Административные взыскания и их виды

Административное взыскание является мерой ответственности и примеВнняется в целях воспитания лица, совершившего административное правонаВнрушение, в, духе соблюдения советских законов, уважения к правилам соВнциалистического общежития, а также предупреждения соВнвершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное взыскание тАУ это мера административной ответственноВнсти, применяемая за совершение административного правонарушения.

Административными взысканиями являются лишь те меры адмиВннистраВнтивного принуждения, которые предусмотрены Кодексом об АдВнминистративных правонарушениях (КоАП) в ст. 24-32¹ главы 3 раздела II "Административное правонарушение и административная ответственВнность". Зафиксированные в других разделах Кодекса иные меры адмиВннистраВнтивного принуждения, применяемые в связи с административным правонарушеВннием, административными взысканиями не являются. Так, не должны считаться административными взысканиями администраВнтивное задержание (ст. 240 КоАП), личВнный досмотр и досмотр вещей (ст. 243), изъятие вещей и документов (ст. 244), отстранение от управВнления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьВнянения, задержание транспортного средства (ст. 245). Эти принуВндительВнные меры по своей правовой природе объединены в группу процессуальВнных мер обеспечения производства по делу об администраВнтивном правонарушеВннии. Их реализация не означает привлечения к адВнминистративной ответственноВнсти; цель их в другом тАУ пресечь правонаВнрушение и обеспечить своевременное и правильное рассмотрение дел и исполнение постановлений по делам об адмиВннистративных правонаруВншениях.

Административное взыскание всегда выражает отрицательную оценку гоВнсударством совершенного правонарушения. Применение адВнминистративных взысканий является хотя и необходимым, но все же вспомогательным средстВнвом борьбы с административными правонаруВншениями. Применяя администраВнтивное взыскание, государство сочетает принуждение и убеждение. АдминистВнративное взыскание, являясь приВннудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательный поВнтенциал.

Административное взыскание как мера ответственности применяВнется в целях:

а) воспитания лица, совершившего административное правонаруВншение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;

б) предупреждения соВнвершения им новых правонарушений;

в) предупреждения совершения правонаВнрушений другими лицами.

Таким образом, с помощью административных взыВнсканий осуществляВнются цели общего и специального предупреждения правонаВнрушений (общей и частной превенции).

Специальное предупреждение заключаВнется в том, что администраВнтивное взыскание, воздействуя на конкретного праВнвонарушителя, побуВнждает его не совершать правонарушений в будущем. Общее предупрежВндение характеризуется тем, что способствует воспитанию не только саВнмого нарушителя, но и окружающих его лиц. Конечная цель применеВнния административных взысканий состоит в том, чтобы ни нарушитель правовых норм, ни другие лица не совершали более административных правонарушений. Административные взыскания выполняют в известной мере также функцию предупреждения преступлений.

В данной курсовой работе дается анализ КоАП в части, касаюВнщейся положений об административных взысканиях, рассматриваются виды и общие принципы их наложения.

1. Система административных взысканий

В ст. 24 КоАП РiСР закреплены следующие администраВнтивные взыскания:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием соверВншения или непосредственным объектом административного правонарушения;

4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонаруВншения¹;

5) лишение специального права, предоставленного данному гражВнданину (права управления транспортными средствами, права охоты);

6) исправительные работы;

7) административный арест;

8) административное выдворение за пределы Российской ФеВндераВнции иностранного гражданина или лица без гражданства. Таможенным кодексом РФ (ТК РФ) и рядом других актов также установлено такое взыскание:

9) отзыв лицензии или квалификационного аттестата. Кроме того, ТК РФ называет еще одну санкцию:

10) взыскание стоимости товаров и транспортных средств.

Все десять названных взысканий тесно связаны между собой и обВнразуют единую систему. Их прежде всего объединяет общая цель тАУ заВнщита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших администраВнтивные нарушения, предупреждение совершения новых нарушений.

