Адмiнiстративне право як галузь права, навчальна дисциплiна i наука. Предмет i метод адмiнiстративного права
Адмiнiстративне право як галузь права, навчальна дисциплiна i наука
Адмiнiстративне право як галузь права - це сукупнiсть правових норм, якi регулюють суспiльнi вiдносини, що формуються пiд час забезпечення органами виконавчоi влади i органами мiсцевого самоврядування реалiзацii та захисту прав, свобод i законних iнтересiв фiзичних i юридичних осiб, а також в процесу державного i самоврядного управлiння.
Адмiнiстративне право як навчальна дисциплiна i обовтАЩязковою у навчальних планах при пiдготовцi майбутнiх юристiв. Це систематизована в певному порядку сукупнiсть знань про теоретичнi засади адмiнiстративного законодавства та його iсторичнi витоки, про чинний КпАП та практику його застосування.
Адмiнiстративне право як правнича наука тАУ це система поглядiв, iдей, уявлень про адмiнiстративне законодавство, державне управлiння, реформування й тенденцii розвитку адмiнiстративного права, його принципи, про адмiнiстративне право зарубiжних краiн.
Предмет i метод адмiн. права
Предметом адмiнiстративного права (що вона регулюi ) i суспiльнi вiдносини, що формуються:
-у процесi державного управлiння економiчною, соцiально-культурною та адмiнiстративно-полiтичною сферами, а також реалiзацii повноважень виконавчоi влади, делегованих державою органам мiсцевого самоврядування, громадським органiзацiям та деяким iншим недержавним iнституцiям;
-у процесi дiяльностi органiв виконавчоi влади та органiв мiсцевого самоврядування, iх посадових осiб щодо забезпечення реалiзацii та захисту в адмiнiстративному порядку прав i свобод громадян, надання iм, а також юридичним особам рiзноманiтних адмiнiстративних ( управлiнських ) послуг;
- у процесi внутрiшньоi органiзацii та дiяльностi апаратiв усiх державних органiв, адмiнiстрацiй державних пiдприiмств, установ та органiзацiй, а також у звтАЩязку з проходженням державноi служби або в органах мiсцевого самоврядування;
- у звтАЩязку з реалiзацiiю юрисдикцii адмiнiстративних судiв i поновлення порушених прав громадян та iнших субтАЩiктiв адмiнiстративного права;
- пiд час застосування заходiв адмiнiстративного примусу, включаючи адмiнiстративну вiдповiдальностi, щодо фiзичних i юридичних осiб.
Будь-яку галузь характеризуi i своiрiдний метод правового
регулювання як сукупнiсть способiв, засобiв, прийомiв, що використовуються законодавцем для забезпечення регулюючоi дii норм адмiнiстративного права.
В адмiнiстративному правi використовуються способи регулювання, що властивi обом загальним методам правового регулюваннятАУiмперативному та диспозитивному. РЖмперативний реалiзуiться шляхом використання приписiв, встановлення заборон та надання дозволiв. Диспозитивний тАУ шляхом пiдписання адмiн. договорiв.
Адмiн правосубтАЩiктнiсть та ii складовi елементи
Основною ознакою суб'iктiв i iх правосуб'iктнiсть, що охоплюi правоздатнiсть (наявнiсть прав i обов'язкiв) i дiiздатнiсть (здатнiсть реалiзовувати права й обов'язки). Правоздатнiсть - здатнiсть особи бути носiiм прав i обов'язкiв. Правоздатнiсть - здатнiсть мати визначенi повноваження, обов'язки i заборони. Однак можна не мати повноважень. Дiiздатнiсть - здатнiсть особи своiми дiями здiйснювати права й обов'язки. По характерi охоронюваних i забезпечуваних правом iнтересiв суб'iкти подiляються на фiзичних i юридичних осiб.
Система амiн. права
Система адмiнiстративного права тАУ це його внутрiшня структура. складаiться iз Загальноi та Особливоi частин. Загальна частина обтАЩiднуi норми, якi регулюють (визначають): тАУ загальнi принципи державного управлiння; тАУ правове становище субтАЩiктiв адмiнiстративного права; тАУ форми i методи управлiнськоi дiяльностi; тАУ адмiнiстративно-правовi режими; тАУ адмiнiстративну вiдповiдальнiсть; тАУ адмiнiстративний процес; тАУ засоби забезпечення законностi i дисциплiни в державному управлiннi. Особлива частина включаi норми, якi регулюють управлiння у окремих галузях народного господарства
Адмiн. право i держ. управлiння
Державне управлiння тАУ державна дiяльнiсть, що забезпечуi надiйну i злагоджену роботу держ. механiзму. Специфiчнi риси державного управлiння: 1) загальнодержавний характер; 2) пiдзаконний характер; 3) юридично-владний, розпорядчий характер; 4) органiзацiйний змiст; 5) цiлеспрямованiсть, активний характер; 6) постiйна основа, безперервнiсть.
