<< Пред. стр. 6 (из 13) След. >>
Список литературы по разделу
§ 1. ОТНОШЕНИЯ ПО ОПЛАТЕ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
Одной из важнейших обязанностей нанимателя по договору найма жилого помещения является внесение платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги. Наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи (ч. 3 ст. 678 ГК РФ). Это положение закона имеет общий характер и относится и к договору социального найма, и к договору коммерческого найма жилого помещения.
В юридической литературе нет единого мнения по вопросу о правовой природе отношений по обеспечению граждан, проживающих в жилых помещениях, коммунальными услугами (центральное отопление, водоснабжение, газ и др.). Одни авторы (например, А. Ю. Кабалкин) исключают эти коммунальные отношения из жилищных правоотношений, считая их самостоятельным видом договорных обязательств. Другие (Ю. Г. Васин, И. Б. Марткович, В. Ф. Чигир) полагают, что отношения между жилищно-эксплуатационными организациями и гражданами по оказанию последним коммунальных услуг являются составной частью жилищного правоотношения, что они неотделимы от жилищных отношений по использованию жилого помещения. Последнее мнение нам представляется более правильным. Современное жилое помещение (жилой дом) имеет в качестве неотъемлемых составных элементов инженерное оборудование (электро-, сантехническое, газовое, лифтовое и др.), водоснабжение, мусоропровод и др. Гражданин, получая ордер на вселение в жилое помещение, одновременно приобретает право на использование санитарно-технического и иного инженерного оборудования, других машин и приборов в жилом помещении (жилом доме), а собственник квартиры в многоквартирном доме приобретает также право собственности и на долю в праве собственности на объекты, являющиеся общим имуществом дома.
Поэтому в рассматриваемом случае имеет место сложное двуединое правоотношение, составной частью которого являются коммунальные отношения. В некоторых случаях, например когда граждане проживают в жилых домах, принадлежащих им на праве частной собственности, и не производят оплату жилья, коммунальные отношения (оказание коммунальных услуг и их оплата) могут выступать фактически в виде самостоятельных правоотношений.
§ 2. ПЛАТА ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ
И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ ПО ДОГОВОРУ
СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА
Основные принципы оплаты жилых помещений и коммунальных слуг по договору найма жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов определены Законом об основах федеральной жилищной политики. Оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма устанавливается в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг будет осуществлен поэтапно в течение 10 лет с использованием специальных мер социальной защиты граждан. В Программе социальных реформ в РФ на период 1996-2000 гг., утвержденной Правительством РФ 26 февраля 1997 г., в частности, говорится: "в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства предусматривается:
обеспечить дифференцированный подход к повышению оплаты жилья и коммунальных услуг, предусмотрев полную оплату издержек семьями с высокими доходами и усиление социальной защиты малоимущих групп населения;
упорядочить льготы по оплате жилья и коммунальных услуг для различных групп населения;
перевести государственные и муниципальные службы заказчика по жилищно-коммунальному обслуживанию на договорные отношения с субъектами хозяйствования и потребителями в жилищно-коммунальной сфере. В рамках договорных отношений обеспечить гарантированное обслуживание потребителей на уровне минимальных государственных стандартов и переход на конкурсный отбор организаций-подрядчиков любой формы собственности по эксплуатации и ремонту жилищного фонда'"182.
Этапы и порядок перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг определяются Правительством Российской Федерации совместно с правительствами республик в составе Российской Федерации, органами государственного управления краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. При этом размер оплаты жилья устанавливается дифференцированно в зависимости от качества и местоположения жилья.
Постановлением Правительства Российской Федерации "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" от 18 июня 1996 г.№ 707183 признано необходимым продолжить переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, обеспечив к 2003 г. уровень платежей граждан в размере полного возмещения затрат на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги.
Установлено, что структура платежей населения за жилье всех форм собственности должна включать:
первый платеж - содержание и ремонт (включая капитальный ремонт) мест общего пользования в жилых зданиях. Платежи на содержание и ремонт домов вносятся нанимателями (собственниками) жилых помещений и производятся по ставкам, утверждаемым на соответствующий период времени исполнительными органами субъектов Российской Федерации. Оплата на содержание и ремонт домов включает платежи за выполнение работ по эксплуатации, текущему ремонту, санитарному обслуживанию строения, оборудования, территории при найме жилья в домах государственного и муниципального жилищного фонда184;
второй платеж - плата за коммунальные услуги (отопление, водопровод, газ, электроэнергия, горячая вода, канализация и др.). Данная оплата производится всеми гражданами по одинаковым ставкам независимо от основания пользования жилым помещением и вида занимаемого жилья (собственность, договор найма, членство в ЖК (ЖСК)) на основании утвержденных ставок оплаты коммунальных услуг. Ставки оплаты рассчитываются исходя из утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг населения и тарифов на них.
Кроме платы за коммунальные услуги граждане вносят плату также за иные услуги (телеантенна, радиоточка, телефон, домофон, услуги управляющих, швейцаров, садовников и т. п.). Плата за эти услуги производится также через расчетные книжки, выдаваемые гражданам жилищными организациями, на основании утвержденных тарифов либо по договорам.
Наниматель жилого помещения осуществляет также третий платеж - вносит плату за пользование жилым помещением.
В отличие от этого собственник жилого помещения не платит за пользование собственным жильем. Вместе с тем собственники жилых помещений платят налог на имущество185.
Плата за наем жилого помещения производится нанимателем по утвержденным ставкам и отражает платежи населения, проживающего в домах государственного и муниципального жилищных фондов, на восстановление этих фондов. Согласно ст. 20 Закона "Основы жилищной политики в городе Москве":
"Плата за жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов должна компенсировать затраты на текущую эксплуатацию и обеспечивать наймодателю установленный уровень рентабельности". Ставки платы за наем дифференцируются в зависимости от места расположения дома, степени его износа, наличия средств благоустройства и других эксплуатационных характеристик данного дома (квартиры).
В целях реализации Указа Президента РФ "О реформе жилищно-коммунального хозяйства .в Российской Федерации" от 28 апреля 1997 г. № 425186 Правительством РФ устанавливаются федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, позволяющие обеспечить поэтапный, постепенный переход данной отрасли на принципы полной самоокупаемости. Например, постановлением Правительства РФ "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1999 год" от 24 февраля 1999 г. № 205 установлены следующие федеральные стандарты:
- федеральный стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги (в 1999 году в целом по всем видам услуг он составил 60% от общей стоимости жилищно-коммунальных услуг);
- федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (в 1999 году максимальная величина платы за жилье и коммунальные расходы в структуре семейных расходов не должна была превышать 19%);
- федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (в 1999 году он равнялся 11,5%);
Важно отметить, что Правительство РФ рекомендовало органам государственной власти субъектов РФ "увязывать изменения оплаты жилья и коммунальных услуг с уровнем доходов населения и системой мер по социальной защите малоимущих категорий граждан, а также реализацией мероприятий, направленных на снижение издержек производства жилищно-коммунальных услуг и повышение качества обслуживания потребителей'187.
В соответствии с Законом РФ от 14 апреля 1995 г. № 41 основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации устанавливает Правительство Российской Федерации. Государственное регулирование тарифов осуществляет Федеральная энергетическая комиссия188.
В Законе об основах федеральной жилищной политики указывается, какие конкретно специальные меры социальной защиты граждан используются при проведении в жизнь новой системы .оплаты жилья и коммунальных услуг. Согласно ч. 2 ст. 15 "органы государственного управления, местная администрация предоставляют гражданам компенсации (субсидии), обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета. Источники финансирования указанных компенсаций (субсидий) определяются законодательством Российской Федерации".
В Законе, однако, содержится оговорка о том, что граждане, сдающие жилье в поднаем, утрачивают право на компенсацию (субсидию) по оплате жилья и коммунальных услуг (ч. 5 ст. 15 Закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг утверждено Положение о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.
В соответствии с Положением компенсации (субсидии) на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.
В Положении уточняется понятие "социальная норма площади жилья". Согласно п. 2 Положения социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления на данной территории жилых помещений, определяемому органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов. В Положении определен порядок исчисления величины (размера) компенсации для граждан.
