<< Пред. стр. 126 (из 272) След. >>
Список литературы по разделу
казушные» траты, и, конечно, ничего из окружаю-
щей их роскоши, которая так радует взгляд.
Эти рассуждения приводят к определению отно-
сительной бедности. Некоторые из семей не бедны
в абсолютных терминах и вполне способны выжить
физически, но тем не менее страдают с моральной
точки зрения, если их доход значительно ниже
уровня медианы. На практике черта относительной
бедности принимается на уровне, в 2 раза меньшем,
чем величина доходов средней семьи. На рис 20-6
эта величина составляет 11 208 (0,5 х 22 415) долл.
В семьях, занимающих положение ниже этого уров-
ня, нет ничего особенного; такой прием просто по-
зволяет исследователям сделать удобным использо-
вание идеи о том, что бедность возможна и в том
случае, когда человек способен обеспечить себя
едой, жилищем и услугами врачей. Конечно, уровень
относительной бедности в Соединенных Штатах да-
лек от той нищеты, которая существует в бедных
странах и которая зачастую граничит с угрозой го-
лодной смерти.
17 При оценивании черты бедности производятся также поправки на раз-
мер семьи и большое количество других факторов, определяющих вели-
чину затрат на ее питание.
ТАБЛИЦА 20-12. Уровень бедности в различных группах
населения в 1984 г. (в % от указанной группы)
Все Белые Черные Испано-
расы язычные
Все население 14,4 11,5 33,8 28,4
Дети* 21,0 16,1 46,2 39,6
Семьи, возглавляемые
женщинами 34,0 NA NA NA
В том числе дети*** 54,0 NA NA NA
Люди 65 лет и старше 12,4 10,7 31,7 21,5
В том числе без семьи**** 24,2 NA NA NA
* Для испаноязычных — до 16 лет, для остальных — до 18 лет.
** Домашние хозяйства с женщинами — главами семьи без мужа.
*" Дети, живущие а семьях, возглавляемых женщинами без мужа.
**** Люди 65 лет и старше, живущие без родственников.
NA - данные отсутствуют.
Источник: Statistical Abstract of the United States, 1986, Tables 767, 768
and 769.
Уровень бедности среди различных групп
населения
В 1984 г. 33,7 млн. человек, или 14,4% населения
США, имели уровень доходов ниже черты абсолют-
ной бедности. Таблица 20-12 показывает рас-
пространение бедности среди различных групп на-
селения. Наиболее сильно она распространена среди
расовых и национальных меньшинств, детей, а так-
же семей, главой которых являются женщины.
Данные показывают, что бедность особенно бьет
по черным и испаноязычным. Это, очевидно, связа-
но с многолетним существованием дискриминации
— неравенством в возможностях выбора, в образо-
вательном уровне, в качестве работы, в занимаемом
в обществе положении и со всеми остальными фак-
торами, влияющими на величину доходов. Во всех
группах доля детей, живущих в бедности, выше до-
ли взрослых, причем в черных и испаноязычных
семьях половина детей живет в таких условиях. Эти
различия между взрослыми и детьми частично явля-
ются результатом того, что семьям с большим чис-
лом детей гораздо трудней свести концы с концами,
чем маленьким по размеру семьям. Высокий уро-
вень бедности среди детей особенно тревожит с
точки зрения будущего.
Уровень бедности особенно высок также в семь-
ях, возглавляемых женщинами без мужа. Половина
детей в таких семьях живет в условиях бедности.
Эта проблема особенно актуальна в свете того, что
женщине до сих пор трудней найти высокооплачи-
ваемую работу. Более того, необходимость ухода за
детьми зачастую вообще лишает женщину — главу
семьи возможности работать где бы то ни было.
В прошлом пожилые люди были особенно под-
Глава 20: Неравенство, бедность и дискриминация в Соединенных Штатах 373
Г
S
в:
R
§
=1
24 г
1990
РИС 20-7. Доля лиц за чертой бедности
в США. (Источник Economic Report of the
President, 1987, Table B29.)
вержены бедности. Например, в 1959 г. 35,2% лю-
дей 65 лет и старше жили в бедности, в то время
как в среднем в обществе эта доля составляла
22,4%. В 1979 г. эти цифры упали до уровня соот-
ветственно 15,2 и 11,7%. Недавние увеличения пла-
тежей из системы социального страхования помог-
ли вызволить многих стариков из бедности. Однако
уровень бедности среди тех из них, кто живет один,
до сих пор высок. Общество не проявляет щедрости
по отношению к тем, кто потерял возможность за-
рабатывать на жизнь и не получает материальной
помощи от своих родственников.