Принципи адмiн. права
Внутрiшнi:
1. Принцип вiдповiдностi норм адмiнiстративного права положенням Конституцii Украiни
2. Принцип верховенства адмiнiстративно-правового закону в системi актiв, якi мiстять адмiнiстративно-правовi норми
3.Принцип наявностi власного пiдТСрунтя формування розвитку.
4. Спецiалiзацii
5.Принцип вiдповiдностi адмiнiстративного права Украiни положенням мiжнародно-правових актiв.
Зовнiшнi:
1. Обмеженiсть втручання адмiнiстрацii в громадянське й особисте життя людини.
2. служiння ОВВ суспiльству й людинi
3. повнота прав i свобод громадян у адмiн.-прав сферi
4. взаiмна вiдповiдальнiсть
Поняття, структура i вид норм
А-п норма тАУ це обовтАЩязкове правило поведiнки, яке встановлено i охороняiться державою i регулюi сусп. вiдносини в сферi держуправлiння.
Матерiальнi: зобовтАЩязальнi, дозвiльнi, забороняючи, обмежуючi, реiстрацiйнi, рекомендацiйнi, стимулюючi
Процесуальнi
Види: За спрямованiстю змiсту
1. Такi, що закрiплюють порядок утворення i правовий стан субтАЩiктiв.
2. Такi, що визначають форми i методи управлiнськоi дiяльностi.
3. Такi, що встановлюють порядок проходження держ. служби, права i обовтАЩязки держслужбовцiв.
4. Такi, що регулюють управлiння окремими галузями, держ функцiями i територiями.
5. Норми, що встановлюють права i обовтАЩязки громадян у сферi адм-пр вiдносин.
За субтАЩiктами
За галузевою належнiстю (матер i процес)
За межею дii (час простiр)
За ступенем загальностi (загал, мiжгал, гал, мiсц)
За юридичною силою
Дiя нормативно-правових норм
за дiiю у просторi адмiнiстративно-правовi норми подiляються на норми, що мають загальне значення для всiх галузей управлiння, та норми спецiальнi, що мають значення для окремих галузей управлiння. Першi формують загальнi правила поведiнки для великоi кiлькостi громадян, службовцiв. Ними враховуiться типовi юридичнi факти, передбачаiться правовий порядок видiв адмiнiстративноi дiяльностi тАУ державноi служби, адмiнiстративних процедур, управлiнських методiв та iнше. РЖнша група норм вiдбиваi специфiку суспiльних вiдносин в конкретних галузях i сферах управлiння. Спецiальнi адмiнiстративно правовi норми деталiзують, розвивають загальнi норми.
Реалiзацiя адмiнiстративно правових норм
Дотримання складаiться в утриманнi суб'iкта вiд здiйснення дiй, заборонених нормами. виконання складаiться в активних правомiрних дiях суб'iктiв права по виконанню розпоряджень, що мiстяться в цих нормах.
Використання складаiться в добровiльному здiйсненнi суб'iктами права правомiрних дiй, що пов'язанi зi здiйсненням суб'iктивних прав у сферi управлiння.
застосування складаiться в дiях компетентних органiв держави, громадських органiзацiй (об'iднань), посадових осiб по пiдведенню конкретного, що маi юридичне значення факту пiд вiдповiдну адмiнiстративно-правову норму й ухваленнi державно-владного рiшення.
Застосування норм адмiнiстративного права
Акт застосування норми адмiнiстративного права - це правило поведiнки iндивiдуального характеру, але не всi iндивiдуальнi акти е правозастосувальними. Вони встановлюють, змiнюють, скасовують права й обов'язки конкретних суб'iктiв у конкретнiй життiвiй ситуацii. По-перше, дiяльнiсть щодо застосування адмiнiстративно-правових норм виконують всi без винятку державнi органи, органи регiонального та мiсцевого самоврядування, громадськi об'iднання, якi мають державно-владнi повноваження. По-друге, застосування норм адмiнiстративного права - це, насамперед, застосування ii диспозицii. Диспозицiя може застосовуватися всiма суб'iктами правозастосування, тодi як санкцiя адмiнiстративно-правовоi норми тiльки уповноваженими органами державного управлiння. По-третi, правозастосування становить юридичне значущу державно-управлiнську дiяльнiсть тiльки тодi, якщо воно вiдбуваiться на пiдставi правових норм i в порядку, передбаченому юридичними нормами. Застосування i завжди органiзацiйно-правовою дiяльнiстю державних структур,
СубтАЩiкти амiн. права
СубтАЩiкт адмiнiстративного права тАУ це юридична чи фiзична особа, що i носiiм прав i обовтАЩязкiв у сферi державного управлiння, передбачених адмiнiстративно-правовими нормами, та маi здатнiсть наданi права реалiзовувати, а покладенi обовтАЩязки виконувати. ОбовтАЩязковою умовою визнання особи (юридичноi чи фiзичноi) субтАЩiктом адмiнiстративного права i наявнiсть у неi елементiв адмiнiстративноi правосубтАЩiктностi.
