Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
Оглавление:
Введение.
Глава 1. Субъекты Российской Федерации.
Глава 2. Административно-территориальное устройство СУБЪЕКТОВ Российской Федерации.
Вз1 Понятие и принципы административно-территориального устройства.
Вз2. Республика в составе Российской Федерации как субъект административно-территориального устройства.
Вз3. Край, область, город федерального значения как субъекты административно-территориального устройства РФ.
Вз4. Автономная область, автономный округ как единицы административно-территориального устройства РФ.
Вз5. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.
Заключение.
Список использованной литературы.
Введение.В этом столетии Россия прошла через разные формы государственного устройства. При царе она была унитарным государством. При советской власти Россия провозглашена в январе 1918 г. федерацией, с 1922 года существовал Союз ССР, в 1991 г. он упразднен, и на территории бывшего когда-то единым государства возникло 15 новых государств - самостоятельных субъектов международного права. Россия развивается сегодня как федеративное государство, состоящее из республик (государств), национально-территориальных автономных единиц и территориальных образований.
Российская Федерация есть федеративное государство, состоящее из субъектов Федерации, т.е. государственных образований, являющихся членами данного единого государства. Это конкретизируется в положениях: о суверенитете России, верховенстве ее Конституции и законов на всей территории России и т.д.; о составе равноправных субъектов Федерации и основах федеративного устройства; о единстве российского гражданства; органах государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации.
Видовой состав субъектов Федерации предопределяется в ч. 1 ст. 5 Конституции. В юридическом смысле это означает, что членами Российской Федерации могут быть образования только установленной формы - республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ.
Целью данной курсовой работы является на основе комплексного анализа состава и конституционного статуса административно-территориальных образований Российской Федерации показать их сходство, различия, проблемные вопросы, имеющиеся в административно-территориальном устройстве субъектов, т.к. правильное понимание и уяснение указанных вопросов играет важное значение для процесса Конституционного преобразования России, построения правового государства.
В соответствие с поставленной целью можно выделить следующие задачи: определение понятия и состава субъектов Российской Федерации и их административно - территориального устройства на базе определенных принципов.
Актуальность данной темы является очевидной, т.к. в условиях многонационального государства равноправное и свободное положение субъектов Федерации и грамотное, с учетом мнения национального принципа, разделение территории республики на административно-территориальные единицы, позволит во многом избежать как экономических, так и национально-этнических проблем и конфликтов.
Глава 1. Субъекты Российской Федерации.Субъекты Российской Федерации всех видов перечислены в Конституции РФ в алфавитном порядке. Тем самым указывается на государственные образования, учредившие Федерацию и являющиеся равноправными участниками соответствующих конституционно-правовых отношений.
Закрепление в Конституции наименований всех субъектов Федерации исключает возможность выхода какого-то ни было субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке. Конституция не исключает возможность расширения состава субъектов Федерации.
Российская Федерация - федеративное государство, в состав которого входят республики, автономная область, автономные округа, созданные в результате реализации права народов на самоопределение, края и области, города Москва и Санкт-Петербург как полноправные субъекты Российской Федерации.
В составе Российской Федерации находятся:
Республика Адыгея (Адыгея), Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Горный Алтай, Дагестанская Советская Социалистическая республика - Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Мордовская Советская Социалистическая Республика, Республика Саха (Якутия), Северо-Осетинская Республика, Республика Татарстан, Республика Тува, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чуваш республики;
Края: Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский;
Области: Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Вятская, Екатеринбургская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская;
Города республиканского подчинения: Москва, Санкт-Петербург;
Автономная область: Еврейская;
Автономные округа: Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий.