Положением рекомендуется органам государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению органов местного самоуправления устанавливать предельно допустимую долю собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, учитывая, что в 2003 г. ее величина не должна превышать 20% совокупного дохода семьи.
Компенсации предоставляются гражданам - нанимателям жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.
Компенсация назначается органом местного самоуправления (уполномоченной выполнять эти функции организацией) после представления гражданином необходимых документов о составе семьи, размерах занимаемой площади, расходах на оплату жилья и коммунальных услуг, совокупном доходе семьи и других документов, предусмотренных порядком предоставления компенсаций гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, утверждаемым органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления.
В Положении подчеркивается, что предоставление компенсаций всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности решений органов местного самоуправления об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг. Неурегулированность финансовых взаимоотношении между организациями на местном уровне не может служить основанием для отказа либо задержки предоставления гражданам компенсаций.
В качестве источников средств, направляемых на компенсации, используются: часть доходов, получаемых от населения при повышении платежей за жилье и коммунальные услуги, средства соответствующих бюджетов, а также собственные средства организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится жилищный фонд.
При этом организации, имеющие в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственный или муниципальный жилищный фонд, обязаны компенсировать затраты, связанные с предоставлением компенсаций, всем имеющим на то право гражданам, проживающим в вышеуказанном фонде, за счет собственных средств. Компенсации предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги. Величина субсидии определяется в виде разницы между принятыми на данный период размерами оплаты жилых помещений (по социальному нормативу) и стоимости коммунальных услуг в соответствии с нормами их потребления и предельно допустимой долей расходов граждан на эту сферу из совокупного дохода семьи. Размер субсидии не может превышать фактически начисленную плату за жилье и коммунальные услуги. Порядок предоставления и учета средств, направляемых на компенсации, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В Законе об основах федеральной жилищной политики (ст. 15) содержится весьма важная норма, обязывающая местную администрацию, а также предприятия (учреждения, организации) по обращению граждан производить замену жилого помещения с площадью жилья, превышающей социальную норму, на жилое помещение в пределах социальной нормы. С момента подачи заявления о замене жилого помещения до его замены граждане оплачивают жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья на условиях, определенных ст. 15 Закона об основах федеральной жилищной политики.
Правило о замене жилого помещения с площадью жилья, превышающей социальную норму, на жилое помещение в пределах социальной нормы жилья является одной из разновидностей правила, закрепленного в ст. 75 ЖК РСФСР, которая предоставляет нанимателю, имеющему излишнюю жилую площадь сверх установленной, право требовать от местных органов исполнительной власти, от предприятия, учреждения, организации (в зависимости от принадлежности жилого дома) предоставления ему в установленном порядке жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого. Вместе с тем в отличие от ст. 75 ЖК РСФСР в ст. 15 Закона об основах жилищной политики содержатся два весьма важных момента: во-первых, предусматривается обязанность соответствующих жилищных органов по обращении гражданина произвести замену жилого помещения и, во-вторых, нанимателю предоставлено право оплаты своего жилого помещения, подлежащего замене, до его замены в пределах социальной нормы.
Взимание платы за нанимаемое жилое помещение и ремонт мест общего пользования в жилище, находящемся в собственности граждан и предназначенном для проживания собственников и членов их семей, осуществляется исходя из ставок, устанавливаемых на один квадратный метр жилой площади квартиры, а в коммунальных квартирах - на один квадратный метр жилой площади комнат.
Плата за проживание в общежитиях взимается: при поквад-ратном заселении - исходя из ставок, установленных на один квадратный метр жилой площади квартиры; при однокомнатном заселении - на один квадратный метр жилой площади комнаты. Эти ставки не могут превышать ставки оплаты жилья социального использования (ст. 151 проекта ЖК РФ).
Оплата жилья социального использования устанавливается с учетом того, что ставки на оплату жилья и тарифы на коммунальные услуги утверждаются органами местного самоуправления в зависимости от качества жилищного фонда (материал стен, этажность, износ и др.), его комфортности, наличия отдельных видов благоустройства (водо-, тепло-, газоснабжение и др.) и с учетом предельного уровня платежей граждан, определяемого Правительством Российской Федерации или в установленном им порядке (ст. 153 проекта ЖК РФ).
Согласно ст. 56 ЖК РСФСР наниматель обязан вносить квартирную плату (плату за жилье) ежемесячно не позднее десятого числа следующего за прожитым месяца.
Плата за коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическая, тепловая энергия и др.) взимается помимо оплаты жилья по утвержденным в установленном порядке тарифам (ст. 57 ЖК РСФСР).
Согласно п. 7 постановления Правительства РФ об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электрическую энергию и газ), а также нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг утверждаются органами местного самоуправления189.
Постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 1994 г. (п. 10) установлено, что с жителей, имеющих счетчики расхода холодной и горячей воды, газа, тепловой энергии на дом, подъезд или квартиру, плата за соответствующие коммунальные услуги взимается на основании показаний этих приборов.
Оплата коммунальных услуг устанавливается в пределах возмещения издержек на их предоставление непосредственно потребителю.
В некоторых регионах приняты нормативные правовые акты, согласно которым при временном отсутствии в жилом помещении (например, в связи с выездом на дачу, в дом отдыха, к родственникам) граждане освобождаются от оплаты за коммунальные услуги на все время отсутствия. Так, постановлением Правительства г. Москвы от 25 декабря 1995 г. № 1260-РП "О расчетах за жилищно-коммунальные услуги при временном отсутствии граждан по месту жительства" определено, что при временном отсутствии граждан по месту постоянного жительства они освобождаются от обязанностей по оплате коммунальных услуг на весь период отсутствия. Речь идет о таких видах коммунальных услуг, как холодная и горячая вода, газ, вывоз мусора - при представлении в жилищно-коммунальную организацию заявления с приложением соответствующих официальных документов (например, справку из дома отдыха, санатория, дачного кооператива и т. п.).
§ 3. ЛЬГОТЫ ПО ОПЛАТЕ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ
УСЛУГ
Для некоторых категорий нанимателей законодательством установлены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. Данный вид льгот - это разновидность жилищных льгот, под которыми обычно понимаются установленные в нормативных актах правила, которые закрепляют преимущества конкретных категорий граждан при реализации жилищных прав190. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг дают их обладателю право оплачивать жилье и коммунальные услуги в пониженном размере либо право вообще не оплачивать их. Такие правомочия можно рассматривать в качестве одной из мер социальной защиты малообеспеченных граждан и других указанных в законе категорий граждан.
В настоящее время льготы по оплате жилья и коммунальных услуг установлены, например, для инвалидов191, ветеранов192, военнослужащих193, учащихся и некоторых других категорий граждан. Так, инвалидам, в предусмотренных законом случаях, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а также в жилых домах, не имеющих центрального отопления, со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению (ст. 17 Закона о социальной -защите инвалидов).
В соответствии с Законом о ветеранах инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий на территориях других государств, участникам Великой Отечественной войны и некоторым другим категориям граждан, указанных в данном Законе, нуждающимся в мерах социальной защиты, предоставлены жилищные и иные льготы, в том числе 50-процентная скидка в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах социальной нормы) и 50-процентная скидка в оплате коммунальных услуг.
Семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату квартиры (в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению (с 01.01.97 г.). (Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Отдельными федеральными законами предоставлены льготы по оплате жилых помещений и (или) оплате всех коммунальных услуг прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам, имеющим классные чины, сотрудникам милиции, военнослужащим, судьям Российской Федерации, а также работникам аппаратов судов. Судьям Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, сотрудникам аппаратов этих судов, имеющим классные чины, и проживающим с ними членам их семей часть расходов по оплате жилья, коммунальных услуг, налога на имущество в виде собственной квартиры (дома) и за пользование телефоном оплачивается соответственно Конституционным Судом, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом на основании документов, подтверждающих оплату жилья и другие расходы194. Аналогичные гарантии социальной защиты предусмотрены законодательством для других судей и работников аппаратов судов Российской Федерации195.
