<< Пред. стр. 81 (из 272) След. >>
Список литературы по разделу
год ia основе предельных характеристик.
Но, как обсуждалось в гл. 4, существует опреде-
' ленная возможность того, что, хотя цены и уравно-
вешивают («очищают») рынок, они не отражают
устанавливаемой потребителями предельной ценно-
сти дополнительной единицы продукции или пре-
дельных издержек ее производства для общества,
Если это так, то в работе рынка происходят сбои,
приводящие к неэффективному распределению ре-
сурсов. Экономические аргументы в пользу регули-
рования, как правило, включают один или несколь-
ко приводимых ниже источников дефектов рынка,
обсуждавшихся нами в гл. 4.
МОНОПОЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. Как мы видели в гл. 10,
использование монопольной власти ведет к ограни-
чению выпуска по мере того, как продавцы наращи-
вают свои прибыли путем повышения цен выше их
конкурентного уровня. Решение проблемы монопо-
лий в большинстве секторов экономики связывается
с антитрестовскими мерами. Там, где экономия от
масштаба обусловливает необходимость существо-
вания монополии (и, следовательно, ее «естествен-
ность»), требуется экономическое регулирование или
государственная собственность. Эти ответные меры
на проблему монопольной власти находятся в цент-
ре внимания в гл. 14.
Глава 13: Регулирование экономической деятельности 233
ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ. Некоторые виды деятельно-
сти в сфере производства или потребления обуслов-
ливают прямые издержки или выгоды для потреби-
телей или фирм, не являющихся непосредственны-
ми участниками этих видов деятельности. Даже ког-
да мы ездим на наших новых небольших и эконо-
мичных машинах, мы загрязняем воздух, которым
дышат все. Если бы мы ездили на больших, или бо-
лее старых, или же более шумных машинах, то по-
бочные эффекты наших действий носили бы более
серьезный характер. Когда в жилом массиве откры-
вается новый супермаркет, владельцы расположен-
ных по соседству домов обнаруживают, что они жи-
вут на более оживленных улицах. Внешние факторы
создают экономические основы для регулирования
уровня загрязнения, ограничений на использование
земли, контроля за теле- и радиовещанием и для
других программ.
НЕСОВЕРШЕННАЯ ИНФОРМАЦИЯ. Одним из до-
пущений модели совершенной конкуренции являет-
ся то, что покупатели и продавцы обладают всеми
необходимыми знаниями для действий в соответ-
ствии со своими собственными интересами. К сожа-
лению, данное допущение часто оказывается невер-
ным. Покупатели могут не иметь никакого пред-
ставления о рисках, связанных с определенными
продуктами, а продавцы слабо заинтересованы в
том, чтобы информировать их об этих рисках. Про-
давцы рабочей силы могут ничего не знать о рисках,
связанных с работой, особенно о таких, которые
имеют отдаленные опасные для здоровья послед-
ствия. Их работодатели могут быть информированы
по этому поводу ничуть не лучше.
? Действительно ли все регулирующие агентства со-
здавались для решения одной или нескольких из этих
проблем? Будучи созданными, делают ли они упор в
своей деятельности на устранение дефектов рынка?
Чтобы ответить на эти общие вопросы, нам необхо-
димо рассмотреть как сами регулирующие агентства
США, так и их практическую деятельность.
2. Регулирование на практике
В табл. 13-1 приводится список основных регулиру-
ющих агентств федерального уровня в 1980 г. с ука-
занием основных сфер их обязанностей и бюджетов
на мероприятия по регулированию в 1980 и 1985
гг. (оба бюджета приводятся в долларах 1985 г.).
Эти агентства именуют, как правило, по начальным
буквам их полных названий: ICC, FCC, FERC, CAB и
т.п., и поэтому в совокупности их часто называют
«алфавитным супом».
Начало экономическому регулированию в его со-
временном виде было положено в 1887 г. созданием
Комиссии по транспорту и торговле между штата-
ми (ICC). ICC, как и в большинство агентств, зани-
мающихся экономическим регулированием, состоит
из нескольких членов, решения принимаются боль-
шинством голосов. Первый федеральный антитре-
стовский закон был принят в 1890 г. В период меж-
ду 1907 и 1920 гг. в большинстве штатов были со-
зданы комиссии по регулированию цен, назначае-
мых предприятиями коммунального обслуживания.
