Демографiчна полiтика як елемент соцiальноi полiтики держави
Демографiчна полiтика як елемент соцiальноi полiтики держави
План
Вступ
1. Поняття "демографiчноi полiтики"
2. Структура демографiчноi полiтики
2.1 Цiлi демографiчноi полiтики
2.2 Реалiзацiя засобiв демографiчноi полiтики
3. РЖсторiя демографiчноi полiтики в Росii
Висновок
Список використаноi лiтератури
Вступ
Безсумнiвно, демографiчна полiтика i найважливiшим елементом соцiальноi полiтики держави. Адже саме вiд ii розвитку залежить майбутнi краiни.
Метою даноi роботи i визначення поняття демографiчноi полiтики держави.
У зв'язку з цим висуваються такi завдання:
тАв дати визначення поняттю "демографiчна полiтика";
тАв виявити структуру демографiчноi полiтики;
тАв визначити цiлi демографiчноi полiтики i засоби iх досягнення;
тАв розглянути iсторiю становлення демографiчноi полiтики в Росii.
У якостi джерела для виконання даноi роботи можна видiлити рiзнi пiдручники з демографii, такi як пiдручник пiд редакцiiю РЖ.РЖ. РДлисiiвiй i навчальний посiбник пiд редакцiiю Н.В. Звiрiвоi, а також законодавчi акти Росiйськоi Федерацii.
1. Поняття "демографiчноi полiтики"
Найважливiшою i складною управлiнською завданням в усi часи залишалася необхiднiсть пiдтримувати певнi пропорцii мiж населенням, ресурсами i навколишнiм середовищем.
Дамо визначення поняттю "демографiчна полiтика".
Демографiчна полiтика - це цiлеспрямована дiяльнiсть державних органiв та iнших соцiальних iнститутiв у сферi регулювання процесiв вiдтворення населення.
Вiтчизнянi демографи розглядають демографiчну полiтику як частину, складовий елемент соцiально-економiчноi полiтики суспiльства в цiлому. Саме соцiально-економiчнi процеси через ряд посереднiх механiзмiв формують рiзну iнтенсивнiсть розвитку населення, темпи i пропорцii його змiни.
Крiм того, використовуються i iншi поняття, пов'язанi з дiяльнiстю держави в областi народонаселення:
тАв Полiтика народонаселення, це найбiльш близький термiн. Застосовуiться у вузькому i широкому значеннi. У вузькому сенсi - це синонiм демографiчноi полiтики. У широкому ж розумiннi, полiтика народонаселення, крiм регулювання демографiчних процесiв, включаi й iншi сфери, такi як, регулювання умов зайнятостi та працi, а також рiвня життя (доходи, освiта, охорона здоров'я, соцiальне забезпечення).
тАв Контроль народжуваностi / регулювання народжуваностi. Даний термiн використовуiться для опису впливу держави на процес народжуваностi головним чином з метою зниження ii рiвня i скорочення темпiв зростання населення в краiнi.
тАв Контроль населення - регулювання народжуваностi шляхом проведення державних програм планування сiм'i або заохочення дiтонародження (регулювання народжуваностi, шлюбностi, стимулювання або обмеження створення шлюбних пар через вiк вступу у шлюб i т.д.).
тАв Планування сiм'i. Використовуiться в двох основних значеннях:
- Як дiяльнiсть державних i недержавних органiзацiй, спрямована на створення умов для реалiзацii вiдповiдального батькiвства, для досягнення кожною сiм'iю бажаного числа дiтей. На практицi - це стимулювання обмеження дiтонароджень в сiм'ях;
- Як прийняття подружньою парою (iндивiдом) добровiльних рiшень про величину сiм'i, зокрема про кiлькiсть дiтей в нiй, i дii, що сприяють реалiзацii таких рiшень.
Планування сiм'i здiйснюiться через внутрiшньо сiмейне регулювання дiтонароджень шляхом контролю репродуктивних дiй, пов'язаних iз зачаттям, виношуванням i збереженням плоду, а також з попередженням i перериванням вагiтностi.