Поняття i види адмiнiстративно правових вiдносин
Адмiнiстративно-правовi вiдносини тАУ це врегульованi нормами адмiн. права суспiльнi вiдносини, що складаються у сферi управлiння. У залежностi вiд особливостей учасникiв адмiнiстративних вiдносин видiляються найбiльш типовi iхнi види. Залежно вiд елемента юр. норми: регулятивнi, охороннi. За змiстом: матерiальнi, процесуальнi. За характером дiй субтАЩiкта: активнi, пасивнi. Залежно вiд розподiлу прав i обовтАЩязкiв: одностороннi, двостороннi. За хар-ром звтАЩязкiв мiж сторонами: горизонтальнi, вертикальнi
СубтАЩiкти амiн-правових вiдносин
Суб'iкта адмiнiстративного правовiдносини можна розглянути на основi квалiфiкацii адмiнiстративних правовiдносин на види. У залежностi вiд особливостей учасникiв адмiнiстративних вiдносин видiляються найбiльш типовi iхнi види:
а) мiж несупiдрядними суб'iктами виконавчоi влади, що знаходяться на рiзному органiзацiйно-правовому рiвнi (примiром, вищестоящi й органи нижчого пiдпорядкування);
б) мiж суб'iктами виконавчоi влади, що знаходяться на однаковому органiзацiйно-правовому рiвнi (наприклад, 2 мiнiстерства, адмiнiстрацiя 2 областей);
в) мiж суб'iктами виконавчоi влади i знаходяться в iхньому органiзацiйному пiдпорядкуваннi (веденнi) державними об'iднаннями (корпорацii, концерни й iн.), пiдприiмствами й установами;
г) мiж суб'iктами виконавчоi влади i не знаходяться в iхньому органiзацiйному пiдпорядкуваннi державними об'iднаннями, пiдприiмствами й установами (з питань фiнансового контролю, адмiнiстративного нагляду i т.п.);
д) мiж суб'iктами виконавчоi влади i виконавчих органiв системи мiсцевого самоврядування;
е) мiж суб'iктами виконавчоi влади i недержавними господарськими i соцiально-культурними об'iднаннями i пiдприiмствами й установами (комерцiйнi структури i т.п.);
ж) мiж суб'iктами виконавчоi влади i суспiльних об'iднань;
з) мiж суб'iктами виконавчоi влади i громадянами.
Вертикальнi i горизонтальнi правовiдносини
Вертикальними визнаються правовiдносини, що виражаю субординацiйнi зв'язки мiж суб'iктом i об'iктом керування. Владною стороною виступаi вiдповiдний суб'iкт виконавчоi влади (виконавчий орган, орган державного керування).
Горизонтальними адмiнiстративно-правовими вiдносинами визнаються тi, у рамках яких сторони фактично i юридично рiвноправнi. У них вiдсутнi юридично-владнi велiння однiii сторони, обов'язковi для iншоi.
Структура адмiн. правовiдносин
Усi правовiдносини складаються з визначених елементiв: суб'iктiв, об'iкта i змiсту правовiдносини. У змiстi адмiнiстративного правовiдносини розрiзняються двi сторони: матерiальна (поводження суб'iктiв) i юридична (суб'iктивнi юридичнi права й обов'язки). Безпосереднiм об'iктом адмiнiстративних правовiдносин i вольове поводження людини, його дiяння. Нормами адмiнiстративного права точно визначаiться мiж якими суб'iктами повиннi виникати правовiдносини, якi будуть права та обов'язки сторiн. Права учасникiв таких вiдносин, суперечки мiж ними зважуються в адмiнiстративному порядку: суб'iктом керування, що був (i) стороною адмiнiстративного правовiдносини, вищестоящим чи iншим органом виконавчоi влади. Суб'iкти виконавчоi влади надiленi правом вирiшувати, а iншi учасники вiдносин мають право оскаржити такi рiшення.
Джерела адмiн. права
Джерела адмiнiстративного права - це зовнiшнi форми вiдображення адмiнiстративно-правових норм, закрiпленi в Конституцii Украiни, законодавчих актах, урядових постановах, рiшеннях державних адмiнiстрацiй та iнших нормативних актах державних органiв. 1. Конституцiя Украiни. 2. КпАП, ЗУ. 3. Постанови Верховноi Ради Украiни, якi охоплюють адмiнiстративно-правовi норми органiзацiйного характеру. 4. Укази й розпорядження Президента Украiни у сферi державного управлiння. 5. Нормативнi постанови й розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв Украiни, а також затвердженi ним положення, устави, правила, iнструкцii та iншi кодифiкованi акти. Нормативнi постанови прийнятi Кабiнетом Мiнiстрiв Украiни спiльно з профспiлковими органiзацiями. 6. акти, що iх приймають мiнiстерства, державнi комiтети i служби Украiни. 7. накази керiвникiв мiнiстерств, державних комiтетiв i служб.
