой вклад в обеспечение единого комплекса жизненно важных условий на всей территории страны, а в современных условиях возрастает экономическое значение общественного транспорта. Развитие его способствует преодолению все возрастающей транспортной перегруженности городов, предотвращению парникового эффекта, главной причиной которого являются выхлопные газы миллионого парка частных автомашин.
  Следовательно, необходимо рассматривать такого рода услуги как услуги жизнеобеспечения людей и реализации важнейших социальных прав людей в гражданском обществе. Так, например, универсальная географическая доступность людей к такого рода услугам, отсутствие дискриминации потребителей их использованием с точки зрения разумности цен и тарифов и необходимого уровня качества услуг. Присутствие социального фактора означает необходимость существования нерентабельных маршрутов, нерентабельных местных служб связи с локальной телефонной связью и т. д. В рамках государственной монополии или государственного регулирования частных монополий становится возможным существование таких нерентабельных производств за счет перекрестного финансирования путем перераспределения доходов (прибыли), полученных рентабельными производствами. Так, за счет международных и междугородних телефонных переговоров городского абонентного телефонного обслуживания обеспечивается нерентабельное существование местной телефонной сети (в небольших городах, на селе).
  В-третьих, транспорт, связь и коммунальное хозяйство требует больших капитальных вложений. Огромные расходы на строительство железных дорог и телеграфно-телефонной связи было сопряжено с землеустройством, а земля находилась в частной собственности и приходилось нести огромные расходы на отвод земли под строительство транспортной инфраструктуры. На первых эта пах развития капитализма свободной конкуренции частный капитал был не в состоянии взять на себя бремя финансирования строительства и дальнейшего содержания транспорта и связи. Поэто му вполне естественно в тот период главным инвестором развития транспортной и телефонно-телеграфной сети во многих странах было государство, которое с развитием акционерного капитала и крупных монопольных объединений начало успупать им свое место в финансировании таких капиталоемких отраслей.
  В-четвертых, специфика рынка услуг транспорта связи и коммунального хозяйства состоит в том, что этот рынок относится к рынку с господством естественных монополий. Существование естественной монополии в указанных отраслях сферы услуг обуслов лено спецификой технологии, особенностью производимого продукта и особым характером его потребления.
  Производство коммунальных услуг, транспорта, связь относятся к так называемому "сетевому" производству (линия электропередач и коммуникации, теплосеть, трубопровод и т. д), требующего существования в единичном варианте и исключающего дублирования производства. Нелепо вести в дом несколько трубопроводов электро и радиотелефонных сетей. Продукция и услуги отличаются высокой степенью однородности и массовым характером потребления. Оказание такого рода услуг требует крупномасштабно го производства и здесь сильно проявляется действие принципа "экономии от масштаба". Это дает возможность действующему хо-зяйсвенному субъекту на рынке такого рода услуг легко удержи вать монопольное положение, не испытывая больших трудностей в конкуренции с новым соперником.
  С ростом масштаба производства сокращаются предельные затраты в расчете на единицу услуги и тем самым становится возможным увеличить долю производителя услуг на рынке. Но как показывает практика экономия от масштаба достигает определенной пиковой точки, за которой следует повышение предельных затрат и снижается эффективность производства услуг.
  Если отсутствует государственное антимонопольное регулирование на рынке такого рода услуг, то действующие монополии не достигая оптимального размера распределения ресурсов, могут ограничить производство и вынудить потребителя платить высокую цену и обеспечивать себе монопольную прибыль.
  Доступ на такой рынок требует от потенциальных конкурентов большого стартового капитала, так как производство такого рода услуг является капиталоемким и период амортизации фондов дли тельный. Сдерживающим фактором вхождения на рынок транспортных и коммуникационных услуг является пространственная
  ограниченность - ограниченность диапазона волн, лимитирован-ность воздушных корридоров, посадочных мест на аэродроме, недостаток территории и трудности отвода земли для строительства железнодорожных путей, линий электропередач, аэропортной инфраструктуры и т. д.
  В сфере транспорта, связи и коммунальных услуг естественная монополия может дополняться частным предпринимательством, так как некоторые стадии производственного процесса (например, производства газа, электроэнергии и т. д.) могут быть объектом конкуренции и здесь может быть более целесообразно иметь частный сектор, а сетевая система обеспечения людей газом и электроэнергией не может функционировать эффективно без сектора естественной монополии. Необходимость существования монополии в этом секторе услуг вызывается возрастающей ролью координации различных видов транспорта (например, автомобильного и желез нодорожного) с учетом баланса, топливно-энергетических ресурсов и согласования этих отраслей в технологической цепи с другими отраслями экономики.
  Исторически так сложилось, что некоторые услуги с государ ством естественной монополии, связанные с этими услугами материальные элементы (например, почтовые марки, транспортные средства) рассматриваются как символы государственно-национального единства.
  В сфере транспорта, связи и коммунальных услуг функционируют государственные предприятия, работающие на коммерческих началах, или частные акционерные компании, работающие на концессионных, лицензионных условиях, с высокой долей акций, принадлежащих государству.
  Государственные предприятия конкурируют с частными предприятиями и стимулируют ценовую конкуренцию и конкуренцию за улучшение качества продукта и услуги. Они устанавливают стандарты в области заработной платы и условий труда, которые могут влиять на конкуренцию цен и качество обслуживания в отрасли в целом.
  Государственное предпринимательство имеет как преимущества, тк и недостатки. Их преимуществами являются освобождение от налогов, поддержка государственными ценными бумагами (займами) и очень часто свободный доступ к другим государственным услугам.
  К недостаткам можно отнести: скрытые затраты, покрывающие правительством субсидиями за счет других видов деятельности, трудности в обеспечении преемственности в экономической политике и организационно-техническом управлении из текучести руководящего персонала в связи с избирательными процессами и изменчивостью настроения общественности.
  О роли и значимости государственного и муниципального секторов в отраслях услуг с господством естественной монополии может свидетельствовать следующая таблица.
  Таблица 5
  Объем производства на предприятиях государственной собственности в отраслях сферы услуг в странах Запада
  (в %% к добавленной стоимости в соответствующей отрасли)
 
  Почта Теле-коммуникации Производство электроэнергии Газ Железнодорожный транспорт Авиатранспорт Автотранспорт США 90 0 25 0 25 0 0 Япония 100 33 0 0 25 0 0 Германия 100 100 75 50 100 100 25 Франция 100 100 100 100 100 25 50 Италия 100 100 75 100 100 100 25 Велико- британия 100 0 100 25 100 0 0 Канада 100 25 100 0 75 75 0 Австралия 100 100 100 100 100 75 0 Австрия 100 100 100 100 100 100 100 Бельгия 100 100 25 25 100 100 100 Нидерланды 100 100 75 75 100 75 50 Испания 100 50 0 75 100 100 0 Швеция 100 100 50 100 100 50 25 Швейцария 100 100 100 100 100 25 0 Предприятия отраслей сектора услуг с господством естественной монополии могут относится к негосударственному сектору и на них распространяется законодательство об ограничении свободной рыночной конкуренции. Хотя услуги транспорта, коммуникации и коммунальных услуг относятся к так называемым регулируемым услугам, степень жесткости регулирования их является разной. Существует немало исключений из законодательства об ограничении свободной конкуренции и частного предпринимательства в сфере услуг с господством естественной монополии.
  В практике хозяйственной деятельности транспорта, связи и коммунальных услуг сложились следующие методы государственного регулирования:
  контроль и лицензирование в отношении вступления новойфирмы в рынок услуг, в некоторых случаях, в отношении правасуществования фирмы, вплоть до прекращения деятельности фирмы в целом и ее отдельных операций;
  контроль в отношении соглашения о слиянии фирм, с позиции закона свободной конкуренции;
  контроль в отношении инвестиции и финансовой практики;
  контроль в отношении санитарно-гигиенических и экологических требований к производству услуг, к технике безопасностии охране труда;
  регулирование цен тарифов и прибыли;
  регулирование порядка и условий создания и функционирования государственных предприятий.
  Практика государственного регулирования конкуренции и предпринимательства в сфере указанного вида услуг подвергается серьезной критике. Обращают внимание на те издержки, которые несет общество от государственного вмешательства. Дается оценка возможных преимуществ при условии, если будут приведены в действие некоторые элементы рыночных структур. Главный урон, который наносит обществу государственное вмешательство в рыночные отношения состоит в неэффективном распределении ресурсов, поскольку механизм цен как сигнально-информационная система слабо действует.
  Издержки государственного вмешательства в экономику проявляются в следующих конкретных формах:
  повышаются затраты на производство товаров и услуг в связис затратами на закрытие нерентабельных, убыточных предприятий и транспортных маршрутов и в результате этого спрос на товары и услуги из одних отраслей перемещается в другие,
  цены, устанавливаемые выше предельных затрат (то естьсоциальные цены), создают дефицит в производстве продукции иуслуг, а следовательно это ведет к очередям и рационированиюпотребления дефицитных товаров,
  административная дифференциация цен на товары и услугиможет привести к деформации конкуренции в регулируемом государством секторе экономики,
  при широком контроле за ценами и инвестициями подрываются стимулы к инновациям.
  В конце 70-х годов в США были сделаны значительные шаги по дерегулированию и либерализации рынка услуг авиаперевозок. Так, в 1978 году американским правительством был принят закон о дерегулировании авиационных сообщений, а в 1980 году закон о дерегулировании автотранспортных перевозках. Были отмечены ограничения доступа к рынку авиатранспортных услуг и либерализовано ценообразование на нем. Начиная с 1979 года на американском рынке авиационных сообщений значительно увеличилось число новых частных авиакомпаний. В результате конкуренции на авиарынке снизилась средняя цена авиабилета, расширилась свобода выбора у потребителей авиакомпаний. Повышение производительности труда на авиалиниях за период с 1978 по 1999 год, примерно, на 20 %. При этом удалось сохранить безопасность полетов. Вместе с тем, как показал опыт дерегулирования в сфере авиапассажирских перевозок в США, в ведущих аэропортах страны дерегулирование столкнулось с проблемами перегрузки аэропортов, узким местом стало лиминированное количество воздушных коридоров и посадочных мест для самолетов в аэропорту. Решение проблемы перегрузки аэропортов потребовало увеличения затрат на отправку самолетов и обслуживания пассажиров.
  В России в начале 90-х годов была ликвидирована государственная монополия Аэрофлота и было создано более 400 государственных авиакомпаний. Но либерализация российского авиарынка происходила в условиях сохранения монопольной структуры всей экономики и при отсутствии необходимого социально-правового регулирования уровня требований к безопасности транспортных сообщений и качество обслуживания. Это привело к тому, что стремление к максимизации прибыли отодвинуло на второй план соображения безопасности полета. Многие авиакомпании оказались не в состоянии поддерживать на должном техническом уровне имеющийся парк самолетов.
  Не располагая достаточными финансовыми средствами, многие авиакомпании не могли быть заказчиками новых самолетов у авиапредприятий и они экономили средства содержания персонала по техобслуживанию на ремонт, на приобретение запчастей и топлива. Возникли противоречия между летным персоналом и работниками наземных служб авиаперевозок. Массовым явлением стала эксплуатация авиатехники сверх установленных нормативных сроков службы. При слабом техническом контроле немало самолетов продолжало летать, исчерпав свой ресурс. Возросло число аварий на российских авиалиниях. Стало очевидным, что либерализация рынка авиаперевозок в России перешла разумные пределы. В настоящее время ужесточается режим государственного регулирования рынка авиаперевозок и идет процесс концентрации авиапредприятий. Серьезные социальные издержки перехода к рынку в России имели место и в других видах транспорта. Произошел резкий рост цен на рынке железнодорожных транспортных услуг при ухудшении качества обслуживания. Отказ от дотации городского пассажирского транспорта и переход его на режим самофинансирования в сочетании с субсидиями малообеспеченных граждан при пользовании транспортных услуг сопровождался постоянным повышением стоимости проезда на городском транспорте.
  Отсутствие продуманной приватизационной и лицензионной политики на рынке таксомоторных услуг в России привело к тому, что услуги такси перестали существовать как услуги для массового потребления, они стали услугами для небольшого привилегированного слоя населения. В настоящее время принимаются муниципальными властями меры по устранению указанных перекосов. Становится общепризнанным, что необходимо восстанавливать в разумных пределах режим государственного регулирования рынка транспортных услуг.
  § 3. УСЛУГИ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА
  Потребность в жилье является одной из самых насущных, первичных потребностей людей, ибо издавна люди стремились иметь кров, крышу над головой, домашний очаг как необходимые уело-
  вия формирования семьи, первичной ячейки общества, как условия их жизнедеятельности.
  Специфика жилья как экономического блага состоит в том, что оно является благом длительного пользования, имеет длительный цикл воспроизводства, а расходы на жилье в связи с высокой стоимостью и ценой составляют существенную долю в балансе доходов и расходов людей. Приобретение нового жилья требует аккумулирования денежных ресурсов, то есть специальных сбережений, формирует у людей качества инвесторов и во многих случаях нуждается в использовании особой формы ипотечного кредита (приобретение в рассрочку под имущественный залог). Расходы на жилье и полезный эффект от использования жилья подвержены сильному воздействию внешних факторов: изменению направлений в жилищной политике социально-демографических факторов, характера урбанизации и изменения экологической обстановки, колебаний цен на землю.
  Существуют разные способы удовлетворения жилищных потребностей. В развитых странах удовлетворение потребностей в жилье осуществляется главным образом с помощью рынка, но предполагает высокий уровень индивидуальных доходов людей, высокий уровень их платежеспособности, позволяющий создать возможность удовлетворять не только текущие, но и новые потребности в жилье с помощью развитого жилищно-строительного рынка.
  В условиях рыночного способа удовлетворения потребностей в жилье для малообеспеченных слоев населения с низкими доходами предусматривается государственная гарантия минимального обеспечения жильем. Государство берет на себя ответственность за создание так называемого социального сектора жилья, позволяющего предоставить малодоходным группам населения соответствующее человеческому достоинству жилье на условиях найма (аренды) по низким, дотационным ценам.
  Жилищная политика государства в условиях рынка жилья не ограничивается только помощью в жилье социально уязвимым слоям населения. Она оказывает активное содействие развития частного сектора жилья с помощью льготной-налоговой и кредитной политики.
  В нашей стране и в других странах государственного социализма существовал преимущественно нерыночный, административно-распределительный способ удовлетворения потребности населения в жилье. При этом покупка и строительство индивидуального жилья, жилищно-кооперативное строительство не были среди ведущих приоритетов государственной жилищной политики. В основу этой политики были положены следующие принципы: обеспечение жильем в соответствии с установленной средней санитарной нормой жилой площади на одного человека (9 кв. м. на человека), преимущественно поквартирное заселение семей, преимущественно городское жилищное строительство по сравнению с сель-
  ским, приоритет жилищного строительства в крупных городах над средними и мелкими, преобладание административно-ведомственного подхода к жилищному обеспечению населения и учет социального, номенклатурного статуса при распределении жилья.
  Государственная, нерыночная система регулирования жилищных условий является социально-экономически оправданной для этапа развития страны, когда существует острый дефицит жилищного фонда, и когда основная масса населения имеет невысокий жизненный уровень и его платежеспособность ограничена возможностью приобретать важнейшие продукты питания и необходимые товары массового потребления. В этом случае используется одно из достоинств государственной собственности, государственной монополии-возможность концентрации и централизации крупных ресурсов для оперативного решения острейшей проблемы.
  Во многих странах Запада в послевоенный период государство играло значительную роль в решении проблемы жилищного дефицита. На рубеже 60-х и 70-х годов в большинстве развитых стран острая нехватка в жилье была во многом преодолена. Во многих странах появились огромные застройки домов, принадлежащих к . государственной и муниципальной собственности, и встала проблема реконструкции жилого фонда центральной части города. Государственный арендный сектор жилья был более предпочтителен для населения, чем частный арендный сектор, поскольку государство за счет субсидии обеспечивало доступную квартирную плату и приемлемое качество жилищных условий. Следствием этого было сокращение числа частных квартир, сдаваемых в наем населению. Но начиная с середины 70-х годов расходы на общественный сектор в жилищном хозяйстве сократились, и быстро стало расти частное жилищное строительство. Новый подход к жилищной политике основывается на убеждении, что роль государства должна ограничиваться созданием условий, в рамках которых должен функционировать рынок жилья. Государство должно сохранить за собой роль устранения некоторых изъянов рынка в сфере жилья с помощью различного рода субсидий и корректировки рыночного распределения доходов. В развитых странах с развитым рынком уровень государственного регулирования жилищных условий неодинаков.
  На развитие жилищного сектора оказывали влияние объем и структура инвестиций, направленных на жилищное строительство. В свою очередь объем инвестиционных ресурсов зависит от темпов экономического роста страны, от стоимости строительства жилья, от уровня учетной ставки банковского процента, поскольку жилищное строительство чувствительно к условиям кредитования.