По содержанию каждое взыскание является карой, мерой ответстВнвенВнности, назначаемой за административные деликты; применение люВнбого означает наступление административной ответственности, влечет неблагоприятные юридические последствия.

Административные взыскания являются карательными, ВлштрафВннымиВ» санкциями; как правило, они состоят в лишении или ограничеВннии прав, благ. За совершенный проступок деликвент либо лишается какого-то субъективного права (права управления транспортным средВнством, лицензии и т. д.), либо на него возлагаются специальные ВлштрафныеВ» обязанности.

Кара тАУ это Влправовой уронВ» привлеченному к ответственносВнти. Административное взыскание причиняет ему определенные страВндания, лишения. Однако кара не является самоцелью, она необходиВнмое средВнство воспитания, предупреждения правонарушений. ВзыскаВнние предуВнпреждает новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц (общая превенция).

Административные взыскания налагаются компетентными оргаВннами и должностными лицами путем издания специальных индивиВндуВнальных актов. Они защищают правопорядок косвенно, не могут непоВнсредственно обеспечить выполнение обязанности, но, возлагая дополВннительные, ВлштрафныеВ» обязанности, ущемляя правовую сферу лица, они тем самым побуждают его в дальнейшем не нарушать закон, стимуВнлируют будущее поведение.

Взыскания отличаются от иных средств административного приВннуждения тем, что обычно их применение создает для нарушителей ВлсоВнстояние наказанностиВ», которое существует в течение установленВнного законом срока и является одним из элементов исправительно-воспитаВнтельного воздействия на них.

В законе перечень взысканий дан в строго определенном порядке: от менее суровых к более суровым. Иными словами, закон содержит Вллестницу наказанийВ». Эта ВллестницаВ» нужна и для тех, кто издает нормы права, и для тех, кто их принимает. В частности, велико ее знаВнчение, когда нормы содержат альтернативные санкВнции.

Возмездное изъятие и конфискация предметов, отзыв лицензии, взыскание стоимости товара, выдворение могут применяться в качеВнстве как основных, так и дополнительных взысканий, а все остальные взыВнскания могут быть только основными (ст. 25-32¹ КоАП РiСР, 244, 245 ТК РФ). За нарушение может быть наложено одно основВнное либо осВнновное и дополнительное взыскания.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 24 КоАП РiСР, все взыскания можно поделить на устанавливаеВнмые централизованно и децентрализованно. ЦентралиВнзованно может быть установлено любое из 10 взысканий, а децентраВнлизованно тАУ актами субъектов Федерации тАУ только предупрежВндение и штраф.

2. Виды административных взысканий

2.1. Предупреждение

Предупреждение как мера административного взыскания выноВнсится в письменной форме. В предусмотренных законодательством слуВнчаях предуВнпреждение оформляется иным установленным способом[1]
.

Предупреждение тАУ один из видов административного взыскания. ПримеВнняется преимущественно к лицам, виновным в совершении неВнзначительных административных проступков. Оно может налагаться лишь в случаях, когда предусмотрено в санкции соответствующей стаВнтьи Особенной части Кодекса или иного нормативного акта, устанавлиВнвающего административную ответстВнвенность. Чаще всего предупрежВндение предусматривается в санкциях альтернаВнтивно со штрафом. ВмеВнсте с тем законодательство не допускает его применеВнния вместо других административных взысканий, поскольку Кодекс не предуВнсматривает возможности замены одного административного взыскания более мягВнким видом административного взыскания.

Предупреждение тАУ одно из основных административных взыскаВнний, изВнвестных Кодексу. К предупреждению может быть присоединено дополнительное административное взыскание, если таковое преВндусмотВнрено в санкции соответствующей нормы. Так, незаконная передача заВнпрещенных предметов лицам, содержащимся в исправительно-трудовых учрежВндениях, воспитательно-трудовых, лечебно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях, может влечь предупреждение или наВнложение штрафа с конВнфискацией запрещенных предметов.

