§ 22. Два срока президентства В. В. Путина

  Второй президент России. Согласно Конституции 1993 г. к исполнению обязанностей главы государства с 12 час. 00 мин. 31 декабря 1999 г. приступил В. В. Путин. 5 января 2000 г. Совет Федерации Федерального собрания РФ принял постановление о назначении досрочных выборов президента на 26 марта 2000 г. 12 января 2000 г. В. В. Путин был выдвинут инициативной группой кандидатом на пост президента РФ.
  26 марта 2000 г. на досрочных президентских выборах Владимир Путин был избран президентом России, получив 52,9 % голосов избирателей. 7 мая 2000 г. состоялась церемония вступления его в должность. Председателем правительства стал М. М. Касьянов.
  Среди первоочередных задач нового президента было разрешение чеченской проблемы, укрепление российской государственности и др. Приоритетное направление политики президента - государственно­конституционное реформирование федеративного устройства страны: повышение роли федерального центра, укрепление вертикали власти.
  Проводимые в этом направлении меры сводились к усилению централизации. Был утвержден государственный флаг, герб, гимн, что должно было способствовать консолидации общества.
  Программа работы. Политические взгляды В. В. Путина впервые были публично отражены в программной статье «Россия на рубеже тысячелетий», опубликованной в конце декабря 1999 г. Подводя главные итоги пути, пройденного Россией в XX в., Путин отметил, что власть Советов не сделала страну процветающей, общество - динамично развивающимся, человека - свободным. 1990-е гг. он определил как первый, переходный этап экономических и политических реформ, благодаря которым Россия вышла на магистральный путь развития человечества. Однако, подчеркнул он, Россия исчерпала свой лимит на радикальные преобразования.
  «Опорными точками» нового этапа развития государства и консолидации российского общества были названы рыночные отношения, патриотизм, державность, социальная солидарность. Путин призвал к восстановлению направляющей и регулирующей роли государства, созданию в рамках Конституции 1993 г. сильного федеративного государства - демократического, правового, дееспособного.
  Основные положения статьи были развиты и конкретизированы в ежегодных посланиях президента РФ Федеральному собранию и в процессе практической работы.
  Первым шагом президента России В. В. Путина к созданию сильного государства стала административная реформа, которая началась с учреждения в мае 2000 г. семи федеральных округов и введение в них института представителей президента РФ. 89 субъектов федерации были распределены между следующими округами: Дальневосточный (К. И. Пуликовский), Сибирский (Л. М. Драчевский), Центральный (Г. К. Полтавченко), Уральский (П. П. Латышев), Приволжский (С. В. Кириенко), Южный (В. И. Казанцев, с марта 2004 г. - В. А. Яковлев), Северо-Западный (В. В. Черкесов, с марта 2003 г. - В. И. Матвиенко, с ноября 2003 г. - И. И. Клебанов).
  Целью реформы стало повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений. Реформа создала федеральную исполнительную вертикаль, связав центр с местами. Представители президента стали связующим звеном, механизмом прямой связи между центром и регионами, подобно генерал- губернаторам екатерининских времен. Реформа восстановила управляемость страной, одновременно деконцентрировав полномочия президентской власти, приблизив федеральный аппарат управления к субъектам федерации, к населению.
  Критически настроенные политологи, однако, предупреждают, что эта новация, не отраженная в Конституции, порождает значительную непредсказуемость в работе исполнительной власти и становится мощным источником «теневой» политики.
  Законодательство. Вторым шагом к укреплению федеративного государства стало приведение в соответствие с Конституцией РФ законов субъектов Федерации, прежде всего республик, объявивших о своем суверенитете в 1990-1991 гг. В этом процессе активную роль играли представители президента. В итоге из конституций всех российских республик (кроме Чеченской, конституция которой была принята лишь весной 2003 г.) было изъято положение об их суверенном статусе.
  В 2001 г. была начата работа по пересмотру всей системы взаимоотношений между центром и субъектами, сложившейся в 1990-е гг. на основе двусторонних договоров и соглашений (всего было подписано 42 договора и около 200 соглашений). Многие из них были далеки от соответствия Конституции. Новое руководство страны поставило задачу свернуть договорную систему, поскольку она сыграла свою историческую роль, и регулировать взаимоотношения между всеми уровнями власти только федеральными законами. «Торгу» между Москвой и субъектами Федерации о полномочиях, который продолжался все 1990-е гг., был положен конец.
  Одновременно с упорядочением законодательства власть центра была укреплена перераспределением доходов между федеральным и региональными бюджетами. В 1990-е гг. они распределялись в пропорции 50 к 50, в 2003 г. - 63 к 37. Это привело к обнищанию многих региональных бюджетов и росту федерального бюджета с 25 млрд долларов в 1999 г. до 73 в 2003 г.
  Отмеченные шаги нового руководства страны восстановили в России единое правовое пространство, которое в 1990-е гг. существовало преимущественно на словах. С укреплением экономической власти федеративного государства были разрушены и экономические барьеры между регионами.