  В развитых странах в послевоенный период сложились два главных способа государственного регулирования жилищных условий: контроль за квартирной платой и регулирование финансирования развития жилищного хозяйства.
  В большинстве стран контроль за квартирной платой был введен в период острой нехватки жилья. Он был рассчитан на защиту квартиросъемщиков от удорожания жилищных условий со стороны частных домовладельцев. Этот контроль сохранялся до последнего времени. Но он стал отрицательно влиять на объем и качество жилищного фонда, находящегося в собственности домовладельцев, сдающих в наем жилую площадь квартиросъемщикам.
  Наблюдалась четкая тенденция сокращения сектора частных домовладельцев, предложения их услуг. Она проходила на фоне ухудшения социально-экономического положения жителей центральных районов крупных городов и построенных в послевоенные годы правительством и местными органами власти жилых районов на окраине городов. В связи с серьезной структурной перестройкой современного производства сворачивались традиционно сложившаяся индустрия в центральных районах старых городов, новые виды производства и прогрессивная технология размещения в новых городах и регионах. Это приводило к росту уровня безработицы в крупных городах, к низким доходам и к необходимости государственных дотаций населению, проживающему в муниципальных жилых домах. Кроме того, жесткое государственное регулирование квартирной платы в частном жилом фонде подрывало экономические стимулы у домовладельцев инвестировать средства на улучшение жилищных условий. Муниципальный жилой фонд, отчужденный от квартиросъемщиков, также приходил в упадок из-за бесхозяйственного отношения к нему. Высокодоходные слои и группы населения, как правило, заселяли пригородные регионы, они становились собственниками жилого дома и земли. В результате возникала социально-жилищная сегрегация населения в жилищной сфере: наряду с районами с комфортными жилищными условиями существовали в центре крупного города трущобы, кварталы жилых домов, не пригодных для нормального проживания людей. Здесь нередко можно встретить незаселенные дома.
  В последние годы в развитых странах актуальной проблемой стала разработка крупных программ урбанизационной модернизации, предусматривающих увеличение объема капвложений на реконструкцию старых районов города. Все большее внимание обращается на качество жилья. В конце 70-х и начале 80-х годов в странах Запада сложились следующие соотношения в распределении жилого фонда по формам собственности (см. таблицу).
  В большинстве развитых стран в 70-х годах постоянно расширялось частное домовладение благодаря значительной государственной поддержке в форме субсидии и налоговых льгот. В середине 80-х годов, как видно из таблицы, доля частного домовладения среди всех форм собственности и владения жильем превысила 50%, а в четырех странах -США, Австрии, Новой Зеландии и Греции составляет около 70%.
  Таблица 6
 
  Годы Страны Город и село город Жилье, находящееся в частной собственности Жилье, сдаваемое в наем Другие формы собственности
 
 
 
  общественным сектором частным сектором всего
  1981 Австралия город и село 71,0 5,3 17,6 22,9 6,1 1981 Канада город и село 63,0 4,0 33,0 37,0 • - 1980 Финляндия город 62,0 - - 38,0 - 1982 Франция город 40,0 - - 51,0 9,0 1978 Германия город и село 37,0 - - 63,0 - 1982 Греция город 60,0 - - 40,0 - 1983 Япония город и село 62,0 8,0 24,0 32,0 - 1981 Люксембург город и село 65,0 - - 35,0 - 1985 Нидерланды город и село 45,0 37,0 18,0 55,0 - 1980 Новая Зеландия город и село 71,0 8,0 23,0 29,0 - 1981 Португалия город и село 56,0 4,0 35,0 39,0 4,0 1980 Испания город и село 67,0 _ - 24,0 - 1955 Швеция город и село 42,0 23,0 20,0 43,0 15,0 1979 Турция город 59,0 3,0 29,0 32,0 9,0 1983 Великобритания город и село 60,0 31,0 9,0 40,0 - город 60,0 _ - 40,0 - 1980 США город и село 73,0 - - 27,0 -
  Жилищная политика государства во всех развитых странах направлена, во первых, на обеспечение сбалансированности жилищного строительства, на согласование предложения жилья в количественном и качественном отношении со спросом на жилье^ во-вторых, на создание соответствия качества жилищных условий общепринятому минимальному стандарту, в-третьих, на формирование комфортной среды проживания для квартиросъемщиков и домовладельцев, в-четвертых, на установление цены на жилье соразмерно доходам жильцов.
  Реализация указанных целей жилищной политики государства на практике зависит от того, насколько развит рынок жилья и насколько полно учитываются социально политические и эконо мические факторы.
  В настоящее время в развитых странах сформировались следующие методы и инструменты реализации государственной жилищной политики:
  регулирование,
  прямая и косвенная финансовая помощь,
  государственное строительство жилья.
  Политика государственного регулирования жилищных условий сводится к минимальному государственному вмешательству, к использованию методов и инструментов регулирования рынка жилья. В развитых странах получило распространение регулирование с помощью контроля аренды жилья и регулирование финансового жилищного рынка. Контроль аренды жилья устанавливается с целью защиты квартиросъемщиков от владельцев частного сектора жилья, сдающих его в аренду. Эта форма контроля оправдывает себя в условиях острого дефицита жилья. Но в условиях балан^-са спроса и предложения на жилье контроль за арендной платой неэффективен. Он отрицательно влияет на размеры и качество частного жилого фонда, сдаваемого в аренду, и ведет к его сворачиванию. Что касается финансового регулирования жилищного рынка, то сложилась практика выделения из рынка капитала финансово-кредитной жилищной системы, широкого использования ипотечного кредита.
  Государство широко использует субвенционную политику для установления квартирной платы ниже стоимости жилья. Этим оно воздействует как на предложение, так и на спрос на жилищном рынке.
  Субсидируя частные жилищно-строительные фирмы, некомер-ческие жилищные ассоциации, кооперативы и общественные жилищные агентства, государство дает им возможность сдавать в наем или продавать жилье ниже полной стоимости. Субсидирование их осуществляется или прямо, или косвенно: с помощью непосредственных денежных дотаций, предоставления льготно-низкопроцентного кредита и налоговых льгот . Тем самым оказывается воздействие на жилищный рынок со стороны предложения жилья. Имеются различные способы воздействия государства на жилищный рынок со стороны спроса населения на жилье. Широко используется дотирование цен на жилье для определенных групп квартиросъемщиков, а также предоставление специальной помощи в жилье.
  Во многих странах частным домовладельцам предоставляются субсидии прямо-в виде низкопроцентного кредита и косвенно -в виде налоговых льгот.
  В настоящее время государственная помощь оказывается частным домовладельцем в случае проведенного ими ремонта, реконструкции и улучшения жилищного фонда.
  Практически во всех странах государство несет ответственность за неопределенное расширение воспроизводства части жилого фонда. Существуют государственные агентства, занятые непосредственно жилищным строительством. Но в ряде случаев государство заключает контрактное соглашение на жилищное строительство с частными фирмами. Построенное с помощью государства жилье может быть продано либо формирует так называемый общественный сектор жилья, который сдается по умеренным ценам особо нуждающимся группам населения.
  В последние годы государство стало играть активную роль в обеспечении жилищных условий населения через приватизацию (распродажу) государственного жилого фонда.
  О степени вмешательства государства в различной форме в рынок жилья в разных странах с развитой рыночной экономикой свидетельствует следующая таблица:
  Таблица 7
 
  • Уровень государственного воздействия на жилищный сектор в разных развитых странах Страны Контроль с помощью кредита Государственные займы Дотации Государственное строительство Австралия Канада Финляндия Франция Германия Греция Япония Люксембург Нидерланды Новая Зеландия Португалия Испания Швеция Великобритания США средний низкий высокий высокий средний высокий средний высокий средний
  низкий низкий средний высокий средний низкий низкий низкий высокий средний средний низкий высокий низкий высокий
  средний низкий низкий высокий низкий низкий средний высокий высокий высокий высокий низкий средний низкий высокий
  низкий средний средний высокий высокий высокий низкий низкий низкий средний высокий низкий низкий низкий высокий
  низкий низкий средний средний высокий низкий Специфика жилья как экономического блага длительного пользования и связанные с этим внешние долговременные последствия, а также дорогостоящий характер этого блага обусловливают необходимость государственной поддержки как общественного, так и частного сектора жилья. Постоянный рост стоимости жилья делает весьма актуальной проблему доступности с точки зрения покупательной способности потребителей. В связи с этим приобретает особое значение специальный вид жилищного кредитования и особый кредитный финансовый рынок. Длительный характер использования жилья вызывает необходимость учета старения жилого фонда и износа. В районах массовой застройки жилых домов в крупных городах актуальной стала разработка и осуществление стратегии реконструкции жилого фонда и улучшения урбаниза-ционной обстановки.
  Важным инструментом регулирования развития ЖКХ в развитых странах является налоговая политика. Режим налогообложения в жилищной сфере неодинаков в различных странах. Так, в Австралии и Канаде не предусмотрены льготы с подоходного налога для покупателей жилья. С другой стороны, в США покупателям жилья предоставляются большие налоговые льготы: процент ипотечного кредита до 1 млн. долл. исключается из облагаемого налогом дохода. В Великобритании льготный потолок ипотечного кредита установлен науровне 46,500 тыс. долларов. В некоторых странах, например в Японии, льготное налогообложение не распространено на ипотечный кредит. Но покупатели домов могут получить налоговый кредит в соответствии с размером жилищного займа и стоимости собственности.
  Условия налогообложения в сфере жилья наиболее благоприятные в континентальной Европе, чем в Великобритании. В Германии покупатель получает налоговые льготы при приобретении жилья по отношению к подоходному налогу на сумму 9,600 долл. в год, и во Франции -7600 долл. в год, а в Великобритании только 3.700 долл. в год. Однако налоговые льготы во Франции и Германии предоставляются лицам, впервые покупающим свое жилье, и сроки их действия соответственно 5 и 8 лет. В Великобритании налоговые льготы бессрочны.
  Но налоговая система одной рукой предоставляет льготы в жилищной сфере, а другой рукой забирает. Во всех странах с развитой рыночной экономикой установлен регистрационный налог (сбор) на трансакционные налоги на куплю-продажу дома.
  Во многих странах существует ежегодный налог на жилье как собственность. В некоторых странах установлен налог на прибыль от реализации жилья. Однако во многих странах не предусмотрен такой налог, поскольку жилье остается основным местом жительства.
  Во всех странах, за исключением Австралии, в жилищной сфере применяются некоторые виды имущественного и земельного на-
  логов. Издержки на куплю-продажу жилья значительно варьируются по странам. Регистрационный сбор и трансакционный налог колеблется от 0,6% в Японии, и 1% в Великобритании, до 10% во Франции и Италии, и даже до 11% в Бельгии. Что касается реги страционного сбора, то в США, Канаде, Франции, Германии и Италии он составляет 5 - 6%, в Великобритании -2,5%.
  Если общие издержки по покупле-продаже жилья в Великобритании составляют 4,5%, то в Германии -1,2%, а во Франции, Италии и Бельгии они достигают 16 - 22%. В связи с этим в Великобритании по сравнению с другими странами более высокий уровень сделок по купле-продаже жилья, чем в континентальной Ев^ ропе. В среднем англичанин раз в семь лет переезжает в новый дом, немецкий домовладелец - раз в 27 лет, а в Италии и Бельгии-50 лет. Как правило, немецкий гражданин приобретает первый раз свой дом в возрасте старше 30 лет, а до этого он арендует жилье и экономит средства для покупки дома, в котором он живет всю оставшуюся часть своей жизни. Молодые англичане не ждут, они предпочитают как можно больше взять жилищный кредит и окупить квартиру и регулярно участвовать на рынке жилья. 2/3 англичан в возрасте 25 - 29 лет являются домовладельцами и даже в возрасте 25 лет и моложе 38% покупают себе дома. В то время как доля людей возрастной категории в США, покупающие собственные дома, составляет 19%, во Франции -2%, а в Герма нии-4%.
  Мировая практика показывает, что существует три подхода к решению жилищной проблемы. Первый подход предусматривает исключительную ориентацию на решение проблемы жилья с помощью рынка. Второй подход является альтернативой первого, он ориентирован на решающую роль государства в обеспечении жилья населения. Третий подход к проведению жилищной политики предусматривает активное использование рыночного механизма в жилищно-коммунальном хозяйстве при широкой государственной поддержке всем гражданам в получении жилья, и в первую очередь' представителям малообеспеченных слоев населения. Этот подход соответствует требованиям социально-ориентированной, смешанной экономики.
  При первом подходе жилье рассматривается как обычный товар. Потребность в жилье целиком и полностью увязывается с платежеспособным спросом населения на этот товар. Неплатежеспособные слои населения, остро нуждающиеся в жилье, могут оказаться и на самом деле оказываются лишенными возможности удовлетворить такую очень важную социальную потребность, как потребность в жилье. Значимость жилья как социального блага, высокая социальная приоритетность людей в жилье обусловила необходимость: во-первых, предоставления государством налоговых и кредитных льгот для платежеспособной части населения в приобретении жилья через рынок недвижимости в жилищной сфе-
  ре через механизм купли-продажи жилья, во-вторых, обеспечения со стороны государства минимальных социальных гарантий в жилищной сфере для малообеспеченных слоев населения. Речь идет о государственной поддержке социального сектора жилищно-коммунального хозяйства. Одной из особенностей развитого рынка жилья является его объективная связь с рынком земельных ресурсов, тесная зависимость стоимости жилья от стоимости земли. При существовании купли-продажи земли естественная ее ограниченность и монополия частной собственности на землю придает рынку земельных ресурсов, а вместе с ним и рынку жилья монопольные черты. С ростом цен на землю и жилье наблюдается тенденция подрыва устоев представителей среднего класса. Они лишаются возможности приобрести собственный дом и вынуждены свободно располагаемые денежные доходы расходовать на текущее потребление. Это приводит к возникновению кризисных явлений в жилищной сфере и парадоксальной ситуации, когда при наличии большого количества незаселенных домов растет число бездомных семей и остается неразрешимой проблема городских трущоб.
  В современных условиях вложение капитала в недвижимость жилищной сферы рассматривается как самое надежное инвестирование свободно располагаемых населением денежных средств и как гарантия от возможного инфляционного налога в связи с ростом цен. Кроме того, владение собственным домом и проживание в престижном пригороде, коттеджном районе является одним из атрибутов образа жизни высшего слоя среднего класса западного общества. Высокий социальный престиж принадлежности к состоятельному, среднему классу -это один из сильных социально-психологических мотивов многих граждан Запада экономить на базисных потребностях, в том числе на питании, потребности иметь детей, с тем чтобы имея в частной собственности дом, выглядеть представителями среднего класса, т. е. не хуже, чем другие, но лучше, чем непривилегированные работники физического труда, "класс низшего уровня". Уделом последних является социальное жилье в многонаселенном доме, финансируемое за счет дотации из госбюджета и проживание в непрестижной части города. Для них низкий уровень платежеспособного спроса становится экономической преградой стать собственником собственного дома. Склонность к сбережению и инвестициям на Западе формируется под сильным воздействием жизненно необходимой потребности иметь односемейный коттедж, которое в западном обществе приобретает самовоспроизводимый социально-престижный характер и занимает центральное место в системе западных ценностей. Кроме того, коттеджное строительство наряду с производством автомобилей во многих западных странах в XX веке было локомотивом их экономического развития и ядром структурных преобразований экономики.
  Двойственная природа жилья как экономического блага состо*
  ит в том, что в нем одновременно сочетаются свойства инвестиционного и потребительского блага. В связи с этим жилищное строительство может быть, с одной стороны, сильным фактором разви тия инвестиционной сферы, а с другой стороны, важным фактором усиления потребительской направленности экономики, то есть развития "экономики для человека".
  Становится возможным через производство товаров длительного пользования, в том числе жилья, совместить несовместимое - тенденцию предпринимателей к капиталистическому накоплению, к капитализации прибыли и механизма массового потребления населения, тем самым смягчив действие одной из главных причин экономических кризисов капиталистического общества-противоречие между производством и потреблением.
  Жилье и технически сложные товары по сравнению с традиционными инвестиционными товарами, например, военной техникой, транспортным оборудованием, имеют менее продолжительный жизненный цикл. Следовательно, тенденция производства ради производства действует слабее, а зависимость производства от потребления сильнее. Повышение чувствительности жилья как специфического инвестиционного, капитального товара требует использования жилищной политики государства как гибкого дискреционного инструмента предотвращения и амортизации последствий экономического кризиса. Поэтому не случайно показатели приобретения жилья и объем сделок с недвижимостью в жилищной сфере, наряду с показателями продажи автомобилей и технически сложных товаров длительного пользования являются важнейшими индикаторами для оценки и прогноза экономической коньюнктуры стран с развитой рыночной экономикой.