Применение предупреждения, равно как и другого администраВнтивного взыскания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, подвергнутое этому взысканию, считается в "течеВнние одного года со дня его исполнения наказанным в административном порядке (ст. 39). Если в течеВнние года такое лицо совершит новое адмиВннистративное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное взыскание.

Предупреждение как административное взыскание следует отлиВнчать от устного замечания. Последнее в соответствии со ст. 22 Кодекса применяется в случаях освобождения от административной ответственВнности лица, совершивВншего малозначительное административное правоВннарушение. Устное замечание не является административным взыскаВннием и не влечет связанных с ним отриВнцательных правовых последстВнвий. Такого рода замечания широко используются и повседневной деяВнтельности надзорных органов (Госпожнадзор, ГАИ и др.) в качестве профилактической меры воздействия.

Действующее законодательство предусматривает письменную форму выВннесения административного взыскания в виде предупреждеВнния. О наложении данного взыскания органом (должностным лицом), рассматривающим дело об административном правонарушении, выноВнсится постановление по делу. В преВндусмотренных законодательством случаях предупреждение оформляется иным установленным способом. Речь идет об оформлении применения этого вида административного взыскания на месте совершения правонарушения путем компостерной просечки "талона" к удостоверению на право управления малоВнмерным судном. В соответствии со ст. 237 Кодекса наложение административВнного взыскания в виде предупреждения может быть оформлено таким способом без составления протокола. Предупреждение в форме проВнсечки "талона" может применяться только за те нарушения правил плаВнвания по внутренним водным путям России, перечень которых указываВнется в названном талоне. Так, предуВнпреждение с отметкой в талоне к удостоверению на право управления маВнломерным судном может быть применено за нарушение правил загрузки, норм пассажировместимости и другие правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 111².

Предупреждение о прекращении противоправного поведения проВнизводится, когда правонарушение еще не окончено, с целью преВнсечения противоправного поведения, и в установленных законодаВнтельством слуВнчаях является обязательным первым принудительным средством. Во изВнбежание путаницы было бы целесообразно расВнсматриваемое средство воздействия называть предостережением. Эту меру пресечения следует отличать от предупреждения как взыскания, которое налагается за опВнределенный проступок компетентным госуВндарственным органом путем вынесения специального постановления[2]
.

2.2. Штраф

Штраф тАУ мера имущественного характера. В настоящее вреВнмя санкциями правовых норм предусмотрены несколько вариантов опредеВнления размеров штрафов.

1) в определенной сумме (до пятисот рублей и т. д.);

2) кратно месячному доходу (до трехмесячного дохода, наприВнмер). В ряде стран такую санкцию называют Влштраф-деньВ»;

3) кратно к размеру причиненного проступком вреда (например, до пятикратной стоимости похищенного, в размере суммы неуплаченных платежей);

4) пропорционально минимальному месячному размеру оплаты труда. Этот вариант определения штрафов законодатель исВнпользует чаще всего. В таких случаях штраф исчисляется исходя из размера миВннимальной месячной оплаты труда на день совершения нарушения, а если такой день установить невозможно, тАУ на день его обнаружения (ст. 243 ТК РФ). Максимальный размер штрафа, которому может быть подВнвергнут индивидуальный субъект, тАУ 100 минимальных окладов. Самый больВншой штраф, предусмотренный в отношении организаций, тАУ 25 тыВнсяч минимальных окладов[3]
.

Следует также учесть, что Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г.[4]
установлен до принятия нового кодекса порядок перерасВнчета размеров штрафов, закрепленных в статьях КоАП РiСР в тверВндой сумме. В законе назван такой ВлмасштабВ» расВнчета налагаемых на осВннове КоАП штрафов:

..если верхний предел штрафа не превышает:

тАУ десяти рублей, считать его равным одной десятой минимального меВнсячного размера оплаты труда, установленного законодательством РосВнсийской Федерации на момент совершения правонарушения;

тАУ тридцати рублей, считать его равным одной третьей минимального размера оплаты труда..

