Предложения по идеологии технического регулирования в облас-ти использования атомной энергии

Б.Г. Гордон, директор НТЦ ЯРБ, профессор МИФИ

Федеральный закон тАЬО техническом регулированиитАЭ [1] содержит ряд неясных, неточных, а иногда ошибочных правовых норм. Попытка охватить все сферы технического регулирования и стремление ускорить его обсуждение в обществе привели к несогласованным, не всегда увязанным между собой требованиям. По сути, это признано его авторами, которые уже подготовили уточнения и поправки к указанному закону. Но он вступил в силу с 1 июля 2003 г., нам всем предстоит его исполнять, и наша задача сегодня - обсудить проблемы и договориться о совместных действиях по разработке технических регламентов (ТР).

Вступление в силу [1] совпало по времени с началом административной реформы [2], на мой взгляд, не случайно. Обе реформы проводятся с весьма похожими по декларациям благими намерениями, с использованием международного опыта и рекомендаций и, в общем, одними и теми же структурами исполнительной власти. Попытка ряда ведущих ученых [3] исключить область использования атомной энергии из сферы действия [1] не удалась, хотя в ее основе лежали вполне здравые соображения, что в этой наукоемкой передовой области уже сформирована система технического регулирования, которая соответствует отечественному законодательству, международным конвенциям и подкреплена опытом эксплуатации и научно-техническими достижениями. Именно это позволило в [4] предложить систему нормативного регулирования ядерной и радиационной безопасности (ЯРБ) в качестве образца или первого приближения для создаваемой системы технического регулирования.

Последовательное исполнение [1] в лучшем случае требует согласования, если не перестройки действующей системы регулирования ЯРБ, то приведения ее в соответствие с создаваемой системой технических регламентов, согласования их понятийного и содержательного элементов. Это может быть осуществлено разными способами, и даже в нашем небольшом институте существует несколько внутренне непротиворечивых, но различающихся между собой концепций такого согласования. По сути, это несколько идеологических, умозрительных построений, истинность которых может быть доказана только опытом, но опытом реализации лишь одного из них. То есть, взявшись за осуществление одной из концепций, мы можем получить результат, ухудшающий обеспечение ЯРБ действующих объектов, что недопустимо и противоречит нашей культуре безопасности. Поэтому так важно предварительное неспешное совместное обсуждение имеющихся вариантов всеми заинтересованными специалистами, организациями и ведомствами, среди которых в области ЯРБ основными являются Минатом, Госатомнадзор и Минздрав. Для такого обсуждения написана данная статья.

1. Что мы имеем ?

Прежде всего надо иметь ясное представление о том, как выглядит существующая система нормативных документов по ЯРБ и как она может быть трансформирована в систему, содержащую ТР. Схематически это иллюстрирует рис. 1 до и после вступления в силу [1]. Специалистам не требуется расшифровка содержащихся на рис. 1 понятий, которые уже давно прижились в нашей отрасли и многократно описаны, например, в [5].

Рис.1

Эти документы, на основании которых осуществляется регулирование ЯРБ, Васистематизированы Госатомнадзором в [6]. К их числу относятся федеральные нормы и правила (ФНП), обязательные для исполнения согласно [7], рекомендательные руководства по безопасности (РБ) и руководящие документы Госатомнадзора (РД). Статус последних двух определен в [6].

ФНП структурированы для различных объектов использования атомной энергии (ОИАЭ): атомных станций (АС), исследовательских ядерных установок (ИЯУ), ядерно-энергетических установок судов (ЯЭУС), объектов ядерного топливного цикла (ОЯТЦ), пунктов хранения радиоактивных отходов (ПХ РАО) и радиационных источников (РИ). Вместе с тем они относятся ко всем этапам жизненного цикла объектов в соответствии с [7], к объектам в целом, их системам и оборудованию.

Существующая система ФНП представлена в таблице. Она состоит из 85 документов, из которых на 1 января 2004 г. 42 утверждены и 43 (в таблице заштрихованы) находятся на различных стадиях разработки, которая должна быть завершена в 2005 г. В целом система ФНП в основном сформирована, что не исключает ее локальных изменений: может возникнуть необходимость в разработке или в прекращении действия отдельных документов.

Это живая система, совершенствуемая по мере накопления опыта эксплуатации действующих объектов, проектирования будущих объектов, научно-технических достижений и развития международных рекомендаций. Именно ее имели в виду авторы [3], говоря, что в области использования атомной энергии разработана и апробирована система документов, подобную которой еще предстоит создать в ряде общепромышленных отраслей. Разумеется, в ней есть противоречия, повторы и неточности, но в целом она доказала свою полезность и эффективность всем опытом ее использования в последние годы.

Таблица

Система федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, утвержденных и разрабатываемых Госатомнадзором России

Перечень федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, утвержденных и разрабатываемых Госатомнадзором России