Как можно догадаться, глядя на табл. 20-11, доля
бедных в более детальном разрезе может быть и
выше. Так, например, в 1982 г. 56% черных семей,
возглавлявшихся женщинами, были бедными18.
Рисунок 20-7 показывает динамику совокупного
уровня абсолютной бедности в США начиная с
1960 г. Две детали бросаются в глаза: падение уров-
ня бедности в 60-х годах и обратный процесс, на-
чавшийся в 1978 г. Как мы увидим в гл. 22, оба эти
момента являются в определенной степени резуль-
татом решений правительства относительно налого-
вой и трансфертной системы. В середине 60-х годов
администрация Джонсона объявила «войну с бед-
ностью». С середины 80-х администрация Рейгана
повела наступление на программы Джонсона, обви-
няя их в расточительности и неэффективности.
18 См. William Julius Wilson and Kathryn M Neckerman, «Poverty and
Family Structure The Widening Gap between Evidence and Public Policy
Issues», в книге под редакцией Sheldon H. Danzinger and Daniel H.
Weinberg, Fighting Poverty, Harvard University Press, Cambridge, Mass.,
1986.
Заметим также, что динамика уровня бедности в
1978-1985 гг. на рис. 20-7 отражает макроэкономи-
ческие изменения в экономике и реализуемые в то
время государственные трансфертные программы.
Уровень бедности рос до 1983 г. — в период эконо-
мического спада, а затем начал постепенно сни-
жаться по мере того как экономика выходила из
состояния спада.
Споры о том, как и в какой мере необходимо
помогать бедным, периодически вспыхивали в Сое-
диненных Штатах начиная по крайней мере с 30-х
годов, и вполне можно ожидать, что эти дебаты бу-
дут продолжены в будущем.
Армия бедняков
Доля людей, живущих за чертой бедности, всегда
была довольно значительной и в настоящий момент
находится на уровне 14%. Но для нас интересно,
сильно ли изменяется состав этой группы населения
с течением времени или, напротив, одни и те же
люди год за годом остаются бедными Имеет ли ме-
сто экономическая мобильность в отношении черты
бедности?
Некоторые люди становятся бедными лишь на
короткое время, потеряв работу. Для других это по-
ложение привычно, оно берет начало с рождения в
бедной семье и продолжается в течение всего жиз-
ненного пути. В более конкретных случаях ситуации
различны в зависимости от возраста человека и
окружающей его обстановки. Если бедный человек
стар, да еще и не имеет родственников, у него
очень мало шансов вырваться из бедности. Эконо-
мические перспективы закрыты для пожилых лю-
374 Часть 4-. Рынки факторов производства и распределение доходов
дей, но не для молодежи. Студенческая пара может
иметь доход ниже черты бедности, но затем, по
окончании университета, даже в тот же год, может
зарабатывать много выше медианного уровня.
Исследования показывают, что лишь небольшая
часть тех, кто становится бедным в данный мо-
мент времени, останется таковым надолго. Среди
же тех, кто в данный момент уже беден, большин-
ство составляют хронически бедные люди19. Эти два
утверждения могут показаться противоречащими
друг Другу, но на самом деле это не так. Вероят-
ность того, что человек, очутившийся за чертой бед-
ности (т. е. ставший бедным) в текущем году, смо-
жет выйти из этого состояния в течение двух бли-
жайших лет, равна 60%. Но если мы говорим о
группе людей уже бедных, т. е. включающей людей,
являющихся бедными уже многие годы, мы обнару-
живаем, что вероятность того, что кто-либо из них
покинет эту группу в течение следующих двух лет,
составляет лишь 18%. Эти факты, разумеется, в зна-
чительной степени являются отражением того об-
стоятельства, что пожилые люди, попав за черту
бедности, имеют очень маленькие шансы выбраться
обратно.
Если мы хотим по-настоящему повести атаку на
бедность, мы должны учитывать различные типы
бедности. Политика, которую можно признать при-
емлемой, должна радикальным образом различаться
для стариков и студентов, для тех, кто потерял ра-
19 Изложено по: Магу Jo Bane and David T. Ellwood, «Slipping into and out
of Poverty: The Dynamics of Spells», NBER Working Paper N. 1199,
September 1983.
боту в результате общеэкономического спада, и для
тех, кто лишился ее, поскольку проживает в эконо-
мически неблагоприятной части страны. Необходи-
ма совершенно иная политика в отношении семей
матерей-одиночек с маленькими детьми. Безработ-
ный нуждается в рабочем месте, чтобы покинуть
армию бедняков. Люди, живущие в неблагоприят-
ном районе, нуждаются в переезде куда-либо или в
профессиональной переподготовке. Женщины с ма-
ленькими детьми нуждаются в пособиях на детей
и/или в детских садах, чтобы иметь возможность
работать.