тАУ пятидесяти рублей, считать его равным одной второй минимального размера оплаты труда..

тАУ ста рублей, считать его равным одному минимальному размеру опВнлаВнты труда..

тАУ двухсот рублей, считать его равным двум минимальным размерам оплаты труда..

тАУ трехсот рублей, считать его равным трем минимальным размерам оплаты труда..

тАУ пятисот рублей, считать его равным пяти минимальным размерам оплаты труда..

тАУ тысячи рублей, считать его равным семи минимальным размерам оплаты труда..

тАУ трех тысяч рублей, считать его равным десяти минимальным размеВнрам оплаты труда.

2.3. Возмездное изъятие

Возмездное изъятие применяется только в отношении предВнметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объекВнтом адмиВннистративного правонарушения. Оно состоит в принудиВнтельном изъяВнтии предмета, его последующей реализации и передаче бывшему собстВнвеннику вырученной суммы за вычетом расходов по реализации. ФакВнтически речь идет о принудительной реализации имущества, находивВншегося в личной собственности нарушителя.

Законодатель очень редко использует эту меру в качестве санкВнции за административные правонарушения. В КоАП РiСР она названа в ст. 106, 173, 175 и во всех случаях в альтернативных санкВнциях. А поВнскольку порядок реализации этой санкции сложнее, чем конфискации, на практике она используется крайне редко. ПредставВнляются обосноВнванными предложения о том, что нужно исключить из законодательства такую санкцию.

Возмездное изъятие как вид административного взыскания расВнпространяВнется только на предметы, которые явились орудием совершеВнния или непосредВнственным объектом административного правонарушеВнния. Данное взыскание является мерой административной ответственВнности имущественного характера и может применяться лишь в отношеВннии собственника предметов, использовавВншихся в качестве орудия соВнвершения или явившихся непосредственным объекВнтом правонарушения. Изъятие предметов, не принадлежащих Правонарушителю (например, предметы незаконной охоты), не является административным взыВнскаВннием.

По содержанию возмездное изъятие предмета состоит из трех взаимосвяВнзанных действий. Во-первых, принудительное изъятие предВнмета у правонарушиВнтеля, во-вторых, реализация этого предмета, в-третьих, передача вырученной суммы бывшему собственнику за вычеВнтом расходов по реализации изъятого предмета. По признаку возмездВнности это изъятие отличается от другого админиВнстративного взыскания тАУ конфискации предмета, явившегося орудием совершеВнния или непоВнсредственным объектом административного правонарушения. При конВнфискации изъятые предметы безвозмездно обращаются в собственность гоВнсударства.

Возмездное изъятие предмета может применяться как в качестве основноВнго, так и дополнительного административного взыскания. В виде основного взыскания оно предусмотрено только ч. 1 ст. 173 КоВндекса за нарушение правил хранения или перевозки огнестрельного оружия и боевых припасов. Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов в соответствии с санкцией данной нормы предуВнсмотрено альтернативно с предупреждением и штрафом. В качестве доВнполнительного взыскания возмездное изъятие установлено Кодексом за два вида административных правонарушений: нарушение правил переВнвозки опасных веществ или предметов на воздушном транспорте (ст. 106) и уклонеВнние от реализации огнестрельного гладкоствольного охотВнничьего оружия и боеВнвых припасов (ст. 175). Причем, если за первое наВнрушение законодатель предуВнсматривает возможность наложения дополВннительного взыскания в виде возмездВнного изъятия предмета, то за втоВнрое нарушение данное взыскание обязательно дополняет основное взыВнскание тАУ штраф.

2.4. Конфискация

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или неВнпосредственным объектом административного правонарушения, соВнстоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Административно-правовая конфискаВнция всегда является специальной: она производится только в отношеВннии вещей, непосредственно связанных с проступком и прямо наВнзванных в законе (ружей и других орудий охоты и т. д.). К лицам, для которых охота является основным источником существования, не может примеВнняться конфискация огнестрельного оружия и боеприпаВнсов к нему, а также других орудий охоты.