  В жилищной политике стран государственного социализма главный упор был сделан на государственно-административный подход к решению жилищной проблемы. Рыночные отношения, купля-продажа жилья были широко распространены в сельской местности, в городе же негосударственный сектор в жилищной сфере существовал преимущественно в виде жилищных кооперативов, но он занимал скромное место. Доминирующую роль в жилищной политике играл государственный сектор, и подавляющая часть капвложений в жилищное строительство падала на государственный бюджет. Доля расходов на жилищно-коммунальные расходы в семейном бюджете граждан стран государственного социализма, в том числе в России в советский период были в 3 - 5 раза ниже, чем в странах Запада. Предоставление жилья государством населению по дотационным ценам (в виде льготных условий аренды) рассматривалось как главный путь решения жилищной проблемы. Но порочность такого подхода состояла в том, что государственные расходы на жилищное строительство, как любые государственные субсидии производства общественных благ, а также предоставление субсидий в натуре (в виде жилья), порождает излишнее по-
  требление людьми таких благ, поскольку отсутствуют ограничения семейного бюджета на получаемое общественное благо, нет рыночного выбора и не существует оценки индивидуальным потребителем целесообразности расходов на жилье по отношению к другим статьям семейного бюджета. Расходы на жилье не были каналом реализации все возрастающего объема денежных сбережений населения, так называемого денежного, финансового навеса. Расширение кооперативного сектора жилья рассматривалось как временный и неперспективный путь решения жилищной проблемы. Кроме того, с увеличением государственных инвестиций в жилищное строительство усиливается эффект вытеснения ими негосударственных вложений средств в жилищную сферу. Иными словами, общий объем инвестиций в жилищное строительство может не увеличиться, поскольку если есть возможность получить жилье в аренду от государства по низким ценам, но подрывается стимул расходовать средства семейного бюджета на жилье.
  В странах государственного социализма функционирование жилищного хозяйства носило затратный характер. Причиной тому было господство монополии производителя и действие принципа "один проектировщик, один строитель" при отстранении потребителя от свободы выбора. Следствием этого было неоправданно быстрый рост сметного строительства при архитектурной невыразительности жилищной застройки. Диктат монопольного положения производителя в жилищной сфере ориентировал на усредненные показатели обеспечения жилой площади в квадратных метрах в расчете на одного человека, независимо от ее комфортности. Валовый принцип планирования жилищного строительства недостаточно учитывал семейно-демографическую структуру населения. В практике общественного управления недооценивалась роль городского строительства как одного из каналов миграции сельского населения в город. Кадры строителей в крупных городах формировались преимущественно из иногородних жителей, поскольку строительные профессии для горожан были мало престижными из-за неблагоприятных условий труда, большой долей немеханизированных работ. В результате возникла проблема самообеспечения жильем самих строительных иногородних рабочих, а решение проблемы жилья для коренных жителей города, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, отодвигалось, и жилищный дефицит рассасывался очень медленно.
  Сложившийся при административно-командной системе механизм бесплатного распределения жилья отличался социальной несправедливостью по отношению к обеспечению жильем малодоходных групп населения. Выгоды от такой системы получали высокообеспеченные слои населения и в первую очередь номенклатура, которая играла центральную роль в распределении общественных благ. Затратный вариант жилищной политики проявился и в слабой заинтересованности предприятий и организаций жилищно-
  коммунального хозяйства в качественной эксплуатации и бережном отношении к жилищному фонду и использованным ресурсам. Оказалось, что в странах государственного социализма, в том числе и в России, в результате бесплатного механизма распределения жилья за счет государственных средств, уровень обеспеченности населения жильем был ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой, где жилищная политика осуществлялась путем развития рынка жилья при сильной государственной поддержке обеспечения жильем малообеспеченных слоев населения. Рыночный механизм решения жилищной проблемы в сочетании с государственной льготной кредитной и налоговой политикой в жилищной сфере -это прежде всего механизм зарабатывания жилья трудоспособными членами общества и платности жилья по полной рыночной стоимости с учетом его качества и мест расположения, это механизм функционирования коммунального хозяйства на принципах самофинансирования. Такой механизм является противозатратным, он способствует бережному отношению к жилищному фонду и эффективному использованию топливно-энергетических и других ресурсов в жилищном хозяйстве.
  В странах с развитой рыночной экономикой существует заинтересованность людей в росте своих доходов и в использовании их на приобретение жилья. Это является одним из важных факторов развития системы трудовой и предпринимательской мотивации людей. Рынок жилья предполагает значительное расширение прав граждан на свободный выбор способа удовлетворения своих потребностей в жилье. Будучи собственником жилья, каждый гражданин и каждая семья имеет право его продавать, сдавать в аренду и передавать по наследству без всяких ограничений. Поскольку жилье представляет собой социальное благо особой важности, это придает особый характер включения его в сферу рыночных отношений. Чтобы предотвратить превращение бездомности в массовое явление, приватизация в жилищной сфере, а следовательно сокращение государственного, муниципального сектора должны происходить постепенно, по мере увеличения объема свободно располагаемого дохода граждан до размеров, позволяющего получить жилищный ипотечный кредит и оплачивать в рассрочку по рыночной цене полную стоимость жилья. Но особые льготы государства в жилищной сфере должны быть предусмотрены для малообеспеченных групп населения.
  Начиная с 1992 года в России проводится коренная жилищная реформа, направленная на создание государственно регулируемого рынка недвижимости в жилищной сфере, с тем чтобы обеспечить свободу перемещения труда и капитала на российской территории.
  В соответствии с законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" вводится социальная норма площади жилья, которая устанавливается органами местного самоуп-
  равления как минимальный уровень социальных гарантий и выде ляются компенсации на оплату жилья (жилищные субсидии) для низкодоходных групп населения. Предусматривается в течение ряда лет перейти на оплату населением России полной стоимости и намечается достигнуть 20 - 25% расходов семейного дохода на оплату жилья. При этом обращается внимание на обеспечение приемлемого соотношения стоимости жилья и доходов населения, на широкое привлечение внебюджетного финансирования жилищного строительства и предусматривается активно задействовать институт ипотечного кредитования. В настоящее время в России набирает силу бесплатная приватизация квартир в домах государст венного и муниципального жилищного фонда. Стали более разнообразными формы реализации прав на жилье: не только найм и аренда, но и строительство и приобретение жилья за счет собственных средств.
  При этом решен вопрос частной собственности на земельные участки для строительства жилого дома. Упрощена процедура оформления жилья в собственность. Однако формирование рынка недвижимости в жилищной сфере в России натолкнулось на трудности, связанные с массовым обнищанием значительной части населения в результате шокового варианта экономической реформы. Это означает, что нерыночный социальный сектор жилья продолжает занимать доминирующее место в жилищной сфере. В столице и в некоторых крупных городах, где сконцентрировано большое число высокодоходных групп населения, формируется престижный сегмент рынка недвижимости в жилищной сфере, возникла конкуренция в жилищной системе, создана сеть работающих на коммерческих началах проектных и строительных организаций. Интенсивно идет строительство коттеджей для отдельных семей. Появились фирмы по расселению жильцов из коммунальных квартир престижных домов старой застройки и капитальному ремонту их для последующей продажи богатым и сверхбогатым семьям. Экономический оборот риэлтерских фирм в последние годы неуклонно возрастал. Развитие престижного жилищного рынка сопровождалось ростом объема ремонтно-строительных и бытовых услуг, расширением спроса на товары длительного пользования-мебель, бытовую технику и предметы домашнего обихода. Появились ассоциированные формы управления жилым фондом- кондоминиумы.
  Жилищная реформа в России в связи со слабой развитостью рыночной инфраструктуры и отсутствием ряда нормативных актов по правовому регулированию жилищных отношений имеет ряд серьезных издержек. Не полностью устранена монополия в жилищной системе и следствием этого является опрежающий рост цен на жилищно-коммунальные услуги по сравнению с товарными ценами при одновременном ухудшении качества обслуживания. Обострение жилищной проблемы, затрагивающее многие россий-
  ские семьи, сужает социальную базу доверия: власть предержащим. Более того, значительный рост разрывов не только в доходах, но и бросающаяся в глаза дифференциация жилищных условий в российском обществе вступает в противоречие с господствующей в сознании широких народных масс тенденцией к социальному равенству.
  Это создает питательную почву для "эффекта Робин Гуда" и объективную основу для роста квартирных краж и вандализма в жилищно-коммунальной сфере. Усиливается теневой сектор в сфере жилищно-коммунальных услуг, и жилищный рынок приобретает криминальные черты.
  § 4. РЫНОК БЫТОВЫХ УСЛУГ
  Бытовые услуги отличаются от других услуг высоким уровнем разнообразия (гетерогенности). Бытовое обслуживание включает в себя огромное число видов и подвигов услуг, которые характеризуются неодинаковостью техники и технологии, различным уровнем трудоемкости, капиталоемкости, энерго- и материалоемкости.
  Диапазон видов бытовых услуг огромен. С одной стороны, некоторые производственные виды бытовых услуг (например, ремонтно-строительные услуги) по технико-технологическим параметрам и фондоемкости приближаются к транспортно-коммуникационным и коммунальным услугам, с другой стороны, имеют немало непроизводственных видов услуг (например, услуги по маркетингу), которые в технико-технологическом и экономическом отношении близки услугам розничной торговли и внедомашнего питания.
  Непроизводственные виды услуг по сравнению с производственными относятся к благам массового потребления. Они входят в потребительский бюджет людей низкого и среднего дохода, т. е. эти услуги рассчитаны на широкий круг потребителей, а предприятия, оказывающие эти услуги, расположены повсеместно.
  Наиболее распространенной организационно-правовой формой хозяйствования в сфере непроизводственных видов предприятий является малое предпринимательство, опирающееся на единичное частное владение, так называемый семейный бизнес.
  Что касается производственных видов услуг, то технические и технологические условия их производства имеют намного большее значение, чем при оказании непроизводственных видов услуг. Производственные виды услуг являются продолжением сферы производства в послепродажной сфере. Если они выполняются промышленными фирмами, то их рассматривают как составную часть производственного процесса фирм, но если они отпочковываются, то превращаются в специализированную деятельность самостоятельных сервисных фирм. Но при этом техническая и технологическая преемственность сохраняется.
  С ростом благосостояния людей происходит структурная перестройка их потребления. Возрастает доля расхода семейного бюджета на приобретение технически сложных товаров длительного пользования, а с этим нередко связано абсолютное и относительное увеличение затрат на поддержание и восстановление потребительских свойств такого рода товаров.
  Стандартный набор технически сложных товаров длительного пользования, как и современная многокомнатная квартира (или односемейный дом) являются показателями благополучия семьи и принадлежности ее к среднему классу. Формирование образа жизни и потребительского стандарта этого класса характеризуется увеличением количества предметов длительного пользования. Более того, на начальном этапе становления среднего класса в 50-х и 60-х годах отмечалось стремление лиц с невысоким доходом подражать образу жизни среднего класса и психологически завышать свой социальный статус. Нередки были случаи, когда семьи низко доходных групп населения экономили на всем, в том числе на питании, чтобы приобрести современную бытовую технику и сложную радиоаппаратуру, с тем чтобы быть на уровне потребительских стандартов среднего класса.
  Чем технически сложнее становились товары длительного пользования, тем быстрее росла и стоимость их приобретения, тем дороже обходилось их техническое обслуживание и ремонт, поскольку требовалось для оказания такого рода услуг привлекать высокооплачиваемые квалифицированные кадры работников.
  Тенденция развития технического обсдуживания товаров длительного пользования неоднозначна. Для некоторых товаров было характерным повышение технической надежности и качества изделий, что в связи с быстрым моральным старением и ускорением обновления технико-технологических и конструкторских принципов их функционирования делало нецелесообразным прибегать к услугам по содержанию и восстановлению потребительских свойств изделий, намного эффективнее и рациональнее становилось отправить подержанную бытовую технику или автомашину на спе циальный склад утильсырья или в магазин по продаже бывших в употреблении технически сложных товаров. Замена старой модели машины на новую, только что появившуюся - это реклама своего личного успеха и процветания фирмы, в которой занят работник. В этом случае приобретение старой, подержанной модели автомашины и бытовой техники, радиоаппаратуры, как и поношенной одежды и обуви, а также покупка услуг по их ремонту и техническому обслуживанию может быть показателем ухудшения материального благосостояния людей.
  Вместе с тем при всей надежности технически сложных товаров их эксплуатация зависит от квалификации потребителей и условий эксплуатации. Это может привести к сбоям в работе и потребовать ремонтных услуг. Кроме того, некоторые технически
  сложные виды товаров могут быть произведены по индивидуальному заказу и им может не быть замены. Тогда возникает престижный сегмент рынка производственных бытовых услуг в расчете на индивидуальные запросы потребителей и на их высокие доходы. С ухудшением экономической ситуации и со снижением платежеспособного спроса населения уменьшается потребность в выполнении дорогих бытовых услуг по индивидуальным заказам.
  В советский период в России, как и в других странах государственного социализма, бытовое обслуживание было частью общественного, государственного сектора. Хотя бытовые услуги, обла дая свойством конкурентности и исключаемое(tm), являются благами индивидуального пользования и могут как обычный товар покупаться и продаваться, тем не менее признавались особые достоинства этих благ и обращалось внимание на особый внешний эффект от этих благ. Так, социальная значимость развития бытового обслуживания виделась в сокращении времени в удовлетворении бытовых нужд в домашних условиях, а следовательно, в увеличении свободного времени как пространства для социально-культурного развития людей. Виделась особая роль бытовых услуг в освобождении женщин от рутинной домашней работы и в создании реальных предпосылок для равенства социальных прав мужчин и женщин.
  В связи с вышесказанным бытовые услуги рассматривали как социально-значимые смешанные блага и считалось, что они обладают определенными свойствами благ общественного достояния. Это приводило к тому, что тенденция государственной поддержки развития бытового обслуживания в странах государственного социализма была сильной, а тенденция распространения рыночных отношений в бытовом обслуживании ограничивалась и сдерживалась. Здесь широко применялись социально низкие цены за счет дотации из государственного и местного бюджета. Это обеспечивало широкую доступность населения к сфере бытового обслуживания, для советского периода России характерным было постоянное столкновение двух противоречивых тенденций-тенденции перенесения методов организации промышленного производства в сферу бытовых услуг с целью экономизации затрат на их производство и тенденции учета социальных факторов в управлении бытовым обслуживанием.
  В создании сети крупных комбинатов быта, ориентированных на усредненного потребителя, реализовалась первая тенденция, а государственная поддержка сети предприятий быта на селе и уста новление дотационных социально-низких цен на массовые бытовые услуги отражают вторую тенденцию.
  В развитой рыночной экономике центральной фигурой является не просто потребитель, а потребитель как представитель среднего класса. Потребительская корзина среднего класса (2/3 общества) включает определенный стандарт потребления услуг, в том
  числе бытовых, и она постоянно воспроизводится за счет собственных, заработанных средним классом доходов. В результате этого здесь с помощью рынка обеспечивается равновесие между спросом на многие массовые услуги со стороны среднего класса и предложением со стороны большого количества частно-предпринимательских структур сферы услуг. В этом случае широкий доступ населения к бытовыму обслуживанию достигается без участия государства, благодаря высокой платежеспособности многочисленных потребителей как представителей среднего класса и развитому частному сектору услуг.
  При низкой платежеспособности населения рыночный механизм и частное предпринимательство не способны решить проблему широкой доступности массовых видов бытовых услуг. Несмотря на их социальную значимость, низкий жизненный уровень людей вынуждает отказываться от потребления услуг в пользу потребления товаров первой необходимости и переходить к самообслуживанию.
  В России сложилась подобная ситуация, когда в результате шокового варианта экономической реформы резко упал жизненный уровень населения. Несмотря на то, что предприятия бытового обслуживания в силу небольших размеров, технологической замкнутости и повсеместного их распространения, лучше всего объективно были подготовлены к разгосударствлению и приватизации. И здесь в первую очередь началась массовая малая приватизация. Однако процесс приватизации этой сферы проходил форсированно, по команде сверху. Он не был соотнесен с решением проблемы платежеспособности широких масс населения.
  Хотя в 1995 г. было приватизировано 76% всех предприятий бытового обслуживания населения и они перешли на принципы самофинансирования и стали работать в условиях рыночных спро-совых ограничений, однако, отсутствие массовой покупательной способности широких слоев населения не дало ожидаемого эффекта от расширения частного сектора в сфере бытового обслуживания.
  Произошло резкое падение объема производства в отрасли. Количество предприятий бытового обслуживания сократилось на 1/3, а число занятых-на 1/4. Немало предприятий отрасли перепрофилировалось. Многие регионы РФ остались без целого ряда предприятий бытового обслуживания. Так, 332 города, рабочих поселка и районных центра РФ (из 4874) на начало 1995 г. не имели предприятий по ремонту обуви, 339-по ремонту сложной бытовой техники, 450 -по ремонту холодильников, 745-по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств, 892 - предприятий по химчистке одежды.
