Современная концепция национальной безопасности РФ

Термин "национальная безопасВнность" в российском научном и политическом лексиконе пояВнвился недавно, в последнее деВнсятилетие новейшей истории страны. Для обозначения социВнального явления защищенносВнти жизненно важных интереВнсов личности, общества и госуВндарства от опасностей и угроз, использовались разные поняВнтия: безопасность внутренняя и внешняя, безопасность госуВндарственная, материальное и духовное благосостояние и др. Все эти понятия, с различных сторон, прямо или косвенно, характеризуют явление нациоВннальной безопасности.

Повышенный интерес совВнременного российского общеВнства к вопросам обеспечения национальной безопасности выражается в стремлении разобВнраться в сущности самого социального явления "безопасность", увидеть его связь с повседневной жизнью, с личными целями, ценностями и интересами. При этом возникает множество вопросов о роли и функциях государства в создании безопасВнных условий жизни гражданского общества, о взаимоотношеВнниях власти и бизнеса в современной России, полномочиях обВнщества в обеспечении безопасности личности и государства.

За свою многовековую историю Россия накопила огромВнный опыт обеспечения национальной безопасности.

Первоначально национальная безопасность не выделялась из общих полицейских задач. Деятельность общества и госуВндарства по обеспечению национальной безопасности ограниВнчивалась в основном созданием условий для материального и духовного благополучия людей. Так продолжалось до конца XIX в. Но уже в XVII в. в общем комплексе полицейских задач выделялась деятельность государства по обеспечению внешВнней и внутренней безопасности. К началу XX в. наиболее глуВнбокую теоретическую проработку получила внешняя безоВнпасность (как один из видов национальной безопасности). Внутренняя же безопасность, в силу различных причин идеоВнлогического и политического характера, до последнего времеВнни (почти до начала XXI в.) оставалась теоретически довольно слабо разработанной. Она, как правило, привязывалась к каВнкой-либо сфере безопасности государства: политической, экоВнномической, социальной, оборонной.

Актуальность темы данной курсовой обусловлена практическими задачами реформирования России, выработВнкой новой политики обеспечения национальной безопасносВнти, отвечающей жизненно важным интересам россиян и учиВнтывающей новые международные реалии. Сегодня вся сложВнность процесса политических и экономических преобразоваВнний в стране сфокусировалась в единой комплексной задаВнче тАУ обеспечить национальную безопасность Российской Федерации. Выполнение этой комплексной задачи является не только условием, но и главной целью российского реформиВнрования. Только научная методология комплексного исследоВнвания различных проблем национальной безопасности споВнсобна дать необходимые знания о явлении и выработать верВнную политику обеспечения национальной безопасности и усВнтойчивого развития Российской Федерации.

Учитывая неоднократную смену официальных государственВнных взглядов на обеспечение безопасности России, нельзя оставить без внимания сущностный анализ принципов обеспеВнчения национальной безопасности в различные исторические эпохи. Особое внимание уделено обеспечению безопасности личности в советский период российской истории, основным чертам концепции национальной безопасности современной России, ведущей свое начало от древнерусской традиции обВнщинного уклада жизни. Этот материал наВниболее актуален, так как за годы "перестройки" и последнего десятилетия реформирования России общественное мнение россиян не пришло к единству во взглядах на национальные ценности, интересы и цели Российской Федерации в постиндуВнстриальную эпоху общественно-политического развития.

До сих пор общественное мнение одних россиян склоняетВнся к идее русской монархической государственности, где национальная безопасность базируется на православии, патриВнотизме, соборности и самодержавии. Другие привержены идее демократического государства и гражданского общестВнва, национальная безопасность которого строится на приориВнтете общечеловеческих ценностей и интересов. Значительная социальная группа россиян старшего поколения отстаивает мнение о необходимости ориентироваться на национальную безопасность, базирующуюся на идеологии советского патВнриотизма и пролетарского интернационализма.

