<< Пред. стр. 196 (из 272) След. >>
Список литературы по разделу
удерживает долю безработных на постоянном
уровне. Каждые дополнительные 2 процент-
ных пункта прироста реального ВНП умень-
шают долю безработных на 1 процентный
пункт. Аналогичным образом: каждое допол-
нительное сокращение темпов прироста ВНП
на 2 процентных пункта вызывает рост нор-
мы безработицы на 1 процентный пункт.
Очевидны две части этого закона. Первая: опреде-
ленная величина роста ВНП необходима только для
того, чтобы не дать увеличиться норме безработицы.
Численность рабочей силы каждый год возрастает, а
ее использование становится при этом более произ-
водительным. По этим причинам от 2,5 до 3% еже-
годного прироста реального ВНП необходимо для
создания новых рабочих мест, способных удержать
безработицу на прежнем уровне
Вторая часть закона Окуня описывает изменение
доли безработных в зависимости от дополнительной
вариации темпов прироста ВНП. Более быстрый
рост сокращает безработицу, тогда как относитель-
ное падение темпов роста увеличивает долю безра-
ботных. Если темпы прироста увеличиваются, напри-
мер, с 3 до 5%, доля безработных падает примерно
на 1 процентный пункт. В свою очередь уменьшение
нормы прироста с 4 до 2% увеличивает долю безра-
ботных примерно на 1 процентный пункт.
Наиболее важным аспектом закона Окуня явля-
ется его вторая часть, а именно правило 2:1. Прави-
ло 2:1 указывает, каким должен быть экономиче-
ский рост, чтобы решить проблему безработицы4.
Предположим, что доля безработных равна 8%, а
администрация хотела бы, чтобы через год, когда
наступит год выборов, доля безработных равнялась
бы 6%. Это означает, что экономику нужно заста-
вить расти более интенсивно посредством денежно-
го и фискального стимулирования. Но насколько
быстрым должен быть экономический рост? Безра-
ботица в течение года должна упасть на 2 пункта
Это означает, что правительству в течение следую-
щего года необходимо обеспечить темп прироста
реального ВНП на уровне примерно 6,7%: из них
2,7 пункта — чтобы только сохранить безработицу
4 В начале 60-х годов, когда Окунь впервые анализировал данные, соотно-
шение выглядело скорее как 3 к 1, нежели 2 к 1. Однако по мере того,
как поступали новые данные, особенно в 70-х годах, взаимосвязь начина-
ла выглядеть иначе. В соответствии с большинством современных оценок
этот коэффициент находится между 2 и 2,5, но не достигает отметки 3.
Кроме того, темп экономического роста, необходимый для поддержания
доли безработных постоянной (отмеченные выше 2,7%), должен сни-
жаться при менее интенсивном росте численности рабочей силы или за-
медлении роста производительности.
на уровне предыдущего года, и еще 4 для того, что-
бы сократить долю безработных на 2 пункта. Это
высокий, но не беспрецедентный рост реального
ВНП: в 1984 г. экономический рост составил 6,8%,
и норма безработицы действительно упала за год на
2 процентных пункта
Закон Окуня подразумевает, что норма безрабо-
тицы является результатом быстрого или медленно-
го кумулятивного экономического роста Увеличе-
ние доли безработных, например, до уровня 9,5%
является результатом нескольких лет медленного
роста или спада. Чтобы затем сократить ее до от-
метки менее 4%, т.е. уровня 1969 г., может потребо-
ваться долгий период интенсивного роста Высокую
безработицу невозможно быстро ликвидировать, по-
скольку для образования и заполнения достаточного
количества новых рабочих мест требуется время.
3. Естественная норма безработицы
Теперь мы знаем, как измеряется безработица и где
ее корни. Например, она имеет место в случае, когда
люди ожидают сообщения о предоставлении им ра-
боты. Другим вариантом является случай, когда лица,
потерявшие работу, принимаются за поиски новой,
а также когда они включаются в процесс поиска, не
будучи занятыми непосредственно перед этим
Так как поиски работы, а также процесс перехо-
да с одной работы на другую требуют затрат време-
ни, в любой реальной экономике всегда существует
некоторая безработица. Даже в 1944 г., в разгар
второй мировой войны, когда работы было больше,
чем людей для ее выполнения, и норма безработи-
цы достигла рекордно низкого уровня, в среднем
1,2% рабочей силы США тем не менее были безра-
ботными.
Следовательно, политики, которые заявляют о
полном уничтожении безработицы, рассуждают не-
реалистично. Но если нулевая безработица бессмыс-
ленна, то какой ее уровень может быть провозгла-
шен в качестве цели? Чтобы ответить на этот во-
прос, экономисты ввели понятие естественной нор-
мы безработицы.
