3. Группы интересов
Заинтересованные группы - общественные объединения, создаваемые для выражения и представительства интересов входящих в них людей во взаимоотношениях с другими группами и политическими институтами. Основанием для формирования заинтересованных групп могут быть социальные, экономические, экологические, культурные, этнические, идеологические и прочие потребности. Заинтересованными группами являются профсоюзы, объединения предпринимателей, различные клубы и общества, женские, молодежные и иные ассоциации, спортивные и конфессиональные объединения и т.д.
Значительная часть групповых интересов удовлетворяется по каналам гражданского общества, т.е. неполитическим путем. Общественные объединения, пытающиеся для реализации своих специфических интересов целенаправленно воздействовать на политическую власть, характеризуются термином «группа давления» Этот термин раскрывает динамику превращения социально-групповых интересов в политический фактор. Вместе с тем термины «группа интересов» и «группа давления» рассматриваются многими исследователями как идентичные.
Группы давления с их относительно жесткой организационной структурой нередко оказывают воздействие на политическую жизнь, которое превосходит влияние партий. Такие группы давления, как профсоюзы и объединения предпринимателей, способны заставить правительства отступать перед своими требованиями. С этой целью применяются различные формы и методы политического давления - пропагандистские кампании в средствах массовой информации, пикеты, шествия, митинги и т.п. Эффективность деятельности групп давления во многом зависит от ресурсов, которыми они располагают (количественный состав, организация, собственность, информация, квалификация, опыт, связи и т.д.).
Основные функции заинтересованных групп — артикуляция и агрегация интересов, информативная, формирование политических элит.
Артикуляция интересов — это преобразование эмоций и ожиданий граждан в политические требования.
Агрегирование — это согласование требований, установление между ними определенной иерархии и выработка на этой основе общегрупповых целей.
Информативная функция состоит в предоставлении органам власти информации о различных аспектах общественной жизни, способствующей выработке эффективного политического курса с учетом реальных потребностей общества.
Функция формирования политических элит выражается в экспертных оценках различных проблем, в выдвижении членов заинтересованных групп для работы во властных органах.
Распространенным способом воздействия заинтересованных групп на властные структуры с целью принятия благоприятных для себя управленческих решений является лоббизм. Он осуществляется в разных сферах и классифицируется по следующим основаниям:
• в зависимости от характера интереса (политический, экономический, социальный, промышленный, военный, аграрный и т.д.);
• в зависимости от уровня власти (федеральный, местный);
• в зависимости от ветвей власти (законодательный, исполнительный и судебный);
• в зависимости от продолжительности действия (одноразовый, постоянный).
Участие заинтересованных групп в политическом процессе, с одной стороны, умножает число субъектов политики, является своеобразным дополнением к многопартийности, расширяя плюрализм. С другой стороны, присутствие заинтересованных групп в политической жизни создает условия для сращивания наиболее мощных из них с бюрократическими и партийными группировками, усиливает корпоративные тенденции в политической жизни общества.
Разновидностями заинтересованных групп являются общественные организации и движения. Реализуя свои специфические задачи и функции, они оказывают существенное влияние на власть или добиваются ее замены.
Общественная организация — добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную структуру, фиксированное индивидуальное или коллективное членство. Для общественной организации характерны: наличие устава, управленческого аппарата, относительная стабильность состава, материальное участие ее членов в создании имущественной основы (членские или целевые взносы).
Согласно этим признакам, к общественным организациям относят: профсоюзы, союзы предпринимателей, кооперативные, молодежные, женские, ветеранские организации, творческие союзы (писателей, художников, композиторов и т.д.), разнообразные добровольные общества (научные, технические, культурно-просветительские и др.).
Общественно-политические движения представляют собой солидарноактивную группу граждан, ориентированную на достижение значительной политической цели. Общественно-политические движения отличаются от партии:
• наличием центра политической активности — инициативных групп, клубов, союзов и пр.;
• широтой и аморфностью социальной базы;
• приверженностью определенной политической концепции и сосредоточением на одной крупной проблеме или цели, а не на комплексе целей, как партии;
• существованием в течение сравнительно непродолжительного срока, необходимого для достижения поставленной цели;
• воздействием на власть для решения определенных проблем, не стремясь стать властью (в случае борьбы за власть общественно-политическое движение трансформируется в партию);
• отсутствием формальной иерархии, четко выраженного постоянного членства и соответствующих документов (программа, устав и т.п.)
Общественные движения классифицируют по разным основаниям:
• в зависимости от сферы деятельности — социально-политические, экономические, этнические, конфессиональные, экологические и т.д.;
• в зависимости от отношения к существующему строю — революционные, реформаторские, контрреволюционные;
• в зависимости от места в политическом спектре - левые, правые, центристские;
• в зависимости от масштабов деятельности - локальные, региональные, в пределах государства или группы государств, глобальные;
• в зависимости от целей деятельности — антивоенные, экологические, правозащитные и т.д.;
• по характеру возникновения — стихийные, слабоорганизованные и централизованные;
• в зависимости от способа организации - фронты, ассоциации, объединения и т.п.;
• по способам действия — насильственные и ненасильственные;
• по продолжительности деятельности — кратковременные и существующие длительное время;
• в зависимости от социального состава - рабочие, крестьянские, движения интеллигенции, фермеров и т.д.; по профессиональному признаку - движения шахтеров, ученых, врачей и т.д.; по половозрастному признаку - женские, молодежные и т.д.).
Разветвленная система общественных организаций и движений является показателем развитости гражданского общества и структурированности его интересов.
Основные причины формирования общественно-политических движений в последние десятилетия следующие:
1) возросший образовательный и культурный уровень людей, стимулирующий их социальную активность;
2) развитие коммуникативных систем, расширившее возможности передачи информации и обмена социальным опытом;
3) негативные аспекты научно-технического прогресса и глобализации, порождающие новые вызовы человечеству.