В ст. 29 КоАП РiСР подчеркнуто, что конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами (например, ТК РФ). Дело в том, что конфискация тАУ мера взыскания, а ей лицо может быть подвергнуто за определенное нарушение, если оно предусВнмотрено санкВнциями правовых норм. Конфисковать вещь, не принадлеВнжащую наруВншителю, тАУ значит наказать собственника имущества, не привлеченного к ответственности. Очевидно, что это незаконно, но, к сожалению, в практике подобные случаи имеют место. При конфискаВнции предмет из частной собственности переходит в государственную.

В постановлении Конституционного Суда Российской ФедеВнрации от 11 марта 1998 г., принятом на основании жалоб гр. М. Гаглоевой и А. Пестрякова[5]
, сказано:

1. Признать не соответствующей Конституции Российской ФедераВнции, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 и 3) и 55 (часть 3), статью 266 Таможенного кодекса Российской Федерации поВнстольку, поскольку она преВндусматривает в качестве меры администВнративной ответственности конфисВнкацию товаров и транспортных средств, назначаемую без судебного решения и являющуюся несоВнразмерной деянию, указанному в данной статье.

2. Признать не соответствующими Конституции Российской ФедераВнции, ее статьям 35 (части 1 и 3) и 55 (часть 3), часть вторую статьи 85 и статью 222 Кодекса РiСР об административных праВнвонарушениях в той мере, в какой они в их взаимосвязи допускают применение конфискации без судебного решения. Предусмотренная частью второй статьи 85 Кодекса РiСР об административных праВнвонарушениях конфискация во всяком случае может применяться только в судебном порядке..

4. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального конВнституционного закона ВлО Конституционном Суде Российской ФедерацииВ» настоящее постановление является окончательным, не подлежит обжаловаВннию, вступает в силу немедленно после его проВнвозглашения, действует непосВнредственно и не требует подтверждеВнния другими органами и должностными лицами..

Хотя в постановлении КС РФ признаются не соответствуюВнщими Конституции РФ только три административно-правовые норВнмы, очеВнвидно, что неконституционными признаются ч. 2 ст. 243 ГК РФ и все административно-правовые нормы, предусматривающие конфискацию имущества в административном порядке. Это значит, что такая санкция законодателями не должна устанавливаться. А правоприменители не должны применять ее. После опубликоваВнния постановления в ВлРоссийВнской газетеВ» 26 марта 1998 г. все вынесенные после этой даты постановВнления о конфискации в адмиВннистративном порядке неконституционны.

2.5. Лишение специального права

Лишение специальных прав есть временное ограничение правоВнсубъектности гражданина в административном порядке за администраВнтивные проВнступки. Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальВнный административный статус. Если гражданин неправильно исВнпользует предоставленное ему право, орган исполнительной власти на время лишает его этого права.

Административное взыскание в виде лишения специального права, преВндоставленного данному гражданину, состоит в ограничении нарушиВнтеля права заниматься определенной деятельностью. Законодатель огВнраничивает возможВнность применения этого взыскания в настоящее время только случаями лишеВнния права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксВнплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Предоставление такого специального права связано с наличием ряда обяВнзательных условий. Особенно это касается права на управление транспортными средствами. Управление источниками повышенной опасности,каким является транспорт, требует определенных навыков вождения, знания правил движения, достижения определенного возВнраста, соответствующего состояния здоровья. Так, в соответствии с ФеВндеральным законом от 10 декабря 1995 г. "О безопасВнности дорожного движения"[6]
право на управление автотранспортными средствами предосВнтавляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены и получивВншим соответствующее удостоверение. На территории РоссийВнской Федерации действуют национальные и международные водительВнские удостоверения (ст. 27). Аналогичные требования установлены заВнконодательством и в отношении права на управление маломерными суВндами, права охоты. Для судоводителей предусмотрен квалификационВнный экзамен, для охотников тАУ техминимум. Водительские удостовереВнния выдаются Государственной автомобильной инспекцией (на право управления автотранспортными средствами), органами государственВнной инспекции по маломерным судам (на право управления маломерным судВнном). Водительские удостоверения подтверждают право на управлеВнние трансВнпортным средством определенной категории. Например, право на управление автомобилями, разрешенная максимальная масса котоВнрых не превышает 3500 кг и число сидячих мест, помимо сидения водиВнтеля, не превышает восьми, предосВнтавляется лицам, имеющим водиВнтельские удостоверения категории "В". Право охоты подтверждается охотничьим билетом, выдаваемым охотничьим общестВнвом.