Закон (ст. 59 ЖК РСФСР) предусматривает, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности вне населенных пунктов (а в установленных законодательством случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жильем с отоплением и освещением. Перечень категорий специалистов, обеспечиваемых такими жилыми помещениями, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливаются-Правительством Российской Федерации.
§ 4. ПЛАТА ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ
И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ ПО
ДОГОВОРУ КОММЕРЧЕСКОГО НАЙМА
Размер платы за жилое помещение в домах, квартирах, принадлежащих гражданам на праве собственности, определяется соглашением 'сторон в договоре найма жилого помещения.
В случае, если в соответствии с законом установлен максимальный размер платы за жилое помещение, плата, установленная договором, не должна превышать этот размер (ст. 682 ГК РФ).
Ранее действовавшее законодательство (ст. 304 ГК РСФСР 1964 г.) предусматривало ограничение размера платы в домах, принадлежащих гражданам, при этом размер платы не должен был превышать ставок, устанавливаемых для этих домов Советом Министров РСФСР. Теперь это ограничение отменено.
Таким образом, в отличие от социального найма, в сфере которого закон предусматривает жесткую регламентацию размера платы за пользование жилым помещением, в области коммерческого найма закон (ст. 682 ГК РФ) исходит из более гибкой регламентации размера платы соглашением сторон.
При этом одностороннее изменение установленного соглашением размера платы за жилое помещение не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором. Плата за жилое помещение вносится нанимателем в сроки, предусмотренные договором найма жилого помещения. Если договором сроки не предусмотрены, плата должна вноситься нанимателем ежемесячно в порядке, установленном ЖК РСФСР, т. е. не позднее десятого числа следующего за прожитым месяца.
В Законе об основах федеральной жилищной политики (ст. 18) установлена санкция за невнесение платы за жилье и коммунальные услуги. Если оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма не производится 'S течение шести месяцев, граждане подлежат выселению в судебном порядке. При этом арендатор (наниматель) жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде подлежит выселению с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по нормам общежития.
Соответствующая норма о возможности выселения за невнесение нанимателем платы за жилое помещение и коммунальных услуг включена и в Гражданский кодекс в качестве одного из оснований расторжения договора найма жилого помещения (ст. 687 ГК РФ). Причем ГК РФ предусматривает помимо общей нормы также случай расторжения договора кратковременного найма - при невнесении нанимателем платы за жилое помещение более двух раз по истечении установленного договором срока платежа (п. 2 ст. 687 ГК РФ).
Положение ст. 687 ГК РФ о последствиях невнесения платы за жилые помещения и коммунальные услуги относится только к договору коммерческого найма и не распространяется на договор социального найма жилого помещения. Практика показывает, что в числе неплательщиков много малообеспеченных граждан (пенсионеров, одиноких матерей с детьми, инвалидов и др.), в семьях которых зачастую имеются и совершеннолетние трудоспособные лица, уклоняющиеся от внесения платы за жилье и коммунальные услуги. В связи с этим в печати высказываются предложения определять сумму (размер) платы не суммарно на всех членов семьи, а дифференцированно в виде доли каждого члена семьи, а того, кто может вносить плату, но уклоняется от этого, - выселять за неуплату свыше шести месяцев из занимаемого жилого помещения в другое не обязательно благоустроенное, по нормам предоставления жилья в общежитии.
В этой связи заметим, что согласно ст. 53 ЖК РСФСР несовершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из договора. Поэтому принятие вышеуказанного предложения о введении долевой ответственности повлечет за собой изменение нормы статьи 53 ЖК РСФСР.
ГЛАВА 8. ДОГОВОР ПОДНАЙМА
ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ.
ВСЕЛЕНИЕ ВРЕМЕННЫХ ЖИЛЬЦОВ
Одним из полномочий нанимателя является право сдачи в поднаем жилого помещения, а также право вселения в жилое помещение временных жильцов.
Поднаем жилого помещения. Наниматель жилого помещения вправе с согласия проживающих совместно с ним членов семьи и с согласия наймодателя сдавать в поднаем жилое помещение в случаях и в порядке, установленных Жилищным кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации. По договору поднайма жилого помещения наниматель передает на срок в пользование поднанимателю часть занимаемого им помещения, при временном въезде - все жилое помещение. Поднаниматель не приобретает самостоятельного права пользования жилым помещением (ст. 76 ЖК РСФСР). Ответственным перед наймодателем по договору найма жилого помещения остается наниматель. Договор поднайма может быть заключен при условии соблюдения требований законодательства о норме жилой площади на одного человека (ст. 685 ГК РФ).
Правила сдачи жилого помещения в поднаем устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Сдача жилого помещения в поднаем не допускается:
1) если в результате вселения поднанимателя размер жилой площади, приходящейся на каждого проживающего, окажется менее установленной нормы;
2) если в нем проживают лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний (п. 3 ст. 36 ЖК РСФСР);
3) без согласия других нанимателей и совершеннолетних членов их семей, проживающих в одной квартире;
4) в других случаях, устанавливаемых правилами сдачи жилого помещения в поднаем.
Договор поднайма жилого помещения является возмездным. Размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги по договору поднайма устанавливается соглашением сторон.
В ст. 78 ЖК РСФСР говорится, что в случае сдачи в поднаем жилого помещения с превышением установленной платы, незаконно полученная сумма подлежит взысканию в доход государства. Однако эта норма фактически утратила силу и не применяется, так как она противоречит принципам, на которых развиваются рыночные отношения в жилищной сфере. По этим же основаниям фактически утратила силу норма, закрепленная в ст. 79 ЖК РСФСР и предусматривающая изъятие жилой площади, используемой "для извлечения нетрудовых доходов".
Срок договора поднайма жилого помещения не может превышать срока договора коммерческого найма жилого помещения (ст. 685 ГК РФ). На договор поднайма не распространяются правила о преимущественном праве на заключение договора коммерческого найма на новый срок. Поэтому по истечении срока договора поднайма поднаниматель не вправе требовать возобновления договора и, при отказе освободить занимаемое жилое помещение, по требованию нанимателя подлежит выселению в судебном порядке без предоставления ему другого жилого помещения.
Договор поднайма может быть также расторгнут по основаниям, предусмотренным ст. 65 и 98 ЖК РСФСР: при возвращении нанимателя или членов его семьи в жилое помещение, а также в случаях систематического разрушения или порчи поднанимателем или членами его семьи жилого помещения, нарушения правил общежития и по другим основаниям.
Вселение временных жильцов. Наниматель жилого помещения и проживающие с ним совершеннолетние члены его семьи могут по взаимному согласию и с предварительного уведомления наймодателя разрешить временное проживание в находящемся в их пользовании жилом помещении другим гражданам (временным жильцам) без взимания платы за пользование помещением.
Наймодатель, получив уведомление о возможном их въезде, может запретить проживание временных жильцов либо их въезда при условии несоблюдения требований законодательства о норме жилой площади на одного человека. Срок проживания временных жильцов не может превышать шести месяцев (ст. 680 ГК РФ, ст. 81 ЖК РСФСР). Правило ст. 680 ГК РФ о временных жильцах носит общий характер и применяется к любому виду договора найма.
В отличие от норм ст. 81 ЖК РСФСР, не предусматривающей получение согласия наймодателя при вселении временных жильцов, ст. 680 ГК РФ вводит требование о предварительном уведомлении наймодателя о вселении временных жильцов.
Соглашение о предоставлении временного проживания другим гражданам (временным жильцам) не предусматривает взимания платы за пользование помещением, поскольку обычно в качестве временных жильцов пользуются жилым помещением родственники или близкие друзья нанимателя и членов его семьи. Временные жильцы, если они вселились не как члены семьи нанимателя, не приобретают самостоятельного права на жилое помещение.
Временные жильцы обязаны освободить помещение немедленно по истечении согласованного с ними срока проживания, а если срок не согласован - не позднее семи дней со дня предъявления требования о выезде из помещения-. В случае отказа наниматель или члены его семьи вправе требовать в судебном порядке выселения временных жильцов без предоставления другого жилого помещения. В таком же порядке временные жильцы подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения и при прекращении договора найма жилого помещения.
