<< Пред.           стр. 10 (из 12)           След. >>

Список литературы по разделу

  Спрос и предложение не всегда уравновешивают друг друга. Они могут отличаться количественно, качественно, структурно, а также темпами роста. Равновесие между ними возникает как момент их постоянного неравновесия. Кроме того, объем спроса может быть меньше объема предложения в связи с увеличением сбережений, которые, сокращая текущий совокупный спрос, финансово "подкармливают" инвестиции и будущее предложение.
  Взаимодействие и взаимосвязь между спросом и предложением осуществляется через систему цен. Цены на рынке движутся в определенных пределах. Их верхней, максимально высокой границей является цена спроса, которая определяется покупательной способностью потребителя. Снижение этой цены будет стимулировать расширение спроса. На другом конце шкалы - цена предложения, максимально низкий для производителя уровень цены, при котором производство продукции при сложившихся технике и технологии, достигнутом уровне производительности труда обеспечивает покрытие расходов и приносит прибыль. Цена предложения может быть снижена в связи с сокращением затрат производства, совершенствованием его структуры и организации, а также под влиянием конкуренции.
  Конкуренция между производителями и потребителями, а также среди самих производителей сопровождается постоянным движением цен спроса и предложения. На определенном этапе они пересекаются и возникает цена равновесия. Она означает определенную сбалансированность интересов производителя и потребителя, соответствие спроса и предложения, оптимизацию национального рынка по этим параметрам.
  Цена равновесия подвижна, поскольку подвижно соотношение спроса и предложения. Если спрос сокращается, а предложение временно остается на том же уровне (темпы их динамики очень отличаются между собой), то цена равновесия снизится до того уровня, за которым части производителей станет невыгодно производить данный товар, и его предложение сократится. Если спрос, наоборот, резко растет, а рост предложения временно отстает от него, то цена равновесия повышается, стимулируя расширение производства. Значит, через некоторое время в каком-либо из рассмотренных вариантов спрос уравновешивается предложением, устанавливается цена их равновесия.
  В рыночной экономике одновременно действуют силы равновесия и неравновесия, равновесие осуществляется через неравновесие. Неравновесие возникает объективно вследствие непрерывного развития НТП, расхождения во времени, количественном и структурном аспектах спроса и предложения. Накопление сил неравновесия приводит экономику к стрессу, к тяжелым последствиям. Равновесие же означает, что экономика работает не на грани, не перегружена, сохраняются резервы для маневрирования и перестройки. Неравновесие усиливается в период неопределенности в экономике, неясности ее перспектив. Поэтому важнейшей задачей регулирования государством рынка является уменьшение подобной неопределенности, достижения сбалансированности спроса и предложения на макроуровне.
 
 
  § 49. Основные модели государственного регулирования экономики и их эволюция
  Классическая школа политической экономии и марксизм. Кейнсианская модель государственного регулирования совокупного спроса
  Классическая школа политической экономии и марксизм. Первой школой в экономике, стремившейся выяснить правила хозяйственной деятельности, был меркантилизм. А. Монкретьен еще в начале XVI в. обосновывал необходимость активного вмешательства государства в экономическую жизнь страны с целью увеличения ее богатства. По его мнению, государство должно проводить активную протекционистскую политику, стимулировать экспорт и т.д. В условиях первоначального накопления капитала зарождающейся буржуазии нужна была поддержка государства.
  В XVIII в. в Западной Европе возникает классическая школа политической экономии. В этот период капитализм твердо стал на ноги, и классики политической экономии считали, что равновесие экономической системы, в том числе спроса и предложения, достигается через механизм свободной конкуренции и свободного ценообразования, стремление каждого индивида удовлетворить свои эгоистические интересы и их взаимодействие через систему разделения труда и товарного обмена. Наиболее логично идея достижения экономической системой равновесия выражена в сформулированном Ж. Б. Сэем законе рынков, согласно которому любое предложение товаров порождает свой спрос на них. Это происходит через механизм свободного ценообразования, а несовпадение спроса и предложения возможно только на отдельные товары, или в отдельных регионах страны.
  Такие идеи господствовали до 30-х гг. XIX в. В 1825 г. произошел первый экономический кризис, который показал невозможность достижения экономического равновесия путем автоматического саморегулирования народного хозяйства, поэтому положения классической школы со временем начали все больше критиковаться.
  Наиболее обоснованный критический анализ данной школы осуществили Маркс и Ленин. Они доказали, что рыночный механизм функционирования экономики приводит к значительной дифференциации общества на богатых и бедных, глубокому неравенству, углублению всей системы экономических противоречий, частичное и временное разрешение которых происходит во время кризисов перепроизводства. Но глубоко ошибочной оказалась их идея полного вытеснения товарно-денежных отношений, тотального огосударствления экономики при социализме.
  Критическое крыло сторонников экономического учения К. Маркса стремилось внести коррективы в положение об условиях достижения равновесия экономической системы. Так, М. Туган-Барановский основной причиной циклических колебаний считал диспропорцию между движением сбережений и инвестиций, прежде всего, в отраслях, производящих средства производства. Кроме того, причины циклов и кризисов он видел в несовершенстве регулирующей роли рыночного механизма в сфере накопления и расходования общественного капитала. Наиболее обобщающей причиной неравновесия экономической системы ученый называл непропорциональность размещения денежного капитала в различных сферах экономики. В то же время он высоко оценивал закон Сэя, особенно его идеи о порождении предложением собственного спроса. Исходя из тезиса об инновациях как движущей силе капиталистического способа производства, М. Туган-Барановский пришел к выводу, что для достижения равновесия в этой системе хозяйства достаточно осуществлять соответствующее регулирование инвестиций. Его понимание природы деловых циклов стало одним из составных элементов концепции Дж. Кейнса.
  В конце XIX в. взгляды классической школы политической экономии продолжают уточняться. Считая основой равновесия экономической системы рыночный механизм, неоклассики (К. Менгер, Ф. Визер, Е. Бем-Баверк и др.) акцентируют внимание на равновесии, построенном "снизу", то есть с учетом поведения отдельных хозяйствующих субъектов и потребителей (на микроуровне), а основу для обмена товаров видят в субъективных оценках их полезности. Но совокупный платежеспособный спрос не является арифметической суммой индивидуальных опросов, макроэкономика имеет свои особенности и закономерности развития.
  Общую теорию рыночного равновесия в этот период разрабатывали А. Маршалл, Л. Вальрас. Одним из условий такого равновесия Л. Вальрас, в частности, назвал замкнутость экономических систем. О других аспектах данной концепции уже шла речь ранее.
  Проблему экономического равновесия в условиях господства монополий - монополистической конкуренции исследовали Дж. Робинсон, Э. Чемберлин и др. Они, в частности, утверждали, что в данной ситуации цены устанавливаются выше средних и предельных затрат, а объем производимых товаров меньше, чем в условиях совершенной конкуренции. Это свидетельствует о недоиспользовании резервов для производства товаров и услуг.
  Кейнсианская модель государственного регулирования совокупного спроса. В западной экономической литературе идею невозможности существования капитализма без широкомасштабного вмешательства государства, а значит, и достижения экономического равновесия с помощью только рыночных рычагов впервые обосновал Дж. Кейнс. Он считал, что расширение функций правительства - это единственный способ избежать полного разрушения существующих экономических форм, способ побудить к инвестированию и координации склонности к потреблению.
  Основное внимание Дж. Кейнс уделил проблеме регулирования спроса и анализу факторов, которые его определяют. По его мнению, эффективный спрос, распадающийся на накопление и потребление, государство должно стимулировать, во-первых, удешевлением кредита; во-вторых, увеличением государственных расходов; в-третьих, воздействием на рост потребительского спроса. В последнем случае действия государства помогают ослабить свойственную людям склонность к сбережениям. Такая склонность разрушает стимулы к инвестированию.
  Кроме проблемы достижения равновесия спроса и предложения в масштабах народного хозяйства, Дж. Кейнс стремился выяснить вопрос установления равновесия между спросом и предложением в сфере занятости. Государство, по его мнению, должно его регулировать, стремиться к определенному оптимуму в этой сфере, не допускать роста безработицы до таких масштабов, которые могут вызвать угрозу экономической системе. Уровень занятости зависит от склонности к потреблению и объемов инвестиций. Основное внимание в этой ситуации государство должно уделять стимулированию инвестиций.
  Поскольку инвестиции, в свою очередь, зависят от уровня процента и ожидаемой прибыли, то государству следует регулировать инвестиционный спрос путем бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики. Особенно велика роль государства, в частности, государственных инвестиций, в период экономического кризиса. Так, в период глубочайшего за всю историю США кризиса 1929-1933 гг. правительство, в соответствии с рекомендациями Дж. Кейнса, с помощью увеличения расходов на общественные работы, выплаты пособий безработным и других мер создавало дополнительный платежеспособный спрос на новые товары и услуги, поскольку вложение инвестиций в производство традиционных товаров в условиях их перепроизводства еще больше углубило бы экономический кризис.
  Рекомендации Дж. Кейнса легли в основу экономической политики правительств большинства развитых стран в послевоенный период (50-70-е гг.). Это ослабило глубину экономических кризисов, усилило стабильность экономической системы. Несомненно, положительное воздействие на достижение определенного равновесия в экономике имели в эти годы советы левокейнсианцев (Д. Робинсон, П.Сраффа и др.), которые выступали за перераспределение национального дохода в интересах беднейших слоев населения, за внедрение национального планирования и другие меры.
  В то же время меры государства по стимулированию спроса обусловили высокий уровень инфляции в экономике. Практическое воплощение рекомендаций Дж. Кейнса совпало в 70-е гг. со структурным кризисом, что привело к усилению неравновесия на рынке рабочей силы, к возникновению новых диспропорций. Все это обусловило серьезный кризис кейнсианства и возврат к неоклассическому направлению в экономической теории.
  В 80-е гг. усилились позиции монетаристской школы, возглавляемой М. Фридменом, разработавшим политику сдерживания, а также и теории экономики предложения А. Лаффера. Монетаристы главной причиной нестабильности экономической системы считали нарушение законов дснеж- ного обращения, отклонение от равновесного уровня цен и количества денег в обращении вследствие стимулирования спроса государством, чрезмерного вмешательства государства в экономику. Устранение этих диспропорций возможно, по их мнению, путем ограничения кредитно-денежной массы в обращении (поддерживать темпы роста на уровне не более 5 % в год), сокращения производственного и потребительского спроса. Что касается дисбаланса на рынке рабочей силы, то сторонники монетаризма выступают против полной занятости, ратуют за естественный уровень безработицы, который определяется законом спроса и предложения и не вызывает повышения цен. Теория экономики предложения была ориентирована на стимулирование предложения путем сокращения налогов с предпринимателей, что ведет к расширению производственных мощностей, росту занятости и т. д.
  Эти идеи были взяты на вооружение в США, Великобритании, некоторых других странах. Но кризис 1980-1982 гг. и продолжительный застой в послекризисный период в странах Западной Европы показали неэффективность рекомендаций монетаристов. В последующие годы некоторые страны обратились к неокейнсианскому и некоторым аспектам неоклассического направлений, пытаясь объединить идеи регулирования эффективного спроса и поддержания высокого уровня занятости с различными методами борьбы с инфляцией.
  В начале 90-х гг. в развитых странах мира вновь происходит переоценка роли государственного регулирования, наблюдается определенное усиление его роли в экономике и социальной сфере.
  Основные категории и термины
  Государственное регулирование экономики. Рыночное регулирование. Корпоративная (монополистическая) планомерность. Формы государственного регулирования. Направления государственного регулирования. Методы (средства) государственного регулирования. Государственное стимулирование НИОКР. Амортизационная политика. Кредитно-денежная политика. Промышленная политика. Ценовая политика. Национальный рынок. Совокупный спрос. Совокупное предложение. Потребление. Сбережения. Инвестиции (накопление). Частичное равновесие национального рынка. Общее равновесие национального рынка. Классическая модель государственного регулирования. Неоклассическая модель государственного регулирования. Кейнсианская модель государственного регулирования.
  ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
  1. Как соотносятся между собой основные направления, формы и методы государственного экономического регулирования экономики?
  2. Каковы основные средства государственного регулирования экономики и государственного экономического регулирования экономики?
  3. Охарактеризуйте механизм налогового регулирования экономики.
  4. Какие средства использует государство с целью государственного стимулирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок?
  5. Дайте характеристику кредитно-денежного регулирования экономики.
  6. Охарактеризуйте структуру национального рынка.
  7. Как действует государство с целью достижения сбалансированности совокупного спроса и совокупного предложения?.
  8. Дайте характеристику взаимозависимости между потреблением, сбережением и инвестициями (накоплением).
  9. Каковы основные отличия между разными моделями государственного регулирования экономики в современных условиях?
  Глава 18. Циклические колебания и кризисы в экономике
  § 50. Причины и механизм циклических колебаний
  Причины цикличности в развитии экономики. Для общества характерно в целом поступательное экономическое развитие. Экономический рост обеспечивается за счет прироста рабочей силы, основного капитала и освоения достижений НТП. Однако детальный статистический анализ, проводимый многими исследователями, показывает, что на фоне общего тренда наблюдаются довольно существенные, периодически повторяющиеся отклонения в ту и другую сторону, свидетельствующие о существовании определенных волновых процессов, придающих развитию общественного производства циклический характер, и которые нельзя объяснить только действием случайных факторов. Диапазон единичного цикла охватывает движение экономики от одного кризиса к другому. По критерию продолжительности в экономической литературе различают три типа экономических циклов: большие (длинные волны) - 45-60 лет; средние - 7-13 лет; малые (короткие) - 3-4 года.
  Малые циклы связаны с восстановлением экономического равновесия на потребительском рынке. При формировании устойчивого дефицита изменяются отраслевые пропорции, создается новая структура народного хозяйства путем перегруппировки внутри сложившихся производительных сил. Материальной основой малых циклов является массовое обновление товаров длительного пользования.
  Средние (промышленные) циклы связаны с изменением спроса на оборудование и сооружения, а сам спрос, его величина и направление зависят, в свою очередь, от внедрения новых технических и технологических достижений, которое осуществляется обычно за 7-13 лет (за это время новый уровень экономического равновесия системы образуется через механизм перелива капитала с последующим инвестированием). Материальной основой средних циклов является массовое обновление основного капитала, в результате чего производство совершенствуется. Однако на каком-то этапе дальнейшее совершенствование производства становится невозможным, на смену старой технической системе приходит иная, совершенствование которой происходит за несколько средних циклов. Эта техническая система также исчерпывает себя, и наступает новый технологический способ производства, протяженность которого соответствует большому экономическому циклу (длинной волне). Общепризнано, что между всеми типами экономических циклов существует взаимосвязь. Длинные волны вбирают в себя более короткие циклы, изменяя их. Если короткие циклы попадают на фазу подъема длинной волны, то их собственная фаза подъема удлиняется, если же короткие циклы оказались на фазе спада длинной волны, их фазы кризиса и депрессии будут более растянуты.
