<< Пред. стр. 197 (из 272) След. >>
Список литературы по разделу
1-4 недели 7,3 ЗД 2,4
5-14 недель 32,3 22,1 17Д
15-26 недель 37,5 35,1 34,5
27-39 недель 15,6 23,9 26,0
40 недель и более 7,3 15,3 19,9
Примечание: Суммы в колонках не равны 100 из-за округлений.
Источник Kevin Murphy and Robert Topel, «Why is the US.
Unemployment Rate So High?» NBER Macroeconomics Annual 1987.
ется с каждым раз в год, но на короткое время, это
не было бы серьезной социальной проблемой. Нам
не нужно было бы беспокоиться о людях, живущих
длительное время без работы. Мы могли бы ожи-
дать, что, работая, люди откладывают на «черный
день», на случай, когда они оказываются без работы.
Однако если большая часть безработицы является
долговременной, значит, в составе совокупной рабо-
чей силы имеется группа людей, терпящих постоян-
ные лишения по причине отсутствия у них работы.
Степень экономических бедствий, которым подвер-
жены безработные, сильно зависит от величины по-
собий по безработице. Люди, потерявшие работу,
которую они имели в течение некоторого времени,
имеют право на страховку или пособие по безрабо-
тице на протяжении определенного периода време-
ни, продолжительность которого зависит от того,
как долго они могут подтверждать свое стремление
найти работу. Пособия выплачиваются примерно в
течение 26 первых недель безработицы, причем их
уровень и продолжительность выплаты различаются
по штатам. Во время спадов правительство зачастую
увеличивает продолжительность периода, в течение
которого можно получать пособие.
Если уровень этих пособий достаточно высок по
сравнению с заработной платой, которую безработ-
ные получали по месту своей последней занятости,
они не слишком страдают от прямых экономиче-
ских потерь — по крайней мере в первые 26 не-
дель. Однако если это не так и пособия по безрабо-
тице малы, цена потери работы очень высока. По-
мимо собственно материальных трудностей, безра-
ботные несут и значительные моральные издержки,
тяжело переживая ситуацию, в которую они попа-
8 Цитата из интервью с миссис Аикен из Джексона, штат Мичиган, New
York Times, April 2, 1983.
Глава 32: Безработица 605
ли. Как выразилась одна безработная, «вы начинае-
те чувствовать свою никчемность... Умом вы пони-
маете, что это не так, но разум и чувства не всегда
говорят одно и то же»8.
Величина пособий сильно варьируется по различ-
ным штатам Америки. Она также зависит от инди-
видуального стажа работы. Пособия по безработице
составляют в среднем примерно 36% средней не-
дельной зарплаты, однако весьма велика дифферен-
циация по штатам и профессиям. Есть случаи, — их
любят приводить некоторые политики, экономисты
и пресса,— когда пособия безработных составляют
95% зарплаты, которую они получали, будучи заня-
тыми. Члены некоторых профсоюзов получают от
профсоюза дополнительные пособия. Однако безра-
ботные могут получать пособия только в течение
определенного периода времени, обычно менее года.
Около четверти тех, кто стал безработным, в конце
концов перестают получать пособия еще до того
момента, когда им удается найти новую работу.
Таким образом, пособия по безработице действи-
тельно существенно облегчают бремя безработицы
для большинства людей, оказавшихся в этом поло-
жении. Но для хронических безработных проблема
нормального существования чрезвычайно актуальна.
Почему же не облегчить бремя, которое несут без-
работные, выплачивая им большие пособия и делая
это в течение более продолжительного срока? Ответ
состоит в тола, что щедрые пособия по безработице,
вероятно, способны увеличить ее и, следовательно,
приведут лишь к напрасной растрате ресурсоа Чем
выше пособия по безработице, тем меньше стиму-
лов у человека искать работу. Необходимо, следова-
тельно, найти компромисс между необходимостью
поддержания у людей стимулов к поиску работы,
для чего безработица должна быть достаточно бо-
лезненной, и желанием избавить людей от тех стра-
даний, в которых нет их собственной вины.
5. Распределение безработицы
Весьма неравномерны не только продолжительность
безработицы, но и та степень, в которой она затра-
гивает различные группы населения. Таблица 32-4
иллюстрирует два важных факта. Во-первых, уро-
вень безработицы среди черных примерно в 2 раза
выше, чем среди белых. Во-вторых, так же отличает-
ся этот показатель для молодежи от уровня, фикси-
руемого для работников более старшего возраста.