  Почти вся система бытового обслуживания в сельской местности перестала существовать. В связи с падением жизненного уровня населения существенно изменилась структура потребления отраслевых групп услуг. Недоступность для 2/3 населения дорогих
  технически сложных товаров длительного пользования сократила объем производства и реализации услуг по ремонту и техническому обслуживанию таких товаров. Уменьшился объем дорогостоящих услуг по изготовлению предметов потребления по индивидуальным заказам, особенно резко сократился объем индивидуального пошива. В то же время наблюдалась тенденция некоторого роста объема услуг по восстановлению потребительских свойств обуви и одежды. Произошла резкая сегментация рынка бытовых услуг по уровню доходов населения. Сформировались два типа предприятий бытового обслуживания:
  престижные предприятия, ориентированные на дорогое высококачественное обслуживание и на спрос богатых слоев общества;
  и предприятия обычного типа, ориентированные на спросшироких масс потребления с низким и средним уровнем дохода.
  В настоящее время в сфере обслуживания в России в связи с продолжающимся усилением подоходного и поимущественного расслоения населения наметились две противоречивые тенденции. Первая тенденция-тенденция создания высококлассных предприятий бытового обслуживания нередко с участием иностранного капитала и развития дорогостоящих видов услуг, в частности, услуг по ремонту и техническому обслуживанию техники сложных товаров длительного пользования, по изготовлению высококачественных предметов потребления по индивидуальным заказам. Тенденция развития этого престижного сегмента рынка обеспечивает высокую рентабельность производства услуг, дает большой простор для конкуренции и предпринимательской деятельности, для маркетинговых исследований.
  Вторая тенденция-это тенденция сохранения и укрепления массового сектора рынка бытовых услуг.
  В современных условиях происходит сокращение и перепрофилирование многих обычных предприятий бытового обслуживания, ориентированных на спрос низкодоходных групп населения, поскольку с обнищанием населения сужается предложение услуг обычного уровня качества, а производство таких услуг становится малорентабельным или нерентабельным. Здесь предпринимательская деятельность наталкивается на значительные трудности. С точки зрения страхования от риска в условиях низкого платежного спроса населения в отличие от стран с развитой рыночной экономикой в России в сфере бытового обслуживания получило широкое распространение не малое частное предпринимательство, не семейный бизнес, а коллективные, кооперативные формы хозяйствования. Владельцами предприятий сферы быта стали: трудовые коллективы -63%, юридические лица-23%, и физические лица-13%.
  Кроме того, в нашей стране необходимость выживаемости предприятий бытового обслуживания заставляет их идти на более силь-
  ную, чем на Западе, диверсификацию, когда наряду с основной профильной деятельностью широко развиваются другие непрофильные виды деятельности, приносящие дополнительный доход. Но диверсификация, переходящая пределы и критическую черту, приводит к перепрофилированию предприятия. Ныне действующее законодательство в области приватизации предоставляет предприятиям большую свободу выбора деятельности и обязывает только в течение первых 2 - 3 лет оказывать услуги по профилю приватизированного предприятия.
  Однако до тех пор, пока значительная часть населения российского общества будет малообеспеченной, без сильной государственной поддержки предприятий обычного типа невозможен подъем сферы бытового обслуживания России.
  Государственная поддержка предприятий сферы быта может существовать в следующих формах: налоговых льгот и льготного кредита, субсидирования населения и дотации населения. Налоговые льготы являются наиболее гибкой и весьма децентрализованной формой государственной поддержки, но ее многоканальность требует высокого уровня организации работы налоговых служб и совершенного налогового законодательства, не допускающего возможности массового злоупотребления налоговыми льготами и укрытия от налогов. Налоговая политика государства становится важным инструментом экономической поддержки малого предпринимательства в сфере бытового обслуживания.
  Однако в условиях снижения спроса на услуги в связи с уменьшением реальных доходов населения приобретает большое значение стимулирование спроса государством с помощью дотации предприятий и населения. Дотация придприятий и населения предполагает наличие социального норматива. В сфере бытовых услуг им является обязательный перечень услуг, входящий в гарантированный государством социальный прожиточный минимум (минимальную потребительскую корзину).
  Дотация предприятиям, оказывающим социально гарантированный перечень услуг, обеспечивает их потребление всеми социальными слоями населения, включая как высокообеспеченные, так и малообеспеченные. Предприятия, оказывающие услуги по низ ким и льготным ценам, получают дотацию из государственного и местного бюджета. Однако такой метод дотирования предприятий является малоэффективным, особенно когда доля малообеспеченных слоев населения невелика. От такой формы дотации выигрывают средне- и высокооплачиваемые слои населения и она ограниченно используется в развитой рыночной экономике. Основной формой дотации являются целевые, адресные выплаты малоимущим слоям населения, как правило, предоставляемые в натуральной форме, что исключает возможность расходования дотаций на другие нужды.
  Наибольшее распространение получили дотации населения в
  виде денежных субсидий на ритуальные услуги, выдаваемые в соответствии с предоставленными документами, подтверждающими их целевое использование, и субсидии в виде талонного (карточного) распределения ряда бытовых услуг-прачечных, услуг бань, парикмахерских и т. д.
  В условиях России, когда малообеспеченность населения представляет собой массовое явление, дотация населения по сравнению с дотацией производства теряет свои преимущества, поскольку велики административные издержки на оформление документов, дающих право на потребление социально значимых благ. В перспективе, с ростом благосостояния народа и сокращением подоходной дифференциации, превращением малообеспеченных групп населения в малочисленный маргинальный слой общества в финансовой политике российского государства будет сокращаться роль дотации пред приятиям и возрастать значимость дотации населению в активизации спроса на услуги предприятий обычного типа.
  Глава 9. ОСОБЕННОСТИ РЫНКА НАУЧНЫХ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛУГ
  § 1. ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ-ОСНОВА ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  Творческий, интеллектуальный труд порождает особую форму собственности, которая требует четкого и ясного представления (понимания).
  Термины "интеллектуальная собственность" и "право интеллектуальной собственности" прочно вошли в международный научный и практический оборот.
  Все цивилизованное человечество понимает, что состояние любого общества, динамика экономического развития зависит от интеллекта нации, а в конечном счете от его главного носителя-интеллектуала.
  Интеллектуалом или носителем интеллектуальной собственности принято называть человека, который живет за счет своего интеллектуального капитала (знаний, способности к воспроизводству нового, компетентности в какой-либо области) и выполняет определенные функции. К данным функциям относят: 1) систематическую инновацию; 2) критику и отбор наиболее важного и ценного; 3) хранение и рентрасляцию так называемого интеллектуального ресурса общества. Все это в конечном счете представляет собой сложную, динамическую систему воспроизводства культуры, науки, передачи идей, стандартов от поколения к поколению.
  Инновацию можно определить как выработку и синтезирование новых идей, создание новых моделей действия, ценностей, имеющих чисто индивидуальный характер и неповторимость. Как правило, за инновацией закрепляется собственное имя человека, ее автора. Именно от этих людей - носителей интеллектуальной собственности зависит системное расширение умственных горизонтов общества, новое понимание происходящих в нем процессов. Поэтому развитость общества как цивилизованного организма может быть оценена по его способности к усвоению и принятию нового по отношению к носителям интеллектуальной собственности, по его состоянию содержать таких людей без непосредственной
  надежды на скорейшую утилизацию новых идей. Известно, что не всякие знания, идеи немедленно признаются обществом, не сразу может стать очевидным и практический смысл какого-либо открытия.
  Поэтому для того, чтобы интеллектуальная деятельность могла быть реальной и плодотворной, общество должно развивать всевозможные формы признания и вознаграждения творческого труда.
  Интеллект-это великая ценность, которая должна находить-свое признание в общественном сознании, в условиях перехода к рыночным отношениям реализация прав личности, созидающей интеллектуальные ценности, требует иного, особого подхода. Решение задач роста эффективности экономики неотделимо от подъема культуры, образования и науки на новую ступень. В нашей стране до настоящего времени проблема интеллектуальной собственности, несмотря на ее важность, была мало исследована (изучена), да и то ей занимались в основном в контексте авторских и изобретательских прав. Но вопросы, которые ставит интеллектуальная собственность на современном этапе, носят не только юридический характер. Они содержат экономические, социально-политические, наконец, и нравственные аспекты. И их адекватное разрешение чрезвычайно важно для нашего общества. В этой связи необходимо знать, что такое интеллектуальная собственность, каково ее содержание, формы и нормы правовой защиты. Процессы, которые происходят в России сейчас, должны дать определение реальной ценности творческого труда, утвердить приоритет интеллектуальной деятельности над другими ее формами, определить подлинное место носителя интеллектуальной собственности в общественной системе.
  В условиях административно-командной системы результаты творческой деятельности принадлежали главным образом государству. Так, изобретатели получали, как правило, авторские свидетельства, исключительное же право на использование изобретений, которое подкреплялось патентом, находилось в руках государственных органов. Всесоюзное агентство по авторским правам стало монопольным органом в этой сфере, а заодно и инструментом беззастенчивого ограбления и эксплуатации работников творческого труда. Так, "агентское вознаграждение" отечественных авторов, публикуемых за границей, доходило до 95%. Засекречивание большинства крупных изобретений стало еще одной из форм присвоения государством объектов интеллектуальной собственности. Тем самым права собственности априори отдавались не автору изобретений, открытий, художественного произведения и т. д., а государству. Естественно, что огосударствление продукта творческого труда не могла способствовать развитию интеллектуальной деятельности, не создавало экономических и моральных стимулов у работников данной категории, не делало их собственниками.
  Отчуждение результатов творческого труда, монополия в сфере духовного производства привели к тяжелейшим последствиям во всей системе интеллектуальной собственности. Наша экономическая наука долгое время не могла оторваться от примата материального производства, тем самым во главу угла она ставила лишь вещную собственность. Но ведь, как известно, процесс человече ской деятельности включает в себя не только материально-вещественные, но и духовные стороны, путем взаимодействия которых и происходит общественное развитие.
  Как следствие недооценки роли и места духовного производства стало выведение категории "интеллектуальная собственность" за рамки предмета экономической теории. Духовное же производство существует как самостоятельная форма общественного производства, так и в составе материального производства, интегри-руясь с ним. Тем более, что материальное производство сегодня вообще невозможно без возрастающей доли интеллектуального труда, который активно влияет через экономическое сознание, науку и культуру, образование и воспитание на все стороны человеческой деятельности, в конечном счете на развитие общественного прогресса. Поэтому в условиях перехода к цивилизованному рынку необходимо осознать место и роль интеллектуальной собственности в системе общественного воспроизводства, а задача духовного возрождения должна выдвинуться на первый план. Общество не сможет никогда выйти из кризиса, если не пересмотрит своего отношения к интеллектуальному труду, его представителям.
  Интеллектуальная собственность-это собственность особого рода. И разница между этой и другими видами собственности состоит, по мнению лауреата Нобелевской премии Ф. А. Хайека, в следующем: "...владение материальными благами ведет к тому, что ограниченные ресурсы начинают использоваться для достижения наиболее важных целей, в случае же нематериальных благ (литературных произведений, технических изобретений), хотя возможности создавать их тоже ограничены, но коль скоро они обрели существование, их можно репродуцировать в каком угодно количестве. Ограничивать его репродуцирование может только закон, который стремится обеспечить стимулы к генерированию такого род а ид ей "21
  Сложность объекта регулирования, специфика интеллектуальной деятельности предполагает наличие особых методов и подходов как в правовом регулировании, так и в экономическом стимулировании этой сферы. Любое игнорирование природы такого вида собственности может привести к непредсказуемым последствиям. Ведь здесь речь идет о духовном субстрате, создаваемом человеком, а не о продукте природы, которые им преобразуются.
  В зависимости от характера труда и объектов, которые создаются в результате данного вида труда, можно выделить традиционный тип вещной собственности и интеллектуальную собственность. Причем процессы создания материальных и интеллектуальных ценностей весьма различны. В сфере материального производства создаются средства труда, готовая продукция, здания и сооружения и т. д. В отличие от них изобретения, открытия и другие нематериальные результаты интеллектуальной деятельности создаются в сфере духовного производства. Несмотря на это становление интеллектуальной собственности осуществляется в соответствии с общими закономерностями формирования собственности как таковой, хотя она и обладает рядом особенностей. Так, духовному производству внутренне не свойственна организация собственности, так как сам по себе интеллектуальный труд-это всеобщий труд, его продукт предназначен также для всеобщего пользования. Вместе с тем в условиях, когда имеет место общественное разделение труда и отделение духовной деятельности от материальной, вследствие чего каждая из них осуществляется самостоятельно и независимо друг от друга, а это предполагает в свою очередь устойчивое закрепление за ними отдельных групп индивидов, для которых тот или иной вид интеллектуального труда становится профессиональной деятельностью. И здесь уже всеобщий труд обнаруживает себя в превращенной форме, в качестве экономически обособленной деятельности, выражением которой и является институт интеллектуальной собственности.
  Каковы наиболее характерные черты, позволяющие объединить в понятии интеллектуальной собственности столь разнообразные продукты человеческого труда?
  Во-первых, все они являются результатами интеллектуальной деятельности, работы ума, проявления человеческого таланта. Поэтому используется термин "интеллектуальная".
  Во-вторых, субъект интеллектуальной деятельности осуществляет присвоение упомянутых нематериальных объектов своей волей и в своих интересах. Он имеет право на созданный им результат, ему принадлежит, таким образом, право владения, пользования и распоряжения. Результат интеллектуальной деятельности становится на рынке товаром и как всякий товар может приобретать все свойства и стоимостные категории. Поэтому применим термин "собственность".
  В-третьих, объекты интеллектуальной собственности являются носителями определенной информации (например, новые решения технических задач - изобретения, промышленные образцы; сведения о продуценте-товарный знак, знак обслуживания и т. д.). Сама же информация имеет нематериальный характер и только будучи воплощенной в какую-либо объектированную форму может быть включена в научно-технический и коммерческий оборот в качестве интеллектуального продукта.
  В-четвертых, большинство объектов интеллектуальной собственности как результат интеллектуального труда имеют авторов, а их имена, как правило, "сопровождают" эти объекты. Данный вид собственности созидается творческой деятельностью индивида. Поэтому в духовном процессе нельзя недооценивать личностное начало при всей роли кооперации, сотрудничества, коллективных форм творчества, которые получают широкое распространение в эпоху научно-технической революции. Вообще, выяснение соотношения личного (индивидуального) и коллективного начал в интеллектуальной собственности играет большую научную и практическую значимость. Недооценка индивидуального вклада может снизить эффективность любой интеллектуальной деятельности. Поэтому часто товарные знаки и другие обозначения индивидуализируют субъектов и продукты "обычного" труда (товары и услуги). Таким образом, в качестве субъекта интеллектуальной собственности могут выступать как отдельная личность, так и творческие коллективы, общественные организации, в отдельных случаях - государство.
  В-пятых, интеллектуальные продукты не относятся к числу так называемых "потребляемых" вещей. Несмотря на то, что с течением определенного промежутка времени их значимость и стоимость может падать (испытывая "моральное старение"), для некоторых же произведений науки, литературы и искусства, относимых по своим достоинствам к совершенным, рыночная стоимость с течением времени может даже расти.
  По поводу объектов интеллектуальной собственности возникают определенные общественные отношения, которые становятся предметом правового регулирования. Специфика этих объектов, а также свойства, присущие только данному виду собственности обусловливают особенности правовых отношении по их созданию и использованию. В качестве объектов здесь выступают прежде всего продукты духовного творчества как идеальные, нематериальные результаты, их объективированное воплощение в какой-либо форме - авторской рукописи, научном отчете, монографии и т. д. В отношении продуктов интеллектуального творчества применяется исключительное право. То есть каждый из субъектов интеллектуальной собственности имеет исключительное право на созданный им результат интеллектуальной деятельности. Субъект права всегда конкретен, он получает удовлетворение своих интересов посредством личных действий и никто не может помешать собственнику интеллектуального продукта поступать с ним сообразно своему усмотрению в пределах закона. Состоит это право из ряда более конкретных прав: правомочия на авторство, на опубликование, воспроизведение, распространение своего произведения тем или иным способом, под своим именем, под псевдонимом, анонимно; на получение вознаграждения; на разрешение (лицензию) иным лицам пользоваться некоторыми правомочиями; на неприкосно-
  венность произведения, недопустимость его тиражирования без разрешения автора; на получение доли дохода и т. д. В разных комбинациях эти исключительные правомочия образуют либо авторское, либо патентное, либо иное право интеллектуальной собственности. Конструкция исключительного права помогает понять специфику собственности на результаты интеллектуальной деятельности (знания, идеи), которые отличает ее от собственности на материальные объекты.
  Так при продаже какого-нибудь материального объекта его собственник расстается как со своим правом собственности, так и с самим объектом. Покупатель же получает его в свое владение, пользование и распоряжение, т. е. становится непосредственным собственником. Таким образом, право собственника не является исключительным. Другое дело наблюдается при передаче от одного лица другому объекту интеллектуальной собственности, когда сделка ограничивается предоставлением покупателю прав пользования. Вот почему содержание права вещной собственности стали определять как сумму правомочии владеть, пользоваться и распоряжаться, а права интеллектуальной собственности как сумму пра-вомочий,на авторство, имя, распространение, вознаграждение и т. д.