  Преобразования в парламенте. Реформа Совета Федерации. Переходу от «федерации политического торга» к сильному государству способствовала реформа верхней палаты российского парламента - Совета Федерации, проведенная в 2001 г. Непосредственной причиной реформы стала непримиримая позиция сенаторов (членов верхней палаты) в отношении стремления президента Б. Н. Ельцина снять генерального прокурора с должности. «Стачка сенаторов» 1999 г. подрывала авторитет не только Ельцина, но и центральной власти, поощряя сепаратизм власти региональной.
  Став президентом, В. В. Путин добился утверждения кандидатуры нового генерального прокурора, одновременно предложив изменить порядок формирования Совета Федерации. В итоге в июне 2000 г. был принят федеральный закон, по которому членами верхней палаты парламента становились не руководители исполнительных и представительных органов власти субъектов Федерации, а их представители, работающие в Совете Федерации на профессиональной (постоянной) основе четыре года. Закон вступил в силу 1 февраля 2001 г. Бывшие члены Совета Федерации вошли в состав нового совещательного органа при президенте - Государственного совета.
  В апреле 2001 г. спикером (председателем) обновленного состава Совета Федерации стал С. М. Миронов, представитель Законодательного собрания Санкт-Петербурга. На президентских выборах 2000 г. он был заместителем руководителя регионального избирательного штаба В. В. Путина.
  Реорганизация Государственной думы. В январе 2000 г. четыре фракции Думы («Единство», КПРФ, ОВР, «Народный депутат») приняли «пакетное соглашение» о распределении между собой руководящих постов. Около половины думских комитетов и пост спикера палаты получили представители фракции КПРФ. В 2001 г., после того как коммунисты выступили с резкой критикой долгосрочной программы социально-экономических реформ, предложенной Центром стратегических разработок во главе с Г. О. Грефом («программа Г рефа»), «пакетное соглашение» было пересмотрено. Фракция КПРФ лишилась большинства комитетов. В знак протеста руководство компартии приняло решение отозвать своих представителей со всех руководящих постов в Думе. Председатель нижней палаты Г. Н. Селезнев и председатели двух комитетов С. П. Горячева и Н. Н. Г убенко отказались выполнить партийное решение и были исключены из партии. Реорганизация руководящего состава Госдумы усилила позиции центристских («Единство», ОВР, «Народный депутат») и правых (СПС, «Яблоко», ЛДПР) фракций. Она открыла простор президенту и правительству для начала нового этапа либеральных экономических реформ, которые нуждались в поддержке Думы.
  Партийное строительство. Отсутствие четкого правового механизма формирования и деятельности партий как инструмента ответственного политического представительства лишало их доверия и поддержки социальных групп, уводило партии от взаимодействия с обществом в работу со средствами массовой информации (СМИ). В 2001 г. Госдума приняла Закон «О политических партиях», а в 2002 г. его новый вариант. Закон вступил в силу 14 июля 2003 г. и был направлен на то, чтобы поднять значение политических объединений в общественной жизни страны и усилить их влияние, максимально сократив количество действующих партий, а остальные значительно укрупнить. Закон установил для партий «членский барьер» (их численность не может составлять менее 10 тыс. человек), обязательное представительство в регионах и предоставлял им финансовую помощь государства. В конце 2002 г. центристские фракции предложили внести поправку в закон о правительстве и в закон о политических партиях, разрешающую чиновникам категории «А» (руководителям министерств и ведомств) становиться партийцами.
  С принятием нового закона количество партий значительно сократилось. Если к концу 2001 г., по оценке министра юстиции Российской Федерации Ю. Я. Чайки, в стране действовали (или заявили о себе) 199 общероссийских общественно-политических объединений (58 партий, 36 политических организаций и 105 политических движений), то к маю 2004 г. Министерством юстиции РФ официально зарегистрированы 46 партий, в том числе партия «Единая Россия», созданная путем слияния «Единства» и ОВР. Политологи назвали ее «партией власти». В декабре 2002 г. Высший совет партии возглавил министр внутренних дел Б. В. Грызлов. Первоочередными задачами партии стали победа на парламентских выборах 2003 г. и переизбрание В. В. Путина на президентских выборах 2004 г.
  Парламентские выборы 7 декабря 2003 г. В этот день состоялись выборы в Государственную думу Федерального собрания РФ четвертого созыва (VIII Госдума, если считать от I Государственной думы 1906 г.).
  В списки избирателей было включено 108,9 млн избирателей. В выборах приняло участие 60,7 млн человек, что составило 55,75 % избирателей.
  К участию в выборах были допущены (и приняли участие в выборах) 23 партии и блока, что лишь немногим меньше, чем на парламентских выборах 1999 г. (тогда были зарегистрированы 29, приняли участие в выборах 26 организаций). 5-процентный рубеж, необходимый для прохождения в Государственную думу по партийным спискам, преодолели 3 партии («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР) и один избирательный блок (Народно-патриотический союз «Родина»). Их лидерами были соответственно Б. В. Грызлов, Г. А. Зюганов, В. В. Жириновский, С. Ю. Глазьев с Д. О. Рогозиным.