О Ъстественная норма безработицы — это
доля безработных, которая соответствует целе-
сообразному уровню полной занятости в эко-
номике.
Идея того, что при полной занятости должна быть
некоторая безработица, кажется странной до тех
пор, пока мы не вспоминаем, что экономика посто-
янно изменяется, создаются новые рабочие места, а
старые ликвидируются, люди пополняют рынок тру-
да и покидают его. Это связано с тем, что всегда
есть люди, которые не имеют работу и ищут ее.
Глава 32: Безработица 603
1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986
Годы
РИС. 32-5. Фактическая и естественная нормы безра-
ботицы. Затененные полосы показывают норму безработи-
цы, соответствующую полной занятости. По поводу точною
расположения диапазона естественной нормы безработицы
нет какой-то определенности, однако принято считать, что
с 4—5% в конце 60-х годов она выросла до 5,5—6,5% в 80-
х годах. (Источники: для фактической нормы — Data
Resources, Inc; для естественной нормы — оценки авторов).
При этом общее состояние экономики не имеет
значения5.
Если фактическая доля безработных равна целесо-
образной норме, то люди, ищущие работу, как пра-
вило, находят ее в течение приемлемого периода
времени, а предпринимателям, ищущим работников,
в свою очередь в большинстве случаев удается сде-
лать это достаточно быстро. Повышение нормы без-
работицы обычно свидетельствует о растущих стра-
даниях в среде безработных, тогда как снижение
этой нормы зачастую ведет к инфляции заработной
платы, так как предприниматели оказываются в си-
туации, когда они не в состоянии нанять необходи-
мое число работников при текущем уровне заработ-
ной платы. Если политики беспокоятся о безработи-
це и инфляции, целью разумной политики должно
быть сохранение фактической нормы безработицы
на уровне, близком к ее естественной величине
Хотя теоретическое определение естественной
нормы безработицы не представляет особого труда,
понять, что это такое, на практике зачастую затруд-
нительно6. Обычно по вопросу о точной величине
естественной нормы безработицы для американ-
ской экономики возникают определенные разногла-
сия. Экономисты оценивают естественную норму,
используя в качестве базы некоторый период, в те-
5 Одно время экономисты обращались к понятию нормы фрикционной
безработицы, означающей почти то же, что и понятие естественной нор-
мы. Слово «фрикционная» хорошо объясняет перманентное существова-
ние некоторого уровня безработицы: между ликвидацией старых и со-
зданием новых рабочих мест, а также между принятием решения о пои-
сках работы и действительным нахождением ее всегда существует опре-
деленное трение, противоречие.
6 Поскольку потенциальный выпуск продукции находится на уровне, кото-
рый может быть обеспечен при полной занятости, проблема измерения
естественной нормы безработицы в сущности идентична проблеме изме-
рения потенциального выпуска продукции.
чение которого экономика имела полную (но не аб-
солютно полную) занятость с достаточно стабильны-
ми ценами. Для этой цели часто используется сере-
дина 60-х годов. Затем исходный уровень безрабо-
тицы корректируется с учетом изменений в составе
рабочей силы, имевших место в последующий пери-
од. Например, если доля молодежи в составе рабо-
чей силы возросла, оценка естественной нормы по-
вышается до уровня, отражающего тот факт, что
молодые люди в большей степени, чем опытные ра-
ботники, испытывают затруднения с поиском и со-
хранением за собой рабочих мест.
Рисунок 32-5 показывает результаты этих кор-
ректировок и иллюстрирует три важных момента,
касающихся естественной нормы. Затененная поло-
са показывает диапазон оценок естественной нормы
безработицы, сделанных для разных периодов, по-
скольку различные вполне разумные способы оцен-
ки естественной нормы всегда дают слегка отличаю-
щиеся друг от друга результаты. Поэтому мы пока-
зываем диапазон оценок. Разница между высшей и
низшей оценками для любого периода равна при-
мерно 1 процентному пункту. Таким образом, ни-
кто не знает точно, какова естественная норма без-
работицы в определенный период. Тем не менее
это понятие представляется весьма полезным. На-
пример, когда доля безработных достигает 10%, яс-
но, что потребуется длительный путь, чтобы снизить
ее до уровня естественной нормы. Ясно также, что
доля безработных, равная 3%, значительно ниже
естественной нормы. Несколько труднее сказать, на-
ходится ли экономика в состоянии полной занято-
сти при 6%-м уровне безработицы.
Второй момент, проиллюстрированный на рис.