  История анализа циклических колебаний в экономике открывается, по общему признанию, с середины XIX в., когда английский ученый X. Кларк в 1847 г. предположил, что интервал между двумя мировыми экономическими катастрофами, разразившимися в 1793 и 1847 гг. неслучаен и должны существовать какие-то "физические" причины, вызывающие такие катастрофы. С тех пор представители различных школ и направлений по-разному объясняют причины и механизм циклических колебаний в ходе экономического развития.
  Необходимо отметить, что первоначально теории экономических циклов возникли и развивались как экзогенные концепции, объясняющие циклические колебания на основе воздействия внешних по отношению к экономической системе факторов. Причина этого - в господствующем положении неоклассического направления с его постулатами общего экономического равновесия и автоматического приспособления капиталистической экономики к любым нарушениям спроса и предложения.
  Основатели классической экономической науки - А.Смит, Д.Рикардо, Ж.Б.Сэй - вообще отрицали возможность всеобщих экономических кризисов. А.Смит и Д.Рикардо полагали, что нет никаких границ накопления капитала и возрастания производства (помимо недостатка производительных сил), поскольку этот процесс не сокращает общественного потребления: просто потребление богатых частично замещается потреблением рабочих. Склонность к бережливости способствует созданию капитала, который увеличивает спрос (его создают рабочие, занятые в производстве). Возможность же частичных кризисов перепроизводства объяснялась классиками неправильным распределением ресурсов и нарушением баланса между различными отраслями производства, который восстанавливается самим ходом движения рыночной экономики.
  В основе знаменитого закона Сэя также лежит утверждение, что в масштабе общества предложение и спрос всегда уравновешиваются, и перепроизводство становится невозможным.
  В отличие от упомянутых классиков Г.Мальтус и С.Сисмонди признавали неизбежность кризисов и связывали их с недостаточным совокупным спросом на произведенные товары. При этом Мальтус считал источником недостаточного спроса перенакопление капиталов, а Сисмонди - недопотребление рабочих и капиталистов: первых - в результате более медленного роста доходов по сравнению с ростом товарных масс, а вторых - в следствии сокращения потребления ради накопления капиталов. Оба, впрочем, недооценивали инвестиционную составляющую совокупного спроса.
  Создать экономически обоснованную теорию кризисов пытались представители марксистского направления. Возникновение кризисов, по мнению К.Маркса, связано с процессом перенакопления основного капитала, что отражается на всей экономике, порождая ее циклическое (волнообразное) движение, так как закон роста органического строения капитала действует не однолинейно, а через колебания, отклонения, паузы. Определяющую роль в объяснении механизма и закономерностей циклического воспроизводства у Маркса играет средняя норма прибыли, через которую осуществляются производственные отношения при капитализме и реализуется целевая функция этого способа производства. Маркс считал цикличность пороком капиталистической системы, свидетельствующим о ее обреченности, а глубинную причину кризисов видел в основном противоречии капитализма между общественным характером производства и частнокапиталистической формой присвоения.
  Если Маркс анализировал в своих работах среднесрочные циклы (10-13 лет), то другой марксист русского происхождения А.И. Гельфанд впервые сформулировал положение о том, что капиталистическому способу имманентны длительные периоды экономической экспансии, спада и застоя, дав тем самым толчок развитию нескольких направлений в исследовании так называемых длинных волн: это было началом инновационных, монетаристских теорий, споров об эндогенном или экзогенном характере механизмов возникновения циклических колебаний.
  Все немарксистские теории длинных волн можно условно разделить на три большие группы.
  Первая - рассматривает в качестве причины колебаний те или иные особенности развития производительных сил в широком смысле этого понятия, то есть средств производства и рабочей силы. При этом одни экономисты первостепенное значение придают закономерностям движения основного капитала, техники, инновационных процессов (Й.Шумпетер, Г.Менш, А.Клайнкнехт и др.), другие - абсолютизируют динамику переменного капитала и рабочей силы. К ним можно отнести исследователей, видящих причину длительных колебаний в демографических и миграционных явлениях (К.Фримен, П.Боккар, Дж. Кларк и др). Сюда же представляется возможным отнести сторонников аграрных или сырьевых циклов, которые связывают длительные колебания с особенностями воспроизводства в сельском хозяйстве и добывающей промышленности.
  Вторая группа первопричину больших циклов видит в сфере обращения, а кризисы, по мнению У.Ростоу, Л.Леви, И.Фишер, это - результат нарушений в области кредитно-денежных отношений.
  Третья группа представлена социологическими и институциональными концепциями (К.Перес-Перес, Й.Миллендорфер, С.Вибе и др.)
  Многие из перечисленных теорий монокаузальны, то есть стремятся свести причины цикличности к тому или иному главному механизму, служащему источником колебаний, распространяющихся на все сферы отношений в обществе: экономические, социальные, политические.
  Первая систематическая концепция долговременных колебаний в экономике, выявившая их эндогенный характер, принадлежит Н. Д. Кондратьеву. Строя свою теорию, Кондратьев в отличие от вышеназванных авторов не останавливался на каком-либо одном объяснении цикличности, делая своей отправной точкой способ производства как комплекс всех научнотехнических, экономических, политических, социальных условий.
  В работе "Длинные волны конъюнктуры" Кондратьев пишет, что волнообразные движения - это процесс отклонений от состояния равновесия, к которому стремится капиталистическая экономика и ставит вопрос о существовании нескольких равновесных состояний, а значит, и о возможности нескольких типов колебательных движений. Это равновесия "первого, второго и третьего порядков", отклонения от которых порождают соответственно малые, средние и большие циклы. Отклонения от равновесия первого порядка - между обычным рыночным спросом и предложением порождают краткосрочные колебания. Равновесие второго порядка достигается в процессе формирования цен производства путем межотраслевого перелива капитала, вкладываемого в оборудование, и отклонение от него связано со средними циклами. Равновесие третьего порядка, касающееся основных капитальных благ (промышленных зданий, инфраструктурных сооружений, квалифицированной рабочей силы), также периодически нарушается и возникает необходимость создания нового запаса (обновления) основных капитальных благ, которые соответствовали бы складывающемуся новому техническому способу производства. Причем такое обновление, отражающее движение НТП, происходит не плавно, а толчками и является материальной основой больших циклов конъюнктуры.
  Таким образом, объяснение феномена существования длинных волн Кондратьев искал в самом воспроизводственном процессе, включив в основу длинной волны всю сумму капитальных и трудовых ресурсов (отраслевую структуру производства, существующую сырьевую базу, источники энергии, цены, занятость, общественные институты, состояние кредитно-денежной системы и т. д.). Такой комплексный, системный подход является свидетельством скорее силы его позиции, чем слабости, так как в результате была создана широкая картина взаимосвязанных процессов в экономике и обществе.
  Значительное место в экономической науке в области объяснения и смягчения циклических колебаний принадлежит Дж.Кейнсу. После великой депрессии - тяжелейшего экономического кризиса 1929-1933 гг. - обнаружилась неспособность господствующего неоклассического направления предложить глобальные антикризисные решения, и тогда с теорией регулируемого капитализма выступил Кейнс. Кейнсианская теория цикла не только соединила в себе ряд предшествующих концепций, но. и оказалась в центре новой макроэкономической теории, призванной объяснить механизм капиталистического хозяйствования в целом, причины его отклонений от состояния равновесия, а также дать рецепты для государственного вмешательства в процесс воспроизводства. Эта теория рассматривает цикл как результат взаимодействия между движением национального дохода (НД), потребления и накопления капитала, формирующегося динамикой эффективного спроса, определяемой, в свою очередь, функциями потребления и инвестиций. Указанное взаимодействие рассматривается с точки зрения устойчивых связей, характеризующихся коэффициентами мультипликатора (зависимость прироста НД от прироста инвестиций) и акселератора (зависимость инвестиций от прироста НД). Таким образом, важнейшая причина циклического развития, по Кейнсу, - инвестиционный импульс.
  Кейнсианская теория цикла послужила основой государственной антициклической политики, рассчитанной на расширение совокупного спроса в периоды кризисов и его ограничение в периоды подъемов. Главными инструментами антициклического регулирования в соответствии с этой теорией являются бюджетная и кредитно-денежная политика, хотя их эффективность объективно ограничена (ростом инфляции, денежного предложения) и не может устранить внутренние причины циклического развития экономики. И действительно, кризис 70-х гг., резко усилив темпы инфляции и поставив под сомнение кейнсианские методы антикризисного регулирования, положил начало серьезному кризису этой теории.
  На смену теории цикла Кейнса пришла монетарная теория цикла М.Фридмена, согласно которой причина цикличности экономического развития и связанных с этим кризисов, инфляции, безработиц - неправильная денежная политика государства, проявляющаяся в несоответствии денежной массы в обращении темпам роста ВНП, отсюда - необходимость строгого регулирования государством денежной массы, предусматривающего ее рост на уровне 3-5 % в год.
  Итак, сравнительный анализ позиций различных ученых в вопросе о причинах экономических кризисов и циклических колебаний в целом позволяет заключить, что назвать единственную причину циклического характера развития рыночной экономики весьма затруднительно, так как она заложена в сложном и противоречивом взаимодействии различных факторов и сил, воздействующих на ее движение.
  Механизм цикличных колебаний. Каждый из экономических циклов является уникальным. В то же время им присущи некоторые общие черты, прежде всего одинаковая последовательность в смене фаз цикла. На разных этапах экономического развития общества и при различных конкретных условиях воспроизводства цикл и его фазы определяются по-разному.
  Кризис охватывает, прежде всего, самые чувствительные сферы - денежно-кредитных связей, оптовой и розничной торговли. Развитие кризиса проявляется в накоплении товарных масс в оптовой торговле, в замедлении их продвижения к потребителю, что приводит к снижению общих показателей динамики промышленного производства, а в наиболее тяжелых случаях к разрушению производительных сил. Отсутствие возможности реализовать свой товар отрывает куплю от продажи. Первыми это чувствуют продавцы. Создается впечатление, что приобретенные ими у промышленников партии товаров перешли в сферу потребления, на самом деле они еще не достигли конечного пункта своего движения и остаются в сфере обращения. Но промышленник считает свои рыночные проблемы разрешенными и продолжает производить товары в предыдущем объеме. Один поток товаров настигает другие до тех пор, пока не выяснится, что весь предыдущий поток не поглощен сферой потребления. Масштабы товарообмена резко сокращаются, что вызывает спад производства, рост безработицы, снижение реальной заработной платы, прибылей, увеличение массовых банкротств. Увеличиваются потребности в платежных средствах, спрос на деньги, в связи с этим повышаются ставки кредитного процента.
  Сокращение производства во время кризиса продолжается до тех пор, пока не будет установлено рыночное равновесие, то есть соответствие спроса и предложения, а следовательно, ослаблена острота основного противоречия капитализма. После этого кризисный спад прекращается и экономика вступает в фазу депрессии.
  Депрессию, застой справедливо сравнивают с послешоковым состоянием. Движение капитала вялое. В этой фазе происходит постепенное возобновление прерванных кризисом связей, перелив капитала в более перспективные отрасли, а главное - массовое обновление основного капитала.
  Дело в том, что накануне кризиса масса основного капитала достигает таких размеров, что возникает его излишек, или такое его количество, для которого снижение нормы прибыли не уравновешивается увеличением ее массы. В подобном случае дополнительные инвестиции не приносят дополнительной прибыли. В период кризиса основной капитал разрушается физически или обесценивается. Связь депрессии с кризисом заключается, прежде всего, в обновлении основного капитала, но уже на новом, более высоком технологическом уровне, поэтому в следующем цикле экономика достигает более высокого подъема.
  Следующая фаза цикла - оживление - отличается тем, что здесь впервые после начала кризисного спада растет спрос на средства производства и рабочую силу, возобновляется экономический рост, увеличивается прибыль и заработная плата. В общественном сознании возрождается надежда на лучшие времена, возобновляется докризисный уровень экономического развития и готовится будущий подъем.
  В условиях подъема экономика выходит на уровень развития, превосходящий все предыдущие уровни. Ускоряется экономический рост, улучшаются все показатели рыночной конъюнктуры, прежде всего, платежеспособный спрос. Это способствует росту товарных цен, увеличивает прибыль и стимулирует предложение. Особо больших размеров достигают кредитнофинансовые, а также спекулятивные операции на биржах. Но именно в этот, наиболее благоприятный для экономики период, в ее недрах созревают предпосылки будущего спада. До определенного момента развитие этих предпосылок скрывают многозвенная и разветвленная торговая сеть, развитая кредитная система, искусственные дефицита, возникающие вследствие спекуляций на росте цен. И только в период кризисного спада становится очевидным реальное положение вещей, действительные масштабы неравновесия рыночной экономики. Таким образом, рыночное равновесие, если понимать его как совпадение совокупного спроса и совокупного предложения, является кратковременным, случайным состоянием экономической системы.
  § 51. Финансовые и структурные кризисы в экономике
  Финансовые кризисы и особенности финансового кризиса конца 90-х гг. Структурные кризисы и структурная перестройка в экономике. Теория длинных волн Н. Кондратьева
  Финансовые кризисы и особенности финансового кризиса конца 90-х гг. Финансовый кризис - глубочайшее расстройство финансовой системы страны, которое сопровождается ростом темпов инфляции, кризисом неплатежей, резким, как правило, снижающимся колебанием валютных курсов, оттоком иностранных инвестиций. Финансовые кризисы порождаются и связаны с экономическими кризисами перепроизводства и недопроизводства. Финансовые кризисы в прошлом порождались продолжительными войнами, расходы на которые покрывались путем чрезмерной эмиссии бумажных денег.
  На стадии становления финансовой системы кризисы были вызваны перепроизводством товаров, имели непродолжительный и неглубокий характер, впоследствии они стали более глубокими, острыми и продолжи- тельными. Это обусловлено особенностями вывоза капитала со стороны ТНК усилением процесса милитаризации экономики, разбуханием государственного аппарата. Важная форма проявления таких кризисов - значительный дефицит государственного бюджета.
  В 1997 г. начался всемирный финансовый кризис, который сначала коснулся стран Юго-Восточной Азии, в частности, Южной Кореи, Сингапура, Малайзии, Гонконга, Индонезии, а потом и Японии. С целью смягчения и локализации этого кризиса МВФ и Всемирный банк предоставили Южной Корее кредит в сумме 47 млрд дол., Индонезии - 40, Таиланду - более 16. Одновременно, с целью ослабления ажиотажного спроса на СКВ, Южная Корея расходовала более 60 млрд дол. своих золотовалютных резервов, Таиланд - более 20, Япония - около 80. Вместе с тем, девальвация не коснулась только тех национальных валют, резервы которых превышали 100 млрд дол. (Японии, Гонконга, Тайваня). Индонезийская валюта обесценилась в 5 раз, таиландская - в 2 раза, Южной Кореи - на 30, Японии на 3 %.