  Главной неожиданностью выборов стало непрохождение в Думу праволиберальных партий - СПС и «Яблоко», а также резкое, почти двукратное сокращение по сравнению с выборами 1999 г. голосов, поданных за КПРФ.
  За «Родину» проголосовало 9,02 % избирателей, принявших участие в выборах, за ЛДПР - 11,45 %, за КПРФ - 12,61 %, за «Единую Россию» - 37,57 %. Союз «Родина» получил по федеральному списку в Государственной думе четвертого созыва 29 мест, ЛДПР - 36, КПРФ - 40, «Единая Россия» - 120.
  Правящей партией в новом составе Государственной думы стала «Единая Россия». Получив 120 мандатов по федеральному округу, 103 - по одномандатным избирательным округам, 23 - благодаря прошедшим в Думу при поддержке Генерального совета партии самовыдвиженцам, «Единая Россия» в общем итоге завоевала 246 депутатских мандатов. Председателями всех 29 комитетов Госдумы стали представители «Единой России». К концу января 2004 г. численность фракции «Единая Россия», которую возглавил лидер партии Б. В. Грызлов, оставивший к тому времени пост министра внутренних дел, достигла 306 человек, так как к ней примкнули некоторые беспартийные и представители других партий (СПС, Народной партии). Впервые в российской политической истории на основе партии-лидера было сформировано абсолютное парламентское большинство. Российская законодательная власть укрепилась на позиции политического центра.
  Председателем Государственной думы четвертого созыва стал Б. В. Г рызлов (беспартийный), первыми заместителями - А. Д. Жуков (до марта 2004 г.) и Л. К. Слиска; оба - члены партии «Единая Россия».
  На IV съезде партии «Единая Россия», состоявшемся в конце декабря 2003 г., Б. Г рызлов заявил, что уверенная победа, одержанная партией на выборах в Государственную думу, создала условия для выстраивания гармоничного союза двух ветвей власти - исполнительной и законодательной. Этот союз, по его словам, партия направит на достижение своей главной цели - повышения могущества России и роста благосостояния граждан.
  Реорганизация правительства. В канун президентских выборов 2004 г. была продолжена административная реформа. В феврале 2004 г. правительство М. М. Касьянова, обвиненное в недостатке персональной ответственности, оперативности, динамичности и амбициозности, было отправлено в отставку. С 24 февраля по 4 марта 2004 г. временно исполнял обязанности председателя правительства В. Б. Христенко. Затем по представлению президента Государственная дума утвердила главой правительства М. Е. Фрадкова (352 голоса - за, 58 - против, 24 депутата воздержались). Фрадков обозначил перед депутатами Думы свои первые пять шагов: сформировать структуру кабинета министров, провести глубокий анализ реального сектора экономики, социальной сферы, а также поддержать науку и подготовить кадры. Единственным вице­премьером стал А. Д. Жуков, которому было поручено координировать деятельность министерств, а также законотворческую связь правительства с Государственной думой.
  Одновременно со сменой правительства президент В. В. Путин пошел и на кардинальную реорганизацию правительства. 9 марта 2004 г. он издал Указ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Согласно ему в систему федеральных органов исполнительной власти отныне входят Федеральные министерства, Федеральные службы и Федеральные агентства. Новая структура правительства стала подобна пирамиде, вершина которой - министерства, число которых было сокращено с 30 до 17. Сокращение числа министерств компенсировалось значительным количеством Федеральных агентств и служб, которые обязаны реализовывать практическую работу по обеспечению правоприменительной функции, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг. Министерства сосредоточились только на определении стратегии развития того или иного сектора экономики. На министров в новом правительстве возложили всю ответственность за проведение политики в своих отраслях.
  Чтобы подчинить действия всех чиновников единому замыслу, было намечено перенести проводимую административную реформу и на регионы.
  В процессе реформы предполагается сократить число чиновников государственного аппарата на треть.
  Президентские выборы 14 марта 2004 г. Очередные выборы президента России состоялись 14 марта 2004 г. Центризбирком зарегистрировал и внес в избирательные бюллетени в качестве кандидатов на пост президента 7 человек. Однако накануне выборов один из кандидатов (И. П. Рыбкин) снял свою кандидатуру.
  В списки избирателей на момент окончания голосования было включено 108,1 млн избирателей (на 841 тыс. меньше, чем в декабре 2003 г.). В выборах приняли участие 69,6 млн избирателей, что составило 64,39 %, т. е. более половины избирателей, включенных в списки на момент окончания голосования. В голосовании приняло участие 69,5 млн избирателей.
  В. В. Путин набрал 71,31 % голосов, Н. М. Харитонов - 13,69 %, С. Ю. Глазьев - 4,1 %, И. М. Хакамада - 3,84 %, О. А. Малышкин - 2,02 %, спикер Совета Федерации С. М. Миронов - 0,75 %. Против всех проголосовало 3,45 % (почти 2,4 млн избирателей).
  7 мая 2004 г. состоялась церемония вступления В. В. Путина в должность президента РФ (инаугурация) на второй срок. В торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной думы и судей Конституционного суда президент принес присягу.