В последние годы все заметнее и чувствительнее для российского федераВнлизма проявляет себя на словах и на деле стремление отдельВнных групп населения и национальной политической элиты придерживаться этнической концепции безопасности, осноВнванной на приоритете этнических ценностей, форм общносВнти в жизни человека и человечества в целом, необходимости подчинения интересов личности и общества интересам своеВнго этноса. Экономическая отсталость и неэффективность реВнформистской деятельности правительства замедляют формиВнрование общественного мнения россиян о национальной беВнзопасности, базирующейся на безусловной ориентации на общенациональные ценности, интересы и цели Российской Федерации, на жизненно важные интересы личности, общеВнства и государства.

1. МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Сегодня к проблемам нациоВннальной безопасности обращаВнются представители не только социологии, политологии, экоВнномики, военной науки, но также представители других наук, исследующих структурВнные и функциональные комВнпоненты общей социальной системы национальной безоВнпасности. Среди них тАУ филосоВнфы, историки, психологи, деВнмографы, экологи, юристы, биВнологи и др.

Изучение общей системы национальной безопасности невозможно без интеграции различных научных знаний. Междисциплинарный подход к исследованию национальВнной безопасности позволяет достичь большего объема знаний об объекте, перейти от абстрактного, теоретического уровня познания к осмыслению конкретной реальности и соотнести положения теории национальной безопасности с неоднозначВнно и противоречиво развивающейся социальной действительВнностью. Комплексное исследование национальной безопасВнности предполагает синтез теоретического и эмпирического знания, изучение как единичного, так и общего, не только отВндельных сфер жизнедеятельности, но и диалектической взаиВнмосвязи и взаимообусловленности этих сфер; выявление социВнальных закономерностей и ведущих тенденций развития как национальной безопасности в целом, так и ее составляющих.

Изучение национальной безопасности требует нового каВнтегориального аппарата и комплексного исследования пробВнлем безопасности, применения современных методов сбора и анализа информации.

Национальные ценности, интересы и цели, угрозы и опасносВнти, политика обеспечения национальной безопасности, принциВнпы, пути и способы ее реализации представляют собой реальное проявление системы национальной безопасности. ДиалектичесВнкий сплав структурных компонентов этой системы олицетворяВнет взаимодействие социальных, социально-психологических, природных, биологических и космических факторов и отношеВнний личности, общества и государства в их деятельности по созВнданию условий существования и устойчивого развития.

В реформирующейся России именно защита национальВнных ценностей, интересов и целей, правильный выбор нациВнональных способов и путей является главным условием обесВнпечения национальной безопасности.

Сложность исследуемых процессов и явлений, их комплексный характер, уровень непредсказуемости и сила влияния эволюционВнных процессов на параметры системы национальной безопасносВнти стремительно растут по мере исторического развития. Это опВнределяет необходимость выработки цельной системы корректВнных и научно обоснованных прогностических методов исследоваВнния, оценки состояния и перспектив развития национальной беВнзопасности в связи с усилением процессов глобализации, выбора мер, адекватных уровню реальных и потенциальных угроз нациоВннальным ценностям, интересам и целям Такая система прогносВнтических методов позволила бы снять социальную и экономичесВнкую напряженность, предотвратить наступление крупномасшВнтабных катастроф экономического, политического, военного и экологического характера Проблемы национальной безопасносВнти относятся к числу важнейших и сложнейших проблем совреВнменности. Их важность настолько велика, что все методы, средВнства и инструменты, применение которых может помочь их реВншению, должны быть привлечены и использованы в комплексных исследованиях проблем национальной безопасности.

До 1997 г. в России не было единого документа, отражающего концепцию национальной безопасности. Вместо него государВнство и общество полагались на некий синтез программных заявВнлений государственных и партийных деятелей, которые отражаВнли национальные ценности, интересы и цели, а также угрозы им.

В настоящее время в Российской Федерации активно дораВнбатывается Концепция национальной безопасности (схема приведена в Приложении 1).

В процессе разработки концепции, политики и стратегии национальной безопасности их авторы должны придержиВнваться единого понимания национальной цели, национальВнных ценностей и интересов.