  Но и здесь существуют определенные тонкости. Как уже отмечалось выше, надо видеть различия между самими знаниями, идеями, информацией, т.е. результатами творческого труда и их носителями, т. е. теми объектами, на которых фиксируются и воплощаются эти результаты. Этот вопрос труден для понимания, но без него невозможно понять механизм реализации результатов интеллектуальной собственности на рынке.
  Причем знания, мысль, информация, воплощение в объективированной форме становятся на рынке товаром. Но товар этот необычный, что обуславлено прежде всего тем, что любой результат творческой деятельности индивидуален по своему содержанию. Естественно, что стоимость самого результата интеллектуальной деятельности и его носителя различны. Но если идеи, мысли, знания могут существовать только в единстве со своим носителем, то в этом своем единстве объекты интеллектуальной собственности могут выступать и объектами вещной собственности (так промышленными образцами можно владеть, пользоваться и распоряжаться). В этом заключается возможность дополнения исключительных прав правомочиями вещной собственности. Но в тех случаях, когда информация, знания, идеи фиксируют на различных носителях (например, песня-нотная запись, пластинка, кассета), как правило, работает лишь конструкция исключительных прав.
  Как известно, собственность представляет собой такое социальное явление, в котором тесно взаимосвязаны экономические и правовые характеристики. Наряду с этим можно выделить и массу проялений во многих сферах общественной жизни. Полное пред-
  ставление о собственности может быть получено лишь в итоге анализа всех ее аспектов, не ограничиваясь только юридической фор-
  Экономическую форму образуют реальные отношения людей Поэтому с экономической точки зрения интеллектуальная собственность представляет собой отношение по поводу присвоения результатов интеллектуальной деятельности, выраженных и воплощенных в объективированных формах (например, произведениях науки, литературы, искусства и т. д.). А юридическая формТв свою очередь непосредственно отражает отношения просвоения как право собственности. Таким образом, надо видеть отличие соде? жания права интеллектуальной собственности и содержание интеллектуальной собственности как экономической категории Необходимо остановиться и на соотношении интеллектуальной собственности с другими видами и формами собственности Интеллектуальная собственность выражает собой плюрализм форм собственности в том смысле, что она опирается на них как на эконо мическую основу. Но и сама ингеллек^ал^сЖг^^^-лежит рассмотрению во всем объеме и богатстве своих проявлении, разнообразии объектов, форм и результатов творчества Особенно это относится к науке, где развитие организационно-экономических форм научного творчества базируется на широком спектре форм собственности и методов хозяйствования.
  § 2. ОСОБЕННОСТИ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В НАУКЕ. НАУЧНЫЕ ЗНАНИЯ КАК ТОВАР
  Результатом интеллектуальной деятельности в науке являетсяновое знание, которое практически выражается в научном открытии или изобретении, лежащих в основе нововведения, а, следовательно, НТП. Научное знание, в какой бы форме оно ни проявлялось, всегда^влечет за собой перемены, затрагивающие все сферычеловеческой жизнедеятельности. ^ F
  Изобретения занимают особое место среди творений человеческого разума, они являются движущей силой научно-технической революции, экономического роста и общественного развития Изобретением^ считается новая идея, являющаяся результатом изобретательской деятельности которая может быть применима в практике. В этом смысле изобретение (обычно это означает "полезный (tm)?(tm)СС f ЛппоодУкт) отличается от открытия (как познания тайн природы). Процесс изобретения может показаться, на первый взгляд, простым. Но на самом деле он имеет сложный механизм Французский ученый Луи Пастер сказал, что случай благоприятствует изобретению лишь тогда, когда ум уже подготовил почву для его открытия терпеливым изучением и упорными попытками
  Юсударственные меры, поощряющие изобретательство и удов-
  летворяющие общественные потребности, нашли свое выражение в патентной системе. Основным принципом подобного законодательства является тот факт, что изобретателю, который полностью обнародует свое изобретение, предоставляется установленное законом право его монопольного, не ограниченного во времени использования. В этом случае выдается патент на изобретение, являющееся новаторским по своей сути, подразумевающее изобретательские действия и поддающееся промышленному использованию. То есть предметом патента может быть любое достижение, которое путем изменения основных условий производства преследует цель получения какого-либо преимущества по сравнению с тем, что уже было известно. Научные открытия тоже могут быть запатентова ны, если они признаны существенными и оригинальными. Патент - это документ, выданный правоохранительным органом, описывающий изобретение и создающий такое правовое положение, когда запатентованное изобретение может быть использовано. Он представляет собой монопольное право на производство и коммерческое использование изобретения. Причем патент защищает формулу изобретения, т. е. суть самой идеи в отличие от авторского права, которое защищает форму воплощения идеи и лишь косвенным образом -саму идею. Максимальный срок действия патента должен быть таким, чтобы дать его обладателю разумную возможность и время использовать свое изобретение, ни при этом нельзя допускать, чтобы наносился ущерб конкурентам и обществу в целом. В современных условиях этот срок действия носит компромиссный характер. Международная патентная система до сих пор не смогла унифицировать срок действия патентов, который специфичен для каждой из стран. Если в промышленно развитых странах максимальный срок достигает 20 лет, то в других странах он может составлять и 10 лет, а кое-где он установлен даже в 5 лет. Ни в одном из действующих международных соглашений и конвенций пока также не определен и минимальный срок действия патента. Создаются дополнительные сложности в отношениях между странами, фирмами, партнерами в международном плане. Естественно, что можно отметить множество факторов, которые влияют на установление патентного срока. Сюда относится размер затрат на исследования и разработку того или иного новшества, а также и норма прибыли, которая обеспечивает соответствующие размеры денежных компенсаций обладателю патента. Поэтому очень короткий срок будет предполагать более раннюю утрату патентообладателем своего исключительного права на использование данного изобретения, что в свою очередь сократит для него дополнительные шансы извлечения дополнительной прибыли. Маленький срок уменьшает также и экспортные возможности пользователей патентной информацией, а значит в свою очередь снижает заинтересованность в разработке, усовершенствовании и в практическом применении новой технологии. Но и установление слишком про-
  должительных сроков не может быть оправданным и эффективным, так как данное положение слабо стимулирует патентообладателя к быстрейшему внедрению своего изобретения в производство, использованию его на практике. Это в свою очередь может служить для обладателя патента основанием для манипуляции своим исключительным правом с целью выгоды, когда он попытается дождаться более прибыльного предложения, лучшей экономической конъюнктуры. Такая ситуация потенциально содержит в себе препятствия для удовлетворения рыночного спроса, что может сдерживать появление изобретенного новшества на рынке, тем самым создавая возможность искусственного торможения технического прогресса. Поэтому вопрос о сроках действия патентов до сих пор является дискуссионным в силу своей сложности и неоднозначности. Тем более, что в современных условиях ввиду прихода новейших технологий, прогрессирующего устаревания знаний, когда происходит сокращение инвестиционных сроков коммерциализации новшеств во многих отраслях народного хозяйства, многие патенты вообще не выдерживают полного срока действия, предусмотренного законодательством.
  Тем самым изобретатели за свои усилия поощряются путем вознаграждения и возможностями защиты своего изобретения. Иначе многие изобретатели, как считается, пренебрегли бы своими идеями и хранили бы их в секрете. Хотя существуют и другие мнения, например, отмечается, что "точно так же неоднократно повторяющиеся обращения к проблеме патентного права не подтвердили, что возможность получения патентов на изобретения действительно усиливает поток нового технического знания, а не ведет к расточительной концентрации исследований в областях, где решения проблем можно ожидать в ближайшем будущем и где в соответствии с законом любой, кто найдет на миг раньше другого, приобретает права на его исключительное использование в течение длительного периода"22.
  Промышленность как частная, так и государственная поощряется с помощью государственных мер к вложению средств в нововведения и к поддержанию у.силий изобретателей. Покупатель же имеет возможность выбирать из конкурентоспособных товаров и услуг. Общество тоже получает определенные выгоды от патентования. Во-первых, предлагая изобретателю патентную защиту, государство поощряет его к активному творчеству, во-вторых, тем самым общество имеет возможность доступа к новому товару или процессу, в-третьих, знание об изобретении, описанного в патенте и опубликованное, становится доступным каждому члену общества. Понятно, что упор делается на предоставление патентов за вклад в знания, которые находят свое практическое применение.
  Однако подобная монополия прав должна сочетаться с разнообразными мерами против нарушения патентной монополии. Система обязательного лицензирования служит основной мерой защиты. Например, если запатентованное изобретение не находит коммерческого применения в течение какого-то разумного периода вре мени, то государство может вмешаться для того, чтобы удовлетворить потребности общества по приемлемым условиям. Так же, если общественные интересы требуют, чтобы изобретение стало доступным общественности или чтобы его исключительное использование осуществлялось государством, то патент может быть отчужден на основании закона. В таком случае устанавливается определенное возмещение владельцу патента. Наряду с этим имеются такие отрасли хозяйственной деятельности, на которые распространяется действие патентного закона. Например, это ядерная технология, продукция химического и фармацевтического производства (исключены из патентования соответственно в 22 странах в первом случае и 49 странах во втором). В некоторых странах существуют законы о секретности изобретений, введенные Патентным управлением, которые препятствуют выдаче патентов, во многих случаях запрещают изобретателям продавать или лицензиро вать свою технологию кому-либо, помимо правительства (и это независимо от того, была ли данная технология создана на частные или правительственные средства). Причем, самый большой рост числа соответствующих приказов о секретности идет не за счет таких военных секретов, как чертежи для создания ядерного оружия, а за счет технологий так называемого "двойного назначения", которые могут использоваться не только для военных, но и для коммерческих целей. Сюда, например, относят некоторые виды компьютерной техники или новейшие керамические материалы, лазерные системы, полупроводниковые производственные технологии, автоматизированные контрольные системы. Число новых приказов о секретности неуклонно растет. Например, по данным Американского Патентного управления, они выросли с 290 в 1974 г. до 774 в 1991 г. Общее же количество таких приказов возросло с 3600 в 1979 г. до 5893 в 1991 г. Причем, в 1991 г. 3/4 всех новых приказов о секретности-506 из 7/4 относились к изобретениям, патентуемым частными компаниями23. Определенно имеются основания хранить секреты в отношении ряда изобретений (например, это относится к запрещению публикаций любой информации о создании атомного оружия), но слишком высокое их число может привести к сокращению коммерциализации ценной новой технологии.
  Таким образом, без современной патентной системы нельзя серьезно говорить об экономическом механизме реализации интеллектуальной собственности в науке. Она обеспечивает организационно-правовую и экономическую основу для разрушения монополизма в сфере производства, науки и техники. Появление патента на рынке означает, что созданы новая технология или новый про грессивный продукт.
  Естественно, что в условиях рыночных отношений найдутся конкуренты, которые попытаются обойти патент путем создания не менее прогрессивного решения. Этот процесс эффективен для общества, так как в данном случае возникает конкуренция за наиболее лучшие варианты решения той или иной проблемы. При невозможности обойти патент, а также в целях экономии собст венных ресурсов государство, фирма может обратиться к патентообладателю с просьбой продать лицензию. А поскольку максимальный срок исключительных прав ограничен определенным времен ным промежутком, то обладатель патента заинтересован в скорейшей реализации собственности на свое изобретение.
  В современных условиях, когда спектр научных исследований и разработок неуклонно расширяется, трудно найти страну, которая бы с равным успехом и эффективностью развивала только собственными силами все многочисленные направления НТП. По мнению известного английского экономиста А. Мэдисона, промышленно развитые страны, отстававшие в научно-технологическом отношении, должны были в большей мере подражать, а не проявлять истинное новаторство. Как известно, научно-технический прогресс может развиваться по "пионерскому" пути, по "имитационному", или в опре деленном сочетании новаторских исследований в одних областях и использовании имитации и последующем совершенствовании ино странного научно-технического опыта. Так, например, США опирается в основном на собственные "пионерские" исследования и конструкторские разработки, причем, практически во всех ведущих областях новейших технологий. Япония же в 60 -70-е годы шла по "ими тационному" пути. Но в настоящее время и здесь взят курс на достижение научно-технических преимуществ в ряде главнейших науко емких отраслях, а также делается упор на развертывание собственных исследований по широкому фронту фундаментальных и прикладных наук. Что касается ведущих стран Западной Европы, то здесь наблюдается как стратегия развертывания собственных исследований по наиболее перспективным направлениям науки и техники, так и широкое заимствование американского (в последнее время и японского) опыта в данной области. Так, более 80% современного информационного оборудования, установленного в Западной Европе (ЭВМ, оборудование для систем связи, обработки данных и т. д.), было произведено американскими компаниями или по американским лицензиям, и только 7%-собственные изделия ФРГ и Англии. 2/3 интегральных схем, которые потребляет Западная Европа, имеют американское происхождение. На долю американских производителей приходится более 80% всех персональных компьюте
  ров, на долю японских-90% всех видеомагнитофонов, проданных в Западной Европе. Важным показателем, который характеризует роль подобных заимствований, служит рост лицензионной (или как ее иногда называют "технологической") торговли, причем в последнее время она по своим темпам значительно обгоняет не только экспорт товаров, но и рост прямых зарубежных инвестиций. Нельзя преувеличивать легкость процесса использования зарубежного научно технического опыта, так как страны, купившие лицензии, должны приспособить заимствованную технологию к своим производственным потребностям с учетом специфических условий, ассортимента продукции, ресурсных возможностей, размеров предприятий и т. д. Это в свою очередь требует и умения находить информацию о постоянно меняющихся технологиях в лидирующей стране. По сведениям Международного Валютного Фонда (МВФ), занимающегося учетом платежей и поступлений за лицензии, число стран, которые участвуют в этом обмене, с 1960 по 1995 гг. возросло с 22 до 71, причем, число продавцов увеличилось с 18 до 37, а покупателей-с 49 до 71.
  В этих условиях научные знания становятся на рынке товаром. Как и всякий товар, знания в экономическом смысле приобретают все свойства и стоимостные категории. Вместе с тем можно отме тить, что перед нами не просто товар, а товар особого рода, который имеет свою специфику как по составу своих внутренних качеств, так и по их проявлению. Научные знания воплощаются в разнородных объектах. К первой группе, имеющей вполне осязаемую форму, можно отнести изобретения, защищенные патентом, техническую докумен тацию на усовершенствование изобретения (в том числе и не защищенную патентом), промышленные образцы. Но определенную часть знаний может иметь форму услуги (например, ноу-хау, инженерно-консультативные услуги, управленческий опыт и т. д.). Причем, выделение опыта как самостоятельного элемента приводит к выводу, что знания могут быть результатом не только труда ученых, но и всякого интеллектуального труда, способного к познанию или использованию уже познанного.
  Особенность научного знания обусловлена прежде всего тем, что каждый его вид уникален. Он индивидуален по своему содержанию и несет в себе такую информацию, которая имеет, по существу, неповторимый единичный характер. Процесс же научного труда и его результаты практически не воспроизводимы. Наконец, важная характерная черта-собственник такого рода товара, заключая сделку о продаже, не лишается суммы знаний, которыми он располагает, причем, он имеет возможность многократных сделок, что может проявляться в заключении нескольких соглашений о продаже одной и той же суммы знаний совершенно разными партнерами. Специфические черты знания как товара не могут не проявиться в процессе обмена, его формах, механизме. Что наибо лее наглядно находит свое выражение на международном рынке
  знаний. Особенно это относится к международному обмену технологиями (технология как сумма знаний о способах применения познанных законов развития природы и общества). Куда, по мнению экспертов, входят сделки на основе соглашений между сторонами независимо от их правовой формы, которые преследуют в качестве цели или одной из своих целей уступки по лицензиям или передачу прав на промышленную собственность, продажу или любой другой вид передачи технических услуг. В эти сделки включают: продажу лицензий на различные виды промышленной собственности; на незащищенные патентом ноу-хау; а также предоставление инженерно-консультативных услуг (инжиниринг), управленческий опыт и т. д. По некоторым оценкам, в расчете на единицу затрат валютный эффект от реализации технологии на мировом рынке намного выше, чем от экспорта обычных товаров. Но к продаже в данном случае предлагается не столько сама идея, сколько право пользования ею. Аналогичная ситуация наблюдается и с результатом научной деятельности, находящимся под охраной авторского права. Правда здесь уже предметом продажи является не сама идея, а способ ее выражения (экспрессия). Но несмотря на это, факт основной торговой сделки также является предоставле нием права пользования, имеющей многоразовый характер.