32-5, состоит в том, что оценки естественной нор-
604 Часть 7: Совокупное предложение и экономический рост
ТАБЛИЦА 32-Z Продолжительность безработицы: две возможности
Случай А
Случай В
В течение года каждый работник не имеет работы 5% своего
времени, т.е. примерно 2,5 недели
Продолжительность безработицы Z1S недели
Норма безработицы 5,0%
В течение года 95% работников все время заняты, 5% остаются
без работы на протяжении целого года
Продолжительность безработицы 1 год
Норма безработицы 5,0%
мы обычно располагаются в диапазонах с довольно
значительным уровнем безработицы, в частности
для 80-х годов от 5,5 до 6,5%. При величине рабо-
чей силы свыше 120 млн. человек это означает, что
более 7 млн. из них не имеют работы даже в усло-
виях полной занятости. И даже при огромной чис-
ленности безработных расширение совокупного
спроса (как попытка вовлечь их в экономическую
деятельность) может оказаться неразумным, по-
скольку вызовет рост инфляции. К тому же это, ве-
роятно, лишит людей мотивов к достаточно настой-
, чивым поискам подходящей работы.
И наконец, рис. 32-5 показывает, что оценки
естественной нормы безработицы со временем рос-
ли. В начале 70-х годов поправки на изменения в
составе рабочей силы повысили оценки естествен-
ной нормы в среднем до уровня 5,5%, в то время
как фактическая норма середины 60-х годов состав-
ляла 4,5%. В середине 80-х годов при безработице,
зависшей на уровне 7%, некоторые экономисты да-
же подняли свои оценки естественной нормы бли-
же к тем отметкам, которые начали казаться нор-
мальным уровнем безработицы, те. примерно к 6%.
4. Продолжительность безработицы
Две крайние точки зрения на безработицу, приве-
денные в начале этой главы, соответствуют и двум
взглядам на ее среднюю продолжительность.
О Продолжительность безработицы есть
время, в течение которого человек остается
безработным.
Чтобы оценить значение этого понятия, рассмотрим
две крайние ситуации, возможные при 5%-м уровне
безработицы. Вариант А состоит в том, что в тече-
ние года каждый работник 5% времени, те. на про-
тяжении примерно 2,5 недели в год, является без-
работным. Полной противоположностью служит си-
туация В, при которой 5% величины рабочей силы
остаются безработными в течение всего года. Табли-
ца 32-2 иллюстрирует эти ситуации.
В случае А безработица носит массовый характер,
а ее средняя продолжительность мала. В случае В по-
следний показатель высок, зато относительно мало
людей находятся без работы. Какой из этих двух слу-
чаев, А или В, в большей степени соответствует ситу-
ации с занятостью, сложившейся в Соединенных
Штатах? Обсуждение в начале главы на первый
взгляд заставляет отдать предпочтение случаю А, по-
скольку мы видели, насколько интенсивны потоки
между занятостью и безработицей, а также в сово-
купную рабочую силу и из нее Но эти общие пере-
мещения не отражают всей картины, так как про-
должительность безработицы не является одинаковой
для всех тех, кто ищет работу в данное время. На са-
мом деле существенная доля общей величины безра-
ботицы в Соединенных Штатах объясняется тем, что
часть людей остаются безработными в течение боль-
шей части каждого года. Те. случай В характерен для
значительной части безработных в США*.
Таблица 32-3 показывает удельный вес безработ-
ных с различной продолжительностью безработицы в
их общем числе. Общая продолжительность безрабо-
тицы, испытываемой в течение года каждым индиви-
дуумом, рассчитывается следующим образом: если че-
ловек становился безработным дважды, каждый раз
на 3 недели, то он считается безработным в течение
6 недель. Средняя норма безработицы в каждом из
трехлетних периодов была выше, чем в предыдущем.
Когда норма безработицы была низкой, 3,6% в 1967-
1969 гг., люди, остававшиеся без работы в течение
полугода и более, составляли 23% общей численности
безработных, в период 1982-1984 гг., когда безрабо-
тица составляла 8,8%, их уже было 46%. Таким обра-
зом, фактически половина всей безработицы в тот
период приходилась на людей, которых можно счи-
тать хроническими безработными.
Пособия по безработице
Есть ли разница между безработицей как результа-
том того, что каждый не имеет работы в течение
короткого периода, и тем ее случаем, когда некото-
рое количество одних и тех же людей постоянно
остаются безработными в течение длительного вре-
мени? Если бы безработица была чем-то, что случа-
7 Со схожим случаем мы сталкивались при обсуждении бедности в гл.18.
Большинство из тех, кто становится бедным, остаются таковыми в тече-
ние только относительно короткого отрезка времени, однако огромная
доля бедных людей находится в такой ситуации постоянно на протяже-
нии длительного периода.
ТАБЛИЦА 32-3. Процент безработных с различной про-
должительностью безработицы (в среднем в год)
1967-1969 1976-1978 1982-1984
Норма безработицы 3,6 6,8 8,8
Группы безработных
по продолжительности
периода безработицы:
<< Пред. стр. 196 (из 272) След. >>
Список литературы по разделу