В табл. 32^ совокупная рабочая сила разделена
на группы. Если провести группировку на основе
расы, возраста и пола, то наиболее низкий уровень
безработицы наблюдается среди белых мужчин
старше 20 лет, наиболее высокий — в среде черной
молодежи, причем последний более чем в 7 раз вы-
606 Часть 7: Совокупное предложение и экономический рост
ТАБЛИЦА 32-4. Уровень безработицы для различных
групп совокупной рабочей силы (в %)
Доля безработных
Группы 1983 г.* 1986 г.*
Средняя норма безработицы 8,5 6,9
По расе, полу и возрасту
Белые, мужчины, 20 лет и старше 6,9 5,4
Белые, женщины, 20 лет и старше 6Д 5,1
Белая молодежь 17,4 15,5
Черные, мужчины, 20 лет и старше 15,6 12,6
Черные, женщины, 20 лет и старше 15,6 12,4
Черная молодежь 47,8 36,1
По профессиям
Управленческий персонал и служащие 2,1
Механики, сборщики и чернорабочие 10,8
Данные по возрасту, расе и полу приводятся к IV кварталу года, по
профессиям — к декабрю 1986 г.
Источник Employment and Earnings, January 1987, Tables A-IZ, A-44.
ше показателя, характерного для первой группы.
Поразительный факт: в 1983 г. почти половина чер-
ной молодежи, входящей в состав совокупной рабо-
чей силы, была безработной. Как показывают дан-
ные 1986 г. из табл. 32-4, безработица была нерав-
номерно распределена по профессиям. «Синие во-
ротнички» страдают от безработицы больше, чем
«белые воротнички».
Хотя большинство групп в табл. 32-4 имеют нор-
му безработицы, более чем в 2 раза превышающую
показатель для белых 20 лет и старше, средний уро-
вень безработицы выше лишь примерно в 1,5 раза.
Почему это возможно? Не должна ли средняя нор-
ма быть более высокой, если учесть, что уровень
безработицы в остальных группах весьма высок и
достигает в некоторых из них 30% трудоспособных?
Доля безработных в экономике близка к уровню
безработицы среди белых 20 лет и старше, посколь-
ку они составляют почти 80% всей численности ра-
бочей силы. Тот факт, что безработица в этой груп-
пе ниже средней, компенсирует вклад очень высо-
кого уровня безработицы среди представителей не-
которых других групп.
Продолжительность периода безработицы среди
молодежи сильно отличается от других групп. Для
молодых людей характерны частые короткие про-
межутки безработицы, интенсивные перемещения
между рынком труда и позицией вне его, а также
между работой и ее отсутствием. Люди более стар-
шего возраста, ставшие безработными, чаще остают-
ся таковыми в течение длительного времени.
Эти факты заставляют задать вопрос почему зна-
чения нормы безработицы варьируют в таких ши-
роких пределах? И соответственно что можно сде-
лать, чтобы сократить безработицу среди тех, у кого
она наиболее высока? Чтобы понять причины диф-
ференциации в уровне безработицы по возрастным
категориям, стоит подумать о том пути, который
проходит обычный человек в своей карьере Люди
могут стать элементом совокупной рабочей силы,
начиная поиски временной работы, еще учась в
школе или колледже. Затем, не имея определенных
планов насчет учебы или же по окончании коллед-
жа, они легко перемещаются с одной работы на
другую. В какой-то момент человек и работа «при-
тираются» друг к другу, после чего перемещения
становятся небольшими.
Отсюда понятны некоторые из причин, вызываю-
щие дифференциацию. Высокая безработица среди
молодежи отражает частично специфику работы,
которую они ищут, а также тот факт, что многие из
них еще учатся или планируют вернуться к учебе.
Предприниматели, понимая, что молодежь, вероят-
но, не останется у них на продолжительное время,
не предлагают им хорошей работы, требующей спе-
циального обучения. Высокий уровень безработицы
среди черных отчасти объясняется тем, что многие
черные владеют профессиями «синих воротнич-
ков», переизбыток предложения которых выше по
сравнению с «белыми воротничками» и спрос на
которые в наибольшей степени подвержен влиянию
экономического цикла. Что касается работников бо-
лее старшего возраста, которые, как правило, не ме-
няют работу в течение длительного времени, то, бу-
дучи уволенными, они обычно также долго не име-
ют работы.
6. Сокращение безработицы
И тем не менее все хотят сократить безработицу.
Можно ли это сделать, и если можно, то как? Пы-
таясь ответить на этот вопрос, важно проводить
разграничение между безработицей, которая связа-
на со спадами, и безработицей, которая будет суще-
ствовать даже при полной занятости, под которой
мы подразумеваем ситуацию существования «неко-
его уровня безработицы, равного естественной нор-
ме».
Циклическая безработица
Циклическая безработица, вызываемая спадами,
связана с уменьшением реального ВНП. Цикличе-
ская безработица является, таким образом, простой
тратой ресурсов. Безработные могли бы работать,
производя товары и услуги. Два обстоятельства
смягчают этот взгляд на выгоды от сокращения без-
работицы, но не меняют его принципиально.