тАв Сiмейна полiтика, все частiше використовуiться як самостiйний термiн для позначення дiяльностi державних чи iнших служб щодо створення оптимальних умов для виконання сiм'iю ii функцiй, щодо соцiального захисту сiм'i, з надання адресноi пiдтримки сiм'ям певних типiв. Сiмейна полiтика покликана гармонiзувати вiдносини мiж особистiстю, сiм'iю i суспiльством.
демографiчний соцiальний дiтонародження репродуктивний
2. Структура демографiчноi полiтики
У структурному планi демографiчна полiтика виступаi як один з iнварiантiв загальноi структури суспiльних вiдносин i вiдповiдних ним полiтик, оскiльки за своiю будовою, складом, урiзноманiтнення i закономiрного зв'язку елементiв i частиною цiii структури.
У структуру демографiчноi полiтики входять два найважливiших i взаiмозалежних елементи: система цiлей та засоби для iх досягнення. Розглянемо iх докладнiше.
2.1 Цiлi демографiчноi полiтики
Цiлi i завдання демографiчноi полiтики формулюються, як правило, в полiтичних програмах i декларацiях, iндикативних i директивних планах, у стратегiчних цiльових програмах та планах оперативноi дiяльностi урядiв та iнших виконавчих органiв, в законодавчих та iнших правових актах, у постановах, що визначають введення нових або розвиток дiючих заходiв полiтики.
У загальному виглядi цiлi демографiчноi полiтики можна звести до формування бажаного режиму вiдтворення населення, збереження або змiни тенденцiй у галузi динамiки чисельностi та структури населення, темпiв iх змiн, динамiки народжуваностi, смертностi, сiмейного складу, розселення, внутрiшньоi i зовнiшньоi мiграцii, якiсних характеристик населення.
Цiлi можуть бути заданi у виглядi:
тАв цiльового вимоги - словесний опис цiлей;
тАв цiльового показника - система показникiв, досягнення яких iнтерпретуiться як реалiзацiя цiлей демографiчноi полiтики.
Краiни, що розвиваються в якостi цiльового показника найчастiше вибирають зниження темпiв зростання населення за певний перiод, зниження загального або сумарного коефiцiiнта народжуваностi. У Свiтовому планi дiй в областi народонаселення (Бухарест, 1974) i в Рекомендацiях щодо його подальшого впровадження (Мехiко, 1984) краiн з високим рiвнем смертностi пропонувалося використовувати в якостi цiлей демографiчноi полiтики досягнення певних рiвнiв середньоi тривалостi життя або зниження дитячоi смертностi.
Цiлi та системи заходiв з регулювання вiдтворення населення визначаються:
тАв панiвною iдеологiiю;
тАв особливостями соцiальноi системи;
тАв типом державного управлiння;
тАв рiвнем економiчного розвитку i ресурсними можливостями;
тАв якiстю життя;
тАв культурними та релiгiйними нормами i традицiями.
Концепцiя демографiчноi полiтики Росiйськоi Федерацii на перiод до 2015 року визначаi наступнi ii цiлi i завдання.
Метою демографiчноi полiтики Росiйськоi Федерацii i поступова стабiлiзацiя чисельностi населення та формування передумов подальшого демографiчного зростання.
Завданнями демографiчноi полiтики Росiйськоi Федерацii i:
1. В областi змiцнення здоров'я i збiльшення очiкуваноi тривалостi життя:
тАв збiльшення очiкуваноi тривалостi життя населення за рахунок полiпшення якостi життя, зниження передчасноi, особливо перед хиткiстю смертностi, в першу чергу, в дитячих вiках, серед пiдлiткiв та осiб працездатного вiку;
тАв полiпшення репродуктивного здоров'я населення;
тАв збiльшення тривалостi здорового (активноi) життя, шляхом скорочення захворюваностi, травматизму та iнвалiдностi;
тАв полiпшення якостi життя хронiчно хворих та iнвалiдiв, шляхом надання iм умов для реалiзацii наявного (залишкового) потенцiалу здоров'я.