Лишение специального права применяется чаще всего в отношеВннии водителей транспортных средств. В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" виды правонарушений, влекущих в качестве меры ответственности лиВншение права, на управление транспортными средствами, устанавливаВнются федеральным законом. Лишение водительских прав предусматриВнвается Кодексом за грубые нарушения правил дорожного движения (ст. 117 тАУ управление транспортными средствами водитеВнлями, находящиВнмися в состоянии опьянения, ч. 2 ст. 118 тАУ нарушение водитеВнлями праВнвил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, поВнвлекшее причинение легких телесных повреждений), за систематичеВнское нарушение водителями правил дорожного движения (ст. 118¹), груВнбое нарушеВнние механизаторами правил технической эксплуатации сельВнскохозяйственных машин и техники безопасности (ст. 100), нарушение правил плавания, погрузки и разгрузки судов, управление судном судоВнводителем в состоянии опьянения (ст. 111⁴). Лишение права охоты приВнметается за нарушение правил охоты (ч. 2 ст. 85).

Рассматриваемое административное взыскание связано со значиВнтельными правоограничениями. Лишение специального права влечет запрет на занятие определенной деятельностью в течение срока, опредеВнленного в постановлении о применении данного взыскания. ПрименеВнние этого административного взыскаВнния влечет для водителя-професВнсионала запрет на определенный срок работать по специальности, а для водителя-любителя тАУ в течение установленного срока управлять приВннадлежащим ему транспортным средством (автомобилем, мотоВнциклом, маломерным судном и др.). Лишение права охоты означает запрет на определенный срок заниматься охотой.

Закон предусматривает ряд условий, ограничивающих применение лишеВнния специального права. Ограничивает закон и применение лишеВнния права на управление транспортными средствами. Данное администВнративное взыскание не может, по общему правилу, применяться к лиВнцам, которые польВнзуются этими транспортными средствами в связи с инвалидностью. Из указанВнного правила есть исключения. Лишение воВндительских прав названных лиц закон связывает со случаями управлеВнния транспортным средством в состоянии опьянения, невыполнения требования работника милиции об остановке трансВнпортного средства, оставления в нарушение установленных правил места дорожно-трансВнпортного происшествия, уклонения от прохождения в установленВнном порядке освидетельствования.

Законодательство относит применение рассматриваемого админиВнстративВнного взыскания к компетенции различных органов. Применение лишения водиВнтельских прав зависит от вида транспортных средств. ЛиВншение права на управВнление автомототранспортом и городским электроВнтранспортом применяют оргаВнны внутренних дел, на управление трактоВнрами, комбайнами и другими сельскохозяйственными машинами тАУ орВнганы гостехнадВнзора, на управление маломерными судами тАУ органы гоВнсударственной инспекции по маломерным судам. Право налагать адмиВннистративное взыскание в виде лишения права охоты предоставлено орВнганам, осуществляющим государственный надзор за соблюдеВннием праВнвил охоты.

