Тема 6. Система органов государственной власти в Российской Федерации
Основы организации власти в РФ. Главнейшим признаком государства является его государственный суверенитет - верховенство и независимость государственной власти внутри страны и независимость государства от других государств. 12 июня 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Этот принцип закреплен в ст. 4 Конституции РФ.
Верховенство государственной власти - это ее неограниченность ничем, кроме Конституции, естественного права и законов. Оно также выражается в том, что на территории государства нет другой, конкурирующей власти, что только государственная власть может издавать акты высшей юридической силы - законы.
Независимость государственной власти означает, что никакие политические силы не вмешиваются в процесс принятия законов - актов высшей юридической силы, в исключительное право государственных органов действовать в пределах своей компетенции, в том числе применять легальное насилие (с помощью специальных органов - судов, полиции и др.).
Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (ст. 3 Конституции РФ).
Принцип разделения властей. В Российской Федерации принцип разделения властей впервые закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года. Конституция РФ фиксирует этот принцип как одну из основ конституционного строя: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» (ст. 10 Конституции РФ). Это означает, что ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти; должны быть правовые способы сдерживания и каждой власти двумя другими и противовесы.
В Российской Федерации организация власти имеет вертикальную и горизонтальную структуры.
По вертикали ее можно представить разделенной на три ветви: законодательную (представительную), исполнительную и судебную.
По горизонтали - на три уровня:
- федеральный уровень власти с федеральными органами государственной власти;
- региональный уровень власти с органами государственной власти субъектов РФ (ее иногда неправильно называют местной властью);
- местный уровень власти с органами местного самоуправления.
Федеральный и региональный уровни власти относятся к государственной власти. Местный уровень власти не входит в государственную власть, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).
Система федеральных органов государственной власти РФ. Статья 11 Конституции РФ устанавливает, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Перечень таких органов исчерпывающий, т.е. не допускается создание каких-либо других органов власти без пересмотра гл. 1 Конституции. Перечень органов в ст. 11 соответствует главам 4, 5, 6, 7 Конституции, в которых определяется порядок формирования и полномочия каждого из этих органов.
Президент Российской Федерации - глава государства. Сопоставление ст. 10 и ст. 11 Конституции позволяет сделать вывод о том, что Конституция РФ не относит Президента РФ ни к одной из трех ветвей власти, но практически он включается в систему исполнительной власти.
Пост Президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991 года, а 12 июня 1991 года первым Президентом России был избран Б.Н. Ельцин. В соответствии со ст. 81 Конституции РФ и Федеральным законом «О выборах Президента РФ» Президент РФ избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидатами на этот пост в соответствии с Конституцией РФ могут быть граждане РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающие в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Имеются и иные условия к кандидатам, установленные законом.
Президент РФ является главой государства. Он выполняет функцию «Президента всех россиян» независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе, представляет общие интересы всего народа и всей России. Президент как глава федеративного государства вправе контролировать президентов республик и глав администраций других субъектов РФ. Он - вне интересов отдельных политических партий и других общественных объединений. Президент обладает неприкосновенностью, т.е. до отставки против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. В статус главы государства входит также право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над его резиденциями во время его пребывания в них, право на официальный текст Конституции, Президентский Знак.
В ст. 80 Конституции установлены основные функции Президента РФ как главы государства, согласно которым он: 1) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; 2) в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; 3) в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; 4) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации. Федеральное Собрание РФ (состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации) является представительным и законодательным органом Российской Федерации. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ законодательная ветвь является «первой среди равных». Федеральное Собрание обладает независимостью от органов других ветвей власти: никто не вправе вмешиваться в законодательный процесс, оно само определяет свои потребности в расходах, которые фиксируются в государственном бюджете; обе палаты имеют вспомогательные аппараты и свои регламенты, сами определяют свою внутреннюю организацию и процедуру. Вместе с тем существуют ограничения, «сдержки» парламентской независимости. Так, законопроект, не принятый Федеральным Собранием, может быть принят на референдуме; при чрезвычайном и военном положении приостанавливается действие некоторых законов; Конституционный Суд РФ может объявить закон или его часть неконституционным и закон (или его часть) потеряет юридическую силу; Президент РФ в предусмотренных Конституцией случаях может распустить Государственную Думу РФ, воспользоваться правом отлагательного вето и т.д.