  Продолжение этого кризиса имело место в странах СНГ, прежде всего в России, где частные портфельные инвестиции составляли более 19 млрд дол. из общей суммы инвестиций более 24 млрд дол. Рубль за январь-август 1998 г. был девальвирован почти в три раза. Углублению финансового кризиса в России способствовало значительное падение цен на мировом рынке на энергоносители, вследствие чего к октябрю 1998 г. страна потеряла более 20 млрд дол. Следующий этап финансового кризиса охватил страны Латинской Америки.
  Основными причинами всемирного финансового кризиса являются, во-первых, особенности вывоза капитала и, прежде всего, портфельных инвестиций (вложений в ценные бумаги корпораций и государства) и его противоречия. Особенности этого процесса обусловлены неравномерностью экономического развития стран в рамках мирового хозяйства, засильем ТНК. Так, в конце 90-х гг. общий объем вывоза капитала'составлял около 5, а прямые инвестиции ТНК превышали 3 трлн дол. Поскольку ТНК срослись с транснациональными банками (ТНБ) и сформировали транснациональный финансовый капитал (ТФК), который при поддержке самых могущественных стран мира осуществляет эксплуатацию слаборазвитых стран и вследствие этого получает транснациональную (наивысшую) прибыль, последняя является относительно избыточным свободным капиталом. На его основе возникает национальная скачкообразная форма межгосударственного перелива капитала, персонификатор которой - транснациональная государственная и надгосударственная олигархия. Ее цель - экономическое и политическое господство над миром.
  Вследствие неравномерности вывоза такой формы капитала и действия закона неравномерного экономического развития, в определенных регионах мирового хозяйства возникают более благоприятные условия для его экспансии. При этом рождаются и развиваются противоречия между ТФК и национальными народнохозяйственными комплексами. Если в отдельном регионе мирового хозяйства масса и норма транснациональной прибыли уменьшается, то ТФК вывозится в форме портфельных инвестиций
  в более прибыльные регионы, что обусловливает возникновение в предыдущих регионах финансового кризиса, началом которого служит массовая продажа нерезидентами ценных бумаг местных корпораций. Такая продажа осуществляется за местную национальную валюту, которая обменивается на СКВ и вывозится за границу. Этот процесс сопровождается массовым изъятием из коммерческих банков зарубежными вкладчиками своих валютных депозитов и порождает огромный кумулятивный спрос на СКВ.
  На мировых валютных рынках осуществляется огромное количество операций. Во второй половине 90-х гг. объемы контрактов с валютой ежедневно достигали около 1,3 трлн дол. Поскольку немалая доля этих операций носит чисто спекулятивный характер, это усиливает нестабильность финансовых курсов, что в свою очередь, способствует увеличению объемов спекулятивных финансовых операций. Проведение таких операций стимулирует существующая валютная система, которая ликвидировала фиксацию рыночных курсов валют в рамках не более 1 % от золотых или долларовых паритетов и допустила выбор режима свободных курсов. Несовершенство мировой валютной системы, ее противоречия, - третья причиной мирового финансового кризиса.
  Структурные кризисы и структурная перестройка в экономике. Другой разновидностью экономических кризисов являются структурные кризисы. Фаза спада и кризиса в больших циклах исторически сопровождается глубокими циклическими кризисами. Для них характерна длительная стагнация в традиционно важных отраслях и секторах производства, затяжные нарушения в кредитно-денежной и валютной сферах, финансах, международной торговле, существующих формах организации и регулирования экономики.
  Перечисленные явления принято считать составными частями одного общего структурного кризиса экономики. Подобный кризис свидетельствует о том, что дальнейшее расширение деловой активности темпами, превышающими исторически сложившиеся средние темпы роста, невозможно без коренной ломки отраслевой структуры производства, межотраслевых и технологических связей, господствующих форм организации экономики и методов рыночного и государственного регулирования.
  Таким образом, структурные кризисы вызываются тем, что возможности старой экономической структуры в целом не соответствуют запросам новой техники и технологии, она не готова к изменениям. Инертность старой структуры затягивает перестройку, делая выход из кризиса более продолжительным и болезненным. В это время общие темпы роста резко падают, ведя к застою общественного производства, нарушается нормальное функционирование денежной сферы, ухудшаются общие условия хозяйствования.
  Структурный кризис преодолевается, когда прежняя структура экономика начинает уступать место новым отраслям, формам организации и регулирования.
  За свою историю капитализм пережил несколько структурных кризисов, при этом каждый из них вызывал коренную перестройку в соответствии с достигнутым уровнем производительных сил.
  Примером современных структурных кризисов могут служить кризисы в 70-х гг. XX в. Они охватили, прежде всего, группу отраслей топливно-энергетического комплекса (энергетический кризис) и энергоемких отраслей (автомобильная, сталелитейная и др.). В глубочайшем кризисном состоянии оказались угольная, металлургическая (черная металлургия), судостроительная, автомобильная, резиновая, текстильная и некоторые другие отрасли. Структурные кризисы расширялись от базовых, добывающих отраслей до отраслей оборонной промышленности. Так, топливно-энергетический кризис 1973-1975 гг., который сопровождался резким ростом цен на энергоносители, повлиял прежде всего на энергоемкую автомобильную промышленность, вынудил ее перейти на энергосберегающие технологии. Одновременно резко сократилось производство в других энергоемких отраслях, произошло значительное обесценивание основного капитала. В США во время кризиса 1980-1982 гг. в целом по промышленности использовалось около 65 производственных мощностей, а в сталелитейной промышленности - менее 30 %. В таких же пределах в 1974-1975 гг. в странах Запада использовались производственные мощности черной металлургии, что было обусловлено значительным сокращение спроса на металл со стороны ряда потребляющих его отраслей, заменой его пластмассами и другими более ресурсосберегающими материалами.
  Структурные кризисы сопровождаются перенакоплением основного капитала, резким продолжительным сокращением производства и соответствующей технологической и структурной безработицей, усилением миграции рабочей силы, обесцениванием ее предыдущей квалификации, нарушением соответствия между основными элементами производительных сил (средствами и предметами труда, средствами производства и работниками и др.), а также между составными частями технологического способа производства. Эти продолжительные нарушения, в свою очередь, обусловливают структурные сдвиги в рамках отдельных форм собственности и между ними, изменение соотношения между рыночными рычагами саморегулирования экономики и государственным регулированием, внутри каждого из типов регулирования. Если структурные кризисы охватывают несколько или многие страны одновременно, то необходимо использовать или усилить надгосударственное регулирование в отдельных сферах.
  В частности, энергетический кризис начала 70-х гг. вынудил нефтедобывающие страны ОПЕК повысить цены на энергоносители в 4 раза только на протяжении 1973 г. Это вызвало продолжительный энергетический кризис во многих развитых странах и заставило их усилить координацию своих действий. При этом каждая из стран разработала комплекс мер по преодолению структурных кризисов. Так, в Японии в 1978 г. был принят чрезвычайный социальный закон сроком на 5 лет о развитии 14 отраслей, которые затронул структурный кризис. В этих отраслях было демонтировано около 20 % оборудования. Государство стимулировало процесс структурной перестройки через предоставление налоговых льгот, льготных кредитов, прямые бюджетные ассигнования, политику протекционизма и т. п. В 1983 г. в Японии был принят новый вариант закона на последующие 5 лет, который предусматривал комплекс мер по структурной перестройке многих отраслей экономики. В ФРГ государственная политика преодоления структурного кризиса в угольной промышленности включала меры по стимулированию процесса концентрации производства, предоставлению премий за закрытие шахт, оплате вынужденных отпусков работников, выделению льготных кредитов, осуществлению переподготовки кадров, созданию новых рабочих мест и т. п. Энергетический кризис в развитых странах мира был преодолен только в середине 80-х гг.
  Преодоление структурных кризисов усложняется процессом углубления экономического кризиса, необходимостью увеличения расходов разных субъектов хозяйствования на природоохранные цели. Так, в черной металлургии, нефтеперерабатывающей и некоторых других отраслях промышленности от 10 до 20 % капиталовложений идет на охрану окружающей среды.
  Структурная перестройка экономики в развитых странах мира способствовала переходу к энерго-, материало- и трудосберегающим технологиям.
  В целом структурная перестройка означала переход к автоматизированному производству. В основе его лежит широкое использование ЭВМ, станков с числовым программным управлением, промышленных роботов, гибких производственных систем, формирование работника нового типа, модификация приоритетных целей развития общества и др. В США, например, в первой половине 80-х гг. в 2,3 раза возрос объем продажи компьютеров, в 2 раза - численность станков с ЧПУ, с 22 до 170 тыс. увеличилось количество промышленных роботов.
  Формы проявления структурных кризисов - региональные кризисы, то есть продолжительное отставание в развитии отдельных территорий, их низкая интегрированность в национальную экономическую систему, недостаточное развитие социальной сферы и др.
  Антициклические мероприятия экономической политики государства. Антициклическое регулирование экономики - это сознательные и целенаправленные действия государства и, частично, могущественных корпораций и наднациональных органов на промышленный цикл с целью уменьшения глубины циклических кризисов, стабилизации хозяйственной конъюнктуры и темпов экономического роста. Важнейшая роль в этом регулировании принадлежит государству.
  В основе антициклического регулирования лежит антикризисное регулирование. Теоретически обосновал необходимость антикризисного регулирования Дж. Кейнс.
  После второй мировой войны в большинстве развитых стран мира были расширены антикризисные меры государства, а также дополнены определенными антициклическими средствами в отношении смягчения циклических колебаний. В частности, антикризисные меры были расширены за счет увеличения государственных закупок товаров и услуг, стимулирования жилищного строительства (государство страхует и гарантирует получение кредитов на жилищное строительство, регулирует сроки погашения кредитов, размер процента и т. д.), проведения политики ускоренной амортизации, предоставления налоговых скидок при установлении нового оборудования, снижения налогов на прибыль корпораций и др. Обобщающим показателем влияния государства на экономический цикл является доля государственных расходов в ВВП и, прежде всего, государственные закупки товаров и услуг. В середине 90-х гг. доля государственных расходов в ВВП составляла в Японии около 35, а в Швеции - более 70 %.
  Особенности антициклического регулирования в значительной мере обусловлены доминированием в экономике монополий. Э.Чемберлин вполне убедительно доказал, что даже при отсутствии соглашений (устных или письменных) цены на олигополистическом рынке выше, чем на конкурентном, а объем производства ниже. Э.Чемберлин и другие западные ученые справедливо указывали на отсутствие гибкости цен, их подвижности в сравнении с периодом свободной конкуренции. Если раньше цены во время экономического кризиса резко понижались, то в условиях господства коллективных монополий они остаются неизменными или даже растут. Это обусловлено тем, что олигополии сокращают объемы производства с целью недопущения перепроизводства товаров и снижения цен.
  Этой негативной тенденции может противостоять только деятельность государства по стимулированию денежного спроса с помощью соответствующей денежно-кредитной политики. Этот метод активно использовался в послевоенный период и способствовал сокращению глубины и продолжительности экономических кризисов. Темпы увеличения денежной массы, как правило, были более высокими, чем их рекомендовали монетаристы. Вместе с тем, значительное увеличение денежной массы, наряду с действием других факторов, например, резким повышением цен на нефть в период энергетического кризиса, привело в конце 60-х - в начале 70-х гг. к усилению инфляционных тенденций, и темпы роста цен в середине 70-х гг. составляли более 10 %.
  Учитывая это, в 80-х гг. правительство начало ограничивать темпы роста денежной массы, проводить политику "дорогих денег". Средством достижения этой цели стало осуществление жесткой кредитно-денежной политики. В частности, в период высокой экономической активности государство значительно повышает норму процента, что вызывает подорожание кредита. Во время депрессии и кризиса государство увеличивает резервную норму (нормативы обязательных отчислений коммерческих банков в резервы), снижает ставку процента и удешевляет кредит. Это обусловлено тем, что установленная центральным государственным банком норма процента влияет на его размер, по которому банки предоставляют кредит своим клиентам. Коммерческие банки в США приблизительно 20 % своих активов обязаны хранить в виде кассового резерва в Центральном банке. Поэтому расширение кредитов зависит от величины прироста банковских пассивов, а коммерческий процент, по которому банки предоставляют кредит клиентам, - от учетной ставки процента (которая является нижней границей эффективности предоставления кредитов федеральной резервной системой). В ФРГ Федеральный банк устанавливает для каждого кредитного института лимиты переучтенных векселей, что ограничивает объемы кредитов под учет векселей, предоставляемых каждому банку. Это, в свою очередь, влияет на объем денежной массы.
  Преимущество метода антициклического регулирования в том, что его можно применять очень оперативно, не принимая соответствующего закона. Важно лишь точно определить время повышения или снижения процентной ставки.
  С целью расширения совокупного спроса в фазах кризиса и депрессии государство проводит политику "дешевых денег", снижает ставки налогов на прибыль, заработную плату, предоставляет льготы при условии ускоренного списания стоимости основных фондов, что является средством стимулирования инвестиций в негосударственный сектор экономики. Во время кризиса правительство увеличивает объем прямых капиталовложений в государственный сектор, прежде всего, в отрасли экономической и социальной инфраструктуры (сферу транспорта и транспортного строительства, электро- газо- и водоснабжения, жилищное строительство, атомную энергетику и др.) Так, в США из почти 43 тыс. миль межштатной системы скоростных автомагистралей ежегодно становятся непригодными около 2 тыс. миль, которые необходимо ремонтировать за счет государственного бюджета. В 1948-1949 гг., чтобы уменьшить глубину экономического кризиса, государство увеличило объем инвестиций вдвое (в сравнении с 1946 г.). Однако в последующий период объем государственных капиталовложений во многих развитых странах мира постепенно сокращался. Так, их часть в ВНП за период 1970-1985 гг. снизилась, %: в ФРГ - с 6,1 до 3,9, во Франции - с 4,2 до 3,0, в Великобритании - с 5,0 до 2,4, в странах ЕС-с 5,0 до 4,0.
  В фазе подъема государство увеличивает налоги, процентные ставки, отменяет налоговые льготы, уменьшает объемы прямых капиталовложений, что тормозит процесс чрезмерного "перегрева" экономики, ослабляет противоречие между производством и потреблением, сглаживает резкие колебания при переходе от одной фазы промышленного цикла к другой. При этом между принятием мер в области кредитно-денежной политики и получением определенного результата проходит длительный промежуток времени. По оценке западных ученых, этот временный лаг в условиях циклического спада составляет от 5 до 20 месяцев, а в период подъема - 10-24 месяца. С наибольшим опозданием действуют методы налогового регулирования, что в значительной мере обусловлено продолжительностью законотворческого процесса, поэтому исключительно важно иметь четкий экономический прогноз механизма протекания экономического цикла.
  Антициклическое и антикризисное регулирование осуществляется экономическими, правовыми и административными методами.
  Антициклическое регулирование со стороны олигополии осуществляется посредством выработки ими согласованной политики, выполнения государственных программ и др. В то же время их действия нередко противоречат политике государства в этой сфере. Наднациональные органы в странах ЕС проводят в значительной мере унифицированную промышленную, структурную, налоговую, амортизационную и другие формы политики, что является важным фактором антициклического регулирования, синхронизации экономического цикла.