ГЛАВА 9. ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН
§ 1. ПОЛЬЗОВАНИЕ СЛУЖЕБНЫМИ ЖИЛЫМИ
ПОМЕЩЕНИЯМИ, ОБЩЕЖИТИЯМИ И ДРУГИМИ
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМИ ЖИЛЫМИ ДОМАМИ
СЛУЖЕБНЫЕ ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ
Жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитии (ч. 1 ст. 7 ЖК РСФСР). Из указания закона следует, что служебные жилые помещения представляют со- бой вид жилья, предназначенный не для постоянного проживания граждан, а для использования в целях, указанных в законе. Поэтому служебные жилые помещения не входят в состав жилищного фонда социального использования. Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны " проживать по месту работы или вблизи от него (ст. 101 ЖК $: РСФСР). Жилое помещение включается в число служебных решением местной администрации. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Жилое помещение в доме жилищно-строительного кооператива может быть включено в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива.
Служебные помещения предоставляются не всем гражданам, а только работникам предприятий, учреждений, организаций, включенным в особый перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.
Как сказано выше, под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Возможно признание служебными всех квартир данного жилого дома. Тем самым ограничивается возможность нахождения в одном доме (одной квартире) жилых помещений, подчиненных общему и специальному режимам пользования.
На практике под служебные жилые помещения выделяются свободные жилые помещения, расположенные, как правило, на первом этаже. При организации семейного детского дома лицам, назначенным родителями-воспитателями, для совместного проживания с переданными им на воспитание детьми предоставляется служебный жилой дом или служебная многокомнатная квартира.
Жилые помещения в домах совхозов предназначаются для заселения работниками совхозов и другими лицами, которым в соответствии с действующим порядком предоставляется жилая площадь в домах хозяйства, и включаются в число служебных жилых помещений196. Вместе с тем согласно ст. 4 Закона о приватизации жилищного фонда гражданам, проживающим в служебных жилых помещениях совхозов, разрешено приватизировать эти помещения.
Закон (ст. 105 ЖК РСФСР) определяет порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, органа управления кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения органом местной администрации гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Правительством Российской Федерации.
С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение (ст. 106 ЖК РСФСР).
Законодательством установлены особые правила пользования служебными жилыми помещениями. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются лишь некоторые правила о договоре найма жилого помещения, установленные жилищными кодексами и другими актами жилищного законодательства (см. ст. 106 ЖК). Это означает, что правовое положение лиц, проживающих в служебных жилых помещениях, существенно отличается от положения лиц, пользующихся жилым помещением в соответствии с договором, найма жилого помещения. Члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим помещением. Их права являются производными от права лица, которое получило служебное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями. Они вправе пользоваться помещением наравне с последним до тех пор, пока работник не утратил трудовой связи с организацией, предоставившей это помещение (кроме случаев, указанных в законе). Лица, проживающие в служебных жилых помещениях, не обладают рядом правомочий, которые предоставлены гражданам, пользующимся помещением в домах государственного и общественного жилищных фондов по договору найма. Так, граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, не вправе сдавать эти помещения в поднаем, обменивать (в том числе на служебные), бронировать, изменять договор найма служебного жилого помещения по требованию членов семьи нанимателя. Служебные жилые помещения не подлежат разделу.
Жилищный кодекс устанавливает порядок выселения граждан из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения. Согласно ст. 107 ЖК РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхозов или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения. При рассмотрении исков о выселении из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения рабочих и служащих, прекративших трудовые отношения, суды проверяют, в частности, включено ли в установленном порядке это помещение в число служебных, относится ли ответчик к категории работников, которым могут быть предоставлены в связи с характером трудовых отношений служебные жилые помещения, а также причины прекращения трудовых отношений.
Вместе с тем в ст. 108 ЖК РСФСР предусмотрен довольно широкий круг лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения. К их числу отнесены инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии; семьи военнослужащих; инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей; пенсионеры по старости; персональные пенсионеры; инвалиды труда I и II групп; инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц. К ним относятся также члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение; лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное помещение, не менее десяти лет и некоторые другие граждане, указанные в ст. 108.
Таким образом, в этих случаях пользование служебными жилыми помещениями не только выступает как условие выполнения работником своих трудовых обязанностей, но и приобретает характер права на постоянное жительство в жилище, поскольку указанные лица имеют самостоятельное, независимое от трудовых отношений с владельцем дома право пользования жилищем. У организации, которой принадлежит служебное жилое помещение, сохраняется, однако, в этих случаях право на выселение с предоставлением гражданину другого, не обязательно благоустроенного, жилого помещения. И после десяти лет работы жилое помещение продолжает оставаться служебным, поэтому сохраняет силу также большинство других правовых ограничений, характерных для пользования этими помещениями.
Лица, указанные в ст. 108 ЖК РСФСР, могут быть выселены лишь с предоставлением в том же населенном пункте другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.
При разрешении вопроса о выселении семей военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, то следует признать правильной установившуюся практику судов об отнесении к членам этих семей иждивенцев погибших или пропавших без вести, которым в связи с этим выплачивается пенсия; родителей; супруга, не вступившего в другой брак, независимо от получения им пенсии; детей, не имеющих своей семьи или хотя и имеющих свою семью, но ставших инвалидами до достижения совершеннолетия, а также имеющих свои семьи детей, оба родителя которых погибли или пропали без вести.
Согласно ст. 108 ЖК РСФСР не подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения одинокие лица (как наниматель, так и оставшиеся после его выбытия члены семьи) с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми. К таким лицам помимо одиноких матерей могут быть отнесены, в частности, также разведенные супруги, оставшиеся проживать в помещении после выбытия из него другого супруга, овдовевшие супруги, усыновители и опекуны (попечители).
Если ответчик не относится к категории работников, имеющих право проживать в служебном жилом помещении, однако такое помещение ему было предоставлено, вопрос о его выселении должен решаться в зависимости от оснований признания недействительным ордера, согласно которому произведено вселение.
Лица, уволившиеся по собственному желанию, подлежат выселению из служебных помещений, если они откажутся возвратиться на работу на предприятие, в учреждение, организацию, которые предоставили жилое помещение.
ПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЩЕЖИТИЯМИ
Общежитие - специализированное жилое помещение (жилой дом), предназначенное для непродолжительного проживания, как правило, одиноких граждан, поселившихся в связи с работой на предприятии (учреждении, организации) или учебой в учебном заведении, которым принадлежит данное общежитие. Общежития используются для проживания сезонных, временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, студентов, учащихся. Общежития создаются также для других граждан (например, для лиц, страдающих психическими расстройствами, утративших социальные связи)197. Общежития относятся к жилищному фонду социального использования. Они подлежат регистрации в местной (районной, городской) администрации.
В ст. 109 ЖК РСФСР установлено, что под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Из этого указания закона вытекают два важных вывода. Во-первых, недопустимо предоставлять под общежитие часть жилого дома, например одну секцию либо один этаж многоэтажного дома. Это правило установлено для того, чтобы не ущемлять жилищных интересов граждан, проживающих в жилом доме в соответствии с договором найма, не создавать им дополнительные неудобства при проживании в доме. Во-вторых, под общежитие предоставляются как специально построенные, так и переоборудованные для этой цели жилые дома (жилые помещения), приспособленные именно для проживания указанных выше граждан и имеющие соответствующие санитарно-гигиенические и бытовые удобства. В таких домах должны быть предусмотрены наряду с жилыми комнатами помещения для занятий и для проведения культурно-просветительных мероприятий, а также помещения для бытового обслуживания проживающих.
В соответствии с Примерным положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. № 328198, руководители предприятий (организаций, учреждений) и учебных заведений несут персональную ответственность за правильную эксплуатацию и санитарное состояние общежития, поддержание в нем установленного порядка, организацию быта проживающих и воспитательной работы среди них. Администрация обязана открыть, оборудовать и содержать общежитие в соответствии с установленными правилами, укомплектовывать его мебелью, постельными принадлежностями и другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, своевременно ремонтировать инвентарь, оборудование, помещения и здания и т. п. (ст. 109 ЖК РСФСР).
Жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся по решению администрации предприятия (учреждения, организации), в ведении которых находится общежитие, на время работы или учебы. На основании такого решения выдается специальный ордер на занятие предоставленной жилой площади в общежитии. Законодательством не предусматривается заключение договоров на предоставление жилой площади в общежитиях и пользование этой площадью.
В законодательстве содержится также важная гарантия для лиц, выбывших из общежития в связи с призывом на действительную срочную военную службу: таким лицам должно быть вновь предоставлено жилое помещение в общежитии в случае возвращения их по окончании прохождения военной службы на то же предприятие, в учреждение, организацию или учебное заведение.
Общежития предоставляются, по общему, правилу, одиноким лицам, причем имеются общежития с покоечным и покомнатным заселением. Семьям предоставляются отдельные, изолированные помещения.
Проживающие в общежитии существенно ограничены в праве распоряжаться занимаемой жилой площадью (они не вправе требовать раздела, выдела, обмена жилой площади, вселения других членов семьи, сдачи в поднаем и т. п.), но при этом им предоставлен ряд дополнительных полномочий, связанных со спецификой проживания в общежитии (пользование мебелью, постельными принадлежностями, другими предметами домашнего обихода и культурно-бытового назначения и т. п.).
Жилищный кодекс РСФСР предусматривает возможность создания общежитии не только для одиноких лиц, но и для проживания семей. Это видно из того, что в Кодексе вместо выражения "место в общежитии", которое широко употреблялось в ранее действовавшем законодательстве, применяется выражение "проживание в общежитии". И кроме того, говорится о возможности проживания в общежитиях также "других граждан".
Правовой режим семей, живущих в общежитиях, зависит от условий их проживания. Если члены семьи пользуются жилой площадью в общежитии на условиях, установленных для общежития, то на них распространяются нормы, регулирующие проживание в общежитиях. Если же семья, проживающая в отдельном жилом помещении в общежитии, на общих основаниях вносит плату за пользование жилой площадью и за коммунальные услуги по установленным ставкам, а не по ставкам для общежитии, то на членов данной семьи должны распространяться нормы, регулирующие отношения по найму жилых помещений.
Кроме того, в составе жилищного фонда имеются жилые дома для малосемейных граждан, режим пользования в которых существенно отличается от режима пользования в семейных общежитиях и приближается к общему режиму жилых домов.
Жилищный кодекс РСФСР устанавливает основания и порядок выселения из общежитии. Согласно ст. 110 прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое им было предоставлено в связи с работой или учебой.
Что касается работников предприятий, учреждений, организаций, поселившихся в общежитии в связи с постоянной работой, то согласно закону (ч. 2 ст. 110 ЖК РСФСР) они могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения только в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Если эти работники уволены по иным основаниям (например, по сокращению штатов), то они могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения. В таком же порядке, т. е. с предоставлением другого жилого помещения, могут быть выселены также лица, которые прямо перечислены в ст. 108 ЖК РСФСР (инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, и др.). Предоставляемое в этих случаях жилое помещение должно находиться в том же населенном пункте, отвечать санитарным и техническим требованиям.
В заключение следует отметить, что пользование жилой площадью в общежитии нередко связано с необходимостью мириться с неудобствами, вызванными спецификой общежитии, а с другой стороны, часть общежитии является непригодными для проживания (аварийные, ветхие и т. п.).
В последнее время проводится большая работа по совершенствованию использования общежитии. Так, в Москве с 1994 г. осуществляется программа по сокращению числа общежитии и ликвидации тех из них, которые расположены в домах квартирной планировки, в промышленных зонах, признаны аварийными, непригодными для проживания. Значительная часть общежитии переведена в муниципальный жилищный фонд с выдачей их жильцам ордеров на занимаемые ими жилые помещения199.
ПОЛЬЗОВАНИЕ ДРУГИМИ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМИ
ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ (ЖИЛЫМИ ДОМАМИ)
Понятие "специализированные дома" впервые употреблено в Законе об основах федеральной жилищной политики (ст. 1). Многие из этих объектов ранее, до принятия названного Закона, не включались в состав жилищного фонда (например, дома-интернаты для инвалидов). Правовой режим специализированных домов существенно отличается от правового режима других домов социального использования, поэтому вопросы их предоставления и использования решаются главным образом специальным законодательством, которое слабо связано с жилищным законодательством200.
Специализированные дома предназначены для проживания отдельных категорий граждан в порядке и на условиях, установленных Жилищным кодексом, другим законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
К специализированным жилым домам (жилым помещениям), кроме общежитии, относятся: гостиницы-приюты; дома маневренного фонда; дома-интернаты для инвалидов, ветеранов, одиноких престарелых; специализированный фонд для беженцев и вынужденных переселенцев; иные специальные жилые дома (жилые помещения).
Жилые дома (жилые помещения) маневренного фонда. Маневренный фонд - часть жилищного фонда (как правило, отдельные многоквартирные дома), предназначенная для временного проживания граждан. Маневренный фонд создается решением главы местной администрации. Маневренный жилищный фонд образуется за счет включения в его состав жилых домов, предназначенных для временного проживания граждан, которые переселяются в связи с капитальным ремонтом (на время его производства) дома и (или) жилого помещения, являющегося местом их жительства. Маневренный фонд может включать как жилые дома целиком, так и отдельные жилые помещения в обычных домах.
Жилые помещения маневренного фонда должны отвечать санитарным, противопожарным, экологическим, градостроительным и техническим требованиям. Включение жилых домов в маневренный фонд и исключение их. из этого фонда производятся решением главы местной администрации. Коммерческие и некоммерческие организации в исключительных случаях вправе по согласованию с местной администрацией создавать маневренный фонд. Жилая площадь в маневренном фонде не подлежит обмену, разделу, бронированию, приватизации, купле-продаже.
Жилые помещения в маневренном фонде предоставляются гражданам в пользование:
- в связи с капитальным ремонтом занимаемых ими жилых помещений по договору найма или договору аренды, если ремонт нельзя произвести без отселения жителей на время ремонта;
-в связи со сносом жилого помещения, в котором проживают граждане, до предоставления (приобретения) в установленном законом порядке другого жилого помещения;
- в связи с отселением из ветхого (аварийного) жилого помещения до окончания ремонта или предоставления (приобретения) в установленном законом порядке другого жилого помещения;
- в связи с отселением из района реконструкции до получения (приобретения) в установленном законом порядке жилого помещения;
- в других случаях, предусмотренных законодательством.
Жилые помещения маневренного фонда предоставляются решением местной администрации, а жилые помещения маневренного фонда коммерческих и некоммерческих организаций - решением собственника либо уполномоченного им органа, которое согласовывается с органом местной администрации.
Граждане, проживающие в домах маневренного фонда, оплачивают занимаемые жилые помещения и коммунальные услуги, если такая плата не вносится за ремонтируемые помещения.
Порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда и пользования ими устанавливается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пользование жилым помещением прекращается после окончания капитального ремонта жилого дома, в котором находится жилище, являющееся объектом договора социального или коммерческого найма.
Жилые помещения в специализированных домах для граждан, наименее социально защищенных (дома-интернаты для инвалидов, ветеранов, одиноких престарелых и т. п.) создаются и предоставляются федеральными, региональными либо муниципальными органами социальной защиты.
Такие специализированные дома предназначаются для проживания нуждающихся в этом граждан.
К числу специализированных относятся также жилые помещения в домах системы органов социальной защиты и домах иного социального назначения. Жилые помещения в специализированных домах в системе органов социальной защиты и домах иного специального назначения предоставляются органом, по решению которого они созданы, либо на основании договоров с нуждающимися в этом гражданами.
Такие специализированные жилые помещения (жилые дома) создаются, например, для одиноких пенсионеров. Так, в Москве при Комитете социальной защиты населения города было создано Государственное унитарное предприятие "Московская социальная гарантия" ("Моссоцгарантия"), в ведении которого находятся, в. частности, специализированные жилые дома ("социальные дома") для одиноких пенсионеров. В них живут одинокие граждане, сдавшие свои квартиры по договорам городу. В социальных жилых домах гражданам предоставляются не только отдельные жилые помещения, но и соответствующие социальные услуги (столовая, медицинские услуги, прачечная, парикмахерская и т. п.)201.