Федеральное Собрание является представительным органом, т.е. выступает выразителем интересов воли всего многонационального народа. Народное представительство в нем обеспечивается демократической избирательной системой.
В соответствии с законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» депутаты Государственной Думы избираются от политических партий в количестве 450 депутатов и представляют своих избирателей. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (т.е. имеющий гражданство РФ, дееспособный, не содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда). Имеются и иные условия для кандидатов в депутаты, установленные законом.
Совет Федерации представляет субъекты РФ и формируется в соответствии со ст. 95 Конституции РФ и законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» - по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Кандидатом для избрания (назначения) в Совет Федерации может быть также депутат представительного органа муниципального образования. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего его право на постоянное проживание на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы и член Совета Федерации не могут быть депутатами иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты и члены Совета Федерации работают на профессиональной постоянной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Статусные черты российских парламентариев более подробно закреплены в федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ».
Правительство Российской Федерации. В соответствии со ст. 110 Конституции РФ и федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» исполнительную власть Российской Федерации, главной функцией которой является исполнение законов, осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции РФ).
Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы РФ. Если Государственная Дума трижды отклоняет представленные Президентом кандидатуры, Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ст. 111 Конституции РФ).
После назначения Председатель Правительства представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и предлагает кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров (ст. 112 Конституции РФ). На основании этих предложений Президент издает Указ РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти.
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» закрепляется система из трёх видов федеральных органов исполнительной власти:
- федеральное министерство (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности);
- федеральная служба (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, общественной безопасности, борьбы с преступностью);
- федеральное агентство (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в определенной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции).
При этом федеральные министерства имеют в своём ведении федеральные службы и федеральные агентства, координируют и осуществляют контроль их деятельности.
В Указе Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» устанавливается структура федеральных органов исполнительной власти в РФ. «Силовые» органы - Министерство внутренних дел, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство юстиции, некоторые службы (в том числе, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки), некоторые агентства (например, Управление делами Президента РФ) подчиняются непосредственно Президенту РФ. Всеми остальными федеральными органами исполнительной власти руководит Правительство РФ.
На территориях субъектов функционируют и территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 78 Конституции РФ), которые органам государственной власти субъектов РФ не подчиняются.
Ч. 2 ст. 77 Конституции РФ содержит положение о том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам (ч. 2 ст. 78 Конституции РФ). Органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ч. 3 ст. 78 Конституции РФ).
Для обеспечения деятельности Правительства РФ создан Аппарат Правительства РФ.
Во всех случаях судьба Правительства в России решается Президентом РФ: он без обязательных согласований с кем-либо может отправить его в отставку; если оно само подает в отставку, он может ее не принять; если Дума выражает недоверие Правительству - последнее слово за Президентом РФ. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ либо отправляет в отставку Правительство, либо распускает Государственную Думу.
Судебная власть в Российской Федерации. Судебная власть в Конституции РФ признается разновидностью государственной власти, ее органы самостоятельны. Это проявляется в независимости судей, которые подчиняются только Конституции РФ и закону, а также в их несменяемости и неприкосновенности. Суды применяют законы и другие нормативные правовые акты. В случае признания актов неконституционными, противоречащими закону, они не применяются. Судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений и приговоров, но их исполнение относится к сфере исполнительной власти.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года «О судебной системе РФ» в настоящее время судебная система состоит из судов:
1) конституционная юстиция: Конституционный Суд Российской Федерации - федеральный суд, судебный орган конституционного контроля, и конституционные (уставные) суды субъектов РФ, которые не составляют единой системы;
2) суды общей юрисдикции: Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды. Они осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам и делам из административных правонарушений. Мировые судьи относятся к судьям общей юрисдикции субъектов РФ;
3) арбитражные суды: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ. В этой ветви все суды - федеральные. Они занимаются рассмотрением экономических споров;
4) Дисциплинарное судебное присутствие - судебный орган, рассматривающий дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков, а также дела по обращениям об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.