Лица, определяющие внешнюю и внутреннюю национальВнную политику, и специалисты, реализующие эту политику, должны четко представлять себе национальную цель как идеВнальный результат деятельности, удовлетворяющий устремлеВнния, подавляющего большинства россиян. Если такая формуВнлировка цели не будет заявлена на высоком уровне абстракВнции, то нет смысла в разработке политики и стратегий обеспеВнчения национальной безопасности. Исчезает и смысл реальноВнго целеполагания, как руководства при выборе одного из альВнтернативных вариантов политики и стратегии ее реализации. Очевидно, что в обществе не может быть единого видения наВнциональной цели. Поэтому возникает необходимость анализа национальных ценностей и интересов, составляющих совоВнкупность социальных ценностей и жизненно важных интереВнсов личности, различных социальных групп, общества в целом, и самого государства.

Несмотря на плюрализм социальных интересов, справедливо утверждать, что жизненно важные интересы личности, социВнальных групп и государства вполне определены и немногочисВнленны. Кроме того, каждый из нас несет в себе собирательный образ всех россиян, как единого народа. И тот, кто руководит государством и обществом, не может игнорировать национальВнную самобытность и национальные цели и интересы общества. Хотя и неразумно сегодня ожидать, что провозглашение рукоВнводством неких национальных целей вызовет единодушную поддержку, однако, руководитель должен стремиться к нациоВннальному консенсусу. В настоящее время общеВнство могло бы поддержать такую национальную цель, как безоВнпасность и благосостояние народа (духовное и материальное).

Национальные интересы могут быть охарактеризованы как осознание потребностей трех компонентов нации тАУ личВнности, общества и государства. Потребности объективно возВнникают в различных сферах жизнедеятельности людей, среди которых можно выделить шесть групп интересов:

Ø экономические (внешние и внутренние);

Ø политические (внешние и внутренние);

Ø социальные (внутренние);

Ø экологические (внутренние);

Ø оборонные (внешние и внутренние);

Ø информационные (внешние и внутренние).

Эти группы интересов проявляются на трех уровнях внутВнри страны тАУ федеральном, региональном и местном. Они взаВнимосвязаны и часто наслаиваются друг на друга. При защите их целесообразно использовать все способы и ресурсы обесВнпечения национальной безопасности.

В первую очередь подлежат защите государством и общеВнством высшие жизненно важные интересы нации. В заруВнбежной политологии их часто называют "интересами выжиВнвания нации". К ним относятся: защита национальной незаВнвисимости (суверенитета), территориальной целостности и конституционного строя; конституционные права и свободы человека, возможность продолжить свой род и развиваться, личная и имущественная безопасность, здоровая среда обитаВнния человека; реальное функционирование структур граждаВннского общества, функционирование механизмов контроля над государством, условия для духовного и материального благосостояния (без этого нация "скатывается" к тоталитарВнному государству и постепенно деградирует, что ведет к полиВнтической нестабильности и, в конечном счете, может привесВнти к "умиранию" государства). Группы лиц, институты и отВндельные личности могут иметь свои собственные интересы (групповые, профессиональные, корпоративные и т.д.).

Жизненно важные интересы и национальные ценности явВнляются наиболее стабильными элементами системы нациоВннальной безопасности. В то же время необходимо иметь в виВнду, что в российском политическом процессе не было и нет каВнкого-либо институционально закрепленного способа опредеВнления иерархии социальных интересов. Нет плана реализации интересов, который оставался бы неизменным при смене руВнководства страны и в котором бы были провозглашены нациВнональные интересы в конкретных регионах и сферах жизнедеятельности. Руководитель должен весьма внимательно отраВнжать комулятивный, интерактивный и динамичный процесс выражения национальных интересов. Он должен тонко реаВнгировать на смену нюансов, личностей, предрасположенностей и, конечно же, политики. На стратегическом уровне плаВннирования внутренней безопасности руководитель должен стремиться к выявлению и определению интересов региона (субъекта Федерации), но учитывать при этом национальные интересы. Это также можно отнести к отраслевому (ведомВнственному) планированию. Посредством политического проВнцесса региональные и ведомственные интересы согласуются.