  Антициклическое регулирование в современных условиях также обусловливают значительные различия между современными экономическими кризисами (в послевоенный период) и кризисами XIX в. Суть различий состоит в следующем: 1) современные кризисы менее глубоки, но происходят чаще; 2) в отличие от кризисов в прошлом, когда имело место перепроизводство товаров, современные кризисы характеризуются перепроизводством основного капитала (в форме простоя значительной части производственных мощностей); 3) если во время кризисов в прошлом происходило резкое снижение цен, в современных условиях оно, как правило, отсутствует; 4) современные экологические циклы характеризуются менее продолжительным периодом прохождения фаз собственно кризиса и депрессии, и соответствующим увеличением фаз оживления и подъема; 5) в отличие от стихийного характера кризисов в прошлом, современные экономические кризисы, механизм их протекания все больше поддаются регулированию; 6) в современных условиях наблюдается синхронизация экономического цикла, прежде всего, финансовых кризисов. Свидетельством последнего является финансовый кризис в Японии и Южной Корее, разразившийся в конце 1997 г. С целью его локализации, недопущения его разрастания МВФ и Мировой банк предоставили Южной Корее беспрецедентный за всю историю своего существования кредит в сумме 47 млрд дол.
  Основные категории и термины
  Циклический характер производства. Экономический цикл. Причины экономических кризисов. Материальная основа экономического цикла. Кризис. Депрессия. Оживление. Подъем. Антициклическое регулирование экономики. Антикризисное регулирование экономики. Инструменты (рычаги) антициклического регулирования экономики. Финансовые кризисы. Структурные кризисы в экономике. Структурная перестройка экономики. Типы циклических колебаний. Длинные волны в экономике.
  Вопросы и задания для самоконтроля
  1. Охарактеризуйте основные взгляды экономистов на причины циклического производства (а значит, и экономических кризисов).
  2. Дайте характеристику основных фаз экономического цикла.
  3. Каков механизм действия основных рычагов антициклического регулирования экономики в различных фазах цикла?
  4. Каковы причины финансового кризиса конца 90-х гг.?
  5. В чем сущность, причины и формы проявления структурных кризисов в экономике?
  6. Каковы основные типы циклических колебаний и что является их материальной основой?
  7. Какие изменения сопровождают развитие технологического цикла?
  Глава 19. Народонаселение, занятость и социальная защита населения
  Народонаселение и общественное развитие. Занятость и безработица. Социальная защита населения
  Главная цель темы - раскрыть структуру народонаселения и закономерности его развития, важнейшие причины и структуру безработицы, а также выяснить проблему социальной защиты населения.
 
  § 52. Народонаселение и общественное развитие
  Народонаселение и особенности его роста. Демографическая политика государства
  Народонаселение и особенности его роста. Народонаселение - это совокупность индивидов, которые в соответствии с биосоциальной сущностью человека осуществляют собственную жизнедеятельность в рамках определенного общественного строя, вступают между собой в общественные отношения. В зависимости от возрастной структуры, люди являются потребителями, производителями материальных и духовных благ, они также выполняют функцию воспроизводства человеческого рода. Наибольшее значение для социально-экономического прогресса общества имеет население трудоспособного возраста. Его границы устанавливает государство, а на определение влияют национальные, культурные, исторические традиции, поэтому в разных странах он неодинаков. Например, в Великобритании, Германии совершеннолетними считаются лица, достигшие 18 лет, во Франции - 19, Бельгии - 21, а в Нидерландах - 23 лет. Трудоспособный возраст начинается, как правило, в более раннем возрасте, но при этом устанавливается меньшая продолжительность рабочего дня и меньший уровень оплаты рабочей силы. Так, во Франции, Испании и других странах для работающих в возрасте до 18 лет установлен более низкий минимум заработной платы (от 10 до 30 % ниже минимума для взрослых).
  Социально-экономический прогресс страны зависит не только от выполнения активным трудовым населением функций производителя и потребителя материальных и духовных благ, а в значительной мере, - и от реализации каждым человеком всех своих сущностных сил, то есть от выполнения им функций работника, собственника, предпринимателя, от активной роли в социальной, политической, правовой, культурной, духовной жизни нации.
  В течение всего периода развития человеческой цивилизации наблюдаются определенные особенности динамики роста населения, соотношения рождаемости и смертности. Так, согласно данным американского ученого Г. Несса, к концу первого тысячелетия новой эры численность населения на нашей планете составляла около 250 млн чел. В последующие 700 лет темпы его прироста были очень низкими из-за высокой смертности, достигавшей 30-40 %. Примерно 300 лет назад смертность населения снизилась, а прирост увеличился. Если за период 1000-1800 гг. средние ежегодные темпы прироста населения земного шара составляли менее 0,2 %, то в 1800-1900 гг. они выросли до 0,6 %. В 1950 г. этот показатель поднялся до 1,4 %, в начале 60-х гг. - до 2 %, а в последующие 30 лет сократился. Абсолютный ежегодный прирост населения Земли - около 90 млн чел.
  Характерной чертой мировых демографических процессов в последние столетия явился тот факт, что между ростом производства, улучшением жизненного уровня и ростом населения установилась тесная взаимосвязь. В свое время английский экономист Т. Мальтус утверждал, что прирост населения будет происходить через каждые 25 лет в геометрической прогрессии, а производства - в арифметической. Но он ошибался, в действительности рост производства на душу населения опережал прирост населения.
  Эта особенность характерна для взаимодействия двух указанных агрегатных показателей в масштабах всей планеты. Однако они не коррелируют в такой зависимости в различных регионах земного шара. Так, в XX в. темпы прироста населения на планете составляли в среднем 1,7 % в год, при этом в развивающихся (или слаборазвитых) странах они достигали 2,5 %, а в развитых - не превышали 1 %. Учитывая это, западные ученые прогнозировали, что доля промышленно-развитых стран в населении планеты уменьшится с 1/3 в 1950 г. до 13 % в 2100 г. Численность населения развивающихся стран, согласно данному прогнозу, к 2020 г. увеличится на 4,8 млрд и составит более 6,5 млрд чел.
  Характерной особенностью роста народонаселения планеты в последние три столетия является процесс интенсивного усиления миграционных потоков, стремительная урбанизация.
  Демографическая политика государства. Показатель роста населения взаимодействует с другими агрегатными показателями человеческой цивилизации, в частности, с показателями состояния окружающей среды, объемов природных ресурсов, количества сельскохозяйственных угодий и др. Быстрый рост населения планеты при существующем уровне загрязнения окружающей среды, большой плотности населения в ряде стран угрожают существованию человеческой цивилизации. Это обстоятельство вынуждает в последние десятилетия правительства некоторых стран проводить активную демографическую политику. Так, в начале 50-х гг. Индия и Япония впервые прибегли к политике ограничения роста населения, которая основывалась на мерах по снижению рождаемости (фертильности). В 1974 г. всемирная конференция по проблемам народонаселения впервые признала планирование семьи необходимой составляющей официальной политики государства. По оценкам специалистов, с начала 60-х до начала 90-х гг. последовательное проведение политики ограничения роста населения дало возможность избежать нежелательного деторождения в слаборазвитых странах мира в пределах 400 млн чел. Такая политика чрезвычайно актуальна для данного региона, поскольку от голода и недоедания здесь ежегодно умирают более 40 млн детей, около 250 млн - хронически недоедают.
  В бывшем СССР не существовало научно обоснованной демографической политики. Вместо нее проводилась сталинская политика "переселения народов", вследствие которой некоторые коренные нации и народности выселялись со своих земель. Свою трагическую лепту в развитие демографических процессов внес искусственный голод 1932-1933 гг., который забрал жизни 7-10 млн чел. В целом, демографическая политика сводилась практически лишь к отдельным мероприятиям по поддержанию семьи'. Причиной обострения демографической ситуации в последние годы стала, в первую очередь, непродуманная экономическая политика правительства.
  § 53. Занятость и безработица
  Занятость и ее основные формы. Сущность и причины безработицы
  Занятость и ее основные формы. Занятость с точки зрения вещественного содержания - это деятельность людей, направленная на удовлетворение личных, коллективных и общественных потребностей и приносящая доход.
  С точки зрения общественной формы занятость - это определенная совокупность социально-экономических отношений между людьми по поводу обеспечения трудоспособного населения рабочими местами, формирования, распределения и перераспределения трудовых ресурсов с целью их участия в общественно полезном труде и обеспечения расширенного воспроизводства рабочей силы. Эта совокупность социально-экономических отношений находит свое выражение в таких экономических категориях, как индивидуальная (семейная) и коллективная трудовая деятельность, процесс труда, интенсивность и производительность, мобильность рабочей силы, общеобразовательная и профессиональная подготовка кадров, заработная плата и др.
  Различают три основных вида занятости: полную, рациональную и эффективную. Полная занятость - это предоставление обществом всему трудоспособному населению возможности заниматься общественно полезным трудом, на основании которой осуществляется индивидуальное (в рамках семьи) и коллективное (при участии фирм, компаний и государства) воспроизводство рабочей силы и удовлетворение всей совокупности потребностей. Рациональная занятость - занятость, которая имеет место в обществе с учетом целесообразности перераспределения и использования трудовых ресурсов, их половозрастной и образовательной структуры. Этот вид занятости не всегда бывает эффективным, поскольку осуществляется с целью улучшения половозрастной структуры занятости, привлечения к трудовой деятельности трудоспособного населения отдельных отсталых регионов и др. Эффективная занятость - это занятость, которая осуществляется в соответствии с требованиями интенсивного типа воспроизводства, критериями экономической целесообразности и социальной результативности, ориентирована на сокращение ручного, непрестижного и тяжелого физического труда.
  Трудовая деятельность в зависимости от формы собственности осуществляется на государственных, коллективных и частных предприятиях. Частные, в свою очередь, делятся на индивидуальные (семейные), трудовые и частнокапиталистические. Преобладающее большинство трудоспособного населения в развитых странах мира работает в частном секторе. С точки зрения структуры народного хозяйства большая часть трудоспособного населения занята в сфере нематериального производства (около 2/3 общей численности, а в США - более 70%). В сельском хозяйстве занято от 2,5 до 5 % общего количества рабочей силы.
  Различают основную и специальную формы занятости. Основная форма регулируется трудовым законодательством и типовыми правилами внутреннего распорядка в отношении разных категорий работников. Специальные, или нетрадиционные формы занятости (работа на дому, по совместительству, индивидуальная и коллективная трудовая деятельность и др.) используются в соответствии со специальными правовыми нормами. В США и Англии нетрадиционными формами занятости охвачено более 30 % рабочей силы.
  В странах бывшего СССР доминирует тип занятости, который отвечает технологическому способу производства, основывающемуся на ручном и механизированном труде. В структуре занятости преобладает промышленная и сельскохозяйственная деятельность с широким применением простого физического труда (более 40 % от общей численности работающих). Развитые страны мира прошли этот этап в 40-50-е гг. Сегодня там преобладает информационный тип занятости, связанный со сбором, обработкой и предоставлением информации в сфере производства и обращения и Др. Растут расходы на подготовку качественной рабочей силы в высокотсхнических отраслях промышленности. В США, например, проходят переподготовку 75-85 % руководителей, специалистов, работников. В частном секторе ежегодно обучается почти треть работающих.
  В современных условиях осуществляется активное регулирование рынка рабочей силы. Государство влияет на се спрос через развитие государственного предпринимательства, создание и реализацию программ общественных работ, предоставление премий предпринимателям за создание рабочих мест в экономически отсталых районах, подготовку и переподготовку кадров и др. Регулирование государством предложения рабочей силы осуществляется через сокращение продолжительности рабочего дня, развитие образования, здравоохранения, предоставление помощи безработным, их переквалификацию, создание бирж труда и др.
  Сущность и причины безработицы. Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не может найти работу, становится относительно избыточной, пополняя резервную армию труда. По определению Международной организации труда, безработный - лицо, которое хочет и может работать, но не имеет рабочего места.
  Безработица впервые возникла в Великобритании в начале XIX в., но до конца столетия она не носила массового характера, а увеличивалась только в периоды экономических кризисов. Так, в США в 1920-1929 гг. среднее количество безработных составляло 2,2 млн чел., а в 30-х гг. - уже около 20 %.
  Первую попытку выяснить сущность и причины безработицы предпринял Т. Мальтус. Он объяснял ее появление слишком быстрым ростом населения, который опережал увеличение количества средств производства. Причину он видел в вечном биологическом законе. Эта теория с определенными модификациями существует и сегодня. Средствами преодоления безработицы Мальтус и неомальтусианцы считают войны, эпидемии, сознательное ограничение рождаемости и др. Основными недостатками этой теории являются, во-первых, рассмотрение человека только как биологического существа, игнорирование его социальной сущности. Во-вторых, Мальтус и его последователи игнорировали (или существенно недооценивали) роль НТП, возможность обеспечения опережающего роста производства предметов потребления в результате использования достижений науки и техники. Выводы данной теории не подтвердила практика.
  В середине 50-х гг. возникла технологическая теория безработицы, согласно которой ее причиной является прогресс техники, технические изменения в производстве, особенно случайные. Бороться с безработицей, по мнению ее авторов, следует через ограничение технологического прогресса, его замедление.
  Наиболее распространена в наше время кейнсианская теория безработицы, согласно которой причина заключается в недостаточном спросе на товары, обусловленном склонностью людей к сбережению и недостаточными стимулами к инвестициям. Кейнсианцы доказывали, что ликвидировать безработицу можно через стимулирование государством спроса и инвестиций. Особая роль в увеличении инвестиций отводилась снижению процента за кредит. Средством борьбы с безработицей Дж.Кейнс считал увеличение инвестиций, которые могли идти на расширение общественных работ и даже на военные расходы.
  По одной из концепций, безработица обусловлена высоким уровнем заработной платы, следовательно, чтобы снизить безработицу, необходимо уменьшить заработную плату. Неоклассическая школа считает безработицу естественным явлением.
  Марксистская теория объясняет безработицу закономномерностями капиталистического способа производства, прежде всего, законами конкурентной борьбы, вынуждающей капиталистов увеличивать инвестиции, совершенствовать технику, что ведет к относительному увеличению расходов на средства производства в сравнении с расходами на рабочую силу, росту органического строения капитала. Последнее также связано с циклическими процессами накопления капитала и особенностями воспроизводства. В марксистской теории это получило название всеобщего закона капиталистического накопления. Его сущность состоит в растущей поляризации капиталистического общества, наличии внутренне необходимых, устойчивых и сущностных связей между увеличением объемов функционирующего капитала, общественного богатства, производительной силы труда пролетариата, с одной стороны, и ростом относительной промышленной резервной армии, перенаселением, нищетой, официальным пауперизмом - с другой. Составной элемент данного закона - закон накопления, к основным формам проявления которого относятся абсолютное и относительное обнищание.
