§ 2. Право лесопользования и его виды
Лесопользование - использование лесных участков земель лесного фонда и земель иных категорий в соответствии с принципами лесного законодательства. Право лесопользования можно рассматривать двояко - как правовой институт лесного права (объективное право лесопользования) и как субъективное право субъектов лесных правоотношений на использование лесов и лесных ресурсов.
Следует различать общее и специальное лесопользование. Общее лесопользование находит своё юридическое опосредование в Лесном кодексе РФ через публичный лесной сервитут. В соответствии со ст. 11 Кодекса граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и осуществлять для собственных нужд заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов при условии соблюдения правил пожарной безопасности, санитарной безопасности, лесовосстановления и ухода за лесами. Это право лесопользования следует относить к ограниченному вещному праву , как и права недропользования и водопользования.
Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу на них граждан, а также осуществлению заготовки и сбору пищевых и недревесных лесных ресурсов. Лесные участки могут быть огорожены только при ограничении или запрете права общего лесопользования.
Запрещено или ограничено право общего лесопользования может быть в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещён или ограничен в соответствии с федеральными законами.
Право общего лесопользования может быть ограничено в целях обеспечения пожарной и санитарной безопасности в лесах, либо обеспечения безопасности граждан при выполнении работ. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по любым иным основаниям не допускается.
Право специального лесопользования осуществляется физическими и юридическими лицами на предоставленным им в пользование лесных участках по основаниям, предусмотренным Лесным кодексом РФ. Специальное лесопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов в целях, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса РФ:
1) заготовка древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов;
2) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
3) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
4) ведение сельского хозяйства;
5) осуществление научно-исследовательской, образовательной, осуществление рекреационной деятельности;
6) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
7) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
8) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
9) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
10) переработка древесины и иных лесных ресурсов;
11) осуществление религиозной деятельности.
Лесные участки могут предоставляться в пользование как для одной, так и для нескольких из приведённых целей лесопользования, как одному, так и нескольким лесопользователям.
Заготовка древесины является ведущим видом использования (извлечения) лесных ресурсов, представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелёвкой, частичной переработкой, хранением и вывозом древесины из леса. Заготовка древесины осуществляется прежде всего в эксплуатационных и защитных лесах. Для этого предоставляются в первую очередь погибшие, повреждённые и перестойные лесные насаждения. Различают сплошные и выборочные рубки, а также рубки ухода за лесами, санитарные и прочие рубки.
К выборочным рубкам относятся рубки, при которых вырубается часть деревьев и кустарников определённого возраста, размера, качества и состояния. Интенсивность выборочных рубок ухода за лесами не должна превышать 50% от общего запаса древесины на лесосеке, а интенсивность выборочных санитарных рубок определяется в зависимости от степени повреждения лесных насаждений и не должна превышать 70%. При необходимости вырубки лесных насаждений более 70% назначаются сплошные санитарные рубки.
Сплошные рубки - это рубки, при которых вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников. Сплошные рубки на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускаются только при условии воспроизводства лесов. Лесовосстановление на таких участках должно быть начато не позднее двух лет с момента окончания рубок.
Сплошные рубки запрещены в лесах, расположенных на территориях национальных и природных парков и государственных природных заказников; в лесах, расположенных в водоохранных зонах; выполняющих функции защиты природных и иных объектов; в ценных лесах; на особо защитных участках лесов.
Сплошные рубки в таких случаях допускаются, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.
В лесах на территориях государственных природных заповедников запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы.
Рубки ухода за лесами (осветления, прочистки, прореживания, проходные рубки, рубки обновления, ландшафтные рубки, иные виды рубок ухода за лесами), направленные на улучшение породного состава и качества древостоев, повышение полезных функций лесов, осуществляются в форме выборочных рубок. Параметры и назначение рубок ухода за лесами определяются в соответствии с Правилами ухода за лесами.
Санитарные рубки - это рубки средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений.
Прочие рубки - это рубки лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктур, и в иных случаях, в том числе для разрубки, расчистки просек, строительства, ремонта, эксплуатации лесохозяйственных и противопожарных дорог, противопожарных разрывов и т.п.