Поскольку лица, определяющие политику, делают упор на различные интересы, определяют разные приоритеты во внутВнренней и внешней политике или придают новое толкование старым социальным интересам и приоритетам, то концепция, политика и стратегия национальной безопасности должна строиться на совокупности жизненно важных интересах личВнности, общества и государства, т. е. на национальных интересах.

Определение ресурсов (материальных, интеллектуальных и духовных) национальной безопасности тАУ необходимое услоВнвие для формулирования стратегий национальной безопасВнности в различных сферах жизнедеятельности общества. РеВнсурсы обеспечивают защиту национальных интересов посреВндством достижения целей (в сферах безопасности, на различВнных уровнях обеспечения безопасности). Поэтому их распреВнделение невозможно без иерархии жизненно важных интеВнресов. Я предлагаю в ранг национальных интересов, кроме высших жизненно важных интересов личности, общества и государства, ввести категории "первоочередных" и "второстеВнпенных" интересов.

Изучение альтернативных вариантов политики обеспечеВнния национальной безопасности позволяет лицам директивВнного уровня определить возможные последствия каждого ваВнрианта, с точки зрения первоочередности реализации интеВнресов. Концепция же национальной безопасности должна указать, что должно быть осуществлено, чтобы были соблюдеВнны приоритеты в национальных интересах.

Варианты политики обеспечения национальной безопасВнности ограничиваются внутренними и внешними фактораВнми. Эти факторы создают среду, в которой известные силы либо действуют в одном направлении с национальными инВнтересами, либо вразрез с ними. Поэтому при формировании политики национальной безопасности важно проанализироВнвать совпадающие с национальными интересами интересы других государств, выделить конфронтационные с другими государствами интересы России, учесть тенденции во внутВнренней и внешней среде. Такой анализ позволит спрогнозировать тенденции развития внутренней и внешней ситуации, в которой будет осуществляться политика обеспечения нациВнональной безопасности. Например, тенденции развития экоВнномически могут повлиять на внутренние приоритеты в таВнкой же степени, в какой влияют результаты переговоров по разоружению на уровни стратегических сил.

Имея набор предполагаемых тенденций, можно оценивать альтернативные варианты политики обеспечения национальВнной безопасности и соответствующие им стратегии. Понятие вариантов политики обеспечения национальной безопасВнности является концептуальным и предполагает последуюВнщие действия по достижению национальной цели. УказанВнная политика проводится в поддержку высокоприоритетных национальных интересов, определенных концепцией нациоВннальной безопасности (интересов выживания нации и "перВнвоочередных" жизненно важных интересов личности).

Политика реализуется через стратегию обеспечения нациВнональной безопасности как на федеральном, так и на региоВннальном уровнях. Политика определяет основные направлеВнния, движение к достижению национальной цели, а стратеВнгия, выраженная в конкретных государственных актах, представляет собой подробные варианты действий государВнственных органов с указанием ресурсов и конкретных мер, необходимых для реализации политики. Государственные орВнганы в осуществляемых ими программах выражают политиВнку в области обеспечения национальной безопасности.

Каждое федеральное учреждение на основании политики обеспечения национальной безопасности, выраженной конВнцептуально, разрабатывает ряд программ для непосредственВнной реализации каждого направления политики. Эти прогВнраммы должны быть тщательно скоординированы между миВннистерствами и иными ведомствами, чтобы обеспечить синергетический характер осуществления программы. Любые недостатки, дефекты или сбои в межведомственной коордиВннации осуществления программы ведут к разбазариванию бюджетных ресурсов России, а также к тому, что элементы различных программ начинают наносить вред друг другу.