Прекращение пользования жилыми помещениями, находящимися в специализированных домах, происходит после отпадения причин и обязательств, по которым были предоставлены эти помещения (переезд на постоянное место жительства к родственникам и др.), и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Специально оборудованные жилые помещения, занимаемые инвалидами в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов по договору найма или аренды, при освобождении заселяются в первую очередь другими инвалидами, нуждающимися в улучшении жилищных условий .(п. 12 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901)202. Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях специального обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору найма или аренды, принимаются на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой в стационарных учреждениях социального обслуживания площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами. При этом им могут быть возвращены ранее занимаемые помещения. Порядок постановки на учет указанных лиц и обеспечения их жилыми помещениями определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 10 Правил).
Гостиницы-приюты - жилые помещения для ночного проживания лиц без определенного места жительства, оказания им необходимой бытовой, доврачебной и социальной помощи. Порядок оформления проживания и условия проживания в гостинице-приюте, обязанности сторон определяются Положением о гостиницах-приютах. В гостиницу-приют принимаются лица без определенного места жительства, обращающиеся самостоятельно или прибывающие по направлению органов внутренних дел и социальной защиты населения. Предоставление места для ночлега лицам без определенного места жительства осуществляется администрацией гостиницы-приюта.
При наличии свободных мест ночлег может предоставляться за плату и другим категориям лиц.
В отдельных субъектах РФ к числу специализированных жилых помещений отнесены также гостиницы обычного типа, то есть помещения, предназначенные для временного, краткосрочного проживания граждан.
Использование гостиниц для постоянного проживания не допускается.
Порядок проживания, бронирования, оформления и платы за проживание в гостинице, права и обязанности сторон определяются правилами предоставления гостиничных услуг.
§ 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН,
РАБОТАЮЩИХ И ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ
КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ
МЕСТНОСТЯХ
Действующее законодательство предусматривает ряд положений в жилищной сфере для граждан, которые работают и проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Важнейшие положения подданному вопросу устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами РФ, и прежде всего Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Действие данного Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных этим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем, и некоторым другим категориям граждан.
Согласно Закону за лицами, прибывающими в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, на все время работы в этих районах и местностях бронируется в установленном порядке жилая площадь по прежнему месту жительства на территории Российской Федерации. Установлены гарантии предоставления жилой площади.
Работодатель обязан по месту работы обеспечить работника и членов его семьи жилым помещением по социальной норме площади жилья, установленной для данного района или местности. В случаях, когда работодатель не может обеспечить работника жилым помещением, он возмещает ему расходы по найму (поднайму или аренде) жилого помещения в пределах норм, определенных Правительством РФ.
Согласно постановлению Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1141203 возмещение расходов по найму или аренде жилых помещений производится за площадь по социальной норме площади жилья, эквивалентной минимальному размеру предоставления жилых помещений, устанавливаемому органами власти субъектов РФ по ставкам и тарифам, определенным для нанимателей жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Расходы по оплате жилья сверх социальной нормы площади жилья оплачиваются самим работником.
Гражданам, в том числе коренным жителям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 календарных лет, а работникам, получившим инвалидность (в том числе и по общему заболеванию) или профессиональное заболевание, - до истечения указанного срока предоставляется право по вновь избранному месту жительства на приобретение квартиры или приоритетное вступление в жилищно-строительный кооператив либо выделяется земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
Льготы по налогообложению средств предприятий, учреждений, организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, направляемых на строительство жилья в других регионах для работников указанных предприятий, учреждений и организаций, предоставляются согласно действующему налоговому законодательству.
Лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выплачивается стоимость освобождаемого жилья по месту сдачи жилища, исходя из 10 минимальных месячных размеров оплаты труда за каждый год, проработанный в этих районах.
Порядок и размеры выплаты указанных компенсаций устанавливаются Правительством Российской Федерации, а также коллективными договорами-(соглашениями).
Лица, проработавшие в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях не менее 10 лет, имеют право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья в других регионах за счет федерального бюджета в размере от 5 до 70% средней рыночной стоимости строительства жилья, приобретения квартиры или индивидуального жилого дома. Конкретный размер выделяемой гражданину субсидии определяется исходя из социальной нормы площади жилья для семьи данного состава и средней, сложившейся на территории РФ стоимости строительства квадратного метра жилья в домах массовой застройки, определяемой по данным Госкомстата России, а также коэффициента стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях204.
§ 3. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ ЖИЛЫХ
ПОМЕЩЕНИЙ И ПОЛЬЗОВАНИЕ ИМИ
Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными федеральными конституционными законами и федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Среди этих актов важнейшее место занимает Федеральный закон "О' статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. № 76205. Закон в соответствии с Конституцией РФ определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе и в жилищной сфере.
Прежде всего необходимо отметить, что законом провозглашается важнейший принцип, а именно: государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений.
В соответствии с Законом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовым актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). При этом указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования) и совместно проживающим с ними членам их семей, на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.
Федеральный закон "О статусе военнослужащих" определяет порядок и условия, а также сроки, на которые военнослужащим предоставляются жилые помещения. Так, военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания и совместно проживающие с ними члены их семей, а также некоторые другие категории военнослужащих и члены их семей, обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.
Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.
К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни военных городков утверждаются Правительством РФ по представлению Министерства обороны РФ и иных федеральных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие, обеспечиваемые служебными помещениями, заключают с Министерством обороны и другими ведомствами жилищный договор, в котором определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения жилищного договора определяются Правительством РФ. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и льгот, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
По желанию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, им предоставляется право на вступление в жилищные и жилищно-строительные кооперативы либо на получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.
Указанным военнослужащим, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающихся в улучшении жилищных условий, вступившим в ЖСК (ЖК) либо осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир) в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, при соблюдении других указанных в Федеральном законе о статусе военнослужащих, по месту военной службы на территории России предоставляются субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи в размере до 100% стоимости'жилых помещений - в зависимости от общей продолжительности военной службы. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации206.
Указанным Федеральным законом предусмотрен ряд льгот для военнослужащих, в том числе снижение некоторым из них на 50% оплаты жилых помещений, коммунальных услуг.
§ 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН,
НАПРАВЛЕННЫХ НА РАБОТУ ЗА ГРАНИЦУ
В соответствии с действующим законодательством (ст. 157 ЖК) граждане, направляемые на работу за границу, обеспечиваются жилыми помещениями в месте пребывания в порядке и на условиях, определяемых нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Российская Федерация, осуществляя широкое международное сотрудничество, направляет в соответствии с двусторонними и многосторонними международными договорами за границу своих дипломатических представителей, ученых, специалистов, других работников.
В этих случаях обеспечение таких граждан жилыми помещениями за границей производится по соглашениям с соответствующими зарубежными органами и организациями, на основании ведомственных нормативных правовых актов, в том числе за счет жилья, находящегося в распоряжении российских организаций за рубежом (например, дипломатических или консульских представительств) и т.д.
Граждане, выезжающие за границу по личным делам (например, при выезде по туристическим путевкам, по приглашению родственников и т. д.), обеспечиваются временным жильем на период своего пребывания за границей соответствующими организациями (фирмами) либо родными и близкими.
§ 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ
ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
Среди отдельных категорий граждан законодательством выделяются особо беженцы и вынужденные переселенцы, которые обеспечиваются жильем, как правило, из специального жилищного фонда. Такой жилищный фонд создается органами государственной власти или органами местного самоуправления при непосредственном участии либо по согласованию с органами миграционной службы.
Жилые помещения из этого жилищного фонда предоставляются гражданам, которые в соответствии с законодательством признаны в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами. Таких граждан на территории нашей страны в настоящее время довольно много207.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О беженцах" от 19 февраля 1993 г. в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ208 беженцем признается прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г. в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ209 вынужденным переселенцем является гражданин Российской Федерации, который покинул место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившее место жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, указанным выше. Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживающий на территории Российской Федерации, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.