Конституция и федеральное законодательство не содержат критериев обретения субъектом той или иной формы. Однако республики (до начала 90-х годов - автономные советские социалистические республики и автономные области - Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская, Хакасская, находившиеся в составе краев), автономные области и автономные округа рассматривались как государственно-правовые формы самоопределения соответствующих народов Российской Федерации, а края, области, города федерального значения (в прошлом - города республиканского значения) представляли собой наиболее крупные ее административно-территориальные единицы.[1]
В настоящее время республики, автономную область и автономные округа по-прежнему отличают особенности национального состава населения, быта и культуры. Именно поэтому республики, где данные особенности выражены наиболее рельефно, наделяются некоторыми специфическими правами. Вместе с тем независимо от государственно-правовой формы все члены Российской Федерации объединены одним понятием - "субъект Российской Федерации"; они равноправны в этом качестве, а также равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Перечень субъектов Федерации дается по видам в той последовательности, как они приводятся в ч. 1 ст. 5 Конституции, а внутри каждого из них - в алфавитном порядке (на основе алфавита русского языка - государственного языка Федерации). Такой подход подчеркивает юридическую нейтральность данного перечня: занимаемое в нем место никак не может повлиять на равный конституционный статус включенных в него субъектов.
Названия субъектов Федерации даны в том варианте, который определен (или подтвержден) ими. Они отражают исторические и иные особенности местности, а названия республик, автономной области и автономных округов - имя титульных наций и народов.
Каждый субъект Федерации, имеет собственную территорию. Правовой статус территории субъектов помимо федеральной Конституции определяется также их конституциями и уставами. Территория любого субъекта Федерации есть составная часть российской территории, непосредственно входящая в нее. Например, факт нахождения автономного округа в составе края или области не означает, что он входит в состав Федерации опосредованно. Территория автономного округа является составной частью территории Российской Федерации. К такому выводу пришел Конституционный Суд РФ в постановлении по делу о проверке конституционности Закона РФ от 17 июня 1992 г. "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации". [2]
Территории субъектов Федерации разделяются административными границами, установленными еще до образования на территории России федеративного государства.
Важной гарантией обладания собственной территорией являются положения конституций и уставов субъектов Федерации, согласно которым их территория не может быть изменена без согласия субъекта.
Административный характер границ субъектов Федерации вытекает из содержания ч. 1 ст. 74 Конституции, запрещающей установление таможенных границ, пошлин, сборов и других препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Глава 2. Административно-территориальное устройство Российской Федерации.
Вз1 Понятие и принципы административно-территориального устройства
Административно-территориальное устройство государстВнва тАФ это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие части принято называть административно-территоВнриальными единицами.[3]
Административно-территориальное устройство является атрибутом любого государства. Однако если унитарное госуВндарство само делится на административно-территориальные единицы, то в федеративном государстве такое деление имеВнют лишь субъекты федерации.
В Российской Федерации административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов.
Важнейшим из них является экономический принцип, требующий при образовании административно-территориВнальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения, состояния путей сообщения. Реализация этого принципа споВнсобствует как развитию производительных сил страны и отВндельных ее частей, так и успешному выполнению местными органами государственной власти и органами местного самоВнуправления стоящих перед ними задач в хозяйственном и соВнциальном развитии соответствующих территорий.
В условиях многонационального государства, каким явВнляется Российская Федерация, важную роль играет нациоВннальный принципадминистративно-территориального устВнройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и измеВннении административно-территориальных единиц, что споВнсобствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей Российской Федерации.
Успешное решение местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач во многом зависит от их близости к населению,позволяющей им лучше удовлетворять повседневные нужды и запросы населения, опираться на его помощь. Поэтому максимальное приближение, как государственного аппараВнта, так и местного самоуправления к населениютоже явВнляется важным принципом, в соответствии с которым строВнится административно-территориальное устройство субъекВнтов Российской Федерации.[4]
Действующая Конституция Российской Федерации не реВнгулирует вопросы административно-территориального устВнройства. Эти вопросы тАФ область деятельности главным обраВнзом субъектов Российской Федерации, каждый из которых решает их самостоятельно, применительно к своим специфиВнческим условиям в конституциях республик в составе РосВнсийской Федерации, а также в уставах других ее субъектов.