В Конституции РФ установлен запрет на создание чрезвычайных судов (ст. 118). Разрешением гражданских споров занимаются третейские суды, административные комиссии, комиссии по трудовым спорам и другие квазисудебные органы. Но их деятельность не относится к правосудию, так как она осуществляется не от имени государства и вне установленных законом процессуальных правил.
Судебная власть осуществляется посредством четырех видов судопроизводства: конституционного, гражданского, административного и уголовного в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Уголовнопроцессуальным кодексом РФ.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие основные принципы положены в основу организации государственной власти в РФ? Охарактеризуйте их.
2. Каковы основные элементы конституционно-правового статуса Президента РФ, его функции?
3. Каковы основные черты статуса членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ?
4. Охарактеризуйте Правительство РФ как высший орган федеральной исполнительной власти.
5. Охарактеризуйте процесс формирования Правительства РФ и его состав.
6. Какова система и структура федеральных органов исполнительной власти в РФ?
7. Охарактеризуйте основные конституционные принципы судебной власти в Российской Федерации.
8. Охарактеризуйте судебную систему Российской Федерации.
ТЕСТЫ К БЛОКУ I
1. Только к правовой норме относится признак
а) она обеспечивается силой государственного принуждения
б) она имеет всеобщий характер
в) она обеспечивается силой общественного мнения
2. Источником права в РФ является
а) правовой обычай
б) судебный прецедент
в) Библия
г) протест прокурора
3. Наибольшей юридической силой обладает нормативный правовой акт
а) федеральный закон
б) инструкция МВД
в) указ Президента РФ
4. Способность иметь права и нести обязанности называется
а) презумпцией
б) правоспособностью
в) деликтоспособностью
5. Юридической является ответственность
а) моральная
б) политическая
в) административная
г) общественная
6. Смерть человека как юридический факт является
а) событием
б) деянием
7. Состав правонарушения
а) объект, субъект, содержание
б) объект, субъективная сторона, объективная сторона
в) субъективная сторона, объективная сторона, объект, субъект
8. Правопорядок является результатом
а) правового государства
б) законности
в) гражданского общества
г) деятельности правоохранительных органов
9. Конституция РФ - это
а) документ, принимаемый специально уполномоченным на то правотворческим органом государства и устанавливающий новые нормы права, либо изменяющий или отменяющий старые нормы
б) акт, принимаемый в особом порядке высшим органом законодательной власти и обладающий высшей юридической силой
в) акт, принимаемый народом или от имени народа; его установления носят учредительный, первичный характер; он регулирует базисные отношения во всех сферах общества; имеет особые юридические свойства
10. Пересмотр Конституции РФ осуществляет
а) Федеральное Собрание РФ
б) Президент РФ
в) Конституционное Собрание
г) группа депутатов, численностью не менее 1/5 депутатов Государственной Думы РФ
11. Поправки в Конституцию РФ
а) не вносятся
б) вносятся во все главы
в) вносятся не во все главы
12. Конституции республик, входящих в состав РФ, и Уставы других субъектов РФ по юридической силе
а) равны
б) Конституции республик выше по юридической силе Уставов других субъектов РФ
в) Уставы субъектов выше по юридической силе Конституций республик, входящих в состав РФ
13. Президент РФ не может избираться
а) более чем на 10 лет
б) более чем на 8 лет
в) более чем на два срока
г) более чем на два срока подряд
14. Председатель Правительства РФ
а) назначается Президентом РФ
б) избирается гражданами на выборах
в) избирается тайным голосованием членами Правительства РФ
г) назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы
д) назначается Президентом РФ с согласия Совета Федерации
15. Депутатом Государственной Думы можно стать
а) с 21 года
б) с 25 лет
в) с 30 лет
г) с 35 лет
16. Членом Совета Федерации можно стать
а) с 21 года
б) с 25 лет
в) с 30 лет
г) с 35 лет