8. Нормативнi накази керiвникiв державних пiдприiмств, об'iднань та органiзацiй
9. нормативнi акти представницьких i виконавських органiв мiсцевого самоврядування 10. Акти органiв громадських органiзацiй
Систематизацiя норм адмiнiстративного права
Систематизацii в правi досягають двома рiзноплановими способами: 1) кодифiкацiiю права та 2) iнкорпорацiiю чинних нормативно-правових актiв.
Кодифiкацiя - це вид правотворчостi, предметом упорядкування якого i не нормативно-правовi акти, а безпосередньо юридичнi норми.
Кодифiкацiю як напрям систематизацii адмiнiстративного права здiйснюють шляхом: а) об'iднання в iдиному актi адмiнiстративно-правових норм, що мiстяться в рiзних нормативних документах, однак належать до одного правового iнституту; б) вдосконалення змiсту цих норм; в) усунення застарiлих норм; г) заповнення прогалин у адмiнiстративно-правовому регулюваннi. РЖнкорпорацiя - це впорядкування чинних нормативно-правових актiв шляхом iх розмiщення за вiдповiдною системою в iдиних збiрниках або iнших виданнях.
Поняття i правовий статус органiв виконавчоi влади
Орган виконавчоi влади - органiзацiя, яка i частиною державного апарату, маi певну компетенцiю, структуру, територiальний масштаб дiяльностi, утворюiться в порядку, вст. законодавством, володii певними методами роботи, надiлена повноваженнями виступати за доручення держави й покликана в порядку виконавчоi дiяльностi здiйснювати керiвництво економiкою, соц.-культ. будiвництвом i адмiн.-полiт. д-стю, яка маi пiдзаконний хар-р.
Види органiв виконавчоi влади
Залежно вiд територiального масштабу дiяльностi, органи виконавчоi влади подiляють на чотири групи: центральнi, органи виконавчоi влади Автономноi Республiки Крим (далi - АРК), мiжтериторiальнi, мiсцевi.
Органи загальноi компетенцii - це органи, якi в межах пiдвiдомчоi iм територii здiйснюють державне управлiння та координацiю всiх або бiльшостi пiдпорядкованих чи пiдконтрольних iм органiв галузевоi чи функцiональноi компетенцii. Спецiальноi компетенцii тАУ забезб. реалiз. полiтики в певнiй сферi. Органи галузевоi компетенцii реалiзують державну полiтику у вiдповiднiй галузi. Органами предметноi компетенцii i адмiнiстрацii державних пiдприiмств, установ, якi керують дiяльнiстю вiдповiдних пiдприiмств, установ. Залежно вiд порядку розв'язання пiдвiдомчих питань, органи виконавчоi влади подiляють на iдиноначальнi та колегiальнi. Залежно вiд предмета спрямованостi компетенцii, органи виконавчоi влади подiляють на:а) органи управлiння господарським виробництвом, економiкою та сферою соцiального обслуговування; б) органи управлiння соцiальним розвитком i культурою; в) органи управлiння в адмiнiстративно-полiтичнiй сферi; г) органи мiжгалузевого управлiння, якi здiйснюють функцii: цiноутворення, статистики, фiнансового регулювання, стандартизацii, сертифiкацii тощо.
Принципи побудови системи органiв виконавчоi влади
органи виконавчоi влади - не просто спiльнiсть однорiдних одиниць, а цiлiсна система, тобто така сукупнiсть, у якiй усi складовi частини (окремi органи та iх структурнi пiдроздiли) i взаiмопов'язаними й водночас складають самостiйнi пiдсистеми з своiми особливостями структури, функцiй, компетенцii.
Побудова цiii системи ТСрунтуiться на засадах iдностi й цiлiсностi державноi територii, поiднання принципiв централiзацii та децентралiзацii, збалансованостi соцiально-економiчного розвитку регiонiв залежно вiд адмiнiстративно-територiального устрою краiни. Система органiв виконавчоi влади утворюiться з урахуванням забезпечення державного суверенiтету й економiчноi самостiйностi Украiни, проведення фiнансовоi, цiновоi, iнвестицiйноi та податковоi полiтики, полiтики в сферах працi й зайнятостi населення, соцiального захисту, освiти, науки, культури, охорони природи, екологiчноi безпеки та природокористування, а також здiйснення загальнодержавних програм економiчного, науково-технiчного, соцiального й культурного розвитку Украiни.