2.6. Исправительные работы

Исправительные работы тАУ одно из наиболее строгих администВнративных взысканий. Перечень административных проступков, за котоВнрые оно может применяться, невелик. Это тАУ незаконное приобретение или хранение наркотиВнческих средств в небольших размерах; мелкое хищение государственного или общественного имущества; уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям; мелВнкое хулиганство; злостВнное неповиновение законному распоряжению или требоВнванию работВнника милиции или народного дружинника, а также военнослужаВнщего при исполнении обязанностей по охране общественного порядка; распиВнтие спиртных напитков в общественных местах или появление в общеВнственных местах в пьяном виде, совершенные лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общестВнвенных местах в пьяном виде; нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, уличных шествиях и пикетировании; мелкая спекуляция, совершенная лицом, которое в течение года было подвергВннуто административному взысканию за указанное нарушение; незаконВнная продажа товаров или иных предметов, соВнвершенная лицом, которое в течение года было подвергнуто административноВнму взысканию за укаВнзанные нарушения (ст. 44, 49, 49', 150², 151, 158, 162, 165, 166¹).

Предельный срок исправительных работ тАУ два месяца. МинимальВнный срок не может быть менее 15 дней, если в соответствующей норме он не укаВнзан. Для всех перечисленных выше проступков минимальный срок исправиВнтельных работ установлен один месяц.

Право назначения исправительных работ предоставлено только районноВнму суду и судье этого суда. Фактически законодательство преВндусматривает наВнзначение исправительных работ судьями.

Исправительные работы могут назначаться и отбываться по месту постоВнянной работы лица, совершившего административное правонаруВншение, на предприятии и в организации, независимо от формы собстВнвенности: государстВнвенной, общественной, муниципальной, частной и др.

Контроль за исполнением взыскания в виде исправительных работ осущестВнвляют инспекции исправительных работ.

Часть заработка виновного (не более 20 процентов), определенная постаВнновлением о применении к нему взыскания в виде исправительных работ, удерживается в доход государства. Минимальный процент зараВнботка, который может удерживаться с виновного, законом не определен. В нормах Кодекса для всех указанных выше правонарушений установВнлен единый размер удержаВнний тАУ 20 процентов. В тех случаях, когда лицу, отбывающему взыскание, не назначен твердый заработок (рабоВнтающему, например, на ферме), удерживаеВнмый процент заработка опреВнделяется исходя из среднего заработка по району (городу).

Не допускаются удержания из пенсий и пособий, получаемых в порядке соВнциального обеспечения и страхования, и из выплат единоВнвременного характера.

В период отбывания взыскания в виде исправительных работ заВнпрещается предоставление очередного отпуска. Это вытекаетиз содерВнжания ст. 299 КоВндекса, установившей, что постановление о применении исправительных работ направляется на исполнение не позднее чем на следующий день после его выВннесения.

Производство по исполнению постановления об исправительных работах регламентировано главой 29 Кодекса. В этой главе, в частности, указывается на обязанность администрации предприятий, учреждений и организаций по месту отбывания нарушителем исправительных работ и на последствия уклонения от исправительных работ, примененных за совершение мелкого хулиганства.

Применение в качестве административного взыскания исправительных работ в отличие от исправительных работ, назначаемых в качестве угоВнловного наказания, не создает судимости. В настоящее время исправиВнтельные работы как мера административного взыскания применяются крайне редко.

2.7. Административный арест

Административный арест является самым строгим администраВнтивным взысканием.Оно заключается в лишении виновного свободы, изоляции от обВнщества на период, установленный постановлением по делу о совершенном правонарушении.

Указание о том, что административный арест устанавливается лишь в исВнключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений, адресовано законодателю.

Административное взыскание в виде административного ареста установлено только за проступки, которые по своей опасности приблиВнжаются к преступлеВнниям: незаконные приобретение и хранение наркоВнтических средств в небольВнших размерах; мелкое хулиганство; распитие спиртных налитков в общественВнных местах, появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и обВнщественную нравственность, совершенные лиВнцом, которое дважды в теВнчение года подвергалось административному взыскаВннию за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общестВнвенных местах в пьяном виде; злостное неповиновение законному расВнпоряжению, или требованию работника милиции, или народного друВнжинника, или военнослужащего при исполнении ими обязанностей по охране общественВнного порядка; проявление неуважения к суду; неповиВнновение работнику милиВнции, иному уполномоченному должностному лицу или представителю общестВнвенности; злостное неповиновение заВнконному распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника органа внутренних дел или другого гражданиВнна при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы Российской ФедераВнции (ст. 44, 158, 162, 165, 165¹, 165⁵).

