1.3.4. Технология предоставления пособий гражданам, имеющим детей
Государственные пособия гражданам, имеющим детей, - это единая система государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Предоставление пособий гражданам, имеющим детей, производится на основании ФЗ от 19.05.95 №81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Постановлением Правительства РФ от 04.09.95 № 883 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».
Установлены следующие виды государственных пособий:
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет;
Перечисленные пособия отличаются друг от друга по следующим признакам: по целевому назначению; источникам финансирования; субъектам; порядку исчисления и размерам.
По целевому назначению: пособие по беременности и родам и пособие на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет направлены на замещение утраченного заработка; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки, должно побуждать женщин заботиться о своем здоровье и здоровье ребенка, своевременно обращаться к врачу; единовременное пособие и ежемесячное пособие на ребенка предназначены для оказания помощи семье в содержании и воспитании детей.
Источник финансирования зависит от трудового статуса субъекта:
а) работающие по трудовому договору получают пособия из средств ФСС;
б) занятые иными видами общественно полезной деятельности (военная служба, учеба), а также неработающие - из бюджетов различных уровней.
Ежемесячное пособие на ребенка до 16 лет выплачивается за счет бюджетных средств. Право получения этого пособия определяется на основании среднедушевого дохода семьи. Данный вид пособия следует рассматривать в качестве одного из видов социальной помощи.
Все пособия, за исключением пособия по беременности и родам, назначаются в твердых размерах.
Различия не позволяют отнести все пособия к одной организационно-правовой форме. Включение конкретного пособия в государственную систему социального страхования или государственную социальную помощь зависит от сочетания указанных признаков. В частности, единовременное пособие при рождении ребенка для лиц, работающих по трудовому договору, является страховым пособием, выплачиваемым из ФСС, а для неработающих граждан - социальной помощью, финансируемой из бюджета.
Государственные пособия на детей не назначаются:
- гражданам РФ, иностранцам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
- гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;
- гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы страны.
Для получения пособия необходимо подать заявление со всеми необходимыми документами. В 10 - дневный срок соответствующие органы принимают решение о назначении пособия.
Рассмотрим назначение первого вида пособий гражданам, имеющим детей, - пособие по беременности и родам. Это пособие имеют право получать женщины:
во-первых, подлежащие государственному социальному страхованию;
во-вторых, уволенные в связи с ликвидацией предприятия в течение 12 месяцев до признания их безработными;
в-третьих, обучающиеся с отрывом от производства;
в-четвертых, проходящие военную службу по контракту и др.;
Пособие предоставляется за период отпуска продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 дней после (в случае осложнения - 86, при рождении двух и более детей - 110 дней).
При усыновлении ребенка в возрасте до 3 месяцев пособие выплачивается со дня его усыновления и до истечения 70 дней (при усыновлении двух и более детей - 110 дней) со дня рождения ребенка.
Пособие по беременности и родам выплачивается в следующих размерах:
1) среднего заработка - женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию;
2) 300 рублей - женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия в течение 12 месяцев до признания их безработными;
3) стипендии - женщинам-студенткам, обучающимся с отрывом от производства; денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту.
Пособие выплачивается по месту работы, службы, учебы. Женщинам же, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, пособие назначается и выплачивается органами социальной защиты.
Пособие по беременности и родам предоставляется на основании:
- листка нетрудоспособности (больничного листка) - для работающих женщин по трудовому договору;
- заявления, выписки из трудовой книжки, листка нетрудоспособности, справки из органов занятости - уволенным женщинам;
- медицинской справки из женской консультации - всем остальным женщинам, имеющим на него право.
ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрено два вида единовременных пособия: пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности и пособие при рождении ребенка.
Если женщина встала на учет в медицинское учреждение в ранние сроки беременности, т. е. до 12 недель, то она имеет право получить единовременное пособие в размере 300 рублей. Оно назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам.
Пособие предоставляется при наличии справки из женской консультации или другого медицинского учреждения.
Единовременное пособие при рождении ребенка или усыновлении его в возрасте до 3 месяцев имеет право получить один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения (усыновления) двух и более детей пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка в размере 4500 рублей (с 1 января 2002 года). Пособие назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы), а незанятым лицам - органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.
Для назначения пособия необходимо предоставить: заявление; справку органов загса о рождении ребенка; справку с места работы (службы, учебы) другого родителя о неполучении пособия. Незанятые граждане должны также приложить к заявлению выписки из трудовой книжки, военного билета. Опекун должен предъявить выписку из решения органа местного управления об установлении опеки.
Пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до 1,5 лет предоставляется только матерям, работающим по трудовому договору, обучающимся без отрыва от производства, военнослужащим по контракту. Этот вид пособия в настоящее время может назначаться отцам, усыновителям, бабушке, дедушке, другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход и подлежащим государственному социальному страхованию.
Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, пособие назначается в случае неполучения ими пособия по безработице.
Пособие сохраняется, если лицо, находится в отпуске на условиях неполного рабочего времени или работы на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения.
Размер данного вида пособия - 500 рублей. Выплачивается оно в сроки, установленные для выплаты заработной платы, стипендии, денежного довольствия, независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход.
Для оформления пособия необходимо предоставить следующие документы:
- заявление;
- копию свидетельства о рождении ребенка;
- уволенным - выписку из трудовой книжки (военного билета);
- копию приказа об отпуске по уходу за ребенком;
- справку о неполучении пособия по безработице.
В случае увольнения с работы (за исключением увольнения в связи с ликвидацией) или окончания дневной формы обучения выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет прекращается.