Стратегию обеспечения национальной безопасности можВнно определить как науку сосредоточения и использования различных средств и ресурсов страны для достижения нациоВннальных целей в конкретных сферах жизнедеятельности. Она выражается, как это было отмечено выше, в различных госудаВнрственных актах, которые определяются политикой обеспечеВнния национальной безопасности и является содержанием действий для Президента РФ, Правительства и Федерального Собрания Российской Федерации. Они говорят им о том, что они должны делать и что они должны стремиться заполучить от государственных органов власти и управления субъектов Российской Федерации, а также от общества для обеспечения и защиты национальных интересов в соответствии с концепВнцией, политикой и стратегией национальной безопасности.

Определение элементов национальных политик и стратегий других государств имеет прямое отношение к национальной безопасности России. Однако многие аспекты внутренней и внешней политики связаны с национальной безопасностью лишь опосредованно. В целом определение элементов внутренВнней и внешней политики, которые имеют отношение к нациВнональной безопасности, находятся под значительным влиянием природы возникающих проблем и характера осуществляеВнмой стратегии. Как правило, напрямую вопросы национальВнной безопасности затрагивают деятельность силовых структур, министерства иностранных дел, министерства торговли и экоВнномического развития, министерства энергетики, министерВнства налогов и сборов, а также некоторых агентств и служб РФ.

Стратегия обеспечения национальной безопасности напВнрямую зависит от бюджета страны. Для оценки бюджетных последствий следует производить общую оценку бюджетных и финансовых условий на среднесрочную перспективу (5-10 лет). Цель бюджетного и финансового анализа состоит в том, чтобы обрисовать для Президента РФ возможные экономиВнческие и бюджетные последствия стратегий национальной безопасности, которые ему предстоит утвердить.

Разработка любой стратегии обеспечения безопасности включает четыре основных этапа:

Ø изучение обстановки;

Ø определение конкретных задач;

Ø "проигрывание" различных вариантов стратегии;

Ø определение необходимых сил, средств и ресурсов.

1. Изучение обстановки предполагает анализ внешних и внутренних факторов, влияющих на состояние национальной безопасности. Главным ориентиром для разработчиков стратеВнгии служит национальный интерес Защита национальных инВнтересов является стержнем стратегии. Соответственно, ясное и краткое определение национальных интересов будет первым шагом к изучению обстановки. Естественно, что интересы изВнменяются. Потребность государства, общества в реализации тоВнго или иного интереса с течением времени может полностью утрачивать свою злободневность. Тем не менее, в качестве осноВнвы для разработки любой стратегии на краткосрочный либо среднесрочный период (5-10 лет) интересы должны быть четВнко идентифицированы и ясно изложены. Интересы отражают национальные ценности страны и служат важнейшими побуВндительными мотивами поведения людей. Интересы выражаются в качестве желаемого конечного состояния или условии, т.е. осознанных потребностей. Формулировки интересов не должВнны включать предполагаемые действия или желаемые цели, а лишь констатировать главное искомое конечное состояние, без уточнения характера или способа действия. Уточнение хаВнрактера действия превратит "интерес" в "цель".

Например, национальный интерес может быть изложен так:

Ø суверенитет и территориальная целостность;

Ø независимость экономики;

Ø политическая стабильность;

Ø технологическая независимость;

Ø согласованность действий федерального центра и регионов.

Когда национальные интересы четко зафиксированы в Концепции национальной безопасности, разработчику стратегии национальной безопасности остается проанализиВнровать факторы, тенденции и события, влияющие на нациоВннальные интересы в этой сфере жизнедеятельности. Факторы среды безопасности должны конкретно рассматриваться применительно к национальным интересам России, на котоВнрые они влияют. При этом следует делать упор на группу факВнторов анализируемой сферы безопасности.

После анализа факторов, определения направленности их влияния на национальную безопасность, выявляются угрозы интересам.

В военной стратегии дополнительно определяют ресурсВнные возможности страны, ее сильные стороны, по сравнению с потенциальным противником.

Анализ среды, факторов и угроз национальным интересам позволяет оценить ситуацию в каждой сфере безопасности.

2. вторым шагом является определение конкретных задач, которые, возможно, придется решать, чтобы защитить оказавВншиеся под угрозой интересы и поддержать политику обеспечеВнния национальной безопасности в данной сфере безопасности.