В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов в настоящее время находится 21 республика. Эти республики существенно отличаются друг от друга по размеру территории, численности населения и т. д. НаВнпример, территория Республики Бурятия составляет 351,3 тыс. кв. км, а Республика Северная Осетия тАФ АлаВнния имеет территорию размером в 8 тыс. кв. км. Население Республики Башкортостан более чем в 5 раз превышает наВнселение Кабардино-Балкарской Республики и более чем в 16 paз тАФ население Республики Тыва. Однако эти различия не оказывают влияния ни на их место в составе Российской ФеВндерации, ни на объем их полномочий. Таким образом, все республики имеют равный конституционно-правовой статус в составе Российской Федерации.[5]
Республика в составе Российской Федерации тАФ это демократическое правовое государство, созданное в ее рамках.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 66), статус республики определяется Федеральной Конституцией и конституцией республики. Таким образом, Конституция Российской Федерации устанавливает конституционно-правовой характер взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами тАФ республиками в составе Российской ФедераВнции.[6]
Конституционно-правовой статус республики характеризуется, прежде всего тем, что республика является государВнством в составе Российской Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией России наВнходятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее наВнрода, реализовавшего свое право на самоопределение в форВнме государства в составе Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации далее характеризуется тем, что кажВндая республика имеет свою территорию.
Республика обладает территориальным верховенством. Ее территория - пространственный предел ее власти. ВыВнсшие органы государственной власти республики распростВнраняют свою власть на всю территорию республики.
Территория республики не может быть изменена без ее согласия, Границы между субъектами Российской ФедераВнции, согласно федеральной Конституции (ст. 67), могут быть изменены с их взаимного согласия.
Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется и тем, что каждая республика имеет свою конституционно-правовую систему, которая включает конституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные, в пределах ее компетенции, договоры и соглашения республики с Российской Федерацией, с другими ее субъектами. Каждая республика принимает свою конституцию, котоВнрая закрепляет основы ее конституционного строя; права, свободы и обязанности человека и гражданина в республике; государственно-правовой статус республики; систему, принВнципы организации и деятельности, а также компетенцию заВнконодательных, исполнительных и судебных органов респубВнлики и органов местного самоуправления.
Имеющиеся у республик конституции устанавливаются ими самостоятельно. Они принимаются в порядке, опредеВнленном самой республикой, и не нуждаются в последующем их утверждении органами государственной власти РоссийВнской Федерации.
Являясь относительно самостоятельной, республиканская конституционно-правовая система входит в федеральную конституционно-правовую систему в качестве ее составной части. Поэтому конституции, законы и иные нормативные правовые акты республик не могут противоречить КонституВнции Российской Федерации и федеральным законам, приняВнтым в пределах полномочий Российской Федерации. В слуВнчае противоречия между федеральным законом и актом, изВнданным в республике, действует федеральный закон.
Вместе с тем в случае противоречия между федеральным законом, изданным вне пределов полномочий Российской Федерации, и нормативным правовым актом республики действует нормативный правовой акт последней.
Республика в составе Российской Федерации пользуется правом законодательной инициативы в Федеральном СобраВннии Российской Федерации. Она вправе участвовать в разВнработке федеральных нормативных правовых актов по предВнметам совместного ведения Федерации и республик в ее соВнставе.
При нарушении федеральными властями прерогатив реВнспублики в области нормотворческой деятельности она вправе обратиться за защитой своих интересов в Конституционный Суд Российской Федерации. Республика в составе Российской Федерации самостояВнтельно определяет систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исВнполнительных органов государственной власти в Российской Федерации и республиканским законодательством.
Каждая республика имеет свой законодательный (предВнставительный) орган тАФ парламент; главу исполнительной власти или главу республики (Президента); свое правительВнство; свои Верховный суд и Высший арбитражный суд. МноВнгие республики имеют свой Конституционный суд. Систему органов прокуратуры в республике возглавляет прокурор реВнспублики, подчиненный Генеральному прокурору РоссийВнской Федерации.
В пределах ведения Российской Федерации и ее полноВнмочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе органы исполнительной влаВнсти этих республик входят в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Каждая республика имеет свое гражданство, которое определяется республиканским законом.
Вз3. Край, область, город федерального значения как субъекты административно-территориального устройства РФ.
В составе Российской Федерации б краев, 49 областей 2 города федерального значения тАФ Москва и Санкт-Петербург. Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Российской Федерации, которым в соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации (ст. 65) придан статус субъектов Российской Федерации.[7]
Статус краев, областей и приравненных к ним городов федерального значения определяется Конституцией Российской Федерации (гл. 3), Федеративным договором от 31 марта 1992 г. И другими федеральными актами.