Утворення органiв виконавчоi влади, формування iх системи та ii функцiонування здiйснюються згiдно з принципами демократизму й законностi. Органи державноi влади та органи мiсцевого самоврядування, iх посадовi особи зобов'язанi дiяти лише на пiдставi, в межах повноважень i в спосiб, передбаченi Конституцiiю та законами Украiни
Центральнi органи виконавчоi влади
До системи центральних органiв виконавчоi влади Украiни належать мiнiстерства, державнi комiтети (державнi служби) та центральнi органи виконавчоi влади зi спецiальним статусом. Мiнiстерство i головним (провiдним) органом у системi центральних органiв виконавчоi влади, утвореним для забезпечення реалiзацii державноi полiтики у визначенiй сферi дiяльностi. Керiвництво мiнiстерством здiйснюi мiнiстр. Державний комiтет (державна служба) i центральним органом виконавчоi влади, дiяльнiсть якого спрямовуi й координуi Прем'iр-мiнiстр Украiни або один iз вiце-прем'iрiв чи мiнiстрiв. Державний комiтет (державна служба) вносить пропозицii щодо формування державноi полiтики вiдповiдним членам Кабiнету Мiнiстрiв Украiни та забезпечуi ii реалiзацiю в певнiй сферi дiяльностi, здiйснюi управлiння в цiй сферi, а також мiжгалузеву координацiю та функцiональне регулювання з питань, вiднесених до його вiдання. Центральний орган виконавчоi влади зi спецiальним статусом маi визначенi Конституцiiю та законодавством Украiни особливi завдання й повноваження,
Мiнiстерство
Мiнiстерство i головним (провiдним) органом у системi центральних органiв виконавчоi влади, утвореним для забезпечення реалiзацii державноi полiтики у визначенiй сферi дiяльностi. Керiвництво мiнiстерством здiйснюi мiнiстр. Мiнiстр як член Кабiнету Мiнiстрiв Украiни особисто вiдповiдаi за розробку й впровадження Програми Кабiнету Мiнiстрiв Украiни з вiдповiдних питань, реалiзацiю державноi полiтики у визначенiй сферi державного управлiння. Вiн здiйснюi управлiння в цiй сферi, спрямовуi та координуi дiяльнiсть iнших центральних органiв виконавчоi влади з питань, вiднесених до його вiдання. Компетенцiю мiнiстерств та iнших органiв виконавчоi влади визначають галузевими чи мiжгалузевими рамками, якi в свою чергу залежать вiд особливостей системи даного центрального органу виконавчоi влади. Мiнiстерства та iншi центральнi органи виконавчоi влади беруть участь у формуваннi та реалiзацii державноi полiтики як у цiлому, так i за вiдповiдними напрямами, розроблюють механiзм ii реалiзацii; прогнозують розвиток економiки у виробничiй, науково-технiчнiй, мiнерально-сировиннiй, паливно-енергетичнiй, трудовiй, демографiчнiй, соцiальнiй, фiнансовiй та iнших сферах; беруть участь у розробленнi Державноi програми економiчного та соцiального розвитку Украiни, Державного бюджету Украiни; розроблюють цiльовi перспективнi програми, опрацьовують комплекс заходiв, спрямованих на поглиблення економiчноi реформи; реалiзують державну стратегiю розвитку вiдповiдноi галузi (групи сумiжних галузей); здiйснюють iншi функцii.
Державний комiтет
Державний комiтет (державна служба) i центральним органом виконавчоi влади, дiяльнiсть якого спрямовуi й координуi Прем'iр-мiнiстр Украiни або один iз вiце-прем'iрiв чи мiнiстрiв. Державний комiтет (державна служба) вносить пропозицii щодо формування державноi полiтики вiдповiдним членам Кабiнету Мiнiстрiв Украiни та забезпечуi ii реалiзацiю в певнiй сферi дiяльностi, здiйснюi управлiння в цiй сферi, а також мiжгалузеву координацiю та функцiональне регулювання з питань, вiднесених до його вiдання. Державний комiтет (державну службу) очолюi його голова.
Мiсцевi органи виконавчоi влади
МДА входять до iдиноi системи ОВВ. Вони вiдповiдальнi перед ПУ, КМУ, пiдзвiтнi та пiдконтрольнi ОВВ вищого рiвня. Можливе подв. пiдпорядкування (вищим ОВВ та ОМС). Забезпечують виконання КУ, ЗУ, актiв ПУ, КМУ, ОВВ, додержання прав i свобод л. i гр., охорона довкiлля, пiдготовка мiсц. бюджетiв, взаiмодiя з ОМС, виконання програм соц. i культ. розвитку.