Указание в данной статье о том, что административный арест приВнменяетВнся в исключительных случаях, адресовано правоприменительным органам. В соответствии с Настоящей статьей он может назначаться только районным суВндом (судьей). Нормами Особенной части Кодекса осуществление указанного полномочия возложено только на судей.

В настоящей статье не указывается, какие случаи могут рассматВнриваться как исключительные. Критерий для применения администраВнтивного ареста даВнется в конкретных статьях Кодекса, содержащих соотВнветствующие санкции. В них сказано, что применение административВнного ареста допускается, если по обстоятельствам дела, с учетом личноВнсти нарушителя, применение других преВндусмотренных в соответствуюВнщей статье мер взыскания, т.е. штрафа, исправиВнтельных работ, будет признано недостаточным.

Если в санкции статьи приводится только максимальный срок адВнминистВнративного ареста, это взыскание может быть назначено в предеВнлах от одних суток до высшего предела, указанного в Кодексе, т.е. до 15 суток.

В ч. 2 ст. 32 КоАП содержится перечень лиц, к которым не может применяться административный арест даже в исключительных случаях. Поэтому при принятии решения о применении в качестве взыскания адВнминистВнративного ареста должно быть выяснено, нет ли препятствий к этому: не являВнется ли женщина беременной, не имеет ли она детей в возрасте до 12 лет, досВнтиг ли подросток, совершивший деяние, обраВнзующее проступок, совершеннолеВнтия, не является ли лицо, привлеченВнное к административной ответственности, инвалидом I или П группы; Все указанные обстоятельства должны быть подВнтверждены соответстВнвующими документами.

Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Порядок исполнения постановления об административном аресте, отбыВнвания этого взыскания, а также вопросы трудового использования лиц, подвергВннутых административному аресту, урегулированы в ст. 303-305 настоящего Кодекса.

2.8. Административное выдворение

Административное выдворение за пределы Российской ФеВндераВнции состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц чеВнрез Государственную границу за пределы страны, а в случаях, предуВнсмотренных законодательством, тАУ неконтролируемом самостоВнятельном выезде выдворяемых из России. Это взыскание может приВнменяться только к иностранцам и лицам без гражданства.

Конституция Российской Федерации (ст. 62) установила, что иноВнстранВнные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации праВнвами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установВнленных федеральным законом или международВнным договором Российской ФеВндерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иноВнстранных граждан и лиц без гражданства как административное взыскание явВнляется мерой государственного принуждения, применяеВнмой по постановлению органа исполнительной власти. Эта принудиВнтельная мера применяется в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства, воспитания лица, совершившего администраВнтивное Правонарушение, в духе соблюдения российВнских законов, уваВнжения к нравственным правилам поведения, принятым в наВншем общеВнстве, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами.

Административное выдворение как меру административного взыВнскания (наказания) за совершенное правонарушение необходимо отлиВнчать от админиВнстративного выдворения (отправки, передачи) иностранВнных граждан и лиц без гражданства как меры административного пресеВнчения.

Эта мера административного пресечения применяется в отношеВннии иноВнстранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих статуса лиц, законно проживающих или пребывающих на территории РоссийВнской Федерации, и пеВнресекших Государственную границу с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов.

В случаях, когда в отношении указанн

Вместе с этим смотрят:

"Заказные" убийства и их предупреждение

"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины

"Русская правда" П.И. Пестеля

Cистема законодавства i систематизацiя нормативно-правових актiв

Cмертна кара та тiлеснi покарання в iсторii Украiни