Во-первых, безработные имеют массу свободного
Глава 32: Безработица 607
времени. Для тех из них, кто не любит работать,
безработица с ее вынужденным бездельем хороша.
Однако большинству людей нравится чувствовать
себя полезными, и они предпочитают работать. Вто-
рая причина, по которой безработицу, связанную со
спадом, необязательно стоит записывать в потери,
состоит в том, что иногда спады случаются из-за ре-
альных изменений в экономике. Например, когда в
70-е годы цены на нефть резко подскочили, струк-
тура производства и занятости в экономике должна
была измениться. Число занятых в нефтяной про-
мышленности в Техасе и на Аляске должно было
увеличиться, в то время как в других отраслях дол-
жно было произойти некоторое сокращение заня-
тых. Люди, которые были безработными и пытались
найти место, где они были бы наиболее полезны в
будущем, выполняли, таким образом, важную мис-
сию.
И все-таки экономика находилась бы в лучшем
состоянии, если бы с помощью экономической по-
литики удалось удержать выпуск продукции и без-
работицу от колебаний, подобных тем, что происхо-
дили во время послевоенных и в еще большей сте-
пени во время предшествующих войне экономиче-
ских циклов.
Сокращение естественной нормы
Мы предпочли бы жить без спадов. Но надо ли нам
желать также понижения уровня безработицы, со-
ответствующего полной занятости? Как уже отмеча-
лось, до некоторого своего уровня безработица ка-
жется естественной, поскольку люди ищут работу,
которая бы их удовлетворяла. Однако уровень без-
работицы в некоторых группах населения, особенно
среди молодежи, кажется слишком высоким, чтобы
служить какой-либо полезной цели.
Доля безработных в возрастной группе 20 лет и
старше во время спада 1980 г. составляла 6,1% при
среднем уровне 7,1%. Таким образом, если бы без-
работица среди молодежи могла быть снижена до
уровня у более старших работников, то средняя
норма безработицы в экономике сократилась бы на
1 процентный пункт.
Безработица среди молодежи отличается очень
Окно 32-1. Сокращение безработицы: некоторые «работающие» идеи
Существует много разных программ, направленных на
снижение уровня безработицы в тех группах, где он
наиболее высок, и прежде всего среди молодежи и лиц,
получающих социальные пособия.' Ниже приведены
краткие описания трех проблем, а также программ,
успешно решающих эти проблемы.
Учащиеся, бросившие школу
Примерно 1 млн. молодых людей из семей с низкими
доходами в возрасте от 16 до 24 лет бросили среднюю
школу, не учатся в колледже и не работают.
Для решения этой проблемы предлагаются две про-
граммы: «Трудовые сообщества» (Job Corps), которая по-
мещает молодых людей в центры, где они живут, полу-
чают образование и обучаются профессиям, и «Начало >
трудовой карьеры» (Job Start), в рамках которой моло-
дые люди в возрасте от 16 до 24 лет живут дома и посе-
щают школу, а также профессиональные курсы. «Трудо-
вые сообщества» существуют уже 20 лет; программа
«Начало трудовой карьеры» была опробована в несколь-
ких городах и затем проходила испытания в 1986 и
1987 гг.
Подростки, которые еще учатся в школе
Примерно 750 тыс. молодых людей в возрасте от 16 до
19 лет из семей с низкими доходами не могут найти
свою первую работу.
Решение этой проблемы возлагается на программу
«Дорогу молодым» (Youth Entitlement), которая дает
подросткам работу с минимальной заработной платой
(летом — полный рабочий день и часть дня в течение
школьного года), если они нормально учатся. Программа
была опробована в национальном масштабе с 1976 по
1980 г. и до сих пор действует в некоторых городах.
Многолетние клиенты социальных служб
Женщины, получающие государственное социальное по-
собие в течение нескольких лет, часто нуждаются в пер-
воначальных навыках, образовании и опыте и не знают,
как выполнять ту или иную работу.
Чтобы помочь им, была разработана программа
«Найти работу» (Supported Work). Это рабочие центры
для женщин, находившихся на социальном обеспечении
более трех лет. Они в течение 9 месяцев обучаются, по-
лучая профессию, рабочие навыки, после чего им помо-
гают найти работу. Программа прошла практическую
проверку в 1975—1980 гг.
I Почему же не все эти программы действуют на прак-
тике? Одна из причин состоит в их дороговизне: стои-
мость каждой из них оценивается приблизительно в
5 тыс долл. в год на одного участника. Конечно, если эти
программы будут успешными, они оправдают эти расхо-
ды, поскольку снизят выплаты по социальным пособиям
в будущем; и это без учета тех выгод, которые получат
<< Пред. стр. 197 (из 272) След. >>
Список литературы по разделу