Компетенцiя омс
Обласнi та районнi ради затверджують програми соцiально-економiчного й культурного розвитку вiдповiдних областей i районiв та контролюють iх виконання; затверджують районнi й обласнi бюджети. Сiльськi, селищнi, мiськi ради та ради районiв мiста мають своi виконавчi органи - виконавчi комiтети. Виконавчий комiтет ради попередньо розглядаi проекти мiсцевих програм соцiального, економiчного та культурного розвитку, цiльових програм з iнших питань, мiсцевого бюджету, проекти рiшень, якi виносять на розгляд вiдповiдноi ради; координуi дiяльнiсть вiддiлiв, управлiнь та iнших виконавчих органiв ради, ПУО, що належать до комунальноi власностi вiдповiдноi територiальноi громади, заслуховуi звiти про роботу iх керiвникiв. Голова забезпечуi здiйснення наданих законом повноважень ОВВ на вiдповiднiй територii, додержання Конституцii та законiв Украiни, виконання актiв ОВВ; органiзовуi роботу вiдповiдноi ради та ii виконавчого комiтету, призначаi на посаду та звiльняi з посади керiвникiв вiддiлiв, управлiнь та iнших структурних пiдроздiлiв ради, пiдприiмств, установ i органiзацiй, що належать до комунальноi власностi та вiдповiдних територiальних громад; скликаi загальнi збори громадян за мiсцем проживання; представляi територiальну громаду, раду та ii виконавчий комiтет у вiдносинах з iншими державними й недержавними органами; звертаiться до суду щодо визнання незаконними актiв iнших органiв мiсцевого самоврядування, мiсцевих органiв державноi виконавчоi влади, ПУО, якi обмежують права та iнтереси територiальноi громади.
Поняття державноi служби
Державна служба в Украiнi - це професiйна дiяльнiсть осiб, що займають посади в державних органах та iх апаратi з метою практичного виконання завдань i функцiй держави й одержують заробiтну плату за рахунок державних коштiв. Поняття державноi служби поiднуi найголовнiшi елементи змiсту службовоi дiяльностi: а) державна служба в Украiнi - це професiйна дiяльнiсть осiб, що займають посади в державних органах та iх апаратi; б) вона i частиною або однiiю зi сторiн органiзацiйноi дiяльностi держави; в) цю органiзацiйну дiяльнiсть спрямовано на комплектування особового складу державних органiв та iнших органiзацiй i правове регулювання роботи державних службовцiв; г) змiст дiяльностi державних службовцiв полягаi в практичному виконаннi завдань i функцiй держави; ТС) особливiсть державноi служби пов'язано з оплатою працi осiб, що на нiй перебувають, з державних коштiв.
Види державноi служби
Загальноприйнятим визнаiться подiл державноi служби на цивiльну (iнодi ii зазначають як загально функцiональну) та мiлiтаризовану. Цивiльна державна служба пов'язуiться з виконанням однотипних функцiй загального, галузевого та мiжгалузевого характеру без видiлення принциповоi специфiки (переважно це служба в апаратi органiв державноi виконавчоi влади). Мiлiтаризована державна служба маi багато особливостей, якi вiдображенi в нормативно-правових актах, якi визначають статус вiдповiдного державного органу (служба в органах внутрiшнiх справ, Мiнiстерства оборони Украiни, Служби безпеки Украiни, податкових, митних органах та органах, якi здiйснюють охорону кордонiв тощо). До мiлiтаризованоi служби також вiдносять службу в iнших органах виконавчоi влади, де встановленi спецiальнi звання тАУ Мiнiстерствi транспорту Украiни, Державному казначействi Украiни, Антимонопольному комiтетi тощо.
Принципи держ. служби
Державна служба ТСрунтуiться на таких основних принципах:
служiння народу Украiни;
демократизму i законностi;
гуманiзму i соцiальноi справедливостi;
прiоритету прав людини i громадянина;
професiоналiзму, компетентностi, iнiцiативностi, чесностi, вiдданостi справi;
персональноi вiдповiдальностi за виконання службових обов'язкiв i дисциплiни;
дотримання прав та законних iнтересiв органiв мiсцевого i регiонального самоврядування;
дотримання прав пiдприiмств, установ i органiзацiй, об'iднань громадян.
Поняття i види держ. службовцiв
Державним службовцем визнають особу, яка в порядку, встановленому правовим актом, займаi посаду в державнiй органiзацii - органi державноi влади, на пiдприiмствi, в установi, органiзацii . За владними повноваженнями: допомiжний (технiчний) персонал, спецiалiстiв, посадових осiб i представникiв адмiнiстративноi влади. Дiяльнiсть допомiжного персоналу пов'язано з виконанням матерiально-технiчних дiй (операцiй), якi не тягнуть за собою юридичних наслiдкiв, але мають велике значення в управлiнськiй практицi. До спецiалiстiв належать службовцi, якi мають професiйнi знання в окремих галузях i здiйснюють професiйну дiяльнiсть. До посадових осiб належать тi службовцi, на яких покладено здiйснення органiзацiйно-розпорядчих i контрольно-дорадчих функцiй. До представникiв адмiнiстративноi влади належать службовцi, чиi дii поширено на осiб, iм не пiдпорядкованих (працiвники мiлiцii, державних iнспекцiй, державноi контрольно-ревiзiйноi служби тощо). Вони надiленi правом застосовувати адмiнiстративний примус, а деякi з них - i адмiнiстративнi стягнення за адмiнiстративнi правопорушення.