Являясь субъектами Российской Федерации, края, облаВнсти и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои устаВнвы, законы и иные нормативные правовые акты.
Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения; организацию госуВндарственной власти, порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.
Края, области, города федерального значения располагаВнют своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их согласия. Каждый край, область, город федерального значения обВнразуют органы представительной, исполнительной и судебВнной власти, которые действуют на основе Конституции РосВнсийской Федерации, а также уставов края, области, города федерального значения.
Надо сказать, что если прежде органы власти краев, обВнластей, городов республиканского значения относились закоВннодательством к местным органам власти, то в настоящее время они к таковым не относятся, а являются органами гоВнсударственной власти субъектов Федерации.
Края, области, города федерального значения вправе иметь свою символику. Края, области, города Москва и Санкт-Петербург являВнются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краяВнми, областями, а также республиками, автономной облаВнстью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации. КоординаВнция международных и внешнеполитических связей краев, областей, городов Мосты иСанкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Статус края, области, города федерального значения; может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего края, области, города федерального значения
Края и области имеют свои административные центры.
Определенными особенностями характеризуется статус такого субъекта Российской Федерации, как Москва, являюВнщегося столицей России. 15 апреля 1993 г. был принят Закон Российской Федерации ВлО статусе столицы Российской ФеВндерацииВ».
Органы государственной власти города Москвы в связи с осуществлением функций столицы: предоставляют в установленном законом порядке федеВнральным органам государственной власти Российской ФедеВнрации, представительствам республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краВнев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатиВнческим представительствам иностранных государств в РосВнсийской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилой фонд, жилищно-коммуВннальные, транспортные и иные услуги; обеспечивают необходимые условия для проведения обВнщегосударственных и международных мероприятий; участвуют в разработке и осуществлении целевых федеВнральных программ развития города Москвы; участвуют в содержании и развитии систем связи, федеВнральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города Москвы; согласовывают проект генерального плана развития гороВнда Москвы с федеральными органами государственной власти Российской Федерации.
Затраты Москвы, связанные с осуществлением ею функВнций столицы, полностью компенсируются за счет субвенций из республиканского бюджета Российской Федерации.
Здания, строения, сооружения и помещения, находящиВнеся в собственности города Москвы, предоставляются его органами государственной власти федеральным органам государственной власти, представительствам субъектов Федерации в аренду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В таком же порядке предоставляются в аренду находящиеся в собственности города Москвы здания, строения, сооружения и помещения дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.
В составе Российской Федерации в качестве ее субъект находятся: Еврейская автономная область, а также ЭвеВннкийский и Таймырский (в составе Красноярского края); Ненецкий (в составе Архангельской области); Коми-Пермяцкий (в составе Пермской области); Мансийский и Ямало-Ненецкий (в составе Тюменской области); Усть-Ордынский Бурятский (в составе Иркутской области); Корякский (в составе Камчатской области); Агинский Бурятский (в составе Читинской области) и Чукотский автономные округа.
Еврейская автономная область является одной из форм национальной государственности народов Российской Федерации.
Автономный округ тАФ национальное государственное обВнразование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Он является формой национальной госуВндарственности малых народностей и этнических групп КрайВннего Севера, Сибири и Дальнего Востока. До 1990 года все автономные округа находились в составе краев или областей. Законом от 15 декабря 1990 г.[8]
автономным округам была предоставлена возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в состав Федерации через край, область или неВнпосредственно. Этим правом воспользовался Чукотский авВнтономный округ, который в соответствии с Законом РоссийВнской Федерации от 17 нюня 1992 г. входит непосредственно в состав Российской Федерации.[9]
Однако действующая Конституция Российской ФедераВнции такой возможности не предусматривает. В ней указыВнвается (ст. 66), что отношения автономных округов, нахоВндящихся в составе края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами госуВндарственной власти автономного округа к соответственно органами государственной власти края или области. В ней также указывается (ст. 67), что границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия.