Соответствующие органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления обязаны предоставлять беженцу, прибывшему по направлению Федеральной миграционной службы или ее органа в место постоянного проживания, жилое помещение из специального жилищного фонда, предназначенного для беженцев; оказывать беженцу и вынужденному переселенцу помощь и содействие при вступлении в жилищный кооператив, в индивидуальном жилищном строительстве; предоставлять в первоочередном порядке одиноким беженцам и вынужденным переселенцам - престарелым и инвалидам, нуждающимся в постоянном уходе, места в учреждениях социальной защиты населения и т. п.
ГЛАВА 10. ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНАМИ
ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В СОБСТВЕННОСТЬ. ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ, ПРИНАДЛЕЖАЩИМИ ГРАЖДАНАМ
§ 1. ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ ЖИЛЫХ
ПОМЕЩЕНИЙ В СОБСТВЕННОСТЬ
Граждане могут улучшить свои жилищные условия путем приобретения в собственность жилых помещений (жилых домов). В соответствии со ст. 19 Закона об основах федеральной жилищной политики граждане имеют право на приобретение жилья в собственность без ограничения его количества, размеров и стоимости путем:
1) приватизации в установленном порядке занимаемых жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе находящихся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственном жилищном фонде);
2) жилищного строительства, в том числе жилищного строительства товариществами индивидуальных застройщиков;
3) участия в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, в товариществах собственников жилья;
4) купли-продажи жилья, в том числе через биржи, аукционы;
5) приобретения в порядке наследования и по другим законным основаниям.
Важной новеллой является указание в ст. 19 Закона о том, что "не допускается продажа иным лицам заселенных квартир и домов государственного, муниципального и общественного жилищных фондов без согласия проживающих в них совершеннолетних граждан". Эта норма направлена на усиление охраны прав нанимателей, собственников отдельных квартир, членов их семей от неправомерного ущемления их жилищных прав.
Представляется, что такой запрет должен действовать не только в случаях продажи, но и в других случаях отчуждения (или сноса) заселенных квартир и домов (например, когда жилой дом, пригодный для проживания, переоборудуется в служебное (нежилое) здание - под офисы, конторы, мастерские, для размещения аппаратов учреждений, ведомств и т. п.). В настоящее время ЖК РСФСР предусматривает выселение нанимателей из таких домов без их согласия, что зачастую связано с ущемлением жилищных интересов граждан.
Как сказано выше, законодательством Российской Федерации не установлено каких-либо ограничений по количеству, размерам и стоимости жилья, находящегося в собственности граждан. Исходя из этого гражданин может оказаться собственником одновременно нескольких жилых помещений, например, в связи с переходом к нему квартиры (или жилого дома) по праву наследования, приобретения на основании гражданско-правового договора, путем жилищного строительства, в том числе жилищного строительства товариществами индивидуальных застройщиков, и т. п.
Наличие различных способов (оснований) возникновения права собственности граждан на жилые дома (жилые помещения) вызывает необходимость остановиться на рассмотрении хотя бы некоторых наиболее важных способов, имеющих наиболее широкое распространение на практике, характерных для жилищного права.
Собственник жилого помещения осуществляет права владения; пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (ч. 1 ст. 288 ГК РФ). Эти правомочия собственники приобретенной квартиры, жилого дома осуществляют по своему усмотрению, если иное не предусмотрено законодательством.
Ниже дается характеристика некоторым наиболее важным основаниям возникновения права собственности граждан на жилые помещения.
§ 2. ПРИВАТИЗАЦИЯ ГРАЖДАНАМИ ЗАНИМАЕМЫХ
ИМИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
В настоящее время одним из важнейших оснований возникновения права собственности граждан на квартиры (жилые дома) является приватизация государственного и муниципального жилья.
В соответствии со ст. 1 Закона о приватизации жилищного фонда под приватизацией жилья понимается бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах, а для граждан, забронировавших жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
Таким образом, по смыслу Закона приватизация жилья представляет собой бесплатную передачу жилых помещений из государственной и муниципальной собственности в частную собственность граждан, проживающих в этих помещениях, на основании договора.
Приватизация в Российской Федерации обусловлена переходом страны к многообразию форм собственности, свободе экономической деятельности, гарантированным Конституцией РФ (ст. 8 и 34). Установление права на приватизацию осуществляется публичной властью, которая, закрепляя в законе это право и гарантируя его реализацию, одновременно возлагает на государство обеспечение соблюдения принципов и норм, предусмотренных Конституцией РФ и законодательством.
Приватизация, с одной стороны, позволяет гражданину - собственнику жилого помещения почувствовать себя хозяином квартиры, жилого дома, предоставляет ему широкие возможности по пользованию и распоряжению этим имуществом, а с другой - налагает на граждан новые, довольно обременительные заботы и расходы, связанные с уплатой налога на собственность, а также с поддержанием квартиры (жилого дома) в надлежащем состоянии и проведением ее ремонта, освобождая от этого жилищно-эксплуатационные и другие организации, которые в этих случаях, как правило, сохраняют за собой лишь функции управления и контроля.
В литературе было высказано мнение, что объектом приватизации может быть жилое помещение, входящее в фонд не только государственной или муниципальной собственности, но и в фонды общественных организаций210, жилищных и жилищно-строительных кооперативов211, колхозов212.
С точки зрения действующего законодательства о приватизации жилищного фонда в. настоящее время таковой является только приватизация государственного и муниципального жилья.
Указанный Закон не решает вопросы (порядок и условия) возможной передачи общественными организациями жилых помещений в собственность граждан, так как в данном случае это влекло бы за собой нарушение права собственности самих общественных организаций - собственников жилых помещений. Вместе с тем сами эти организации вправе передать свое жилье (бесплатно или за оплату) гражданам в соответствии со своими уставами. В этой связи следует отметить, что п. 6 постановления Верховного Совета РСФСР "О введении в действие Закона РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" рекомендует общественным объединениям (организациям) осуществлять передачу и продажу находящегося в их собственности жилья в собственность граждан на условиях, предусмотренных для государственного и муниципального жилищных фондов.
Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 24 августа 1992 г. № 8 разъяснил, что граждане, проживающие по договору найма или аренды в домах общественного жилищного фонда, правом на приватизацию жилья на основании Закона РФ о приватизации жилищного фонда не обладают. Вместе с тем собственник общественного жилищного фонда или уполномоченный им орган могут самостоятельно принять решение а бесплатной передаче гражданам занимаемых ими жилых помещений. При возникновении в указанном случае спора его следует разрешать исходя из установленных собственником условий и порядка передачи жилья в собственность проживающих в нем граждан213.
При полной уплате членом ЖК или ЖСК паевого взноса происходит переход права собственности на квартиру к члену ЖК или ЖСК, полностью выплатившему паевой взнос, т. е. происходит смена собственников, но форма собственности (частная) остается без изменения. Таким образом, в этом случае вообще нет правовых оснований говорить о приватизации жилья.
На практике возникал вопрос о возможности приватизации жилых помещений в ведомственных домах. В некоторых отраслях не допускалась приватизация ведомственного жилья. Руководители ведомств, предприятий считали, что приватизация жилых помещений ведомственных домов возможна только с их разрешения или согласия.
В связи с этим в Закон о приватизации (ст. 2) было внесено в 1992 г. дополнение о том, что в жилищный фонд, подлежащий приватизации, включается также "жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд)". Это дополнение носит, по существу, характер разъяснения нормы закона, поскольку ведомственный жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении, входит в состав государственного и муниципального жилищных фондов.
Необходимо вместе с тем иметь в виду, что понятие "ведомственный жилой дом" на практике иногда употребляется и в случаях, когда дом находится в хозяйственном ведении или оперативном управлении негосударственной организации (например, акционерного общества, товарищества с ограниченной ответственностью, другой организации, являющейся негосударственной, частной структурой). Однако в этих случаях понятие "приватизация" не может быть применено, кроме случаев, когда государственное или муниципальное предприятие, имеющее на своем балансе жилищный фонд, перешло в иную форму собственности либо было ликвидировано. Статья 18 Закона о приватизации (в редакции Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" от 23 декабря 1992 г.) устанавливает, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный, фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий, организаций или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с охранением всех жилищных прав, в том числе права на приватизацию жилья.