  Рассматривая наиболее общие особенности международного рын ка знаний, можно отметить, что, во-первых, он наиболее развит, чем национальный рынок, во-вторых, обладает высокой степенью монополизации. Этот процесс связан с тем, что в значительной степени в становлении международного рынка знаний большую роль сыграли ТНК. Реализация их экономических интересов потребовала создания специального механизма совместного использования результатов НИОКР материнскими и дочерними фирмами. В свою очередь нахождение форм такого взаимодействия зна чительно продвинуло вперед развитие международного обмена технологией. По мнению международных специалистов, именно ТНК внесли наиболее существенный вклад в области передачи технологий. Тем самым транснациональные компании сосредоточивают в своих руках значительную часть НИОКР, что позволяет им не посредственно участвовать в формировании цен на научно-техническую продукцию, контролировать объемы продажи и покупки технологий. Они также оказывают серьезное воздействие на степень новизны технологии, которая попадает на рынок; географию и отраслевую структуру ее размещения. Все это приводит к тому, что действие экономичских законов на международном рынке знаний значительно модифицируется. Транснациональные корпорации, например, типа "ИБМ" пытаются оградить себя от конкуренции путем отказа от продажи новейшей технологии, лицензии, как правило, передаются другим фирмам в том случае, когда права на патент уже подходят к концу своего срока. Транснациональные объединения в 80-е годы контролировали более 1/3 мирового ка
  питалистического промышленного производства, свыше 1/2 внешней торговли, в области же технологии уровень монополистического контроля достиг 80%. Что еще раз подтверждает огромное влияние и роль крупнейших монополистических фирм на международном рынке знаний.
  Особые свойства научного знания как товара проявляются не только в специфических чертах международного рынка знаний, но и в экономическом механизме реализации интеллектуальной собственности. На рынке, где предметом купли-продажи становится товар-знание, складываются также и специфические отношения взаимосвязи продавцов и покупателей, особенные условия для торговых сделок. Подобное положение в значительной степени обусловлено необходимостью поддержать на основе действующей системы интеллектуальной собственности исключительное право на использование научных знаний. Естественно, что процесс купли-продажи любого товара обеспечивает возможность достижения определенного круга экономических интересов каждым участником торговой сделки. На рынке обыкновенных товаров происходит полная передача потребительной стоимости объекта обме на от продавца к покупателю. В этом случае действуют такие формы рыночных сделок, в результате которых товар, как правило, теряет своего владельца, не увеличивая их числа. В интересах продавца и покупателя выяснение величины стоимости товара посредством механизма ценообразования. Поэтому их взаимодействие, как правило, заканчивается на выяснении критериев, которые формируют цену товара. Интересы продавца в этом случае не распространяются на отношения, возникающие впоследствии в процессе потребления данного товара. В условиях же рынка, где в роли товара выступает знание, экономические отношения субъектов приобретают специфические черты. Здесь смена владельца (за редким исключением) не имеет места, а рыночная сделка заключается в предостав лении покупателю прав пользования. То есть в итоге знание не отдается (иными словами, не отчуждается как полезность), а лишь передается другому лицу. Тем более, что этот механизм дает возможность заключения многократных сделок с одним и тем же объектом, увеличивая число рыночных агентов, которые могут иметь доступ к знаниям определенного рода. То есть исключительное право владельца на использование своего научного знания обычно сохраняет свою силу и после совершения торговой сделки. К продаже, таким образом, предлагается не столько сама научная идея, сколько право пользоваться ею. Учитывая сказанное выше, можно сделать вывод, что данные обстоятельства усложняют рыночные отношения, создают особые условия для ценообразования, преобразуют характер взаимосвязи спроса и предложения. Ценообразование непосредственно связано с оценкой результатов интеллектуального научного творчества и изобретательства, которые имеют индивидуальный характер. Поэтому речь идет о формировании новой цены. И в этом случае
  нельзя исходить из условий массового однородного произведства, когда отдельные единицы изделия по своим потребительским свойствам являются идентичными. В науке не может быть "серийного производства", каждый результат по своей сути уникален, имеет, по существу, единичный характер. Далее следует отметить, что такой товар является товаром длительного пользования, он может применяться многократно. При формировании цены на товар-знание необходимо учитывать не только "издержки производства" творца нового изобретения или технологии, но и затраты, необходимые для их последующей доработки, производственного воплощения и освоения, а также затраты, связанные впоследствии с реализацией производственного на основе этого новшества продукта. Процесс ценообразования зависит также от самого продукта научного творчества, его своеобразия и новизны. К факторам, влияющим на образование цены, принято относить и состояние рынка, целевых действий экономических субъектов, развитость сферы НИОКР и т. д. Естественно, что все вышеперечисленные факторы, взаимодействия друг с другом, влияют на процесс формирования цены.
  Таким образом, с развитием рынка знаний все большие права начинает приобретать интеллектуальная собственность. Вместе с тем, в современных условиях вместо уже ставшей привычной торговли научно-технической продукцией получает развитие внутреннее и внешнее лицензирование, т. е. передача части прав собственности на научные достижения. Согласно принятой терминологии, продавец-собственник лицензии называется лицензиаром, а покупатель-лицензиатом. Экономические субъекты рынка достигают между собой соглашение, которое представляет собой договор об уступке права пользования изобретением, технологией на определенный срок. Лицензия обеспечивает собственнику (лицензиару) и ее покупателю (лицензиату) монопольное право на использование данного изобретения только партнерами подобной сделки, тем самым не допуская его применения конкурирующей стороной. Объектами лицензирования могут быть патенты, так и не защищенные патентами изобретения, ноу-хау. Незапатентованными изобретениями могут быть изобретения, на которые только подана заявка или которые не являются патентоспособными из-за особенностей законодательства той или иной страны. Интерес вызывают и так называемые "ноу-хау", так как в современных условиях регламентация защиты и передачи конфиденциальной информации приобретает особую актуальность. В качестве разновидности ноу-хау выступают знаю-почему и другие знания. Анализ зарубежной литературы показывает, что при всем разнообразии возможных определений этого понятия ноу-хау как объект лицензирования сводится к конструктивным и технологическим секретам производства, которые имеют коммерческую ценность и не защищены патентом, а также международным и национальным законодательствами. Причем, к ноу-хау, как правило, относят методы, техно-
  логические режимы и опыт изготовления продукции, особенности конструирования, без знания которых воспроизводство новой техники по образцам и патентным описаниям невозможно. Элементы ноу-хау многообразны, в лицензионный договор могут включаться управленческие, организационные и даже коммерческие сведе ния, необходимые для эффективного производства и сбыта продукции. Они могут воплощаться как в формулах и рецептуре, чертежах и документации, характеристиках оборудования, руководствах к использованию, спецификации материалов, а также в навыках исследований, контактах с опытными консультантами и т. д. Для ноу-хау одним из существенных признаков является конфиденциальность и секретность. Но воспринимаемые в качестве синонимов понятия "деловой секрет" и "ноу-хау" отличаются. Так термин "деловой секрет" используется применительно к конфиденциальной информации, которая находится в распоряжении ее владельца. В случае же передачи такого рода знаний на договорной основе они приобретают статус ноу-хау. То есть ноу-хау может рассматриваться как деловой секрет в динамике. Поиск решений, которые могут составить предмет ноу-хау, осуществляется на всех этапах разработки, освоения, производства, обслуживания и эксплуатации. При этом сам инструмент выявления ноу-хау не раскрывается персоналом компании (ведь именно ноу-хау есть результат их творчества).
  Несмотря на значительные различия соотношений объектов лицензионных соглашений по странам и отраслям, как правило, первое место (более 50%) занимают лицензии по предоставлению прав на использование запатентованного изобретения с одновременной передачей ноу-хау, второе место (около 39%)-лицензии на ноу-хау. Третье место-чисто патентные лицензии, которые не предусматривают ноу-хау. И хотя патент и дает наиболее надежную правовую форму охраны монополии собственности на изобретения, чисто патентные лицензии не являются преобладающими в международном обороте.24
  В основе жизнеспособности данного типа соглашений лежит так называемая "справедливая цена", т. е. такая цена, которая удовлетворяет интересы и потребности обеих сторон-продавца и покупателя и учитывает существующие экономические условия. Цена должна быть, с точки зрения лицензиата, умеренной и должна включать соответствующее вознаграждение лицензиата за его творческий труд.
  Практика показывает, что можно выделить несколько типов собственников изобретений или технологий. Прежде всего это индивидуальные изобретатели и некоторые фирмы, для которых результат их научной деятельности представляют собой интерес как рыночный товар, приносящий определенное денежное вознаграждение. Их, по существу, практически не интересует дальнейшая судьба своего новшества. Они, как правило, не испытывают желания участвовать в организации производственного процесса на основе практического использования своего изобретения.
  К другому типу можно отнести фирмы, для которых изобретение или технология представляет собой не только рыночный товар, но также и эффективное средство в поиске перспективных возможностей как для укрепления производственной деятельности и расширения контактов и связей, так и улучшения своих конкурентных позиций на рынке и получения высоких доходов. Поэтому непосредственная заинтересованность в размерах денежных платежей в данном случае уходит, как бы, на второй план.
  И, наконец, можно выделить транснациональные компании (ТНК), которые располагают сетью зарубежных филиалов. Как уже отмечалось выше, с деятельностью ТНК связано активное формирование и динамика развития международного спроса и предложения. Транснациональные объединения, имеющие широкую сеть производственных и сбытовых филиалов и использующие внутрифирменный торговый обмен, влияют на процесс ценообразования. Вообще практика с манипуляцией трансфертными ценами является для ТНК источником крупного самосубсидирования. Тем более, что внутрифирменный торговый обмен на основе передачи технологий составляет значительную часть проводимой этими крупными фирмами международной торговли.
  Особенности, характерные для различных видов собственников научных изобретений и технологий, не могут не сказаться и на модели торговых сделок. В мировой лицензионной практике существует несколько методов определения стоимости лицензии в зависимости от особенностей объекта лицензирования, условий оплаты, возможностей контроля деятельности лицензиата по использованию лицеи зии. В связи с этим принято выделять три основных метода расчета величины лицензионного вознаграждения: 1) как компенсация затрат или части затрат на разработку и освоение научно-технической продукции; 2) как доли прибыли лицензиата от использования лицензии; 3) как доли от объема выпуска или продажи продукции, произведенной по лицензии лицензиатом.
  В современных условиях возникают и новые специфические интересы у экспортеров научно-технических достижении. В этой связи дополнительные прибыли от продажи лицензий играют большую, но не существенную роль. Сегодня для ТНК важнее, что путем заключения данного контракта она может форсировать ин-тернализацию всей хозяйственной деятельности и устанавливать монопольное положение в целом ряде отраслей. Так, ТНК в своей деятельности использует целый ряд ограничительных методов на распространение технологических новшеств. Крупная фирма может принять решение как не использовать патент в стране выдачи
  вообще, так и самостоятельное применение без продажи лицензии заинтересованным сторонам. Тем самым ТНК имеет возможность закрывать путь для применения данной технологии в народном хозяйстве страны, которая зарегистрировала патент, блокировать производство отдельных товаров или проведение определенных научно-исследовательских работ. Аналогичные монопольные права дают транснациональным компаниям и такие виды промышленной собственности как товарные знаки и знаки обслуживания, фирменные наименования, промышленные образцы. Продажа технологий мо жет осуществляться по различным мотивам: моральное устаревание изобретения и утрата им своей новизны; использование как инструмента давления на конкурента, как средство воздействия на рынок и способа прямого проникновения в узкие зоны "владения"; получение попутной технологии, не являющейся профильной.
  Таким образом, практически весь объем передачи технологии в коммерческой форме сопровождается лицензионным договором, в котором вместе с запатентованной информацией может отражать ся также ряд других положений и требований, обязательных к исполнению сторонами. Такими пунктами лицензионного соглашения могут быть:
  обязательство лицензиата использовать полученную технологию только в определенных границах (отраслевой, территориальный аспект);
  обязательство лицензиара и/или лицензиата передавать всю информацию о доработке, совершенствовании приобретаемой технологии;
  обязательство лицензиата произвести паушальный платеж, если он находится в стране с неустойчивым социально-экономическим режимом;
  указание срока, в течение которого лицинзиат получает плату, которая не зависит от срока патентной защиты;
  включение в лицензионное соглашение права лицензиата пользоваться товарным знаком обслуживания, торговым наименованием, что может составлять до 25% всего объема лицензионного соглашения по стоимости.
  § 3. СУЩНОСТЬ ИННОВАЦИОННОГО ПРОЦЕССА
  Для того, чтобы полнее раскрыть содержание инновационного процесса, реализации нововведений необходимо рассмотреть сущность и основные характеристики понятий "новшество" и "ново введение". В современном русском языке значения этих слов достаточно схожи и интерпретируются как новое правило, новый порядок, метод или изобретение. Понятие "нововведение" означает прогрессивное новшество (идею), а также деятельность или материальные объекты, которые являются новыми для организаци-
  онной системы, принимающей и использующей их. Наряду с этим термин "нововведение" может трактоваться как процесс возникновения, разработки, адаптации и использования нового и полезного результата. Совокупность же научно-технических, технологических или организационных изменений, происходящих в процессе реализации нововведений, чаще всего определяется как нововведен-ческий или инновационный процесс.
  В зарубежной литературе эти термины были введены в оборот еще в начале XX века Шумпетером и были в дальнейшем развиты. Так, Друкер П. различает в процессе научно-технических изменений научные открытия, изобретения и нововведения. По его мнению, научные открытия "всегда может быть измерено тем, что оно добавляет к пониманию явлений природы; изобретения же всех этих терминов вряд ли возможно. То общее, что объединяет все эти разнообразные экономические образования - это стремление мобилизовать все доступные материальные и человеческие ресурсы в целях повышения научно-технического потенциала, который в современных условиях превратился в решающий фактор развития общества в целом, в основу экономического благосостояния и социального благополучия. Исходным условием для формирования научного парка является наличие в регионе крупного технического университета. Именно вокруг него, генерирующего научные идеи и знания, в дальнейшем создаются промышленные фирмы, которые ориентируются на новейшие технологии. Преобладает второй тип парков- научные парки в узком смысле. Старейшим и крупнейшим из них в США является Стэнфордский (Калифорния), который расположен на землях, принадлежащих университету и сдаваемых в аренду высокотехнологичным компаниям, среди которых- ИБМ, Хьюлетг-Па-кард, Локхид и т. д. Сюда же можно отнести-парк-треугольник (Северная Каролина), который включает 3 крупных и ряд более мелких университетов и колледжей, около 40 исследовательских центров, наукоемкие фирмы, около 30 банков и коммерческих учреждений. Далее это Филадельфийский центр (Пенсильвания). Типич ным примером "исследовательского парка" являются центр Илли-нойского технологического университета. В Великобритании, для которой ориентиром была американская модель, старейшим научным парком является Кембриджский и Берчвудский. К исследовательскому парку можно отнести парк Шотландии-Хериот-Уоттский.
  Необходимо отметить, что на современном этапе деятельность научных парков распространяется на все большее количество наукоемких отраслей (микроэлектронику, информатику и т. д.) фармацевтическую и химическую промышленность.
  Сначала 80-х гг. получает в Западной Европе распространение новая для этих стран разновидность научных парков инновацией ные определяются новыми техническими возможностями решения конкретных задач. "Главная черта нововведения - "в его влиянии на образ жизни людей". "Э. фон Хиппель считает, что "нововве-
  дения есть первое применение нового продукта или процесса". По X. Риггсу, изобретение -"концептуализация новой идеи", а нововведение- "ее коммерческое освоение". В американской литературе можно встретить и такие определения нововведения: "нововведение-это преобразование идей в конкретный предмет" или "нововведение-процесс, ведущий к более эффективному производству и заканчивается новыми и существенно модифицированными товарами или услугами" или "нововведение-это непрерывное расширение организованного человеческого знания и применение его к разработке новых подходов к удовлетворению человеческих потребностей.
  Подобное понимание нововведений как процесса характерно и для многих других исследований. Также встречается подход, который рассматривает нововведение не как сам процесс научно-технических изменений, а его результат, и здесь нововведение означает действительно новый и уникальный продукт, процесс, услугу. Не которые исследователи под нововведениями понимают "все новое". По мнению Барнета, к нововведениям относится любая идея, деятельность или вещественный результат, которые являются новыми по своим качественным отличиям от существующих форм.
  Несмотря на многообразие определений термина "нововведение" характерно видение инновационного процесса как процесса, который пронизывает всю научно-техническую, производственную, маркетинговую деятельность производителей. Причем в последнее время подчеркивается важность рыночной направленности нововведений, их ориентации в конечном счете на удовлетворение конечных потребностей.
  Таким образом, рассматривая различные трактовки понятия "нововведение", можно сделать следующие выводы:
  во-первых, важной характеристикой нововведений является его новизна,
  во-вторых, нововведение всегда рассматривается как сложный процесс, который является объектом управления,
  в-третьих, нововведение ориентировано на удовлетворение конкретной общественной потребности. Тем самым содержание термина "инновационный процесс" составляет комплексный процесс создания, распространения и применения продуктов и техноло гий, обладающих научно-технической новизной и удовлетворяющего общественные потребности.