Автономные округа обладают огромной территорией при небольшой численности населения. Семь автономных окруВнгов имеют территорию от 181,5 тыс. кв. км (Ненецкий) до 860,2 тыс. кв. км (Таймырский), причем пять из них тАФ боВнлее полумиллиона квадратных километров. В то же время только в одном из них, Ханты-Мансийском, население соВнставляет более полумиллиона человек.
В каждом автономном округе проживает, как правиле, несколько народностей. Например, в Ханты-Мансийском авВнтономном округе проживают ханты, манси, коми и ненцы; в Корякском тАФ коряки, чукчи, ительмены и ламуты; в ЧукотВнском тАФ чукчи, эскимосы, эвены, коряки и юкагиры.
Статус автономной области и автономного округа опреВнделяется Конституцией Российской Федерации, ФедеративВнным договором от 31 марта 1992 г.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст.66) по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.
Кроме того, отношения автономных входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти соответственно края или области.
Автономная область и автономные округа обладают элементамиучредительной власти. Это проявляется в их праве принимать своя уставы, законы я иные нормативные правовые акты.
Автономная область и автономный округ располагают своей территорией, которая не может быть измена без их согласия.
Статус автономной области и автономного округа может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и автономной области или автономного округа в соответствии с федеральным конституционным законом.
Взаимоотношения между автономными округами, нахоВндящимися в составе краев или областей, определяются устаВнвами этих краев, областей и уставами соответствующих авВнтономных округов.
Вз 5. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.
Территориальной единицей признается обособленная часть терриВнтории области в виде одного или нескольких поселений с прилегающими землями и установленными границами. ТерВнриториальные единицы области подразделяются на единицы базового и первичного уровня территориального устройства области.
К базовому уровню территориального устройства области относятся города областного значения и районы. К первичному уровню территориального устройства области относятся иные территориальные единицы. По закону Воронежской области тАУ высший уровень и первичный.[10]
Таким образом, конституции и уставы субъектов РоссийВнской Федерации различают базовые и первичные администВнративно-территориальные единицы субъектов.
К первым из них относятся районы (уезды) и города республиканского, областного (краевого) значения.
Ко вторым - города районВнного значения, районы в городах, поселки, сельские поселеВнния.
Район (уезд) тАФ административно-территориальная едиВнница, составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономного округа. В экономическом отноВншении каждый район (уезд) представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные предприятия, как правило, небольшие промышленные предприятия главным образом, по переработке сельскохозяйВнственного сырья, коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации. Ведущее место в районе (уезВнде) принадлежит сельскохозяйственному производству. КроВнме того, каждый район (уезд) является базой для всех видов социально-культурного обслуживания сельского населения. Исключительно важную роль в политической, хозяйстВнвенной и культурной жизни страны играют города.Они являются местом сосредоточения большинства промышленных предприятий, значительного числа предприятий и учреждений коммунального хозяйства, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительных и других учреждений, связанных с обслуживанием населения.
По подчиненности, зависящей от значения города, численности его населения, его промышленного и культурного уровня, перспектив развития ряда других условий все города подразделяются на следующие основные виды: города республиканского (республики в составе Российской Федерации) значения; города краевого областного, окружного (автономный округ) значения; города районного значения.
Обеспечение нормального функционирования крупных городов с их сложным хозяйством, обширной территорией и многочисленным населением обусловило их деВнление на менее крупные административно-территориальные единицы тАФ городские районы.
Городские районы созданы во многих городах республиВнканского, краевого и областного значения, насчитывающих свыше 100 тыс. человек. Они являются частью этих городов и представляют собой низовую административно-территориальную единицу.
К городским поселениям относятся также поселки, являВнющиеся одним из видов административно-территориальных единиц. Они отличаются от городов меньшими размерами территории я меньшей численностью населения. Поселки деВнлятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.
К категории рабочих поселков относятся населенные пунВнкты, на территории которых имеются промышленные предВнприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие, эконоВнмически важные объекты. Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение. К дачным поселкам относятся населенВнные пункты, основное назначение которых заключается в обВнслуживании городов в качестве места летнего отдыха или саВннаторного лечения.