? Неравенство в доходах и бедность — противо-
речивые явления, поскольку своими источниками
имеют большое количество различных причин, и
значение каждой из них с трудом поддается оцен-
ке. Например, лишь немногие сомневаются в суще-
ствовании дискриминации, но ее роль в качестве
источника бедности и неравенства остается неопре-
деленной. Впрочем, в спорах на темы, ставшие уже
традиционными, оценки используются чаще фак-
тов, и эта сфера не является исключением Все со-
гласны, что трудолюбивые яркие личности достой-
ны вознаграждения, но весь вопрос — в какой ме-
ре? И если упорный труд должен быть вознаграж-
ден, какова должна быть мера наказания ленивых?
Стоит ли разрешать родителям наживать для своих
детей состояние или передача его по наследству яв-
ляет собой пример нечестного получения преиму-
щества в жизни? На эти вопросы разные люди со
своими взглядами и оценками дадут различные от-
веты.
Резюме
Функциональное распределение дохода имеет дело с
распределением национального дохода между различ-
ными факторами производства. Персональное распре-
деление характеризует распределение дохода среди ча-
стных лиц и домашних хозяйств.
Теория предполагает, что динамика доли труда и ка-
питала в совокупном доходе находится под влиянием
трех факторов: изменений капиталовооруженности в
масштабе всей экономики, степени взаимозаменяемо-
сти труда и капитала в производстве, а также особен-
ностей технического прогресса.
В Соединенных Штатах за длительный период време-
ни норма , капиталовооруженности существенно вы-
росла; доля труда в национальном доходе также зна-
чительно увеличилась.
Персональное распределение дохода неравномерно во
всех странах. Кривая Лоренца характеризует степень
неравномерности, показывая, какую долю в совокуп-
ном доходе занимает каждая группа населения, начи-
ная от беднейших и кончая наиболее состоятельными.
Кривая Лоренца позволяет проанализировать разли-
чия в степени неравномерности во времени, а также
между отдельными странами; чем дальше от диаго-
нальной линии расположена кривая, тем менее равно-
мерным является данный тип персонального распре-
деления дохода.
В США верхние 5% семей получают около 16% сово-
купного дохода, в то время как наиболее бедные 20%
семей — только 5%. Кривая Лоренца для американ-
ской экономики не претерпела значительных измене-
ний за последние несколько десятилетий. Данные, ис-
пользованные для этого вывода, не учитывают доходов
и трансфертов в натуре, игнорируют роль налогов и
различий в численности членов семьи, а также тех из
них, кто зарабатывает на жизнь.
Экономический успех определяется происхождением,
индивидуальными достижениями и везением. Относи-
тельная важность каждого из этих факторов является
5. Глава 20: Неравенство, бедность и дискриминация в Соединенных Штатах 375
предметом споров, однако статистика утверждает, что
дети имеют хорошие шансы оказаться в доходной
группе, отличной от группы, к которой принадлежат
их родители.
Женщины и не белые работники получают в среднем
меньшие зарплату и доходы, чем белые мужчины.
Диспропорции в зарплате отражают тот факт, что
женщины и не белые работники имеют в основной
своей массе хуже оплачиваемые профессии (в боль-
шей части это обслуживающий персонал и в меньшей
— управляющий персонал), а также то, что при вы-
полнении одной и той же работы оплата их труда ни-
же, а перспективы продвижения по службе хуже, чем
у белых мужчин.
Политика равных возможностей призвана ликвидиро-
вать влияние дискриминации на экономическое поло-
жение женщин и не белых. В течение последнего де-
сятилетия был достигнут значительный прогресс в де-
ле улучшения относительного положения не белых ра-
ботников, однако пока непонятно, в какой степени
это явилось результатом уменьшения дискриминации
и в какой — следствием ухода наиболее низкооплачи-
ваемой части работников с рынка труда.
Возросший уровень образования с точки зрения как
его продолжительности, так и качества, похоже, спо-
собствовал сокращению различий между белыми и не
белыми в рамках одной и той же возрастной катего-
рии.
Существуют два общепринятых определения черты,
разделяющей бедность и благополучие. Черта абсолют-
ной бедности представляет такой уровень дохода, при
котором семья не в состоянии поддерживать потреб-
ление пищи и других предметов первой необходимо-
сти на рассчитываемом особым образом минимально
<< Пред. стр. 126 (из 272) След. >>
Список литературы по разделу