Проходження держ. служби
Громадяни Украiни, яких вперше зараховують на державну службу, складають присягу, про що робиться вiдповiдний запис у трудовiй книжцi. При прийняттi на державну службу для особи, яка претендуi на посаду державного службовця, може встановлюватися випробний термiн до шести мiсяцiв, а зарахованi на службу можуть проходити стажування термiном до двох мiсяцiв з метою набуття практичного досвiду та перевiрки дiлових якостей.
Данi про вакансii посад державних службовцiв пiдлягають публiкацii та поширенню через засоби масовоi iнформацii не пiзнiш як за один мiсяць до проведення конкурсу.
Забороняiться вимагати вiд кандидатiв на державну службу вiдомостi та документи, подання яких не передбачено законодавством Украiни.
Президент Украiни, Голова Верховноi Ради Украiни, члени Уряду Украiни, глави мiсцевих державних адмiнiстрацiй мають право самостiйно добирати та приймати осiб на посади своiх помiчникiв, керiвникiв прес-служб, радникiв i секретарiв згiдно з штатним розписом i категорiiю, що вiдповiдаi посадi (патронатна служба). Граничний вiк перебування на державнiй службi становить 60 рокiв для чоловiкiв i 55 рокiв для жiнок.
Стимули дiяльностi держ. службовцiв
Оплата працi
Заохочення за сумлiнну працю
За особливi трудовi заслуги державнi службовцi представляються до державних нагород та присвоiння почесних звань. Щорiчнi та додатковi вiдпустки державних службовцiв
Соцiально-побутове забезпечення державних службовцiв
Державнi службовцi забезпечуються житлом у встановленому порядку iз державного фонду.
Органiзацiйне забезпечення державноi служби
Особи, виннi в порушеннi законодавства про державну службу, несуть цивiльну, адмiнiстративну або кримiнальну вiдповiдальнiсть згiдно з чинним законодавством.
Дисциплiнарну вiдповiдальнiсть застосовують до державного службовця за невиконання або неналежне виконання службових обов'язкiв, перевищення своiх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних iз проходженням державноi служби, а також за вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитуi орган, у якому вiн працюi. Крiм дисциплiнарних стягнень, передбачених чинним законодавством Украiни про працю (догана та звiльнення), до службовцiв можуть застосовувати попередження про неповну службову вiдповiдальнiсть i затримку до одного року в присвоiннi чергового рангу або в призначеннi на вищу посаду.
Змiна керiвникiв або складу державних органiв не може бути пiдставою для припинення державноi служби на займанiй посадi з iнiцiативи новопризначених керiвникiв, крiм державних службовцiв патронатноi служби. Рiшення про припинення державноi служби може бути оскаржено державним службовцем безпосередньо в судi.
Основи адмiнiстративно правового статусу громадян
Правовий статус громадянина включаi:а) основнi (невiд'iмнi) права (або права й свободи людини i громадянина);б) комплекс прав i обов'язкiв, закрiплених Конституцiiю Украiни, нормами рiзних галузей права, в тому числi адмiнiстративно-правовими нормами;в) гарантii реалiзацii цих прав i обов'язкiв, а також механiзмiв охорони державою.
Адмiнiстративно-правовий статус громадянина Украiни встановлюiться обсягом i характером його адмiнiстративноi правосуб'iктностi. Адмiнiстративна правоздатнiсть - це визнана законом за громадянином фактична можливiсть бути суб'iктом адмiнiстративного права, мати права й обов'язки адмiнiстративно-правового характеру. Адмiнiстративна правоздатнiсть i основою адмiнiстративноi дiiздатностi громадян, оскiльки вона складаi умови, за яких реалiзуються iх суб'iктивнi права й обов'язки. Адмiнiстративна дiiздатнiсть - це визнана законом спроможнiсть громадян своiми дiями набувати та здiйснювати права й виконувати обов'язки адмiнiстративно-правового характеру. В повному обсязi адмiнiстративна дiiздатнiсть настаi з досягненням 18-рiчного вiку. Разом iз тим, вона виникаi i по досягненнi 16-рiчного вiку - одержання паспорта й дотримання правил паспортноi системи, охорона природи тощо. Адмiнiстративна дiiздатнiсть може наставати в деяких випадках i до досягнення 16-рiчного вiку - право на працю.
Права i обовтАЩязки у сферi державного управлiння
Абсолютнi обовтАЩязки: додержуватися Конституцii та законiв Украiни, державноi дисциплiни; охороняти iнтереси держави, сприяти змiцненню ii могутностi й авторитету; захищати Батькiвщину; оберiгати природу, охороняти ii багатства; сплачувати податки; сприяти охоронi громадського порядку; оберiгати iсторичнi пам'ятки та iншi культурнi цiнностi.