Самой многочисленной административно-территориальВнной единицей в настоящее время являются сельские посеВнления(села, станицы, деревин, хутора, аулы и др.), подавВнляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством. Территория сельского поселения как административно-территориальной единицы может охватывать одВнно село или несколько сел, образуя сельский округ (волость, сельсовет я т. д.).
Помимо перечисленных административно-территориВнальных единиц, ставших давно уже традиционными, на территории Российской Федерации в последние годы созданы и другие административно-территориальные единицы. Так, территория Москвы сегодня делятся не на районы в городе, как это было прежде, а на административные округа, котоВнрые включают в себя муниципальные районы.[11]
Административный округ тАФ внутригородская административно-территориальная единица, система органов власти которой строятся на основе централизованного управления.
Муниципальный район тАФ административно-территориальная единица города Москвы, в границах которой осущеВнствляется самоуправление населения, проживающего на данВнной территории. Муниципальные районы образуются с учеВнтом социально-экономических характеристик соответствующих территорий, их градостроительных иисторических особенностей, наличия жилых комплексов, объектов муниВнципальной инфраструктуры. Границы и названия мунициВнпальных районов устанавливаются Московской городской думой по представлению мэра города Москвы.
Муниципальный район делится на микрорайоны (поселеВнния), в которых могут создаваться органы территориального общественного самоуправления. Границы и название микроВнрайона определяются органами местного самоуправления муниципального района.
На территории некоторых субъектов Федерации для комВнпактно проживающих численно небольших групп национальностей создаются национальные районы. Немецкие наВнциональные районы созданы в Алтайском крае и в Омской области.
В Российской Федерации имеются также закрытые адмиВннистративно-территориальные образования. Согласно Закону Российской Федерации от 14 июля 1992 г. ВлО закрытом адмиВннистративно-территориальном образованииВ», им признаетВнся имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных к других материалов, военные и иные объекты, для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Закрытое административно-территориальное образование является административно-территориальной единицей. Его территория и границы определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, а также с учетом потребностей развития наВнселенных пунктов.
Границы закрытого административно-территориального образования могут не совпадать с границами республик в соВнставе Российской Федерации, автономной области, автономВнных округов, краев, областей, районов. В ведение органов местного самоуправления закрытого административно-терВнриториального образования передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории.
Населенные пункты, расположенные в закрытом адмиВннистративно-территориальном образовании, имеют официВнальные географические названия и вносятся в соответствуюВнщие картографические и иные документы, за исключением случаев, специально устанавливаемых органами государстВнвенной власти Российской Федерации.
Закрытое административно-государственное образование находится в ведении федеральных органов государственВнной власти по вопросам установления административной подчиненности, границ этого образования я земель, отведенВнных предприятиям и (или) объектам; определения полномоВнчий органов государственной власти республик в составе РосВнсийской Федерации, автономной области, автономных окруВнгов, краев, областей в отношении этого образования; введения и обеспечения особого режима безопасного функВнционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан.
Важным является вопрос о порядке образования и преВнобразования, различных административно-территориальных единиц. Образование, упразднение, объединение, установВнление границ базовых административно-территориальных единиц осуществляются органами государственной власти соответствующих субъектов Федерации, а первичных адмиВннистративно-территориальных единиц - органами государВнственной власти или органами местного самоуправления баВнзовых административных единиц, в состав которых входят соответствующие первичные административно-территориВнальные единицы.[12]
Решение о создании закрытого административно-терриВнториального образования с установлением его администраВнтивно-территориальной подчиненности принимается ПрезиВндентом Российской Федерации по представлению ПравительВнства Российской Федерации в случаях, когда иные меры не могут обеспечить безопасное функционирование предприяВнтий и объектов.
Заключение.На основе комплексного теоретического исследования проведенного в данной курсовой работе по теме ВлАдминистративно-территориальное устройство субъектов Российской ФедерацииВ» можно сделать вывод о том, что современные тенденции в области госу
Вместе с этим смотрят:
"Заказные" убийства и их предупреждение
"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины
"Русская правда" П.И. Пестеля
Cистема законодавства i систематизацiя нормативно-правових актiв
Cмертна кара та тiлеснi покарання в iсторii Украiни