  Всеобщий закон накопления позволяет выявить диалектическое единство причин, связанных как с технологическим способом производства, так и с его общественной формой. В первом случае такой причиной выступает прогресс техники, который обусловливает опережающий рост спроса на средства производства в сравнении со спросом на рабочую силу. Этим объяснением ограничивается технологическая теория безработицы. Однако подобного объяснения недостаточно, поскольку в условиях гуманистического общества преодоление безработицы не составляло бы особой проблемы: высвобожденным работникам предоставлялась бы возможность трудоустройства в других сферах и отраслях, для занятых сокращался бы рабочий день, не было бы занятости на двух и более работах, исключались бы сверхурочные работы и т.д. К сожалению, такая картина не отвечает действительности. Поэтому поиск причин безработицы с необходимостью должен быть дополнен анализом общественной формы - условий конкурентной борьбы, особенностей капиталистического накопления, которые делают безработицу неизбежной, так как'она является основным резервом для удовлетворения дополнительного спроса на рабочую силу в период подъема. При этом она выступает и в качестве важного фактора давления на работников при снижении заработной платы.
  Наряду с отмеченными системными причинами, безработица может быть также вызвана комплексом иных причины, связанных со структурными изменениями в экономике, неравномерностью развития производительных сил в народном хозяйстве и отдельных регионах, с постоянным прогрессом техники, особенно его революционной формой - НТР, диспропорциональностью развития экономики, ограниченностью спроса на товары и услуги, наконец, с элементарным поиском работниками новых рабочих мест, где выше заработная плата, более содержательная работа и т. д. В зависимости от условий данные причины безработицы могут выступать в качестве основных, поскольку закон капиталистического накопления не носит всеобщего характера, так как действует не во всех общественно-экономических формациях и даже не на протяжении всего периода существования капитализма.
  Различают текущую, аграрную, застойную безработицу. Текущую - порождают структурные, технологические изменения в экономике, кризисы пере- и недопроизводства и т. п. К данной категории безработных относятся лица, которые имеют необходимую общеобразовательную и профессиональную подготовку, физически и психически здоровы. Непосредственной причиной их безработицы является превышение предложения рабочей силы над ее спросом вследствие неравномерного и диспропорционального развития производительных сил в разных сферах, отраслях и районах народного хозяйства. Чаще всего текущее перенаселение - это кратко- и среднесрочная безработица. Аграрное перенаселение обусловлено отсутствием достаточного количества рабочих мест в городах, что вынуждает сельских тружеников оставаться в селе, подрабатывая в городе, поскольку доходов от труда на земле недостаточно для нормального существования. Застойное перенаселение характеризуется нерегулярностью занятости отдельных категорий населения (сезонные работы, надомный труд). Нижний слой этой категории безработных - пауперы (нетрудоспособные и те, кто продолжительное время не могут найти работу).
  В соответствии с производными причинами (относительно основной) выделяют безработицу технологическую, возникающую в результате вытеснения работников вследствие внедрения новой, как правило, автоматизированной техники; фрикционную - связанную с текучестью рабочей силы вследствие ее профессиональных, возрастных и региональных перемещений; структурную, обусловленную структурными изменениями, вызывающими несоответствие структуры рабочих мест и профессиональное несоответствие; циклическую, связанную с экономическими циклами и, прежде всего, кризисами; конверсионную, вызванную окончанием военных действий, значительным сокращением производства военной продукции; региональную, институционалную, скрытую. В развитых странах мира около 50 % прироста безработных обусловлено структурной формой безработицы. В зависимости от возраста выделяют молодежную безработицу, безработицу среди людей старшего возраста и т. д.
  Безработица наносит значительный экономический ущерб государству. Согласно закону А. Оуэна, ее увеличение на 1 % приводит к потере годовой продукции более чем на 2 %, а ежегодный прирост ВНП в объеме 2,7 % удерживает долю безработных на постоянном уровне. На самих безработных отсутствие работы оказывает значительное психологическое давление, увеличивает количество сердечных заболеваний, трагических случаев. Потеря рабочего места в развитых странах по своему психологическому воздействию равнозначна смерти близкого родственника.
  В западной экономической литературе широкое распространение получила концепция А.Филипса, в которой обосновывается обратная зависимость между темпами инфляции и уровнем безработицы на непродолжительном отрезке времени. В течение более длительного времени, согласно выводам современных экономистов, такая зависимость не проявляется.
  Численность официально зарегистрированных безработных в развитых странах мира выросла с 11,7 млн чел. в 1965 г. до более 50 млн в середине 90-х гг. Если в США под полной занятостью в 1946 г. понимали ограничение безработицы 4%-м уровнем, то в начале 90-х гг. - уже 7%-м.
  Приведенные данные свидетельствуют о действии закона народонаселения, сущность которого, по утверждению К. Маркса, заключается в росте промышленной резервной армии труда.
  § 54. Социальная защита населения
  Сущность социальной защиты и пути ее достижения. Социальная политика современного государства
  Сущность социальной защиты и пути ее достижения. В условиях перехода к рыночной экономике армия безработных возрастает, что требует проведения активной социальной политики на уровне государства, предприятия.
  Социальная политика современного государства - это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, направленных на ослабление неравенства в распределении доходов и имущества; защиту населения от безработицы, повышения цен, обесценивания трудовых сбережений и др.
  Основные направления социальной политики - защита населения от повышения цен с использованием различных форм компенсаций и проведение индексации; помощь наиболее малоимущим семьям и безработным; социальное страхование, установление минимальной заработной платы для работающих; обеспечение преимущественно за счет государства развития образования, здравоохранения, защита окружающей среды; оказание помощи в получении гражданами квалификации, регламентация процесса трудовой деятельности (продолжительности рабочего дня, предоставления оплачиваемых отпусков, создание профсоюзов и т. д.).
  Основными принципами социальной политики являются оптимальное сочетание социальной справедливости и эффективности; учет жизненно необходимых социальных стандартов, согласно Конституции страны, при формировании бюджетов разных уровней, четкое разграничение ответственности за их выполнение между различными ветвями власти и др.
  Проблема социальной защиты населения по-разному решается в рамках определенной социально-экономической формации, конкретной страны.
  Чтобы обеспечить такую защиту, государство, прежде всего, должно в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизм их реализации и функции предоставления социальной поддержки.
  Социальную защиту населения обеспечивают также предприятия (или предприниматели) и сами наемные работники через свои профсоюзные организации.
  Главными средствами уменьшения неравенства в распределении доходов и имущества являются прогрессивный подоходный налог и социальные расходы государства, о которых уже шла речь в предыдущих темах. Так, в Швеции, благодаря проведению соответствующей политики, стократная разница между совокупным доходом домашнего хозяйства 10 % наиболее богатого и 10 % наиболее бедного населения уменьшается в 25 раз и составляет 4:1. На перераспределение доходов и имущества в развитых странах мира официально направлена политика доходов.
  В западной экономической литературе с целью измерения дифференциации в доходах чаще всего используется кривая Лоренца (по имени американского экономиста М. Лоренца). Степень неравенства в доходах измеряется с помощью коэффициента Джини (по имени итальянского экономистах. Джини). При этом используются разные подходы и принципы к пониманию проблемы справедливости. Заслуживает внимания роулсианский принцип (по имени американского философа Д. Роулса), согласно которому справедлива такая дифференциация в доходах, при которой относительное экономическое неравенство способствует достижению более высокого уровня жизни самых бедных слоев населения.
  В процессе регулирования доходов следует добиваться оптимального соотношения между эффективностью общественного производства и социальной справедливостью экономической системы. Чрезмерное выравнивание доходов и имущества приводит к значительному ослаблению, а порой, и полному разрушению действенных стимулов к труду, существенному ослаблению рыночных механизмов хозяйствования. В то же время, чрезмерная дифференциация доходов обусловливает нарастание социальной напряженности, углубление социальных конфликтов, использование исключительно рыночных рычагов хозяйствования.
  В системе социальной защиты населения важнейшим элементом является социальное страхование, которое включает пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и несчастных случаев на производстве. В развитых странах Запада пенсионное и медицинское страхование осуществляется путем отчислений от заработной платы и прибылей в равных пропорциях.
  Страховые выплаты в случае безработицы проводятся из специальных страховых фондов. Размер их зависит, во-первых, от продолжительности безработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной страны. В первом случае наибольшие суммы расходов (от 50 до 70 % средней зарплаты) выплачиваются в первые месяцы безработицы на время законодательно установленного периода. В последующем суммы выплат уменьшаются. В США максимальный срок получения помощи по безработице составляет 26 недель, а величина еженедельной помощи в середине 90-х гг. составляла около 200 дол. В отдельных случаях срок предоставления помощи может быть продлен до 49 недель.
  Во втором случае во внимание принимается период занятости, трудовой стаж, физическая способность к труду, срок предоставления помощи и др. Так, в Германии трудовой стаж должен составлять не менее 6 месяцев на протяжении 3 лет и не меньше 10 недель на протяжении последнего года перед увольнением с работы. Во Франции такими условиями являются наличие работы в течение 150 дней в году и 91 день страхования. В Великобритании принимается во внимание только уплата взносов в страховой фонд: на протяжении года их должно быть не менее 26.
  Важное звено социальной защиты населения - программы трудоустройства и переквалификации. В выполнении этих программ принимают участие государство. При этом большую часть соответствующих средств государство направляет на переквалификацию работников.
  В общенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения армии безработных стремится регулировать заработную плату, поддерживая ее на таком уровне, чтобы темпы увеличения были ниже роста производительности труда. С этой целью проводится политика доходов, активная кредитно-денежная политика и др. Политику доходов осуществляют и частные фирмы, стремясь к тому, чтобы уровень производительности труда опережал увеличение оплаты рабочей силы.
  Политика трудоустройства включает также меры по регулированию продолжительности рабочего дня. За последние 100 лет в большинстве развитых стран Запада продолжительность рабочего времени сократилась вдвое. Исключением стала только Япония. Японец сегодня работает в среднем 2 150 ч/г., или на 250 ч больше, чем, например, француз. Сокращение продолжительности рабочего дня с целью увеличения занятости имело место в Швеции, Франции и некоторых других странах в 70-80-е гг.
  Одним из элементов социальной защиты населения является правовое регулирование наемного труда, которое осуществляется через установление в законодательном порядке минимального уровня заработной платы, пенсий, порядка заключения коллективных договоров в отношении условий труда, оплаты рабочей силы, социального страхования, отпусков и т. д.
  Конечный источник выплат по социальному страхованию - труд наемных работников и служащих, так как он, во-первых, является источником стоимости и синергического эффекта, возникающего при взаимодействии рабочей силы со средствами производства и другими элементами производительных сил; во-вторых, создает основную часть необходимого и дополнительного продукта; в-третьих, предприниматели, относя выплаты в фонд социального страхования к издержкам производства, по существу перекладывают их на плечи потребителей.
  Последнее положение особенно наглядно демонстрирует опыт Швеции, где социальные фонды формируются за счет государства и предпринимателей. При этом предприниматели финансируют социальное страхование в случае болезни на 85 %, народные пенсии - на 78, несчастные случаев на производстве - на 100, ежедневные льготы в случае безработицы - на 61 %. Остальные расходы на перечисленные цели берет на себя государство.
  При установлении минимального уровня заработной платы документы МОТ рекомендуют учитывать потребности работников и их семей, стоимость жизни, социальные льготы, уровень инфляции, а также показатели, которые влияют на уровень занятости (например, уровень производительности труда, количество безработных и др.).
  За основу минимального уровня заработной платы берется набор товаров и услуг, которые удовлетворяют основные физиологические и социальные потребности отдельного человека или типичных семей (с одним ребенком, с двумя и др.). Этот набор в разных странах различный. В США, например, в него включают оплату за найм жилья, около 20 видов мясопродуктов, покупку раз в пять лет подержанного автомобиля и др.
  Размер минимальной заработной платы в развитых странах Запада достигает от 30 до 50 % размера средней заработной платы. Так, в США он составляет 4,5 дол. в ч. Отдельный минимум устанавливается для молодежи.
  Самыми общими критериями бедности является безработица и инфляция, уровень которых характеризует степень бедности. Суммарную величину этих показателей в США называют "индексом нищеты". Так, если индекс безработицы составляет 2 %, а индекс инфляции 1 000, то "индекс нищеты" - 1 002 %.
  Основной критерий бедности - уровень доходов на одного человека. Общий критерий бедности - структура потребления в семьях, в частности, доля расходов на питание. В США, к примеру, к бедным относятся семьи, которые расходуют на питание треть семейного бюджета. В России в 1992 г. расходы на питание составляли в доходах большинства семей около 75%.
  Общий уровень бедности в той или иной стране определяется показателем доли количества бедных людей в общей численности населения в возрасте старше 15 лет. Бедность измеряется с помощью прожиточного минимума, который существует в виде жизненного (или физиологического) минимума и социального минимума. Первый отражает удовлетворение только главных физиологических потребностей и получение основных услуг, второй включает еще и минимальные духовные и социальные запросы.
  Наиболее точным для определения абсолютного уровня прожиточного минимума является метод потребительской корзины. Так, в Болгарии в такую корзину включают на семью из двух лиц 552 позиции, из трех - 639, а из четырех - 652. Потребительская корзина для каждого типа семьи состоит из 149 позиций продовольственных товаров (или 23-27 % от общего количества позиций), с таким расчетом, чтобы структура питания обеспечивала дневную калорийность для работающих - 2 822 кал., для пенсионеров - 2 026 и для детей - 2 123. В 1988 г. уровень прожиточного минимума по отношению к среднедушевому доходу в этой стране составлял 69 %.
  В Белоруссии и странах Прибалтики для вычисления прожиточного минимума пользуются показателем социального прожиточного минимума, в России и Казахстане - физиологического. С 1 апреля 1992 г. в Белоруссии введен показатель среднедушевых минимальных потребительских бюджеTOB, которые должны обеспечивать норму калорийности 3 050 ккал для трудоспособных мужчин и 2 525 ккал для трудоспособных женщин. В России физиологический минимум был установлен в 1992 г. в объеме 19 продуктов, а минимальный потребительский бюджет - в объеме более 200 видов товаров, в том числе, 80 продуктов питания.
  Критерий бедности тесно связан с минимальным уровнем заработной платы. Регулирование заработной платы в целом является важным элементом программы социальной защиты населения. Так, в развитых странах Запада осуществляется прямое регулирование заработной платы в государственном секторе. Социальным законодательством устанавливаются права и обязанности занятых в государственном аппарате, военнослужащих, выборных лиц. Как правило, в США И других странах Запада заработная плата в государственном секторе ниже, чем в частном, но работники и служащие государственного сектора имеют значительно большие гарантии, большие социальные выплаты и др.