Заготовка живицы представляет собой предпринимательскую деятельность граждан и юридических лиц, которые осуществляют её на основании договоров аренды лесного участка, связанную с подсочкой хвойных лесных насаждений, хранением живицы и вывозом её из леса. Подсочкой лесных насаждений является процесс нанесения на стволы деревьев надрезов, а также процесс сбора живицы, древесных соков. Заготовка живицы осуществляется в лесах, которые предназначены для заготовки древесины.
В подсочку отводятся спелые и перестойные сосновые, еловые, лиственничные, а также средневозрастные, приспевающие и спелые пихтовые насаждения, предназначенные для заготовки древесины. Порядок проведения подсочки определяется Правилами заготовки живицы, а также Правилами заготовки пищевых лесных ресурсов и Правилами сбора лекарственных растений.
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов согласно ст. 23 Лесного кодекса РФ представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом из леса соответствующих лесных ресурсов, в ходе которой могут возводиться навесы и другие временные постройки на предоставленных им лесных участках. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов осуществляются на основании договоров аренды лесных участков.
Запрещается использовать для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов виды растений и грибов, занесенные в Красную книгу России, красные книги субъектов Федерации, признаваемые наркотическими средствами, а также включённые в перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается.
Правила заготовки отдельных видов недревесных лесных ресурсов, права и обязанности лесопользователей при этом устанавливаются Минприроды России. Заготовка и сбор недревесных ресурсов могут быть ограничены или запрещены в районах, загрязненных радиоактивными веществами.
Аналогичным образом регулируются отношения, возникающие в связи с использованием лесных участков для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений.
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений в соответствии со ст. 34 Лесного кодекса РФ представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с их изъятием, хранением и вывозом, осуществляемую на основании договоров аренды лесных участков. Заготовители вправе размещать на предоставленных им лесных участках сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки. В районах, загрязнённых радиоактивными веществами, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений могут быть ограничены или запрещены.
Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, требования к заготовке отдельных видов пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, права и обязанности лесопользователей при таком виде лесопользования устанавливаются Минприроды России.
Использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты осуществляется без предоставления лесных участков в соответствии со ст.11 Ле сного кодекса РФ, предусматривающее право граждан на общее лесопользование. Ограничение использования гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты может устанавливаться в соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ.
Правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства устанавливаются законами субъектов Федерации.
Так, например, согласно ст. 3 Закона Томской области «Об установлении Правил использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Томской области» предоставление лесных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и в собственности Томской области, для ведения охотничьего хозяйства, производится исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим полномочия в области лесных отношений. Предоставление лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления.
Для ведения сельского хозяйства леса могут использоваться в целях сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности. На лесных участках, предоставленных для таких целей, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек. Использование лесных участков для ведения сельского хозяйства осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества.
Для ведения сельского хозяйства лесные участки предоставляются гражданам, юридическим лицам на правах постоянного (бессрочного) пользования, аренды, безвозмездного срочного пользования, а также ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут). Следует иметь в виду, что запрещается ведение сельского хозяйства в зелёных зонах и лесопарках, а использование лесных участков для ведения сельского хозяйства не должно препятствовать праву граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах.
От ведения сельского хозяйства следует отличать ведение садоводства и огородничества и иной связанной и смежной с ними деятельности. Статьёй 9 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
Статья 39 Лесного кодекса РФ регулирует отношения, возникающие при выращивании лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений, которое представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с получением плодов, ягод, декоративных растений, лекарственных растений и подобных лесных ресурсов. Такое лесопользование осуществляется на основании договоров аренды лесных участков.
Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, включая права и обязанности лиц, осуществляющих такое лесопользование, а также требования к использованию лесов устанавливаются Минприроды России.
Использование лесов для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности научными и образовательными организациями, предусмотренное ст. 40 Лесного кодекса РФ, включает в себя экспериментальную или теоретическую деятельность, направленную на получение знаний об экологической системе леса, проведение прикладных научных исследований, нацеленных преимущественно на решение задач в области лесных отношений.
К использованию лесов для образовательной деятельности относится создание и использование на лесных участках объектов учебнопрактической базы в области изучения лесных отношений, объектов лесной инфраструктуры. Для научно-исследовательской и образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям - в аренду.
Использование лесов для рекреационной деятельности в соответствии со ст. 41 Лесного кодекса РФ направлено на организацию отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. В этих целях лесопользователи могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, культурно-массовые мероприятия, пешеходные, велосипедные, конные и лыжные прогулки, экскурсии, спортивные соревнования и фестивали, тренировочные сборы, другие виды рекреационной деятельности.