При определении задач надо учитывать, что каждая задача должна относиться к конкретному интересу, задачи должны ограничивать анализируемой сферой безопасности, региона, деятельности и функции и, кроме того, надо выделить задачи, которые можно решить лишь на межведомственном уровне. Решение задач будет зависеть от ответа на вопрос "что неВнобходимо сделать на конкретном отрезке времени при налиВнчии ограниченных ресурсов".

3. "Проигрывание" различных вариантов стратегий предсВнтавляет собой логический процесс перехода от одного варианта стратегии к другому, опираясь на ранее разработанные стратеВнгии, подставляя в них изменения среды, факторов, угроз. При моделировании вариантов стратегий, нельзя руководствоваться отраслевыми (ведомственными) интересами. Оптимальным реВншение может быть лишь тогда, когда оно учитывает имеющиеВнся средства, ресурсы и временные ограничения. Стратегия должВнна быть четко изложена, чтобы служить руководством при плаВннировании, а также ориентиром для сил и органов, обеспечиваВнющих безопасность в конкретной сфере жизнедеятельности.

Разработанная стратегия может считаться верной, если прослеживается четкая связь между национальными целями, интересами, задачами и ресурсами.

4. На четвертом этапе рассчитываются силы и средства для реализации выбранной стратегии.

Все три документа тАУ концепция, политика и стратегия наВнциональной безопасности тАУ должны быть взаимосвязаны и раВнботать на национальные цели, опираться на имеющиеся ресурВнсы (материальные и интеллектуальные). Национальные цели должны служить реализации национальных интересов. Каждой цели должны соответствовать сформулированные политика и стратегия обеспечения национальной безопасности. НекотоВнрые цели могут служить для удовлетворения нескольких нациВнональных интересов, а определенные ресурсы могут поддержиВнвать несколько стратегий. Политика и стратегия обеспечения национальной безопасности должны быть легитимными, вызыВнвать доверие у народа, а также доверие и понимание у наших партнеров и союзников, у мировой общественности.

Разработка научных методов исследования национальной безопасности особенно актуальна для России в условиях ее реформирования, выбора путей развития, усиливающихся угВнроз самому существованию нации.

Ежегодная убыль населения России составляет 750 тыс. чеВнловек[1]
. Серьезную угрозу представляет экономическая слаВнбость России, слабость государства и неразвитость граждансВнкого общества[2]
.

О духовном кризисе российского общества свидетельствуВнют социологические исследования, проведенные Российским независимым институтом социальных и национальных пробВнлем в марте-апреле 2000 г. Большинство опрошенных ресВнпондентов отмечают снижение у россиян таких качеств, как доброжелательность, душевность, искренность, бескорыстие, уважение к женщине и старшим, готовность помочь друг другу. Одновременно социологи отмечают усиление у россиВнян проявлений агрессивности, цинизма[3]
.

В международном плане не оправдались расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных отВнношений России с окружающим миром; по целому ряду паВнраметров нынешние военные и политические установки НАВнТО не совпадают с интересами национальной безопасности Российской Федерации, а порой и прямо противоречат им[4]
.

Разработка средств научного анализа национальной безопасВнности основывается на ряде концептуальных положений, опреВнделяющих общий подход к исследованиям социальных явлений.

Средствами формального анализа, основанными на схемаВнтизации в рамках формальных систем с фиксированным смыслом понятий и строгими правилами оперирования внутри этих систем, изучается "простое" в реальных социальВнных явлениях и процессах. "Сложное" в социальных явлениВнях и процессах изучается гуманитарными методами, осноВнванными на интуиции, на понятиях и терминах, имеющих расплывчатый смысл. Между "простым" и "сложным" нет неВнподвижной границы. Формальные методы анализа и прогноВнза реальных явлений постоянно совершенствуются, превраВнщают сложное в простое, делают это сложное доступным для понимания не только специалистов, экспертов, но и любых достаточно грамотных людей, сумевших овладеть соответВнствующей технологией формального анализа. Этот процесс превращения сложного в простое, движения границы между сложным и простым в сторону сложного проявляется внешВнне как "отвоевывание" математикой у гуманитарных сфер исследования все новых областей, как проникновение матеВнматики во все новые сферы исследования.