  Заработная плата наемных работников регулируется с помощью коллективных и тарифных договоров. Широкий круг вопросов регулируют коллективные договоры. В них, кроме оплаты рабочей силы, фиксируется продолжительность рабочего дня и отпусков, определенные гарантии условий труда, доплаты за сверхурочные работы, предоставление дополнительного питания и др. В тарифном договоре оговаривается минимальный уровень заработной платы в тех или иных отраслях и минимальные гарантии уровня заработной платы работникам различной квалификации. Тарифный договор при участии представителей предприятий и трудящихся составляется при посредничестве государства и утверждается Министерством труда. Это является гарантией его выполнения. Во время действия тарифного договора забастовка рассматривается в качестве незаконного средства разрешения трудовых споров.
  Чрезвычайно важное звено системы социальной защиты населения - индексация денежных доходов в соответствии с уровнем цен. Она практикуется во всех развитых странах с 60-х гг. Такая индексация осуществляется как на макроуровне (через принятие соответствующих законов), так и на микроуровне (через включение соответствующих статей в коллективные договоры). В 80-е гг. этот процесс начал несколько затухать, вместо индексации стало использоваться установление верхней и нижней границ роста цен и другие меры.
  Основные категории и термины
  Народонаселение. Демографическая политика государства. Занятость. < Полная занятость. Рациональная занятость. Эффективная занятость. Основная форма занятости. Специальные формы занятости. Безработица. Концепции безработицы. Закон капиталистического накопления. Закон капиталистического народонаселения. Текущее перенаселение. Аграрное перенаселение. Застойное перенаселение. Технологическая безработица. Функциональная безработица. Структурная безработица. Конверсионная безработица. Социальная политика. Направления социальной политики. Дифференциация доходов. Степень неравенства. Принципы справедливости. Политика регулирования доходов. Помощь безработным. Трудоустройство безработных. Минимальная заработная плата. Степень бедности. Индекс нищеты. Критерии бедности. Потребительская корзина. Физиологический минимум. Индексация денежных доходов. Защита прав потребителей.
  Вопросы и задания для самоконтроля
  1. В чем состоит сущность закона народонаселения и как он связан с законом накопления?
  2. Что такое демографическая политика государства?
  3. Каково соотношение между видами и формами занятости?
  4. В чем сущность теории народонаселения Т. Мальтуса и каковы ее основные недостатки?
  5. Какие обоснованные Марксом законы обусловливают рост армии безработных?
  6. Каковы основные формы перенаселения и виды безработицы?
  7. В чем заключается сущность социальной защиты населения и каковы ее основные направления?
  8. Перечислите важнейшие признаки неравенства в распределении доходов и средства его ослабления.
  9. Как определяется величина потребительской корзины, физиологического минимума и границы малообеспеченное(tm)?
  Глава 20. Современная экономическая система и тенденции ее развития в начале третьего тысячелетия
  Радикальные изменения в технологическом способе производства. Новые тенденции в эволюции собственности. Основные закономерности развития экономической системы в конце XX- начале XXI в.
  Цель темы - раскрыть важнейшие изменения в экономической системе капитализма к началу третьего тысячелетия и основные тенденции ее последующей эволюции.
  § 55. Радикальные изменения в технологическом способе производства
  Основные черты технологического способа производства в конце второго- начале третьего тысячелетия. Содержание труда современного работника
  Основные черты технологического способа производства в конце XX - начале XXI в. Как уже отмечалось, основными элементами экономической системы являются производительные силы, технико-экономические, организационно-экономические отношения, отношения экономической собственности и хозяйственный механизм.
  В соответствии с тремя этапами развития техники различают технологические способы производства, основывающиеся на ручном, машинном и автоматизированном труде. Первоначально (начало XVI - конец XVIII в.) капиталистический способ производства развивался с использованием преимущественно ручного труда; с начала XIX в., когда произошла промышленная революция, господствующим стал технологический способ производства, основывающийся на машинном труде. Он просуществовал до середины 50-х гг. XX в. С развертыванием НТР преобладающим становится технологический способ производства, основанный на автоматизированном труде. В середине 70-х гг. НТР вступила в новый этап своего развития, связанный с электронной автоматизацией материального производства и обращения, научно-технического творчества. С этого времени в наиболее развитых странах Запада все большую роль играет информация, что ведет к появлению нового типа общества - информационного, составной частью которого является информационная экономика. Основной формой экономического развития в условиях информационной экономики стала непосредственно общественная форма, диалектически отрицающая товарную форму организации.
  Информационное общество - наиболее развитая фаза современной цивилизации, наступившая в результате информационно-компьютерной революции, когда стали использоваться информационные технологии, "интеллектуальные" компьютеры, автоматизация и роботизация всех сфер и отраслей экономики и управления; была создана единая новейшая интегрированная система связи, предоставляющая каждому человеку любую информацию и знания, - обусловливает радикальные изменения во всей системе общественных отношений, благодаря чему обеспечивается наибольший прогресс и свобода личности, возможность ее самореализации.
  Впервые неизбежность возникновения такой цивилизации в 40-х гг. XX в. предсказал австралийский экономист К. Кларк. В конце 50-х гг. американский ученый Ф. Махлуп выдвинул идею о появлении информационной экономики, в которой важнейшим товаром станет информация. В наиболее развитых странах мира информационное общество возникло в середине 80-х и до конца 90-х гг. прошло первую стадию своего развития.
  Информационная технология, лежащая в основе этого общества, формируется, прежде всего, на интеллектуальных компьютерах пятого поколения, к которым относятся супер- и персональные компьютеры. В современных суперкомпьютерах содержится 16 и 61 тыс. параллельно действующих микропроцессоров, что позволяет осуществлять около 7 млрд операций в секунду. В начале третьего тысячелетия компьютеры будут превосходить человека в сотни раз по объему памяти, в миллионы раз - по скорости выполняемых операций.
  Элементом информационной технологии является также современная технология связи. Единая интегрированная система связи объединяет все технические виды коммуникаций - радио, телефон, телевидение, спутниковую связь, телекс, телефакс, а также все существующие базы данных. С сентября 1988 г. начала действовать система единой планетарной связи "Иридий". Интеллектуальные компьютеры и интегрированная система связи должны обеспечить каждому индивидууму, предприятию и организации в любой стране возможность в любое время получить любую информацию и знания, необходимые для их жизнедеятельности. Создание сверхмощных ЭВМ позволяет сосредоточить всю имеющуюся информацию в их блоках памяти и предоставлять ее в распоряжение каждого человека всего за несколько минут. Только в США сегодня ежедневно создается более 400 млн страниц документов. Всю информацию, которая содержится в библиотеке
  Конгресса США, библиотеке Британского музея, Государственной научной библиотеке в Москве и других можно записать на сверхъемких носителях, помещающихся в обыкновенном портфеле, а всю опубликованную информацию, накопленную человечеством, можно разместить в небольшой комнате. При наличии современных носителей памяти в 2,5-4 гигабайта поиск необходимой информации в системах, эквивалентных миллионам томов, осуществляется на протяжении одной минуты.
  В результате этих революционных преобразований наступает принципиально новый этап автоматизации физического и умственного труда, происходит формирование работника качественно нового типа, что в свою очередь, обусловливает важные изменения в системе производственных, социальных, правовых, политических, культурных и других отношений. По прогнозам специалистов, в XXI в. в большинстве стран мира подавляющее большинство работников будет выполнять свои производственные и служебные функции дома. В сфере производственных отношений, или отношений экономической собственности, значительная часть высококвалифицированных работников в определенной мере становится собственником информации (как нового объекта собственности), средств производства (путем приобретения акций и присвоения дивидендов), субъектом управления и др. Таким образом, возрастает социализация собственности. Как основной продукт труда информация дает возможность с помощью ЭВМ точно определить затраты труда каждого работника, вследствие чего происходит значительное ограничение товарно-денежных отношений, исчезает необходимость в деньгах в их современной форме.
  В сфере социальных отношений радикально изменяется структура общества: подавляющая часть работников будет занята в сфере информации и услуг. Появляются города и села нового типа - информационные города и электронные села. В сфере правовых отношений растет дезинтеграция прав собственности (владения, распоряжения и пользования), усиливается влияние работников и трудовых коллективов на формирование законодательной базы. В своей совокупности такие изменения приведут к усилению общественной демократии, степени свободы личности.
  Содержание труда современного работника. В условиях автоматизированного производства сводятся к минимуму физические усилия работника, он выполняет в основном умственную работу, что приближает его труд к труду инженера, формирует работника нового типа - контролера и регулировщика производства. Производственная деятельность работника все больше основывается не на практическом опыте, а на научных знаниях по таким предметам, как математика, физика, химия, различные технические дисциплины. Современный работник должен за короткое время адаптироваться к быстро меняющимся условиям производства, уметь вести диалоге компьютером, знать главные особенности технологического цикла и др. Специфика современного производства заключается в том, что работник должен не только приспосабливаться к развитию техники, но и качественно превосходить ее. Комплексная автоматизация обусловливает действие тенденции преодоления процесса разделения труда на элементарные операции и замену непосредственных связей между человеком и вещественным фактором производства, с одной стороны, и между самими людьми, их опосредованными связями через компьютеры или диспетчерские пункты, с другой. Вследствие этих изменений технологическое господство капитала над наемным трудом постепенно теряет свое значение.
  С началом информационной революции и становлением информационной экономики качественные изменения происходят в процессе труда, в сфере трудовых отношений. Растет информатизация труда, усиливается процесс децентрализации информационных средств, то есть их распределения по рабочим местам.
  Наиболее адекватной формой организации труда в развитых странах Запада стали автономные бригады, в которых используется гибкий график рабочего времени, установлена ответственность за качество выпускаемой продукции, осуществляется широкая ротация рабочих мест и т. д. Автономные бригады принимают участие в управлении производством, в работе проектных служб, выборе форм и методов организации труда, в установлении норм выработки. Они являются субъектами обмена информацией. Благодаря этому ослабляется электронный тейлоризм, или "неотейлоризм".
  Качественно новые черты приобретает в этих условиях главная производительная сила. Если в начале XX в. знаний, полученных после окончания учебного заведения, хватало на всю жизнь, то сегодня, в конце столетия - только на 5-10 лет.
  Значительное воздействие на качество рабочей силы оказывает развитие медицины, поэтому, например, в США на охрану здоровья выделяется около 14 % ВНП.
  Развитие совокупного работника в развитых странах определяется такими чертами, как творческие способности, профессиональные качества и навыки, экономическое мышление, уровень подготовки к организационной и управленческой деятельности, психофизические качества. От них сегодня зависит прогресс общества, совершенствование всей системы экономических отношений, развертывание НТР, внедрение науки в производство. Совокупный работник, таким образом, является не только объектом, но и субъектом экономических отношений.
  В период становления информационной экономики качественно новыми чертами человека-работника становятся значительно более широкие и разносторонние, в сравнении с базовыми, знания и умения, что связано с необходимостью опережающего развития главной производительной силы - непосредственного работника; высокий профессионализм, способность к умственному и психологическому напряжению, умение общаться с другими работниками, в том числе, и через технические средства коммуникаций и т.п. Формирование работника нового типа порождает кризис традиционной черты трудовых отношений - исполнительности безотносительно к содержанию труда. Теперь каждый работник, выполняя преимущественно функции контролера, регулировщика, имея соответствующие знания и обладая интеллектуальными способностями, может выполнять объединенные трудовые функции широкого профиля, изменять их в зависимости от потребностей производства. Закон перемены труда будет функционировать в форме подвижности и перемены функций индивидуального и совокупного работника. Таким образом, содержание труда современного работника определяется познавательной, регулятивно-контрольной, потребительской видами деятельности.
  Развитие технологического способа производства, эволюция его основных черт лежит в основе изменений, которые происходят в рамках общественного способа производства в целом, его социально-экономической формы, то есть производственных отношений, а также хозяйственного механизма.
  § 56. Новые тенденции в эволюции собственности
  Новые объекты собственности. Радикальные изменения в субъектах собственности и ее социализация
  Новые объекты собственности. Отношения собственности на низшей стадии капитализма характеризуются: 1) монополизацией незначительной частью общества подавляющей массы средств производства и их использованием как орудий присвоения чужого труда; 2) отсутствием средств производства у большинства работников, вследствие чего они вынуждены продавать свою рабочую силу; 3) контролем за трудом рабочего и служащего со стороны работодателя, который является собственником произведенного продукта; 4) отчуждением наемных работников от процесса управления производством; 5) присвоением собственниками средств производства всего прибавочного и части необходимого продукта; 6) ограничением потребления подавляющей части населения максимальными границами стоимости рабочей силы, причем, как правило, - меньшей частью этой стоимости; 7) противоположностью целей наемных работников и собственников средств производства; 8) достижением товарным производством наивысшего уровня развития; 9) превращением отношений конкуренции в рамках отдельных стран в движущую силу экономического развития.
  В условиях информационной экономики к традиционным объектам собственности - средствам и предметам труда, рабочей силе, используемым человеком силам природы, добавляются такие новые объекты, как формы и методы организации труда, наука, информация. Те предприятия и фирмы, а также государства, которые стали собственниками подобных объектов, значительно усилили свое экономическое могущество, конкурентоспособность. Одной из важнейших особенностей новых объектов собственности является то, что они не могут продолжительное время находиться в собственности отдельной фирмы, компании. Кроме этого, их носителями в определенной мере становятся и лица наемного труда. Растет возможность и потребность более широкой персонификации таких объектов, что обусловливает значительное расширение и субъектов их присвоения. В условиях развертывания информационной революции растет информатизация труда, и ее участниками становится широкий круг высококвалифицированных работников, которые вследствие этого становятся носителями нового объекта присвоения. Информацию в связи с ее спецификой так же невозможно отделить от наемных рабочих и служащих, как и средства производства. Даже в неурочное время они остаются носителями информации, знают, как использовать ее в другой компании и т.п. Иначе говоря, наемные работники в определенной мере становятся совладельцами данного объекта присвоения, что является одним из весомых факторов роста стоимости их рабочей, силы.
  Это касается и интеллектуальной собственности, формируемой на основе такого качественно нового элемента системы производительных сил, как наука. Американские ученые различают три основных ее вида: 1) частная собственность, закрепляемая в виде патента или лицензии; 2) общественная собственность, существующая как сумма знаний и идей, находящаяся в распоряжении всего общества. При надлежащем обмене информацией данный вид собственности может стать достоянием всего человечества; 3) промежуточная форма собственности, или собственность, которая "просачивается" и представляет собой инновационную научно-техническую информацию. Ее невозможно закрепить в форме патентов и лицензий на продолжительное время, поскольку на основе этой информации можно создать продукцию в измененном виде.
  Такая эволюция объектов собственности обусловливает принципиальные изменения и в товаре рабочая сила. В связи с тем, что носителем информации все чаще становятся самые квалифицированные рабочие и служащие, рабочая сила становится интеллектуально-информационно насыщенной и ее отчуждение от собственника происходит в качественно новой форме. При этом традиционные формы отчуждения в значительной мере
  отрицаются.
  Радикальные изменения в субъектах собственности и ее социализация.