2. У сферi стимулювання народжуваностi та змiцнення сiм'i:
тАв створення передумов для пiдвищення рiвня народжуваностi шляхом поступового переходу вiд переважно мало дiтноi до середньо дiтного типу репродуктивного поведiнки сiмей;
тАв всебiчне змiцнення iнституту сiм'i як форми найбiльш рацiональноi життiдiяльностi особистостi та ii нормальноi соцiалiзацii;
тАв створення умов для самореалiзацii молодi;
тАв соцiальний захист та матерiальне заохочення вiдповiдального батькiвства.
3. У сферi мiграцii та розселення:
тАв регулювання iммiграцiйних потокiв з метою створення дiiвого механiзму мiграцiйного замiщення природного зменшення населення Росiйськоi Федерацii;
тАв пiдвищення ефективностi мiграцiйних потокiв шляхом досягнення вiдповiдностi iх обсягiв, напрямiв та складу перспектив соцiально-економiчного розвитку Росiйськоi Федерацii;
тАв забезпечення iнтеграцii мiгрантiв в росiйський соцiум i формування толерантностi до мiгрантiв.
2.2 Реалiзацiя засобiв демографiчноi полiтики
Принциповою особливiстю демографiчноi полiтики можна назвати те, що вона впливаi на динамiку демографiчних не прямо, а опосередковано, через демографiчне поведiнку, через прийняття рiшень в сферi шлюбу, сiм'i, народження дiтей, вибору професii, сфери зайнятостi, мiсця проживання.
Складнiсть демографiчноi полiтики як частини соцiального управлiння надаi необхiднiсть враховувати i погоджувати iнтереси рiзних рiвнiв:
тАв iндивiдуальних, сiмейних, групових i громадських;
тАв локальних, регiональних i загальнодержавних;
тАв економiчних, соцiально-полiтичних, екологiчних та етнокультурних;
тАв ближчих, середньострокових i довгострокових.
Визначимо об'iкти демографiчноi полiтики. До них вiдносяться:
- Населення краiни в цiлому або окремих регiонiв;
- Соцiально-демографiчнi групи;
- Когорти населення;
- Сiм'i певних типiв або стадiй життiвого циклу.
До основних напрямiв демографiчноi полiтики належать:
тАв державна допомога сiм'ям з дiтьми;
тАв створення умов для поiднання батькiвства з активною професiйною дiяльнiстю;
тАв зниження захворюваностi та смертностi;
тАв збiльшення тривалостi життя;
тАв полiпшення якiсних характеристик населення;
тАв регулювання мiграцiйних процесiв, урбанiзацii та розселення i т.п.
Данi напрями повиннi бути узгодженi з такими важливими сферами соцiальноi полiтики, як зайнятiсть, регулювання доходiв, освiта та охорона здоров'я, професiйна пiдготовка, житлове будiвництво, розвиток сфери послуг, соцiальне забезпечення iнвалiдiв, лiтнiх i непрацездатних.
Як правило, демографiчна полiтика реалiзуiться через комплекс рiзних заходiв:
тАв економiчних (оплачуванi вiдпустки та допомоги при народженнi дiтей; допомоги на дiтей залежно вiд iх кiлькостi, вiку, типу сiм'i; позики, кредити, податковi та житловi пiльги i т.д.);
тАв адмiнiстративно-правових (законодавчi акти, якi регламентують шлюби, розлучення, положення дiтей у сiм'ях, алiментнi обов'язки, охорону материнства i дитинства, аборти i використання засобiв контрацепцii, соцiальне забезпечення непрацездатних, умови зайнятостi i режим працi працюючих жiнок-матерiв, внутрiшню i зовнiшню мiграцiю i т.п.);
тАв виховних i пропагандистських заходiв, покликаних формувати суспiльну думку, норми i стандарти демографiчноi поведiнки, певний демографiчний клiмат у суспiльствi.
3. РЖсторiя демографiчноi полiтики в Росii
Говорити про багатовiковоi державноi демографiчноi полiтики в Росii - у строгому розумiннi цього термiну - навряд чи можна. Але якiсь елементи ii в рiзний час були присутнi, особливо в радянський перiод.