В то же время в любом явлении, процессе, предмете имеютВнся одновременно и простые, и сложные стороны. Какая стороВнна явления или процесса в данный момент существенна, завиВнсит от того, что мы хотим, имея дело с этим явлением или проВнцессом, какой стороной мы к этому явлению обращены.

Проблемы исследования национальной безопасности свяВнзаны с прогнозами развития геополитической структуры, развития экономики, вооруженных сил государств, их научВнно-технического потенциала, внутриполитической обстановВнки в них. Все эти процессы являются сложными и комплексВнными, их исчерпывающий прогноз современными средстваВнми формального анализа невозможен. В то же время в течеВнние этих процессов есть "простые" стороны, которые можно прогнозировать средствами формального анализа. ПримераВнми "простых" сторон обсуждаемой проблемы являются макВнроэкономические процессы (изменение с течением времени таких величин, как: валовой национальный продукт, темп инфляции, учетные ставки, доходы различных групп населеВнния и т. д. в зависимости от экономической политики правиВнтельства тАУ налогов, государственных расходов, в зависимости также от характера экономических взаимоотношений госуВндарств и т.д.), которые сейчас уже можно попытаться прогВннозировать с помощью математических моделей, процессы вооруженной борьбы с применением обычного оружия. В осВннове моделей таких процессов лежат балансы соответствуюВнщих, вовлеченных в них, материальных средств.

Этих простых сторон у любого сложного явления много, они образуют сложную структуру, в основе их изучения леВнжат различные формализации и математические методы. Когда все эти простые стороны в совокупности эквивалентны исходному процессу, то это означает, что данный процесс поддается изучению и прогнозированию с помощью средств формального анализа. В большинстве случаев это не так, и тогда изучение и прогноз данного процесса осуществляется, в конечном счете, с помощью специалистов, имеющих гумаВннитарную ориентацию. В какой мере при изучении общестВнвенно-политического процесса существенны его "простые" стороны, которые могут быть изучены формальными средВнствами, зависит от характера этого процесса. В какой мере эксперты при анализе общественно-политического процесса, при его прогнозе, при принятии решений используют резульВнтаты исследования формальными методами его "простых" сторон, зависит от общего развития науки и культуры, от обВнразованности и культуры экспертов, от развития фундаменВнтальной науки, математического моделирования, информаВнтики и имеющихся в ней инструментов, от того, в какой меВнре средства формального анализа уже проникли в считающиВнеся гуманитарными сферы деятельности, наконец, от общеВнственного мнения, от отношения к науке.

Другими словами, рациональным при изучении сложных комплексных общественно-политических процессов, характеризующих национальную безопасность, является сочетаВнние (адекватное рассматриваемым проблемам) средств гуВнманитарного и формального анализа. Средства формального анализа выступают при этом как инструменты анализа и прогноза. Здесь необходимо отметить, что неправильное исВнпользование инструментов в любой сфере деятельности приВнносит не пользу, а вред, и тем больший, чем мощнее инструВнмент. Неквалифицированное использование средств форВнмального анализа в таком вопросе, как национальная безоВнпасность, способно поставить государство на грань катастроВнфы. Использование этих средств вовсе не облегчает жизнь принимающим решение, как об этом иногда думают, а сущеВнственно усложняет ее, требуя от них другого, на порядок боВнлее высокого уровня образованности, культуры, владения разВнличными инструментами, способности понимать и интерпВнретировать результаты исследования с применением средств формального анализа.