Масштабы экономического регулирования на феде-
ральном уровне расширились во времена Великой
депрессии 30-х годов и еще раз — в начале 70-х го-
дов, когда были введены регулируемые цены на
нефть, бензин и сопутствующие продукты.
Начало процесса социального регулирования в
Соединенных Штатах датируется 1906 г., когда бы-
ла создана Администрация по контролю за качест-
вом пищевых продуктов и медикаментов (FDA).
Размах социального регулирования резко расширил-
ся в 60-е годы и особенно в начале 70-х годов при
администрации Никсона Многие из этих созданных
в более позднее время агентств возглавляются чаще
одним лицом, чем группой лиц.
Начиная с середины 70-х годов многие критики
настаивали на том, что процесс как социального,
так и экономического регулирования зашел слиш-
ком далеко и стал бременем для экономики. Их
доводы состояли не в том, что содержание этих
агентств обходится обществу слишком дорого (при-
веденные в табл. 13-1 цифры бюджетов малы по ва-
шингтонским меркам), а скорее в том, что действия
работников органов регулирования (это могут быть
юристы, экономисты или специалисты из других
областей, являющиеся членами различных комис-
сий, управлений по регулированию. — Прим. пер.)
оборачиваются издержками, чрезмерными для эко-
номики в целом Вместо того чтобы устранять про-
махи в работе рынков, они порождают новые ис-
точники неэффективности.
Работа по экономическому дерегулированию в
значительных масштабах развернулась с середины
70-х годов. Федеральное правительство прекратило
устанавливать цены на нефть, на большую часть
природного газа и бензина, а также тарифы авиаци-
онных и автотранспортных компаний. Даже дея-
тельность банков, железных дорог и телефонной се-
ти подверглась частичному дерегулированию. Неко-
торые из этих изменений отчетливо просматрива-
ются в цифрах бюджетов в табл. 13-1*. Процессы
4 Управление гражданской авиации (CAB) было на самом деле упразднено
1 января 1985 г; приведенная в таблице цифра бюджета 1985 г. отражает
главным образом издержки по прекращению деятельности CAB и деятель-
ность Министерства транспорта на рынках международных авиалиний.
234 Часть 3: Несовершенство рынка, и государственное регулирование
ТАБЛИЦА 13-1. Основные регулирующие агентства федерального уровня в 1980 и 1985 гг.
Бюджег
Агентство
Сфера основных обязанностей
в 1980 г. (дата регистрации)
1980 I. 1985 г.
Экономическое регулирование
Комиссия по межштатной торговле
Федеральная комиссия по связи
Федеральная комиссия по энергетическому
регулированию
Управление гражданской авиации
Федеральная морская комиссия
Управление по экономическому регулированию
Контролер денежного обращения
Совет управляющих Федеральной резервной системы
Федеральная корпорация по страхованию депозитов
Федеральное управление по кредитованию жилищного
строительства
Федеральная корпорация страхования ссудо-
сберегательных ассоциаций
Социальное регулирование
Администрация по надзору за качеством пищевых
продуктов и медикаментов
Служба санитарного надзора за животными и растениями
Федеральная комиссия по торговле
Комиссия по ценным бумагам и биржам
Федеральное управление авиации
Комиссия по ядерному регулированию
Национальное управление по безопасности движения на
автострадах
Управление по охране окружающей среды
Управление по технике безопасности и охране труда
Управление по технике безопасности и охране труда
шахтеров
Комиссия по безопасности продуктов потребления
Железные дороги (1887)
Автоперевозки (1934) 100 49
Перевозки баржами (1940)
Телефоны (1934)
Радиовещание (1934) 96 95
Кабельное телевидение (1968)
Электроэнергетика (1935)
Трубопроводы (1938, 1977)
90 97
37 6
15 12
194 —
140" 179
16 17
163 143
43 26
27 26
Природный газ (1954)
Авиалинии (1938)
Морское судоходство (1936)
Нефть (1973)
Национальные банки (1864)
Банки — члены Fed (1913)
Банки с застрахованными депозитами (1933)
Сбережения и ссуды (1933)
Застрахованные сбережения и ссуды (1934)
Безопасность пищевых продуктов и медикаментов
(1906), косметических товаров (1938) 405 410
323 242
39 32
91 106
285 264
460 448
74 58
525 662
234 221
180 152
Действенность лекарств (1962)
Растительные консервы (1907)
Реклама (1914, 1938)
Выпуск и биржевые операции с ценными
бумагами (1934)
Безопасность авиалиний (1934)
Ядерные электростанции (1947)
Безопасность автотранспорта (1970)
Экономия горючего (1975)
Загрязнение воздуха, воды и шумовое
загрязнение (1963-1972)
Токсичные вещества (1976)
Безопасность рабочего места и охрана труда (1971)
Безопасность шахт и охрана труда (1973)
Продукты потребления (1972) 50 - 36
* Только на мероприятия по регулированию, за исключением антитрестовских, в млн. долл. 1985 г.