У рiзнi перiоди розвитку Росii:
тАв вживалися заходи для збереження та збiльшення чисельностi населення краiни;
тАв вiталися i заохочувалися дii по збереженню позитивних якостей (фiзичних i духовних) генофонду;
тАв схвалювалась i в мiру можливостей пiдтримувалася активнiсть у дiтородiннi;
тАв засуджувалася нестiйкiсть шлюбу, iснували i стабiльно зберiгалися складностi для розiрвання шлюбу;
тАв усвiдомлювалися, пiдтримувалися, виносилися на громадське схвалення позитивнi демографiчнi iнiцiативи, новацii росiян;
тАв поступово усвiдомлювалася необхiднiсть розробки i запровадження централiзованоi демографiчноi полiтики в краiнi.
Зупинимося докладнiше на законодавчi заходи в областi демографiчноi полiтики в колишньому СРСР i сучасноi Росii.
До початку 1980-х рр. в СРСР проводилася, головним чином, сiмейна полiтика, зазвичай звана охороною материнства i дитинства, i не спрямована безпосередньо на змiну параметрiв демографiчного вiдтворення. До небагатьох виняткiв ставився законодавчу заборону абортiв в 1936 р. (скасований у кiнцi 1955 р.). В умовах використання аборту як одного з основних методiв запобiгання небажаних народжень його заборона привiв до короткочасного зростання народжуваностi - сумарний коефiцiiнт народжуваностi в СРСР пiдвищився з 4,2 в 1936 р. до 4,9 у 1937 р. i 4,7 у 1938р. Тим не менш законодавчу заборону абортiв не змiг перервати довготривалу тенденцiю до зниження народжуваностi. У СРСР в 1949 р. СКР становив 3,3, в 1950р. - 3,1, у 1955 р. - 2,9. Скасування законодавчоi заборони аборту в 1955 р. не призвела до яких-небудь рiзким вiдхиленням вiд цiii тенденцii - СКР в 1956-1958 рр. залишався на рiвнi 2,9, а в наступнi роки продовжив своi падiння.
Демографiчна полiтика в СРСР була найбiльш активною у першiй половинi 1980-х рр. У 1981 р. було прийнято постанову ЦК КПРС i Ради Мiнiстрiв СРСР "Про заходи щодо посилення державноi допомоги сiм'ям, якi мають дiтей".
Постановою передбачалося введення для працюючих матерiв, а також для жiнок, що навчаються з вiдривом вiд виробництва, частково оплачуваноi вiдпустки по догляду за дитиною до досягнення нею 1 року. Щомiсячний розмiр виплачуваного при цьому допомоги становив 35 руб., А в районах з несприятливим клiматом - 50 руб. (Для порiвняння: заробiтна плата початкiвця фахiвця з вищою освiтою в той перiод зазвичай не перевищувала 90-120 руб.). Крiм того, були встановленi одноразовi допомоги при народженнi дiтей (50 руб. При народженнi першоi дитини, 100 руб. При народженнi другоi i третьоi дiтей), передбачено введення для жiнок, якi мають двох i бiльше дiтей до 12 рокiв, щорiчного триденного оплачуваноi вiдпустки, гарантувалося збереження трудового стажу на перiод догляду за дитиною до досягнення нею 1,5 рокiв. Доцiльнiсть таких заходiв була обТСрунтована необхiднiстю створення найбiльш сприятливих умов для зростання населення та виховання пiдростаючих поколiнь.
Слiдом за введенням частково оплачуваних вiдпусток по догляду за дитиною в 1981-1982 рр. вiдбулося помiтне зростання сумарних коефiцiiнтiв народжуваностi.
У Росii 1990-х рр., В умовах гостроi соцiально-економiчноi кризи, демографiчна полiтика практично не проводилася. У 1993 р. Уряд Росii, вiдповiдаючи на питання Секретарiату ООН про полiтику вiдносно темпiв зростання населення, позначило свою позицiю як "не втручатися". Та ж позицiя була декларована i щодо народжуваностi. У 1991 р. ця позицiя була змiнена, i в якостi мети було названо пiдвищення рiвня народжуваностi i темпiв зростання населення.