В Законе о приватизации жилищного фонда имеется в виду бесплатная передача в собственность граждан жилых помещений. Ранее передача жилых помещений гражданам производилась на основе договора купли-продажи с полной или частичной выплатой стоимости этих помещений214. Однако такой порядок передачи жилых помещений не получил широкого применения и приватизация шла довольно медленно. Поэтому с 1992 года сначала в Москве, а затем в целом в России законом был установлен принципиально новый порядок приватизации жилья: приватизация стала рассматриваться только как бесплатная передача жилья в собственность граждан. После введения бесплатной приватизации жилья число приватизированных квартир стало увеличиваться и в целом по России их количество стало равным примерно половине жилищного фонда.
Согласно Закону граждане вправе приватизировать занимаемую ими квартиру в общую долевую (в равных долях) или совместную (без указания долей) собственность. Вопрос о том, каким образом приватизировать квартиру, решается самими гражданами.
Принципы, на которых осуществляется приватизация. По вопросу о принципах,, на которых осуществляется приватизация жилья, в юридической литературе были высказаны разные мнения. Так, С. П. Гришаев считает, что приватизация жилья осуществляется на основе следующих принципов: добровольность принятия гражданами решения о приватизации; право владельцев приватизированных квартир и жилых домов владеть, пользоваться и распоряжаться ими по своему усмотрению; однократность приватизации; сохранение на переходный период действующего порядка постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями; обслуживание и ремонт приватизированных жилых помещений осуществляется по желанию их владельцев теми жилищно-эксплуатационны-ми и ремонтно-строительными организациями, которые обслуживали эти дома до приватизации; оплата расходов, связанных с обслуживанием и ремонтом приватизированных жилых помещений, по тем же ставкам, которые установлены для обслуживания государственного и муниципального жилищных фондов. Другие авторы в качестве принципов приватизации жилья называют, во-первых, добровольность приобретения гражданами занимаемых жилых помещений и, во-вторых, возможность бесплатного приобретения жилого помещения один раз215.
Некоторые авторы выделяют дополнительно также принцип безвозмездности приватизации жилых помещений216.
На наш взгляд, важнейшими принципами нынешней приватизации, основанной на Законе о приватизации, являются: добровольный характер приватизации; безвозмездная (бесплатная) передача квартиры в собственность граждан; одноразовый характер такой передачи.
Добровольность - основополагающий принцип приватизации. Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда осуществляется "на добровольной основе" (ст. 1). Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность жилого помещения (см. ст. 11 Закона).
Встречаются, однако, случаи, когда граждане вынуждены проводить приватизацию жилья против своей воли, под влиянием насилия, угрозы, обмана. Пострадавшими в таких случаях обычно являются одинокие престарелые граждане, инвалиды, пенсионеры и другие социально незащищенные граждане.
Важным началом приватизации жилых помещений в настоящее время является безвозмездность передачи этих помещений в собственность граждан, проживающих в них в качестве нанимателей в домах государственного и муниципального жилищного фонда.
Согласно ст. 11 Закона о приватизации жилищного фонда каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз. Принцип одноразовости бесплатной приватизации жилого помещения вытекает из более общего принципа справедливости такой передачи жилых помещений гражданам, недопустимости ущемления кого-либо из них в реализации принадлежащего каждому гражданину субъективного права на приватизацию.
Из общего принципа одноразовости приватизации законом сделаны отдельные изъятия. Так, несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого ими жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия (ч. 2 ст. 11 Закона о приватизации).
Сохраняется возможность повторной приватизации в случае переезда гражданина из приватизированного жилого помещения в другое жилое помещение и заселение его по договору найма, если ранее приватизированная квартира передана безвозмездно соответствующему муниципальному образованию, государственному органу или учреждению217.
Что же касается других моментов, которые относят к принципам приватизации жилья, то они вряд ли могут быть признаны таковыми, так как все они (и постановка на учет нуждающихся в жилье, и способы обслуживания, ремонта и оплаты приватизированных жилых помещений) либо носят общий характер, либо рассчитаны на период после проведения приватизации.
Участники приватизации. Субъектами приватизации жилых помещений являются наниматель и совместно проживающие с ним члены его семьи, с одной стороны, и органы местного самоуправления и организации, уполномоченные передавать жилые помещения в собственность граждан, - с другой.
Согласно ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), по договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
На практике зачастую возникал вопрос о включении (невключении) в договор о приватизации в качестве участников договора несовершеннолетних детей. В настоящее время этот вопрос решен положительно. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона о приватизации "в договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие права пользования данным жилым помещением".
Необходимо отметить, что еще до принятия данной нормы Закона Пленум Верховного Суда РФ разъяснил судам, что несовершеннолетние лица, проживающие совместно с нанимателем и являющиеся членами его семьи либо бывшими членами семьи, согласно ст. 53 ЖК РСФСР имеют равные права, вытекающие из договора найма, и что в случае бесплатной приватизации занимаемого помещения они наравне с совершеннолетними пользователями вправе стать участниками общей собственности на эти помещения218.
Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства (часть 2 введена Федеральным законом от 11 августа 1994 г. № 26-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 50-ФЗ).
В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с Предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства (часть 3 введена Федеральным .законом от 11 августа 1994 г. № 26-ФЗ, часть 3 в ред. Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 50-ФЗ).
Оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств местных бюджетов (часть 4 введена Федеральным законом от 11 августа 1994 г. № 26-ФЗ).
Для совершения сделок в отношении приватизированных жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, независимо от того, являются ли они сособственниками или членами семьи собственников, в том числе бывшими, имеющими право пользования данным жилым помещением, требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Это правило распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние не проживают, однако на момент приватизации имели на это жилое помещение равные права с собственниками. Договор о купле-продаже приватизированной квартиры, заключенный без предварительного разрешения органов опеки и попечительства, должен быть признан недействительным, если он влечет нарушение жилищных прав и интересов несовершеннолетних детей продавца.
Старостина с двумя несовершеннолетними детьми занимала двухкомнатную квартиру. В январе 1993 года эту квартиру она приватизировала, в марте того же года ее продала, а вскоре умерла. Прокурор Первомайской межрайонной прокуратуры г. Москвы обратился в суд в интересах несовершеннолетних детей Старостиной с заявлением о признании договора купли-продажи квартиры недействительным, ссылаясь на то, что в нарушение требований закона органы опеки и попечительства на заключение сделки согласия не давали. Народный суд иск удовлетворил.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в определении от 6 января 1995 г., в частности, указала, что Старостина заключила сделку купли-продажи квартиры с Кукушкиным вопреки требованиям ст. 133 бывшего Кодекса о браке и семье РСФСР' без предварительного разрешения органов опеки и попечительства, что повлекло нарушение жилищных прав и интересов несовершеннолетних детей Старостиной. В связи с этим суд обоснованно пришел к выводу, что сделка не соответствует требованиям закона и правильно постановил решение о признании ее недействительной, приведя стороны в первоначальное положение.
При приватизации жилых помещений должно быть получено письменное согласие всех совместно проживающих членов семьи, в том числе временно отсутствующих граждан, за которыми в соответствии с законодательством сохраняется право пользования жилыми помещениями (например, призванные на военную службу; временно выехавшие из постоянного места жительства по условиям и характеру работы в составе геологических и других экспедиций; в связи с командировкой за границу либо с обучением и др.). Такое согласие должно быть получено и от бывших членов семьи, если они сохранили право на жилое помещение (ст. 53 ЖК РСФСР). Так, если бывший супруг нанимателя жилого помещения перестал быть членом его семьи, но права на жилое помещение не утратил, то его согласие на приватизацию этой жилой площади обязательно.
По одному гражданскому делу было судом установлено, что Казимирова приватизировала занимаемое жилое помещение без согласия бывшего супруга Казимирова, не включив его в состав семьи. В связи с этим Казимиров обратился в суд с иском о признании недействительным договора о приватизации квартиры.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в определении от 21 июня 1993 г., в частности, указала:
<< Пред. стр. 6 (из 13) След. >>
Список литературы по разделу