** За 1982 г, за 1980 г. данных нет.
Источник: Leonard W. Weiss, «The Regulatory Reform Movement», в L W. Weiss and M. W. Klass (eds.), Regulatory Reform: What Actually Happened,
Little, Brown, Boston, 1986, Table 1.
дерегулирования в гораздо меньшей степени затро- испытывали серьезные бюджетные ограничения при
нули социальную сферу, несмотря на усилия со сто- Рейгане, но не было принято ни одного законополо-
роны администраций Форда, Картера, Рейгана. В жения, которое существенно ограничивало бы раз-
табл. 13-1 показано, что некоторые из этих агентств мах социального регулирования.
Глава 13: Регулирование экономической деятельности 235
Различные исторические примеры из области
экономического и социального регулирования отра-
жают тот факт, что причины существования двух
групп агентств различны, так же как и те политиче-
ские силы, на которые они реагируют, к обсужде-
нию чего мы сейчас и приступаем.
Экономическое регулирование
функции первой группы агентств, перечисленных в
табл. 13-1, чья деятельность связана с экономическим
регулированием, обычно включают ограничение
вхождения в конкретную отрасль и контроль как
цен, так и качества услуг. Важнейшим экономиче-
ским основанием для такого рода регулирования яв-
ляется проблема естественных монополий, представ-
ленная в гл. И и подробно анализируемая в гл. 14.
Однако данные второго столбца табл. 13-1 свиде-
тельствуют о том, что процесс экономического регу-
лирования затрагивает большое количество отрас-
лей, о которых никто не может утверждать, что они
являются естественными монополиями. Почему?
Некоторые исследования, посвященные созданию
Комиссии по транспорту и торговле между штата-
ми (ICC) в 1887 г., подтверждают то, что стало из-
вестно под названием «гипотеза захвата»5.
О Согласно гипотезе захвата регулирующие
агентства создаются в интересах фирм, дея-
тельность которых они призваны регулиро-
вать, а работники этих агентств служат инте-
ресам регулируемых фирм (которые «захвати-
ли» их посредством политического процесса),
а не интересам потребителей.
В этих исследованиях утверждалось, что железнодо-
рожные компании выступали в поддержку регули-
рования их собственной деятельности, поскольку
регулирование могло бы послужить процессу укреп-
ления железнодорожных картелей. До 1906 г. ICC
не устанавливала железнодорожные тарифы, но тре-
бовала от железнодорожных компаний придержи-
ваться объявленных ими тарифов. Ставя тайные
снижения цен вне закона, механизм регулирования
тем самым затруднял для железнодорожных компа-
ний обман других участников договорного соглаше-
ния.
Как может небольшая группа фирм получить по-
литическое превосходство вопреки интересам мно-
гих потребителей? Это обсуждалось в гл. 4. Органи-
зовать большое количество людей, мало заботящих-
ся о какой-то проблеме, труднее, чем небольшую
5 См. Paul W. MacAvoy, The Economic Effects of Regulation, MIT Press,
Cambridge, 1965 по поводу ICC; George J. Stigler, «The Theory of
Economic Regulation», SeM Journal of Economics and Management Science,
Spring 1971 по поводу гипотезы захвата вообще.
состоятельную группу, проявляющую большую оза-
боченность этой проблемой. Если регулирование
способно порождать монопольную власть, то нахо-
дящиеся в меньшинстве получат большой выигрыш,
тогда как потери большинства будут невелики.
Меньшинство вполне может торжествовать.
Гипотеза захвата ставит с ног на голову идею о
том, что экономическое регулирование призвано
оградить общественный интерес от влияния моно-
полии. Верна ли эта гипотеза? Легко привести при-
меры отраслей, которые приветствовали регулирова-
ние, в их числе авиа- и телефонные компании; как
авиационные, так и автотранспортные фирмы упор-
но выступали против дерегулирования. Но если
приглядеться повнимательнее, то можно обнару-
<< Пред. стр. 81 (из 272) След. >>
Список литературы по разделу