У 2000 р. Президент Росii В.В. Путiн у Посланнi до Федеральних Зборiв Росiйськоi Федерацii зазначив: "Вже кiлька рокiв чисельнiсть населення краiни в середньому щорiчно зменшуiться на 750 тисяч осiб. РЖ якщо вiрити прогнозам, а прогнози ТСрунтуються на реальнiй роботi людей, якi в цьому розбираються, вже через 15 рокiв росiян може стати менше на 22 млн. осiб. Я прошу вдуматися в цю цифру: сьома частина населення краiни. Якщо нинiшня тенденцiя збережеться, виживанiсть нацii опиниться пiд загрозою. Нам реально загрожуi стати старiючоi нацiiю. Сьогоднi демографiчна ситуацiя - одна з тривожних ".
Урядом РФ 24 вересня 2001 була схвалена Концепцiя демографiчного розвитку РФ на перiод до 2015 р., розроблена на основi Указу Президента РФ вiд 10 сiчня 2000 р. № 24 "Про концепцiю нацiональноi безпеки РФ". Ця концепцiя являi собою систему поглядiв, принципiв i прiоритетiв у сферi регулювання демографiчних процесiв.
Суттiвою особливiстю концепцii i першорядну увагу, що придiляiться питанням зниження смертностi та тривалостi життя.
У Доповiдi про стан i тенденцii демографiчного розвитку РФ в 2002 р., пiдготовленим Мiнiстерством працi та соцiального розвитку Росiйськоi Федерацii, висловлюiться негативне ставлення до спроб введення заборони на аборти i вказуiться, що така заборона "може спровокувати кримiналiзацiю даноi сфери медичних послуг".
Вiдповiдно до Федерального закону "Про внесення змiн до Федерального закону" Про державну допомогу громадянам, якi мають дiтей "вiд 28 грудня 2001 р. № 181-ФЗ з 1 сiчня 2002 р. пiдвищено розмiри одноразовоi допомоги при народженнi дитини з 1500 до 4500 руб. ; з 200 до 500 руб. - Щомiсячноi допомоги на перiод вiдпустки по догляду за дитиною до досягнення нею пiвтора року; з 100 до 300 руб. одноразовоi допомоги жiнкам, якi стали на облiк в медичних установах у раннiй термiн вагiтностi; з 100 до 300 руб. допомоги по вагiтностi та пологах жiнкам, звiльненим у зв'язку з лiквiдацiiю пiдприiмств, установ та органiзацiй протягом 12 мiсяцiв, що передували дню визнання iх безробiтними в установленому порядку. Крiм того, в рядi суб'iктiв Федерацii введенi додатковi виплати та допомоги сiм'ям, якi мають дiтей.
У Посланнi Федеральним Зборам РФ вiд 16 травня 2003 р. Президент Росii В.В. Путiн, перераховуючи найбiльш серйознi загрози, перед якими стоiть Росiя, назвав серед них i несприятливу демографiчну ситуацiю. Крiм того, в Посланнi зазначалося, сто Росii необхiдна iммiграцiйна полiтика, "вигiдна для краiни i зручна для людей. Особливо для жителiв СНД. Для тих, хто близький нам i з ким ми добре розумiiмо один одного. З ким говоримо на однiй мовi. Це люди нашоi з вами спiльноi росiйськоi культури ".
В якостi сучасних проблем демографiчноi полiтики в РФ можна видiлити наступнi:
тАв пiдвищення народжуваностi;
тАв регулювання мiграцii;
тАв формування та реалiзацiя демографiчноi полiтики.
Отже, складнi демографiчнi проблеми, з якими зiткнулася Росiя, не носять одно моментного характеру, вони будуть впливати на життя краiни впродовж багатьох десятилiть.
Висновок
Таким чином, ми розглянули поняття "демографiчноi полiтики".