  Несмотря на наличие ряда общих свойств и общих черт процессы нововведений многообразны по своему характеру, а, следовательно, различны и формы их организации, масштабы и способы воздействия на инновационную деятельность.
  Современный инновационный процесс характеризуется рядом моментов, среди которых можно отметить возросшую роль науки, сложность научно-исследовательской деятельности, наличие тесной связи между научными исследованиями и их результатами. Все это в конечном итоге превращает инновационный процесс в предмет для
  долгосрочного прогнозирования как на макроуровне, так и на уровне предприятий. Концепция прогнозирования инноваций с учетом цикличности базируется на исследовании роли технологических факторов в экономическом развитии. Существует определенная связь между технологическими инновациями или нововведениями и фазами экономического цикла. Здесь выделяется два аспекта-с одной стороны, влияние долговременных циклических тенденций в экономике на технологическое развитие, с другой-влияние технологий на жизненные циклы и длинные волны развития, формирование новой технологической парадигмы как основной характеристики нового долговременного цикла и длинной волны. Рассмотрению связей между технологическим и экономическим развитием в теории цикличности уделяли внимание в своих работах И. Шумпетер, Г. Менш, Фримэн, Соломоу, Грэх и Сейдж. Были изучены связи между науч ными изобретениями и следующими за ними субизобретениями и инновациями. В связи с этим особое внимание уделяется понятию жизненного цикла инноваций. Одной из задач прогноза с учетом цикличности является исследование механизма жизненного цикла инноваций, который на протяжении длительного времени активно разрабатывается в экономической теории. Жизненный цикл базовой технологической инновации показывает как та или иная инновация развивается во времени, каковы в различные периоды объемы выпуска соответствующей продукции и уровень рентабельности. Принято считать, что жизненные циклы имеют формы s-образной кривой. Для иллюстрации динамики жизненного цикла можно рассмотреть простую 4-х фазную модель, фазы которой характеризуются структурой спроса и типом инновационной активности. Первая фаза-внедрение - характеризуется тем, что в условиях значительной неопределенности спроса число инноваций-продуктов пропорционально количеству разрабатываемых технологий. Вторая фаза-рост- характеризуется тем, что наряду с непрерывно растущим количеством инноваций - продуктов нарастает и потребительский спрос на них; растет объем производства и продаж, что приводит к стандартизации технологии, среди которых преобладают те, которые приводят к сокращению издержек производства. Третья фаза-насыщение-характеризуется тем, что темпы роста объемов производства начинают падать, через диверсификацию производства нарастает кон куренция, преобладающее значение имеют улучшение инновации, способствующие экономии трудозатрат. Четвертая фаза-спад-характеризуется тем4, что резко падают объемы производства, предпринимаются попытки преодоления насыщения рынка с помощью незначительных изменений в технологиях. Существует также несколько вариантов графического моделирования стандартных жизненных циклов. Вопрос о продолжительности жизненного цикла инноваций остается до сих пор в научной литературе открытым. Действительно, трудность прогнозирования заключается в том, что в большинстве случаев практически невозможно установить точно и
  заранее, какое из зарегистрированных изобретений окажется в последствии базовым и сыграет решающую роль. Причем необходимо учитывать и тот факт, что базовые изобретения уходят своими корнями в научные открытия, которые практически вообще невозможно прогнозировать. Сюда же можно отнести и наличие лаговой зависимости между временем появления на свет важного изобрете ния и моментом начале его коммерческого использования. Так как вклад инноваций в формирование экономической динамики очеви ден и его размеры в конечном счете зависят и от фаз жизненного цикла, то изучение их продолжительности может дать в прогнозе информацию о потенциале будущего экономического роста. В данном параграфе мы лишь коснулись роли изобретений и инноваций в формировании экономической динамики, так как подробное раскрытие этого вопроса не является предметом нашего исследования.
  Для инновационного процесса важно практическое применение новшества (диффузии). Вывод о насыщении общественной потребности можно сделать лишь после того, как новшество появилось на рынке.
  При структуризации инновационного процесса принято выде лять: исследования -" разработки -" производство -> маркетинг -" продажи или фундаментальные исследования -> прикладные исследования -> разработки -> исследование рынка -> конструирование -> рыночное планирование -" опытное производство -" рыночное испытание -" коммерческое производство. Наиболее обобщен ную модель инновационного процесса можно представить следующим образом.
  Схема 2.
 
  Итак, инновационный процесс комплексный "и многоуровне вый. Отдельные стадии инновационного процесса-научная разработка идеи, технологии, доведение ее до промышленного использования, получение нового продукта и его коммерциализа ция - значительно различаются между собой (по организации труда, методам управления, финансирования и т. п.). Но успех инновационного процесса может быть достигнут лишь при интеграции этих стадий в единое целое, обеспечивающей непрерывность, гибкость и динамизм всего процесса.
  Существует множество путей и форм, с помощью которых достигается подобная стыковка стадии, диффузия изобретений и их коммерциализация.
  Схема № 3
 
  Необходимо отметить, что новшества возникают в определенной, конкретной социально-экономической среде. Очевиден и факт, что существующие до сих пор в нашей стране формы соединения науки и производства, а также методы централизованного управления, финансирования и стимулирования нововведений не при несли ожидаемого эффекта. До последнего времени цикл "исследование-производство как объект управления был расчленен по различным плановым документам, организациям и ведомствам, что привело к разобщенности и рассогласованности стадий инновационного процесса.
  К причинам невосприимчивости производства к нововведениям можно отнести и ориентацию промышленного производства на постоянное увеличение объемов производства без соответствующего удовлетворения потребностей народного хозяйства в качественной продукции с высокими потребительскими свойствами; диктат производителя; противоречие между интересами производителя и потребителя; невыгодные цены; затратность экономики;
  монопольная форма государственной собственности; отсутствие связи между доходами работников и результат их деятельности; несоответствие между административно-командной системой управления, адекватной экстенсивному типу воспроизводства и нововведениями.
  В условиях жестко централизованной экономической системы, когда производство не могло адаптироваться к постоянно меняющимся потребностям, происходило отторжение нововведений. Межведомственные барьеры также мешали установлению нормальных связей между академической наукой, высшим образованием и отраслевой наукой. Экономически развитые страны давно переориентировались на комплексный процесс создания и распространения нововведений.
  Сегодня существует настоятельная потребность в обеспечении связанности, непрерывности процессов нововведений, соединении интересов всех участников данной системы. Естественно, что без снятия глубинных причин невосприимчивости производства к нововведениям рыночные механизмы сами по себе не смогут способствовать созданию условий для единства этапов инновационного цикла. И прежде всего это относится к изменению отношений собственности. В силу особенностей научной деятельности реализация прав интеллектуальной собственности является исходным пунктом всей инновационной деятельности. Известно, что долгие годы в нашей стране установление государственной монополии на науч но-технические результаты обосновывалось марксистским положением о всеобщности научного труда. Из чего и делается вывод о непосредственно общественном характере этого труда, а следовательно и продукта. Ограничение и отрицание права интеллектуальной собственности привело к тому, что работники отчуждались от результатов нововведений на всех стадиях цикла. Отсутствие условий для продвижения нововведений образовали экономическую, правовую, социокультурную среду, которая и стала препят ствием на пути НТП. В пользу распространения статуса товара на изобретения говорит и их самостоятельная экономическая значи мость. Это позволяет изобретениям (особенно защищенными патентом) реально участвовать в процессе обмена на рынке лицензий.
  Изменение отношений собственности, хотя и является необходимым условием восприимчивости экономики к нововведениям, однако не может рассматриваться как достаточное. Особенную важность для обеспечения эффективности инновационного процесса имеют формы его организации, которые обеспечили бы гибкость и динамизм всей системы реализации нововведений.
  § 4. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  На современном этапе во всех экономически развитых странах появляются и получают все более широкое развитие новые формы организации научных исследований и опытно-конструкторских разработок, что становится неотъемлемым элементом инновационного процесса. Современные способы интеграции науки и производства весьма разнообразны. Как показывает практика, отдельные модели инновационного процесса применимы и результативны в различных ситуациях с учетом национальных особенностей, степени экономического развития и положения страны в мировом хозяйстве.
  Однако несмотря на существующее многообразие организационных форм научной деятельности особую роль в современном инновационном процессе играет творческий потенциал человека, характер и способ взаимодействия людей в научном коллективе. Именно исходя из этого в конечном счете и строятся модели инно вационного процесса.
  В настоящее время получают свое развитие и формируются различные формы сотрудничества фундаментальной академической науки, которая, как правило, представлена вузами и их научно-исследовательскими лабораториями и центрами, а также государственными исследовательскими учреждениями и прикладной, по существу, частных промышленных компаний. Растет взаимодействие академической науки и частного капитала. Наряду с традиционными формами интеграции (консультации, обмен кадрами, субсидиями и контрактами) широкое распространение получают
  новые формы.
  Во многих странах взаимодействие науки и производства осуществляется в рамках так называемых территориальных научно-промышленных комплексов. К ним относят:
  научные парки;
  технопарки;
  региональные агломерации промышленных компаний.Имея ряд общих черт эти организационные структуры все же
  имеют различия.
  "Научные парки"-термин, который сегодня используется довольно широко, но не всегда однозначно. Впервые научные парки возникли в США в конце 50-х гг. Несколькими годами позже стали возникать аналогичные образвания в Западной Европе - Великобритании, ФРГ, Франции. 80-е гг. принято рассматривать как бурное развитие научных парков в США, Западной Европе и проявление их в ряде других стран (Японии, Сингапуре и других странах Юго-Восточной Азии). Научные парки сейчас занимают важное место в политике развитых стран. Их деятельность направлена на активное создание и внедрение научно-технических новшеств и их широкому коммерческому использованию. Количе-
  ство научных парков в мире вряд ли можно подсчитать точно существующие оценки часто имеют расхождение даже для одной страны. Это связано с неточностью терминологии. Обобщающим может быть слудующее определение - научные парки - это экономическое образование, связанное с университетами или другими вузами, главная цель которых состоит в стимулировании передачи новых технологий из академических учреждений в промышленности. Существуют три основных типа научных парков:
  Первый тип - инновационный центр, то есть экономическая структура, размещенная в рамках небольшого участка и предназначенная преимущественно для мелких, только что созданных компаний. Здесь вновь возникшим компаниям предоставляется за умеренную арендную плату землю, помещение, доступ к лабораторному оборудованию и услугам;
  Второй тип-научные парки в узком смысле. Достаточно большая территория, пригодная для размещения наукоемких форм разных размеров и стадий развития;
  Третий тип - исследовательские парки -в рамках которых научно-технические новшества разрабатываются только до стадии технического образца. Естественно, границы между этими типами научных парков весьма размыты. Поэтому четкое определение значений всех этих терминов вряд ли возможно. То общее, что объединяет все эти разнообразные экономические образования - это стремление мобилизовать все доступные материальные и человеческие ресурсы в целях повышения научно-технического потенциала, который в современных условиях превратился в решающий фактор развития общества в целом, в основу экономического благосостояния и социального благополучия. Исходным условием для формирования научного парка является наличие в регионе крупного технического университета. Именно вокруг него, генерирующего научные идеи и знания, в дальнейшем создаются промышленные фирмы, которые ориентируются на новейшие технологии. Преобладает второй тип парков - научные парки в узком смысле. Старейшим и крупнейшим из них в США является Стэнфордский (Калифорния), который расположен на землях принадлежащих университету и сдаваемых в аренду высокотехнологичным компаниям, среди которых-ИБМ, Хьюлетт-Пакард, Локхид и т. д. Сюда же можно отнести -парк-треугольник" (Северная Каролина), который включает 3 крупных и ряд более мелких университетов и колледжей, около 40 исследовательских центров, наукоемкие фирмы, около 30 банков и коммерческих учреждений. Далее это Филадельфийский центр (Пенсильвания). Типичным примером "исследовательского парка" является центр Иллинойского технологического университета. В Великобритании, для которой ориентиром была американская модель, старейшим научным парком является Кембриджский и Берчвудский. К исследовательскому парку можно отнести научный парк Шотландии -Хериот-Уоттский.
  Необходимо отметить, что на современном этапе деятельность научных парков распространяется на все большее количество наукоемких отраслей (микроэлектронику, информатику и т. д.) фармацевтическую и химическую промышленность.
  Сначала 80-х гг. получает в Западной Европе распространение новая для этих стран разновидоность научных парков-инноваци-онные центры. Данная форма сходна по своим функциям с американскими "инкубаторами" и направлена на нужды прежде всего мелких наукоемких фирм. Часть из инновационных центров находится в ведении местных властей, более же крупные входят в Европейскую сеть с базой в Брюсселе. Инновационные центры, как и "инкубаторы", призваны соединить идеи и изобретения с капиталами, они оказывают широкий спектр услуг предприятиям от сдачи в аренду зданий и помещений, оборудования, транспортных средств, предоставления библиотек, персональных компьютеров, телефонной связи до консультирования по различным вопросам налогообложения, страхования, получения государственных зай мов и грантов и оказания помощи по ведению отчетности, оформлению патентов, компьютерной обработки данных. Главный принцип их деятельности -невмешательство в текущую деятельность мелких компаний. Идея поддержки новых инновационных предприятий в последнее время находит свое развитие во многих странах мира. И все же описанные выше особенности развития и функционирования научных парков характерны прежде всего для США, где подобные образования существуют давно и доказали свою эффективность. Как показала жизнь, прямой перенос данного опыта на другие страны оказался просто невозможным, поэтому они начали разрабатывать собственные модели научных парков.
  Так японская модель научных парков в отличие от американской в своей основе имеет строительство совершенно новых городов, так называемых "технополисов". Сейчас действует несколько научных парков в Японии, по одному -в Ю. Корее, Сингапуре, Тайване, Таиланде. Несмотря на некоторые различия -все они являются результатом тщательно продуманной правительственной политики и уже сейчас вносят ощутимый вклад в экономическое развитие региона. В Японии политика регионального развития под эгидой Министерства Международной торговли и промышленности (ММТП) опирается на план создания сети из 19 технонополи-сов, где должна обеспечиваться тесная связь между промышленностью и наукой. Было выбрано 19 районов, расположенных на всех четырех островах и удовлетворяющих следующим требованиям: достаточная площадь свободных земель для промышленного строительства, наличие вуза или вузов, расположенность в живописной местности, гармоничность с местными традициями и природными условиями, развитая сеть шоссейных и железных дорог, воздушное сообщение, хорошее водоснабжение, наличие культур-
  ной инфраструктуры. Причем государство в данном случае оказывает помощь только на начальном этапе создания технополисов, действуя главным образом через региональные организации поощрения промышленного и технического развития и через правительственные ведомства, финансирующие программу развития передовых отраслей промышленности.
  Строительство осуществляется по типу функционирующего с 1981 года в 35 милях к северо-востоку от Токио "города мозгов" ЦУКУБЫ, в котором живет 11500 человек, работающих в 50 государственных лабораториях и 2 университетах.1 Но в отличие от техношшсов, специализирующихся главным образом на прикладных исследовательских работах и заинтересованных в коммерциализации результатов НИОКР, Цукуба является одним из крупнейших центров мира в области фундаментальных исследований, в котором роль частного сектора невелика и который финансиру ется центральным правительством и не является частью проекта "техполис". Создание технополисов преследует долгосрочную цель по завоеванию Японией прочных позиций технологического лидерства. Тем самым стратегия техполисов-это стратегия прорыва в новые сферы деятельности на основе развития сети региональных центров высшего технологического уровня, а тем самым-это стратегия интеллектуализации всего японского общества.
  Для европейских стран характерна так называемая смешанная модель научных парков, ориентированная на Японию, и на американскую модель. Это объясняется несколькими причинами, во-пер вых, традиционно большая роль государства в социально-экономическом развитии (особенно во Франции), во-вторых, относительно слабостью промышленности (по сравнению с США), которая несклонна к новым рискованым начинаниям, и, конечно, отсутствием в Западной Европе "климата нововведений" и предпринимательского духа. Корни этого явления имеют не только экономическую, но и социокультурную природу.
  Капиталоемкость нововведений в современных условиях неуклонно возрастает. Это в свою очередь приводит к тому, что обеспечение необходимых капиталовложений только за счет собственных средств становится весьма трудным и проблематичным даже для крупных фирм, не говоря уже о мелких, которые практически полностью зависят от рынка ссудного капитала. Именно наличие емкого, обширного и достаточно дифференцированного рынка в США позволяет удовлетворить потребность самых разных заемщиков и в конечном счете играть ведущую роль в освоении новых технологий. Западный же рынок менее развит, условия доступа к свободным капиталам здесь для небольших предприятий неприемлемы. Да и национальный рынок каждой из стран, взятой в отдельности, узок. Гигантские рисковые капиталовложения, которые всегда сопряжены с огромным риском, оправдывают себя лишь в том случае, когда налицо имеются реальные шансы на получе-
  ние прибыли, то есть существует масштабный рынок сбыта. В США также сформировалась развитая система взаимодействия университетов и частного бизнеса, что нельзя сказать о многих европей ских странах. Вообще, в сфере предпринимательства наиболее отчетливо проявляется различие в национальной психологии. Так, в США всегда культивировались такие качества как готовность к риску, прагматизм, стремление к независимости, мобильность. Поэтому европейская общественность должна прежде всего изменить свое отношение к предпринимательству вообще и особенно к созданию рискованных наукоемких фирм. И все-таки болыпиство научных парков создавалось в Западной Европе под влиянием, а иногда и с непосредственным участием многонациональных корпораций, в которых доминирующую роль играют американские корпорации.