  Эволюция объектов собственности вызывает глубокие изменения ее субъектов. Они заключаются, прежде всего, в том, что часть высококвалифицированных ученых и специалистов, работая по найму в научно-исследовательских лабораториях корпораций, университетах и т. п., параллельно занимается предпринимательской деятельностью, организовывает свое рисковое, или венчурное дело. Кроме того, эти специалисты могут работать по контракту в нескольких фирмах, или совмещать работу по найму. Таким образом, собственник высококвалифицированной рабочей силы, работая по найму, может одновременно стать субъектом частной собственности как в индивидуальной, так и коллективной формах. Полисубъектность частично распространяется и на наемных работников, а также служащих низшей квалификации, когда они становятся собственниками определенного количества акций фирмы.
  Если оценивать социально-экономическую направленность изменений, происходящих с отношениями собственности со стороны их объектов, то становится очевидной тенденция к их растущему обобществлению. Подобное обобществление осуществляется на уровне отдельного предприятия, фирмы, корпорации, организации, государства и на межнациональном уровне. С позиций формационного подхода, то есть рассмотрения движения мировой цивилизации от менее развитой социально-экономической формации к более развитой, эволюция собственности со стороны объектов и субъектов присвоения происходит в направлении ее социализации. Это означает, что доминирующую роль среди объектов собственности играют те, которые должны быть в собственности или отдельных трудовых коллективов, или государства.
  Существенные изменения происходят в таких формах реализации собственности, как владение, распоряжение и пользование. Если на низшей стадии развития капитализма, когда господствовала индивидуальная частная собственность, эти права принадлежали преимущественно одному лицу (исключением было сельское хозяйство, где землевладелец нередко предоставлял землю в аренду арендатору), то в современных условиях собственники предприятий в различных отраслях промышленности передают свои права другим лицам, получая за это вознаграждение. Кроме того, широко практикуется передача управления своей собственностью, что означает усиление процесса отделения капитала-собственности от капитала-функции.
  Еще одной важной чертой современных отношений собственности в развитых странах является процесс определенной деперсонификации собственников и переход их собственности в руки юридических лиц (компаний, банков, других финансовых институтов).
  Одновременно идет процесс усиления персонификации собственности через механизм приобретения акций. Частично он осуществляется и через пенсионные и страховые фонды.
  Покупка акций частью трудящихся, особенно по льготным ценам, дает им возможность в очень ограниченных масштабах присваивать часть прибыли, частично преодолевать их отчужденность от средств производства. Кроме того, распространение акционерной собственности способствует созданию профсоюзной собственности - собственности трудового коллектива на определенную часть предприятия.
  В ФРГ принят закон о формировании собственности трудящихся, конституционно закреплено их паритетное участие в наблюдательных советах на предприятиях, численностью более 1 000 чел.
  В Швеции в 1983 г. принят закон, согласно которому часть акций частных компаний переходит в собственность трудящихся или в их фонды. Это осуществляется с помощью специального налога на прибыль, а также дополнительных отчислений из фонда заработной платы. В результате сотрудники получают определенные права участия в делах компании. В 1990 г. в стране завершился процесс формирования пяти фондов трудящихся. Каждый из них имеет право на приобретение не более 6 % акций у любой компании, зарегистрированной на фондовой бирже. Решением парламента общая доля фондов в стоимости акций биржи не должна превышать 5 %. Особенностью функционирования таких фондов является то, что ведущая роль в их управлении принадлежит общественным организациям, и, прежде всего, профсоюзам.
  Для Швеции характерна и такая специфическая практика приобретения акций, как "конвертибл". Она заключается в том, что рабочий или служащий предоставляет кредит предприятию, на котором работает, а через определенное время получает взамен акции на льготных условиях.
  В Англии акции между персоналом распределяются в зависимости от размеров получаемой заработной платы или стажа работы в фирме. В первой половине 80-х гг. удельный вес работников, которые приобрели акции по фиксированной цене, вырос во всех сферах экономики с 13 до 23·%.
  Это свойство развития акционерной собственности имеет негативный аспект: нередко корпорации под угрозой увольнения работников заставляют их выкупать отдельные убыточные заводы и филиалы.
  В начале 1991 г. в США на 11 тыс. предприятиях, частично или полностью выкупленных работниками, работало около 10 млн рабочих и служащих, что составило около 10 % совокупной рабочей силы. Переход к новой форме собственности обусловил автоматический рост производительности труда на 10-15 %. Прибыль работников этих предприятий состоит из заработной платы и дивидендов, которые приходятся на часть собственности предприятия, принадлежащую отдельному работнику. Раньше эта часть прибыли поступала собственникам фирм. Характерно, что накопленные средства работник получает только при увольнении, он не имеет права претендовать на принадлежащую ему долю собственности и может получить лишь ее стоимостный эквивалент. Собственность принадлежит коллективу и не дробится.
  На уровне отдельных предприятий частично теряет свою силу отчуждение работников от процесса управления производством. В некоторых развитых странах существует немало кооперативов, функционирующих на принципах самоуправления. Их в США немного - около 100, и работает на них примерно 10 тыс. чел. Но в странах ЕС в производственных кооперативах трудится почти 1 млн чел. Кроме производственных кооперативов, здесь функционируют сбытовые, потребительские, жилищные и др. Всего их насчитывается более 120 тыс. с числом занятых около 2,5 млн чел.
  На предприятиях, полностью выкупленных трудящимися, в значительной мере перестает существовать присвоение собственниками средств производства большей части созданного наемными работниками продукта, в частности, всего прибавочного продукта. В зависимости от количества акций, суммы трудовых сбережений в сберегательных кассах, работники присваивают определенную часть прибыли. Отмеченная черта теряет свою силу не в полной мере, потому что другую часть прибыли присваивают различные финансовые институты, промышленные, торговые, транспортные корпорации, которые продают или покупают, предоставляют услуги таким предприятиям и извлекают часть прибыли через механизм цен. В значительной степени указанная черта теряет силу на тех предприятиях корпоративного и государственного секторов экономики, где часть наемных рабочих и служащих может приобрести акции по льготным ценам.
  В зависимости от масштабов распространения народных предприятий, кооперативов существенно модифицируется основная цель капиталистического способа производства. На этих предприятиях главная цель - максимизация прибыли на одного занятого.
  Растущую роль в этом процессе играют социальные расходы государства, то есть расходы на развитие образования, здравоохранения, профессиональную подготовку, выплату пенсий и компенсаций в случае безработицы и др. В Швеции на социальные цели государство расходует треть всего ВНП (самый высокий показатель среди развитых стран). В США удельный вес государства в финансировании многих социальных программ составляет 18-20 %. За 1970-1995 гг. социальные расходы только из федерального бюджета США увеличились с 58,0 до 830,0 млрд дол. С 1951 по 1996 г. Расходы государства (в ценах 1982 г.) на душу населения в США, ФРГ и Швеции выросли более, чем в 6 раз.
  Источник этих расходов - налоговые поступления от трудящихся, а также налоги с прибыли компаний и фирм. Такие расходы одновременно выступают в виде общенациональной формы заработной платы и свидетельствуют о растущем коллективном и общественном характере воспроизводства рабочей силы и усилении роли в этом процессе государства. Его социальные расходы в определенной мере дополняются социальными программами корпораций. В США, например, средние расходы крупной американской компании на здравоохранение составляют 13,6 % фонда заработной платы, или почти 2,6 тыс. дол. на каждого работающего.
  Доля государства в конечных доходах населения значительно колеблется в зависимости от уровня заработной платы. Например, в Японии у 10 % самых бедных людей около 28 % дохода формируется за счет заработной платы, около 4 - от индивидуальной трудовой деятельности и почти 60 % - за счет дотаций органов социального обеспечения. В этой стране один из самых низких показателей разницы доходов богатых и бедных. Так, в 1985 г. разница в уровне реальных доходов между 20 % самых богатых и 20 % самых бедных составляла всего 2,58 раза. Это обстоятельство также в значительной мере раскрывает секрет "японского чуда".
  § 57. Основные закономерности развития экономической системы в конце XX - начале XXI в.
  Разгосударствление и приватизация и их последствия. Основные тенденции развития экономической системы в новом тысячелетии
  Разгосударствление и приватизация и их последствия. Разгосударствление - процесс перехода государственной собственности в негосударственные формы - частную, кооперативную, акционерную и др. Приватизация - переход государственной собственности в руки отдельной личности, максимум семьи. Это означает, что разгосударствление - более емкая категория, чем приватизация. Названные процессы являются важной закономерностью развития как экономических систем развитых стран мира, так и экономически неизбежной трансформации административно-командной экономики. Во многих странах первого типа они были обусловлены кризисом традиционных моделей социально-экономического развития, преобладанием в 80-90-е гг. консервативной модели смешанной экономики, а в постсоциалистических странах - почти тотальным огосударствлением экономики, В конце 70-80-х гг. в некоторых развитых странах прокатилась волна разгосударствления и приватизации отдельных отраслей промышленности, предприятий банковской сферы. Первым к такой политике прибегло правительство США, проведя в 1987 г. приватизацию компании железнодорожного транспорта "Копрейл". Администрация страны получила от передачи в частные руки почти 8,5 млрд дол., или около 1 % всех ожидаемых от реализации программы приватизации поступлений. Данная программа предусматривала переход в негосударственную собственность электроэнергетических систем, аэропортов, нефтепромыслов, железных дорог, здравоохранения. Аналогичная программа в Японии включала продажу акций государственных компаний железнодорожного транспорта, авиалиний, табачной промышленности, телефонно-телеграфной связи. Правительство от ее реализации намеревалось получить около 820 млрд дол. В Великобритании денационализация, начавшаяся в 1979 г., коснулась всех предприятий службы связи, автомобильной промышленности, транспорта, авиации, металлургических предприятий, компаний топливных отраслей промышленности, прежде всего, газовой. С 1979 до конца 1990 г. правительство получило от продажи государственной собственности 33 млрд фунтов стерлингов.
  Одним из идеологических мифов, сопровождавших политику разгосударствления и приватизации в Великобритании и ставших с 1979 г. основной идеей английского правительства, был миф о создании "демократии акционеров", провозглашенный М. Тэтчер. Эту идею правительство пыталось реализовать через продажу акций частным лицам. Число акционеров с 1979 по 1990 г. увеличилось с 1,75 до 5,7 млн чел. Всего здесь насчитывалось 11 млн акционеров, что составляло 24 % взрослого населения, а в 1979 г. их было 7 %. Однако у значительного числа "собственников" быстро прошла эйфория от приобретения акций. Так, количество акционеров больших компаний за полгода сократилось на 50 %, 63 % капитала приватизированной государственной компании "Бритиш Аэроспейс" - собственность 143 акционеров. Стоимость портфелей акций, принадлежащих большей части мелких акционеров, мизерна. Основными покупателями акций стали финансовые институты, а индивидуальные вкладчики приобрели только 21,3 % акций.
  Аналогичные процессы происходят и во Франции. Собственниками акций денационализированных компаний вначале стали около 6 млн чел. Но мелкие акционеры никак не влияют на управление компаниями. В то же время только 15 чел. получили право контроля за всеми предприятиями денационализированных отраслей. Первоначально они сосредоточили в своих руках около 20 % общего количества выпущенных акций, а затем эта доля значительно возросла вследствие продажи акций мелкими акционерами. Поэтому "народный капитализм", по словам французской газеты "Либерасьон", не вдохновляет народные массы.
  Очередным мифом было и обещание, что в результате приватизации и разгосударствления трудящиеся будут получать товары и услуги по относительно дешевым ценам.
  Такая политика в значительной мере противоречит интересам господствующего класса, поскольку вследствие ее проведения состояние государственных финансов ухудшается, несмотря на то, что одной из целей приватизации было провозглашено сокращение дефицита государственного бюджета. Так, английское правительство для улучшения положения государственных финансов провело денационализацию предприятий общей стоимостью 4,75 млрд фунтов стерлингов. Но оно потеряло при этом прибыль в сумме 1,75 млрд фунтов стерлингов, которую ежегодно приносили ему данные предприятия. Хотя в определенные периоды поступления от разгосударствления и приватизации покрывали до 60 % дефицита государственного бюджета, за нескольких лет сумма прибыли от государственных предприятий превысила бы выручку от денационализации. Кроме того, правительству придется увеличить налоги и государственные займы, пособия по безработице. На распродаже государственной собственности нажились английские банки. Финансовые институты Сити заработали на этой операции 2 млрд фунтов стерлингов.
  Это стало возможным потому, что в процессе разгосударствления и приватизации правительство продавало государственное имущество по демпинговым, то есть заниженным иенам. Вследствие такой политики во Франции в 1986-1987 гг. произошло возвращение крупных национальных компаний во власть финансовой олигархии.
  Приватизация и разгосударствление, несмотря на рекламные заявления отдельных консервативных правительств, не привели к повсеместному переходу государственных предприятий в руки частного капитала. В США, например, они скорее обеспечили передачу собственности федерального правительства в руки властей штатов и местных органов. В Великобритании денационализация во многих случаях осуществляется не полностью, а частично, поэтому она не ведет к прямому ослаблению государственного контроля за предприятиями или к его некоторому уменьшению. Снижается контроль государства за отдельными предприятиями и отраслями, то есть производится частичная денационализация. Определенное ослабление централизованного вмешательства государства в экономику вследствие ее разгосударствления происходит преимущественно через ослабление административно-командных методов. Государственное вмешательство становится при этом более целенаправленным, выборочным и эффективным. Оно осуществляется с помощью программно-целевого управления, контрактного и бюджетного финансирования, непрямых методов регулирования активности.
  Консервативные правительства развитых стран денационализируют, как правило, только прибыльные и рентабельные предприятия, что противоречит официально провозглашенным идеям политики разгосударствления и приватизации, которая проводится якобы с целью преодоления убыточности государственных предприятий, повышения их рентабельности. Так, в Великобритании были денационализированы семь рентабельных морских верфей "Бритиш Шипбилдерс", а в руках государства осталась лишь одна убыточная. Однако политика денационализации не дала ощутимых результатов в повышении технико-экономической рентабельности производства.
  Она ухудшает общие условия воспроизводства всего общественного капитала, усложняет проведение структурной перестройки, дальнейшее развертывание НТР и использование ее достижений, тормозит проведение региональной, социальной, экономической политики государства, регулирование экономики. Так, работники государственного сектора Франции получают большую заработную плату, лучше социально защищены. Разгосударствление и приватизация создали благоприятную почву для перехода части предприятий в руки иностранного капитала.
  Отношение широких слоев населения к денационализации было противоречивым. Например, во Франции денационализация была одной из наиболее популярных мер консервативного правительства. В Великобритании, при проведении денационализации компании "Нешнл фрейт" 17 из 24 тыс. работников выразили желание стать владельцами акций, поскольку их курс вследствие вложения капитала в прибыльную сеть бюро путешествий постоянно возрастал. Эти настроения, усиленные пропагандой и нападками на неэффективность государственного сектора, перекинулись на широкие слои населения. Однако со временем теория "народного капитализма", как уже отмечалось, перестала привлекать народ.