2. Характеристика среды безопасности современной России

С окончанием "холодной войВнны" среда безопасности не изВнменилась в лучшую сторону. Эпоха революций в политике, экономике, технологии проВндолжается и сегодня. Успех демократии по всему миру, рост новых глобальных торгоВнвых отношений, расширение сети глобальных коммуникаВнций, прорывы в информациВнонных технологиях сущестВнвенно повлияли на внешнюю и внутреннюю среду безопасВнности всех без исключения стран, привели к трансформаВнции угроз национальной безоВнпасности. Старые страхи, выВнзываемые угрозами "холодной войны", сменились новыми страхами перед лицом новых угроз: угрозой международной преступности и международного терроризма, опасВнностью распространения оружия массового поражения, опасностью национальной ненависти, опасностью агрессии со стороны государств, поддерживающих терроризм. С точки зрения национальной безопасности, XXI в. представляется боВнлее неопределенным, чем период "холодной войны".

В период "холодной войны" сохранение суверенитета госудаВнрства, его конституционного строя, территориальной целостВнности были главными интересами государственного уровня стран-членов НАТО и Варшавского Договора. Силы, ведущие идеологическую борьбу, стремились к уничтожению самого образа жизни противоборствующих сторон. Поэтому проВнникновение буржуазной идеологии, с одной стороны, или коммунистической идеологии, с другой стороны, в общестВнвенное сознание считалось основной угрозой национальной безопасности, а сохранение идеологических догм государства тАУ основополагающим национальным интересом. В качестве вспомогательных рассматривались интересы, способствовавВншие укреплению обороноспособности государства и снижеВннию уязвимости от внешней военной угрозы. На основе таВнких представлений была выстроена биполярная система международной безопасности, наложившая отпечаток на всю систему международных отношений в XX в.

С окончанием "холодной войны" угроза образу жизни исчезла для большинства государств Европы и Центральной Азии. СеВнгодня уже нет значительной угрозы сохранения того или иного устройства государства со стороны приверженцев либерально-демократических или коммунистических идей. Очевидно, в XXI в. будет преобладать мышление либерализма, которое уже сегодВння оказывает сильное влияние на восприятие национальных инВнтересов, ценностей и характера угроз им. И в России на рубеже веков безопасность личности приобрела первоочередное значеВнние. Безопасность государства признается в качестве инструменВнта, обеспечивающего безопасность личности и общества ЛибеВнрализм все больше становится доминирующей идеологией, опВнределяющей отношения между личностью и государством[5]
.

Либеральные философско-мировоззренческие взгляды на проблему национальной безопасности оказывают непосредВнственное влияние на саму среду безопасности, в которой разВнвивается личность, общество и государство. Они повлияли и на разработку новых концепций национальной безопасности в конце XX в. в новых независимых государствах Европы и Азии. В частности, ученые стран, недавно входивших в СССР, заговорили об "общечеловеческой" или "общей" безопасносВнти, чтобы подчеркнуть расширение парадигмы национальВнной безопасности[6]
. Новое понимание национальной безопасВнности в Российской Федерации, например, предполагает, что государство должно заниматься проблемами личности: матеВнриальным благосостоянием, качеством окружающей среды и правами человека, что личность является главной ценностью государства и общества.

Изменились подходы к определению и оценке угроз нациВнональной безопасности. Если традиционное понятие национальной безопасности было связано с отсутствием военной угрозы или способностью защитить нацию от внешней агресВнсии, то сегодня рассматриваются угрозы экологических катаВнстроф, массовых перемещений беженцев, нарушения прав национальных меньшинств наряду с угрозами пограничных споров или распространения оружия массового поражения. Список анализируемых органами обеспечения национальВнной безопасности угроз стал длиннее по сравнению с эпохой идеологизированных государственных ценностей.

Однако с официальным окончанием "холодной войны" стаВнрое мышление как отдельных политических деятелей, так и целых социальных общностей автоматически не изменилось. По-прежнему еще остаются приверженцы добиваться нациВнональной безопасности путем достижения односторонн

Вместе с этим смотрят:

"Держава" Платона

Presidential еlections in the USA

РЖсторiя i теорiя полiтичних партiй

Анализ "пурпурной революции" в Ираке

Анализ агитационных печатных материалов на муниципальных выборах