РЗi можна визначити як цiлеспрямовану дiяльнiсть державних органiв та iнших соцiальних iнститутiв у сферi регулювання процесiв вiдтворення населення.
У структуру демографiчноi полiтики входять ii цiлi i засоби iх реалiзацii. В якостi прiоритетних цiлей Концепцiя демографiчного розвитку РФ на перiод до 2015 р. видiляi наступнi:
тАв змiцнення здоров'я i збiльшення очiкуваноi тривалостi життя;
тАв стимулювання народжуваностi та змiцнення сiм'i;
тАв регулювання мiграцiйних потокiв з метою створення дiiвих механiзмiв замiщення природного зменшення населення.
Демографiчна полiтика реалiзуiться через комплекс рiзних заходiв:
тАв економiчних;
тАв адмiнiстративно-правових;
тАв виховних i пропагандистських заходiв.
РЖсторiя становлення демографiчноi полiтики в ii строгому визначеннi починаiться в Росii з 80-х рр. ХХ столiття i розвиваiться i до цього дня.
В якостi сучасних проблем демографiчноi полiтики в РФ можна видiлити наступнi:
тАв пiдвищення народжуваностi;
тАв регулювання мiграцii;
тАв формування та реалiзацiя демографiчноi полiтики.
Таким чином, можна зробити висновок, що демографiчна полiтика i необхiдним i важливим елементом загальноi полiтики, що проводиться державою. Вiд рiвня розвитку ii показникiв залежить весь зовнiшнiй вигляд краiни. Тому так важливо проводити продуману i спрямовану на розвиток держави демографiчну полiтику.
Список використаноi лiтератури
Офiцiйнi документи:
1. Доповiдь про тенденцii демографiчного розвитку РФ (регiональний аспект). М.: Права людини, 2002.
2. Концепцiя демографiчноi полiтики Росiйськоi Федерацii на перiод до 2015 року / "Економiка i життя", № 24, 2000 р. Послання Президента РФ до Федеральних зборiв РФ, 2000.
3. Послання Президента РФ до Федеральних зборiв РФ вiд 16 травня 2003
4. Постанова ЦК КПРС i Ради Мiнiстрiв СРСР "Про заходи щодо посилення державноi допомоги сiм'ям, якi мають дiтей", 1981 р.
5. Вiдомостi Верховноi Ради Украiни. 2000. - № 2. - Ст. 170.
6. Федеральним законом "Про внесення змiн до Федерального закону" Про державну допомогу громадянам, якi мають дiтей "вiд 28 грудня 2001 р
7. Архангельський В.А. Демографiчна полiтика. Населення свiту. М., 1989.
8. Бутов В.РЖ. Демографiя. М.: РЖКЦ "МарТ", 2003.
9. Валенте Д.РЖ., Кваша А.Я. Основи демографii. М., 1989.
10. Демографiя та статистика населення: Пiдручник / РЖ.РЖ. РДлiсiiва, Е.К. Васильiва, М.А. Клупт та iн; пiд ред. РЖ.РЖ. РДлисiiвiй. М.: Фiнанси i статистика
11. Демографiя: Учеб. посiбник / пiд ред. проф. В.Г. Глушковоi. М.: КНОРУС, 2004.
12. Н.В. Звiрiва, РЖ.М. Веселкова, В.В. РДлiзаров Основи демографii. М.: Вища школа, 2004.
13. Про заходи демографiчноi полiтики в регiонах Росii.
14. Слоботчiков О.РЖ. Про структуру демографiчноi полiтики держави / / Соцiально-гуманiтарнi знання, 2001, № 7.
15. Експрес-iнформацiя. Серiя "РЖсторiя статистики". Вип. 3-5 (ч. II). РЖсторiя населення СРСР 1920-1959 рр. М., 1990.
Вместе с этим смотрят:
"Зеленая Книга" Муаммара Аль-Каддафи
РЖнформатизацiя суспiльства i молодь
Анализ моделей человека в социологии и экономике
Анализ политической ситуации по реформе системы образования в РФ
Анализ проблемы молодежного алкоголизма и выявление путей ее решения