  На национальные особенности процесса огосударствления средств производства существенное воздействие оказывают партии, находящиеся у власти. Правоконсервативные партии традиционно стремятся уменьшить масштабы огосударствления производства, а прогрессивные - увеличить. Так, в Италии большинство коммунистов и значительная часть социалистов требуют увеличения государственного предпринимательства, а консервативные партии - его уменьшения.
  Существенное влияние на данные процессы оказывает классовая борьба. В 1994 г. вследствие массовых выступлений трудящихся правительство отказалось от разгосударствления компании "Электриките де Франс".
  В целом, процесс разгосударствления и приватизации имеет свои положительные и отрицательные стороны. К положительным сторонам в развитых странах мира относят: 1) ослабление административно-командных методов в управлении государственными предприятиями; 2) расширение процесса демократизации собственности путем концентрации части акций у наемных работников; 3) рост рентабельности государственных предприятий.
  Отрицательными сторонами разгосударствления и приватизации в развитых странах мира являются: 1) лишение населения возможности получать товары и услуги из государственного сектора по относительно дешевым ценам; 2) рост безработицы вследствие рационализации управления и производства в государственных компаниях; 3) продажа государственной собственности по искусственно заниженным ценам; 4) осуществление приватизации, как правило, прибыльных предприятий; 5) сосредоточение большей части государственной собственности в руках финансового капитала; 6) рост цен на государственные товарной услуги.
  Основные тенденции развития экономической системы в конце XX - начале XXI в. Тенденции эволюции современной экономической системы в значительной мере обусловлены закономерностями развития производительных сил, технико-технологических отношений, отношений собственности и хозяйственного механизма.
  Тенденции развития системы производительных сил в основном детерминированы особенностями современного этапа развертывания НТР, в частности, информационной революции. Со временем система производительных сил будет усложняться из-за возникновения в ней качественно новых элементов, а также обогащения связей как между отдельными элементами, так и каждого из них с системой в целом. Главной производительной силой и далее останется работник (трудящийся), но его творческие способности достигнут значительно более высокого уровня, так же, как и его образование, квалификация, моральные и психологические качества, умение вести диалог с более совершенными компьютерами и др. Единственной реальной угрозой этому может стать только глобальный экологический кризис.
  Технико-экономические отношения будут характеризоваться углублением процесса обобществления производства и труда, прежде всего; на интернациональной основе. Развитие технико-экономических отношений будет осуществляться преимущественно путем углубления процесса интернационализации единичного разделения труда, что наряду с другими формами его общественного разделения, усилит роль непосредственно общественной формы производства, внерыночных связей.
  Эволюция технико-экономических связей в дальнейшем будет осуществляться на основе действия закона общественного разделения труда. Так, пятым крупным общественным разделением труда станет, по нашему мнению, отделение духовного производства от материального и других видов нематериального производства и, соответственно, рост доли духовного богатства. В отдаленной перспективе численность занятых производством материальных благ сократится до примерно таких же объемов, как в настоящее время численность занятых в сельском хозяйстве развитых стран мира.
  Эволюция технологического способа производства будет характеризоваться увеличением автоматизации производственных процессов, развитием так называемых "безлюдных предприятий", все большим использованием принципиально новых немеханических форм материи - физической, химической, биологической. Более заметную роль будет играть освоение космоса. Все это, а также осознание человечеством угрозы экологического кризиса, формирование полноценного экологического мышления, наднациональное экологическое регулирование, ослабит антагонизм между человеком и природой, а значит, исключит возможность деградации человеческой личности как биосоциального существа.
  Отношения собственности будут характеризоваться расширением плюрализма форм собственности, обусловленных усложнением системы производительных сил и технико-экономических отношений, то есть технологического способа производства в целом и каждого его элемента в отдельности. Возникнут новые формы международной собственности на основе единичного, частичного и общего разделения труда. В то же время целостность отношений собственности невозможна без доминирования в них одной общественной формы развития производительных сил. Такой формой станет коллективная собственность.
  Следующей по значению социально-экономической .формой развития производительных сил будет государственная собственность на разнообразные объекты - средства производства, финансово-кредитные институты, значительную часть национального дохода и др. Ее развитие обусловлено действием закона огосударствления экономики, который полнее всего проявляется в огосударствлении национального дохода. Так, если доля государственных расходов в ВНП США, Великобритании в начале XX в. составляла около 10 %, то в середине 90-х гг. - соответственно 34 и 39,7 %. Это характерно и для других развитых стран. Данная тенденция наблюдается уже последние два-три десятилетия, несмотря на попытки правительств многих стран уменьшить долю государственных расходов в ВНП. Некоторые западные ученые прогнозируют, что в будущем доминирующей станет государственная форма собственности и к 2200 г. в США государство будет владеть 90 % всей реальной собственности.
  Однако такие прогнозы безосновательны, поскольку механически копируют тенденцию развития государственной собственности в отдельные временные периоды и экстраполируют эту тенденцию на будущее. Кроме того, в них не учитывается действие закона отрицания отрицания. Содержание его относительно характера взаимодействия существующих форм собственности и тенденции их развития в будущем заключается, прежде всего, в том, что каждая последующая, более развитая форма собственности не полностью, а диалектически, то есть с сохранением позитивных сторон, отрицает предыдущую. Следует учитывать и то, что государственная собственность - это наивысшая общественная форма развития производительных сил лишь в рамках отдельных национальных государств. Но поскольку современные производительные силы все более перерастают границы отдельных стран, усиливается процесс интернационализации технологического способа производства, их общественной формой развития становятся более перспективные, в сравнении с государственной, формы собственности. К ним, прежде всего, относится интегрированная собственность отдельных стран, нескольких компаний из разных стран и наднациональных органов. Объектами такой собственности могут быть различные элементы производительных сил - средства, предметы труда, наука. Однако доминирующей формой современного развития производительных сил остается государственная собственность на средства производства, национальный доход, интеллектуальную собственность и другие объекты.
  Еще одной тенденцией развития отношений собственности в будущем станет сращивание двух или нескольких форм собственности и создание на этой основе смешанных форм собственности. С точки зрения характера отношений собственности в будущем наиболее интенсивно будут развиваться ассоциированные формы собственности трудовых коллективов как в рамках отдельных стран, так и между государствами. Возрастет удельный вес профсоюзной, кооперативной собственности. В структуре современной корпоративной собственности увеличится доля акций трудящихся. Поскольку одной из основ экономической свободы человека и в дальнейшем останется частная собственность, то ее значение будет возрастать. В то же время углубление процесса обобществления производства и труда предопределит доминирование коллективных форм собственности. Таким образом, для согласования императивов дальнейшего прогресса личности и производства необходимо сочетание индивидуального и коллективного присвоения. Различные комбинации таких форм присвоения станут еще одной тенденцией эволюции отношений собственности.
  Названные тенденции развития технологического способа и отношений собственности обусловливают соответствующие изменения хозяйственного механизма. В ближайшие десятилетия будет происходить, прежде всего, его усложнение. Наряду с рыночной конкуренцией, корпоративной планомерностью и государственным регулированием, программированием и прогнозированием развития экономики, все большее значение будет приобретать наднациональное регулирование макроэкономических процессов на разных уровнях функционирования мирового хозяйства. В рамках корпоративного, государственного и надгосударственного регулирования будут сочетаться административные и экономические рычаги. Но преобладающими станут экономические формы и методы регулирования микро- и макроэкономических процессов. Постепенно усилятся элементы сознательного, планомерно организованного развития экономической действительности.
  В структуре хозяйственного механизма решающая роль будет принадлежать государственному регулированию, программированию и прогнозированию экономики. Роль этого элемента хозяйственного механизма может возрасти вследствие обострения экологического кризиса. В зависимости от его глубины, все более актуальным станет вопрос о создании единого планетарного правительства, глобального (в масштабе всей земли) микроэкономического регулирования процессов воспроизводства.
  Среди движущих сил социально-экономического прогресса все более весомую роль будут играть противоречия между достигнутым уровнем производства и возросшими социальными и духовными потребностями общества при значительном ослаблении роли экономических потребностей.
  На закономерности эволюции основных элементов экономической системы в рамках отдельных стран значительное влияние оказывает процесс интернационализации производительных сил и технико-экономических отношений, с одной стороны, и производственных отношений и хозяйственного механизма - с другой. Их сущность будет раскрыта в теме "Международные экономические отношения".
  Основные категории и термины
  Информационное общество. Информационная экономика. Информационные технологии. Информация. Содержание труда. Уровень образования современного работника. Основные черты совокупного работника. Качественно новые черты человека-работника. Новые объекты собственности. Особенности новых объектов собственности. Виды интеллектуальной собственности. Дезинтеграция прав собственника. Деперсонификация собственности. Формы персонификации собственности. Собственность трудовых коллективов. Шведская модель реформирования экономической собственности. Разгосударствление. Приватизация. Модификация основных черт капитализма. Тенденции развития производительных сил. Тенденции развития технико-экономических отношений. Тенденции развития отношений собственности. Тенденции развития хозяйственного механизма.
  ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
  1. Что такое информационное общество и информационная экономика?
  2. Охарактеризуйте основные изменения в содержании труда современного работника.
  3. Как видоизменяют отношения собственности наука и информация?
  4. Какие процессы, протекающие в развитых странах, расширяют круг собственников?
  5. Как происходит процесс социализации собственности в развитых странах мира?
  6. Каковы основные положительные и отрицательные стороны разгосударствления и приватизации?
  7. Дайте характеристику модификации основных черт классического капитализма (XVH-XIX вв.) в современных условиях.
  8. Каковы важнейшие тенденции развития основных элементов экономической системы на пороге XXI в.?
  Раздел V Мировое хозяйство
  Глава 21. Законы развития мирового хозяйства
  Сущность экономических законов мирового хозяйства. Интернациональные формы закона стоимости и неравномерности экономического развития
  Цель темы - выяснить сущность мирового хозяйства, рассмотреть основные законы и закономерности его развития, их социально-экономические последствия.
  § 58. Сущность экономических законов мирового хозяйства
  Всемирное хозяйство как экономическая категория. Особенности действия экономических законов в сфере производства и обращения
  Всемирное хозяйство как экономическая категория. Существующие в настоящее время государства пребывают на разных ступенях общественного развития. Большинство из них (около 140) слаборазвиты, находятся на уровне докапиталистических формаций, сочетая элементы первобытнообщинного, рабовладельческого и феодального способов производства. Капиталистический способ производства здесь также частично распространен, но он еще не стал определяющим. По экономическому потенциалу лидерами являются США, Япония, Германия, Великобритания, Франция, Италия, Канада. Они создают около 50 % ВНП.
  В недалеком прошлом в советской экономической литературе при рассмотрении мирового хозяйства обосновывалось растущее могущество мировой социалистической системы. Ее доля в мировом промышленном производстве оценивалась в конце 80-х гг. в 40 %. В 1991 г. большинство стран бывшего социалистического содружества перестали называть себя социалистическими. Это прежде всего Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Румыния, а также страны бывшего СССР. Коренные изменения происходят в Китае, Вьетнаме, частично на Кубе, которые официально продолжают идти социалистическим путем.
  В мировом хозяйстве страны различаются по уровню экономического развития, принадлежности к определенным социальным, политическим системам, различным региональным организациям. В связи с этим возникает вопрос, могут ли в таком конгломерате действовать единые экономические законы и закономерности? И если да, то какова их специфика в сравнении с законами, действующими в рамках одной страны, группы развитых стран, или мирового хозяйства? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо выяснить сущность мирового хозяйства.
  Мировое хозяйство - это совокупность национальных хозяйств и экономических взаимосвязей между ними, или совокупность производственных отношений, которые функционируют на национальном и международном уровнях. Основой развития мирового хозяйства стало формирование в XVI в. в период больших географических открытий мирового рынка, являющегося совокупностью взаимодействующих между собой национальных рынков отдельных стран, связанных международными экономическими отношениями. На его основе в XVII в. начало формироваться международное разделение труда, формой реализации которого были торговые соглашения между отдельными странами. Эти процессы обусловили возникновение и развитие мирового хозяйства. В современных условиях оно все больше приобретает черты целостности. Связано это с действием ряда объективных факторов: - во-первых, со стремлением народов мира выжить в условиях наращивания ядерных потенциалов и угрозы ядерной войны, проводимой в связи с этим политикой мирного сосуществования; - во-вторых, с развертыванием НТР. Сегодня ни одна страна мира не может самостоятельно использовать все достижения современной науки и техники, поэтому необходимо объединение усилий в этой сфере. Это будет содействовать установлению тесных экономических и .научно-технических связей между странами, формированию устойчивых структур в мировом хозяйстве; - в-третьих, с интернационализацией хозяйственной жизни, международным разделением труда. Сегодня страны мирового сообщества могут эффективно развивать производственные процессы на уровне мировых стандартов, выпускать высококачественную продукцию лишь .при условии использования различных форм специализации и кооперирования производства на международном уровне. Благодаря этому можно значительно снизить себестоимость продукции, повысить ее качество и надежность, сэкономить топливно-энергетические и сырьевые ресурсы, повысить производительность труда, более рационально использовать рабочую силу. Все это также способствует налаживанию постоянных экономических связей между странами-партнерами в международной сфере; - в-четвертых, с необходимостью объединения усилий стран для решения глобальных проблем, потребностью во взаимной помощи в экстремальных ситуациях, целесообразностью объединения хозяйственных усилий стран-партнеров для освоения богатств мирового океана и космоса, сохранения приобретенных знаний и идей и их переработки, использования все более сложных информационных систем, создания международного информационного банка данных, каким могла бы пользоваться в соответствии со своими потребностями каждая страна мирового сообщества.
  Формированию целостности мирового хозяйства содействует развитие соответствующей инфраструктуры: строительство трансконтинентальных железных дорог, мировых систем связи и др.
  Характерным признаком формирования целостного организма мирового хозяйства является сближение между предприятиями различных стран, самими странами. Это находит свое проявление в развитии специализации и кооперирования производства, создании международных хозяйственных организаций, обществ, совместных предприятий и т. д.
  При этом в каждой из сфер общественного производства возникают международные экономические отношения, производные от национальных, и получают от них главный импульс своего развития, активно влияя на развитие национального хозяйства.
  Совокупность экономических отношений мирового хозяйства проявляется в системе свойственных ему экономических интересов: интересов отдельных государств, национальных предприятий и объединений, международных экономических организаций, а также интересов интеграционных группировок, таких, например, как "Общий рынок".
  Разрешение противоречий, возникающих между странами-партнерами в рамках мирового хозяйства, происходит через согласование, поиск оптимальных форм, принципов, методов сотрудничества, взаимные уступки и нахождение компромиссов.
  Таким образом, мировое хозяйство следует рассматривать как целостную и взаимозависимую систему национальных хозяйств, взаимодействующих на Основе совместных экономических интересов, потребностей и целей.
  Процесс образования мирового хозяйства не завершился, он будет продолжаться еще определенное время. Это обстоятельство предопределяет характер действия экономических законов мирового хозяйства - все они развиваются и функционируют как законы-тенденции.

<< Пред.           стр. 10 (из 12)           След. >>

Список литературы по разделу