При этом допускается возведение временных построек на лесных участках и их благоустройство. Для рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду. Возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений на лесных участках допускается, если в плане освоения лесов на территории субъекта Федерации определены зоны освоения лесов для рекреационной деятельности. Природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты при осуществлении рекреационной деятельности подлежат сохранению.
Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с производством лесоматериалов и иной продукции такой переработки на основе аренды лесных участков. При использовании лесов в этих целях допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры в соответствии с проектом освоения лесов.
На лесных участках, предоставленных в аренду для переработки древесины и иных лесных ресурсов, создается лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и др.). Для этих целей используются, прежде всего, нелесные земли, а при их отсутствии - участки невозобновив- шихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади с наименее ценными лесными насаждениями. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается при отсутствии других вариантов. Не допускается размещение объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в защитных лесах и на особо защитных участках лесов.
Создание лесных плантаций и их эксплуатация, предусмотренные ст. 42 Лесного кодекса РФ, представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений определённых пород - лесных насаждений искусственного происхождения, обеспечивающих получение древесины с заранее заданными характеристиками. Лесные плантации могут создаваться на землях лесного фонда и землях иных категорий. Правовое регулирование предоставления лесных участков в таких случаях осуществляется лесным и земельным законодательством. На лесных плантациях проведение рубок и осуществление подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений. Создание лесных плантаций в лесах, расположенных в водоохранных зонах, лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесах и лесах, расположенных на особо защитных участках лесов, запрещено.
Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых в соответствии со ст. 43 Лесного кодекса лесные участки предоставляются в аренду, за исключением случаев, когда такие работы не влекут за собой рубки лесных насаждений. В таких случаях указанные работы осуществляются на основании разрешений органов государственной власти, местного самоуправления в пределах их полномочий, без предоставления лесного участка.
Использование лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков может допускаться в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов.
В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков допускается при отсутствии других вариантов возможного размещения объектов.
Лесопользователи должны обеспечивать очистку лесов, водотоков от захламления строительными, промышленными и иными отходами; восстановление нарушенных дорог, гидромелиоративных сооружений, элементов благоустройства лесов; консервацию или ликвидацию объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, по истечении сроков их выполнения и рекультивацию земель.
Статьёй 44 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что при использовании лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и портов, а также для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, лесные участки могут предоставляться гражданам, юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, ограниченного пользования (сервитут), аренды, безвозмездного срочного пользования.
В этих целях должны использоваться, прежде всего, нелесные земли, а при их отсутствии - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается при отсутствии других вариантов.
В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в их охранных зонах, использование лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан осуществляется без предоставления лесных участков в соответствии с режимом указанных зон, по согласованию с органами государственной власти или местного самоуправления, предоставившими в пользование лесной участок.
Максимальный объём древесины, подлежащей заготовке лицом или группой лиц (в значении Федерального закона «О защите конкуренции»), в лесах, расположенных в границах субъекта Федерации, должен составлять не более 35% от суммы всех утверждённых расчетных лесосек в отношении лесов, расположенных в границах всех лесничеств и лесопарков на территории субъекта Федерации. Превышение этого объёма заготовки древесины рассматривается как нарушение требований антимонопольного законодательства.
Порядок использования лесов и лесных ресурсов гражданами для собственных нужд установлен ст.ст. 30, 33, 35, 37 Лесного кодекса РФ. Заготовка древесины гражданами для отопления, возведения строений и иных собственных нужд осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Древесина может заготавливаться не только в эксплуатационных и защитных лесах, как это предусмотрено для заготовки древесины в предпринимательских целях, но и в иных лесах. При этом граждане не вправе осуществлять трелёвку, частичную переработку, хранение древесины, строительство лесных дорог, складов, других строений и сооружений на лесных участках.
В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины.
Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов (за исключением елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников), пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений, а также использование гражданами лесов для осуществления любительской и спортивной охоты осуществляяются без предоставления им лесных участков в соответствии с правилами, установленными для общего лесопользования.
При заготовке и сборе недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений граждане не вправе хранить их в лесах, а также возводить навесы, сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки. Порядок и нормативы заготовки и сбора гражданами древесины, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений устанавливаются законами субъектов Федерации.