  К другой форме территориальных научно-промышленных комплексов относят региональные агломерации, которая имеет ряд особенностей, что и позволяет обособить данную категорию от собственно "научных парков". Так как все-таки существует тесная взаимосвязь между этими формами, то в литературе часто можно встретить отнесение их к 'научным паркам" в широком смысле слова. Региональные агломерации в отличие от "научных парков" имеют больший территориальный охват, многообразие отдельных форм сотрудничества академической науки и промышленности, не регулируемый характер развития. Сюда, как правило, входит множество промышленных компаний ключевых наукоемких отраслей, учебных заведений, научно-исследовательских учреждений, в том числе и объединенные в научные парки.
  К таким агломерациям относят "Селиконовую долину" (Калифорния), в рамках которой находится Стэнфордский "исследовательский парк". Здесь производится половина продукции американской электроники и размещается 40% из всего числа действующих в Калифорнии компаний в области электроники, информатики и телесвязи или 16% общей численности американских компаний в этих областях. Большую роль играет рисковый капитал. Так, на долю "Долины" приходится 1/4 всех рисковых инвестиций США и 2/3 от рисковых инвестиций Калифорнии. Другим примером может служить так называемая "Дорога 128" (Массачу-сет, США). В Великобритании региональная агломерация "высокотехнологических компаний" расположена в окрестностях Кембриджа.
  В научной литературе пока нет достаточно точной оценки экономической эффективности территориальных научно-промышленных комплексов, в том числе научных парков. Вместе с тем приводится ряд косвенных данных, которые свидетельствуют об их высокой эффективности. Научные парки в конечном счете изменяют всю экономическую структуру как отдельной страны, так и региона; в дальнейшем они становятся центрами бурного развития нау-
  коемких отраслей; создают новые рабочие места и качественно преобразуют условия научного и инженерного труда; устанавливаются тесные контакты между университетами и промышленностью. Последнее означает, что, с одной стороны, близость университетов предоставляет возможность пользоваться ВЦ и университетскими библиотеками, подготовки и переподготовки кадров и получение высококвалифицированной консультации, с другой сто роны, университет получает доступ к новейшему оборудованию, а студенты могут проходить практику в фирмах, где в последствии они могут получить работу.
  Как известно, НТП вызывает быстрое моральное устаревание продукции. Территориальные научно-промышленные комплексы позволяют в этих условиях резко сократить цикл разработки новой технологии и продуктов, особенно на стадии внедрения. Эффективность таких комплексов определяется и тем, что здесь возможно достижение оптимального размещения материальных и ин теллектуальных ресурсов частных компаний, университетов, государственного сектора, координации между различными этапами инновационного процесса. Однако кроме отмеченных положительных сторон, развитие территориальных научно-промышленных комплексов несет в себе и отрицательные качества. Прежде всего это касается системы высшего образования. Так, традиционные нормы университетских исследований - свободный обмен мнениями, результатами и стремление к долгосрочным перспективным исследованиям может вступить в противоречие стандартам работы в частной промышленности. Также может быть нарушено равновесие между техническими и гуманитарными, фундаментальными и прикладными исследованиями в результате изменения приоритетов в пользу интересов промышленных фирм. Все эти проблемы пока далеки от своего разрешения.
  В начале 80-х гг. возникают и другие новые фирмы интеграции науки и промышленности, так называемые "технологические кооперации", которые представляют собой организационно оформленные объединения крупных промышленных компаний, академических центров и государства в целях проведения совместных разработок. Процесс развития такой кооперации связан с появлением новых обла стей НИОКР, причем многие из которых носят пограничный характер, что расширяет возможности многоотраслевого применения их результатов; с возрастанием стоимости НИОКР и риска их проведения; наконец, с резким обострением международной конкурен ции.
  Кооперации данного типа проявляют себя в разных формах: 1) совместных исследовательских центрах; 2) исследовательских консорциумах; 3) совместных исследовательских программах. Так, например, частные компании имеют возможность создавать так называемые научно-исследовательские консорциумы для совместного использования исследовательских центров, осуществления со-
  вместных с университетами программ, что является своеобразной формой подключения крупных корпораций к НИОКР. Для данной структуры характерен тот факт, что исследовательская стадия инновационного процесса как бы выводится за рамки органи зационной структуры каждой отдельной корпорации, тем самым ее отличает коллективный подход к выработке целей программы НИОКР. Примерами крупных исследовательских консорциумов американских корпорации является "Микроэлектронис энд компьютер технолоджи" (МКК), основанный в 1982 г. двенадцатью крупнейшими корпорациями ("Контрол Дейта", "Дек", "Моторола" и др.); "Семикондактор рисерч", "Пластике расайклингфаундэйшн", и другие.
  Причем оценкам специалистов, индивидуальные затраты на проведение НИОКР в рамках таких консорциумов для каждой компании члена снижаются примерно в 10 раз по сравнению с затратами на аналогичные НИОКР, проводимые на самостоятельной основе.
  Также могут создаваться и так называемые университетские консорциумы, когда ряд университетов объединяются для разработки отдельных научных проблем. Так, например, в начале 80-х гг. 15 университетов штата Нью-Йорк образовали партнерство с финансировавшими их промышленными компаниями, а 18 университетов Шотландии объединились в Шотландскую предпринимательскую ассоциацию.
  В рамках совместных исследовательских программ промышленные фирмы, заинтересованные в исследованиях того или иного университета или его отдельного факультета, берут некое "шефство" над ними. Спонсоров у таких программ может быть и несколько. В результате чего университет получает в качестве взносов для проведения исследования значительные денежные суммы, а промышленные компании в свою очередь имеют возможность познакомиться с университетскими программами, обучать своих сотрудников и привлекать в дальнейшем на свою работу наиболее перспективных выпускников. Участие в осуществлении крупномасштабных программ принимает и государство.
  В современных условиях активно стала развиваться международная кооперация в сфере "высоких технологий". Помимо традиционных форм интеграции науки производства таких как совместные предприятия, лицензирование, акционерное участие, осуществление совместных исследований широкое развитие получают крупномасштабные научно-технические проекты. Особенно это относится к европейским странам и прежде всего к членам ЕЭС. Так к началу 80-х гг. наметились пределы потенциала в развитии НИОКР на национальном уровне, технологическое отставание За падной Европы от США и Японии, что побудило правительства и частные компании этих стран к развитию крупномасштабных европейских программ кооперации. К таким программам, которые
  призваны стимулировать развитие информационных технологий, относится ЭСПРИТ (Европейская стратегическая программа научных исследований в сфере технологии информационных систем), РАСЕ (Исследование передовых способов связи в Европе), а также ряда частных проектов. Отраслевые технологические программы, организованные ЭСПРИТ и РАСЕ под эгидой Комиссии европейского "общества, начали функционировать и в других от раслях передовых технологий. Целью программы "ЭВРИКА" является стимулирование создания мощных промышленных компаний путем альянсов между европейскими группами, которые бы были способны противостоять конкуренции, в первую очередь американской и японской, и скоординировать европейские НИОКР в наукоемких отраслях. Помимо 12 стран-членов ЕЭС сюда входят также и другие европейские страны (Австралия, Исландия, Норвегия, Турция, Швеция, Швейцария, Финляндия). Эффект такой кооперации должен заключаться в расширении рамок инновационного процесса и рынков для коммерциализации результатов НИОКР, оптимальном разделении труда и сочетании научных потенциалов различных фирм. Причем такая крупномасш табная международная межфирменная кооперация не является исключительно явлением, характерным только для европейских стран. Так существуют и совместные "трансатлантические" проекты. Например "Сименс" и "Филипс", являющиеся участниками всех европейских технологических программ, одновременно имеют дол госрочные соглашения с американскими АТТ, ИБМ.
  Среди форм интеграции науки и производства можно отметить также проведение всевозможных выставок, конференций. Например, ежегодная выставка и конференция "Текмарт" в Бирмингеме. Также имеют место создание так называемых групп экспертов ("исследовательских команд"), которые являются формой вовлечения промышленности в исследования и состоят из представителей университетов и промышленности для разработок конкретного проекта.
  Начало 80-х гг. отмечено развитием мелкого инновационного предпринимательства. Особенно это относится к США, где существенным фактором роста малого бизнеса в сфере НТП являются определенные культурно-исторические традиции и экономическая ситуация, которые культивируют в общественном сознании дух предпринимательства, особый психологический климат, поощряющий приложение индивидуальных способностей. Это форма, основанная на собственном труде ученых, инженеров, изобретателей, специализирующихся на производстве, освоении и коммерциализации новых идей, позволяет получать наибольшую отдачу от "человеческой" составляющей научно-технического потенциала и представляет собой способ максимальной реализации инициати вы. Поэтому мелкий бизнес стал главным носителем инновационного предпринимательства в США. В американской литературе
  часто приводятся данные о том, что фирмы, где занято менее 500 человек производят в 2,5 раза больше нововведений на одного заня того в НЙОКР и в 24 за больше нововведений на доллар затрат в НИОКР, чем корпорации с числом служащих более 10 тысяч человек. Исследования на большом статистическом материале свидетельствуют, что увеличение размера фирм сверх некоторого среднего уровня ведет к сокращению результативности НИО4СР.
  Мелкое предпринимательство, кроме всего прочего, чтобы выжить должно брать на себя значительный риск при осуществлении нововведений. Рисковое предпринимательство как форма хозяйствования в инновационном процессе играет важную роль. Основной его сферой являются новые быстрорастущие наукоемкие отрасли: электроника, информатика, химия новых материалов, новейшие средства связи, биоинженерия и т. д. Рисковая форма также предусматривает в случае успешной разработки долевое участие каждого члена коллектива в прибыли, тем самым творчество и риск здесь получают значительное материальное вознаграждение. В результате чего инициатор получает возможность организации собственного дела. Успех и результативность венчурного биз неса побудили и крупные корпорации к созданию независимых исследовательских подразделений (лабораторий, институтов, филиалов внутри своей организационной структуры-так называемых "внутренних венчуров".
  В других странах форма рискового предпринимательства появилась несколько позже. Наибольшее развитие венчурный бизнес получил в Великобритании, где последовали американскому опыту. Во Франции и Германии рисковый бизнес в американском варианте не имел широкой поддержки. Отмечая страновые особенности, можно констатировать факт, что в европейских странах главным носителем инновационного процесса все же являются крупные корпорации. Ключевые позиции здесь сосредоточены у промышленных лидеров - "национальных чемпионов", на которые приходится подавляющая часть как частных вложений на НИОКР, так и государственных субсидий. Поэтому даже при организации предприятий рискового типа головная фирма, как правило, держит его под своим контролем, включая их деятельность в общую компьютеризированную информационную систему. То есть эти предприятия все больше приобретают черты внутрифирменного образования.
  В Японии же форма рискового предпринимательства первоначально не получила сколь-нибудь значительного развития, чему способствовала философия японского бизнеса. И лишь с начала 80-х гг., когда была принята шестицелевая стратегическая программа в целях обеспечения лидерства страны, рисковой форме предпринимательства оказывается широкая финансовая и организационная поддержка. Министерство внешней торговли и промышленности МВТП (создает корпорацию рисковых предприятий, раз-
  рабатываются специальные программы субсидий и налогообложения. Несмотря на то, что рисковое предпринимательство и рассматривается как один из факторов повышения эффективности инновационного процесса, все же основным носителем НТП в Японии являются крупные фирмы. Именно они имеют развитую мате риально-техническую базу, научные и инженерные кадры. Японский опыт организации инновационного процесса представляет со бой интерес, в частности это относится к организации исследовательского и внедренческих процессов на основе совместных исследовательских ассоциаций. Подобная ассоциация объединяет в своих рядах представителей фундаментальной и прикладной наук, разных направлений и школ, университетов и фирм. В результате постоянной обратной связи между прикладной и фундаментальной частью разработок, налаженной системы обмена информацией, совместной деятельности ученых значительно сокращаются сроки между разработкой фундаментальной идеи и ее воплощением в базовую технологию или готовый продукт. Обращает на себя внимание, с одной стороны, сочетание принципов кооперации, плановой организации и координации многоступенчатого процесса из одного центра, с другой стороны, острой конкуренции на конечной стадии производства, что, как показывает практика явилось эффективным средством в функционировании инновационного процесса как единого целого.
  Важной проблемой развертывания современного этапа инновационного процесса состоит в выявлении взаимосвязи между размерами компаний (фирм, корпораций) и общей эффективностью процесса нововведений. По этому вопросу нет однозначного ответа. Экономисты отмечают следующие преимущества крупных компаний в освоении новой продукции и технологии. Расходы, связанные с освоением нововведений, неуклонно увеличиваются, что требует мощной материально-технической базы, чего нет у мелкого бизнеса. Далее, крупным компаниям доступны многоцелевые исследования, что предполагает колоссальные усилия многотысячных коллективов и наличие специалистов по многим отраслям знаний. Ведущая роль крупных компаний в освоении новой техноло гии и продукции объясняется и тем, что именно они получают преимущества на решающей и самой капиталоемкой стадии освоения нововведений - подготовки массового производства, закрепление рыночного успеха также требует значительных средств. Однако несмотря на высокую концентрацию промышленных НИОКР, в инновационной сфере велика роль мелкого предпринимательства. Успешная деятельность мелкого бизнеса объясняется, что небольшие фирмы имеют возможность осуществлять разработку и освоение нововведений в тех областях, которые для крупных компаний представляются либо неперспективными, либо рискованными. Связи между исследованиями, внедрением, производством и сбытом в рамках такой структуры имеет четкий характер, а цель,
  стоящая перед мелкой фирмой в области освоения нововведения, понятна всем сотрудникам. К преимуществам, способствующим успеху малого бизнеса, можно отнести также быструю адаптацию к рынку, гибкость управления и внутренних коммуникаций.
  За последние два года инновационные разработки малых предприятий нашли поддержку государства, в виде кредитов на сумму 50 млрд. руб. В 1995 - 96 гг. правительство намерено потратить на эти цели 68 млрд. руб. Коммерческие банки мало сотрудничают с инновационными малыми предприятиями, в особенности если последние предлагают проекты, требующие научных разработок, так как это связано с большим риском. Несмотря на то, что малые предприятия инновационной сферы делают три четверти изобре-ний, которые передаются затем на производство в крупные фирмы, много и таких разработок, которые на находят применения. Поэтому банки предпочитают финансировать, находящиеся на стадии производства.
  Поиск на привлечение инвестиций это одна из главных проблем с которой сталкиваются инновационные предприятия малого бизнеса.
  Хотя общая численность занятых в сфере науки и научного обслуживания за последние годы резко сократилась, происходит пополнение численности работников в секторе инновационного малого бизнеса. Так по данным Госкомстата в 1995 г. колиство малых инновационных фирм возросло до 73 тысяч. Численность работающих в этих фирмах на условиях полной и вторичной занятости составила 362 тыс. человек, или 20% общей численности занятых в научно-технической сфере. В соответствии с Федеральной программой господдержки малого предпринимательства на 1996-1997 годы, инновации станут одним из самых перспективных направлений и позволяет увеличить выпуск конкурентоспособной продукции и создать множество рабочих мест.
  Таким образом, сложилось своеобразное разделение функций, когда крупные корпорации безусловно являются главными носителями инновационного процесса в тех стадиях, которые связаны с освоением новшества и превращением его в массовый продукт. Роль мелкого бизнеса, являющегося более гибким и способным к риску, динамичным по своей природе, весьма значительна на начальных стадиях инновационного процесса (генерацией идей), когда осуществляется разработка научно-технических идей и доводка их до приемлемых для внедрения и не требуется значительных материальных, кадровых и организационных затрат. В настоящее время все большее развитие получает кооперация крупных и мелких фирм, которая использует разные формы. Так ведущие корпорации могут привлекать мелкие высокотехнологичные фирмы к сотрудничеству в качетве поставщиков и субподрядчиков крупных проектов, предоставлять им ссуды, покупать лицензии на производство новой продукции, приобретать акции и т. д.
  Общий вывод о перспективах совершенствования инновационного процесса состоит в том, что в ближайшие десятилетия можно ожидать дальнейшее расширение новых форм интеграции науки и производства, институализации их в качестве важнейшей состав ляющей научно-технического потенциала.

<< Пред.           стр. 4 (из 5)           След. >>

Список литературы по разделу