Вiдноснi обов'язки виникають iз правомiрних, а в деяких випадках - неправомiрних дiй, спрямованих на придбання будь-яких прав чи iх збереження. Такi обов'язки не i постiйними - права абiтурiiнта, власника транспортних засобiв, читача бiблiотеки тощо. До обов'язкiв громадян належать i такi, що виникають у зв'язку правопорушенням (наприклад, сплатити штраф, вiдшкодувати збитки).Деякi обов'язки громадян виникають у зв'язку з видом iх дiяльностi - державнi службовцi, члени громадських об'iднань та iн. За своiм змiстом права громадян можна подiлити на:
на участь у державному управлiннi та соцiально-полiтичну активнiсть: право на державну службу, внесення пропозицiй, одержання необхiдноi iнформацii та документiв у встановленiй формi, проведення зборiв, мiтингiв, демонстрацiй, створення громадських об'iднань чи належнiсть до них тощо;
Гарантii прав громадян
Статтi 55-64 Конституцii Украiни мiстять гарантii забезпечення та захисту прав громадян: судовий захист, вiдшкодування шкоди, знання прав i обовтАЩязкiв, правова допомога, можливiсть невиконання злочинних наказiв, неможливiсть бути 2-чi притягнутим до юр. вiдповiдальностi, презумпцiя невинуватостi, необмеженiсть прав i свобод. Передбачаiться захист прав i свобод в органах суду, право звертатись до Уповноваженого Верховноi Ради з прав людини та в мiжнароднi органи. Окремо зафiксований порядок обмеження прав i свобод в умовах воiнного чи надзвичайного стану, а також права, якi взагалi не можуть бути обмеженi.
Звернення громадян
Через звернення громадян втiлюiться в життя один iз конституцiйних принципiв - участi громадян в управлiннi державними та громадськими справами.
Пропозицiя (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються поради, рекомендацii щодо дiяльностi органiв державноi влади й органiв мiсцевого самоврядування, депутатiв усiх рiвнiв, посадових осiб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспiльних вiдносин i умов життя громадян, удосконалення правовоi основи державного i громадського життя, соцiально-культурноi та iнших сфер дiяльностi держави й суспiльства.
Заява (клопотання) - звернення громадян iз проханням про сприяння реалiзацii закрiплених Конституцiiю i чинним законодавством iх прав та iнтересiв або повiдомлення про порушення чинного законодавства чи недолiки в дiяльностi пiдприiмств, установ, органiзацiй, незалежно вiд форм власностi, народних депутатiв Украiни, депутатiв мiсцевих рад, посадових осiб, а також висловлення думки щодо полiпшення iх дiяльностi. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою вiдповiдного статусу, прав чи свобод тощо.
Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав i захист законних iнтересiв громадян, порушених дiями (бездiяльнiстю), рiшеннями державних органiв, органiв мiсцевого самоврядування, пiдприiмств, установ, органiзацiй, об'iднань громадян, посадових осiб.
Адмiнiстративно-правовий статус громадян i осiб без громадянства
Правосуб'iктнiсть цих осiб виникаi з моменту прибуття в Украiну й завершуiться з часу залишення ii територii.
Для iноземних громадян i осiб без громадянства обов'язковими i норми Конституцii та iнших законiв Украiни, загальнообов'язковi правила стосовно охорони природи, санiтарii, пожежноi безпеки, громадського порядку, користування транспортними засобами, в'iзду та виiду. У цiлому основнi обмеження для iноземцiв i осiб без громадянства зводяться до таких: 1) вони не можуть займати деякi посади; 2) вони не мають доступу до посад державних службовцiв, дiяльнiсть яких пов'язано з державною таiмницею; 3) цi особи не можуть служити в Збройних Силах Украiни; 4) для iноземних громадян i осiб без громадянства допускаються обмеження в пересуваннi чи перебуваннi в окремих мiсцях; 5) для них встановлено окремi правила паспортного режиму, вступу в навчальнi заклади тощо; 6) для iноземних громадян i осiб без громадянства встановлено особливу адмiнiстративну делiктоздатнiсть.
Поняття i види обтАЩiднань громадян
Стаття 36 Конституцii Украiни закрiплюi право громадян Украiни на свободу об'iднання в полiтичнi партii та громадськi органiзацii для здiйснення й захисту своiх прав i свобод i задоволення полiтичних, економiчних, соцiальних, культурних та iнших iнтересiв. Найповнiшу характеристику об'iднань громадян дозволяi дати iх класифiкацiя за органiзацiйно-правовими властивостями, згiдно з якими видiляють:
масовi об'iднання громадян (полiтичнi партii, творчi спiлки, релiгiйнi органiзацii, добровiльнi товариства, професiйнi спiлки тощо);
органи громадськоi самодiяльностi (народнi дружини по охоронi громадського порядку);
органи громадського самоврядування (ради й колективи мiкрорайонiв, домовi, вуличнi комiтети та iн.).
Статус обтАЩiднань громадян
Офiцiйне виз
Вместе с этим смотрят:
"Заказные" убийства и их предупреждение
"Земледельческий закон" Византии, система хозяйства, формы собственности и аренды византийской общины
"Русская правда" П.И. Пестеля
Cистема законодавства i систематизацiя нормативно-правових актiв
Cмертна кара та тiлеснi покарання в iсторii Украiни