Государство в политической системе общества

Министерство Образования РФ

Самарская Государственная Экономическая Академия

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по Политологии на тему:

ВлГосударство в политической системе обществаВ».

Выполнил:

Студентка 5 курса

экономического факультета

заочного отделения

специальности

Проверил:

______________________

Оценка: ______________

Тольятти

2002 год

С О Д Е Р Ж А Н И Е

I. Государство как основной институт политической власти.

Причины его возникновения.

Государство выступает в качестве основного средства осущестВнвления политической власти. Это обстоятельство придает ему стаВнтус центрального института политической системы. В качестве таВнкового государство само обладает сложной институциональной структурой, выполняет специфические функции, характеризуется определенными формами устройства и типологическими чертами.

Термин ВлгосударствоВ» употребляется в узком и широком значеВнниях:

1) в узком значении тАФ как институт господства, как носитель гоВнсударственной власти. Государство существует в виде того, что проВнтивостоит ВлобществуВ»;

2) в широком тАФ как государственно оформленная всеобщность, союз граждан, как община. Здесь оно обозначает целое, охватыВнвающее ВлгосударствоВ» (в узком смысле) и ВлобществоВ».

Отправной пункт политологического анализа государства тАФ опВнределение его основным элементом, сердцевиной политической системы.

Античная мысль не знала сущностного разделения общественВнной и государственной жизни, усматривая в последней лишь способ решения Влобщих делВ» всех граждан. Средневековье ограничивалось констатацией божественной сущности государства. РазличеВнние собственно государственно-политической сферы начинается с Нового времени. С XVIтАФXVII вв. термином ВлгосударствоВ» стали обозначать все государственные образования, которые до того наВнзывались Влкняжеское господствоВ», Влгородская общинаВ», ВлреспубВнликаВ» и т.д. Заслуга введения понятия государства принадлежит Н.Макиавелли, использовавшего для обозначения государства термин ВлstatoВ» (лат. Status тАФ положение, статус), которым он объВнединил такие понятия, как ВлреспубликаВ» и Влединовластное правлеВнниеВ». Сначала термин ВлгосударствоВ» укореняется в Испании (ВлestadoВ») и во Франции (ВлetatВ»), позднее тАФ в Германии (ВлStaatВ»). С этого времени понятия ВлгосударствоВ» и Влгражданское обществоВ» стали различаться. К XVIII в. с завершением становлеВнния европейского понятия нации-государства оно решительно и поВнвсеместно вытесняет широкое понятие республики как политичесВнкого сообщества вообще.

Существует несколько концепций происхождения, природы и социального назначения государства.

Теократическая концепция рассматривает государство как Божий промысел, основываясь на тезисе Влвся власть от БогаВ». Подчинение людей воле Божьей, принципам божественного разума обеспечивает порядок в обществе, самосохранение и продолжение человеческого рода. Указанная концепция имела под собой реальВнные исторические факты: первые государственные образования имели религиозные формы (правление жрецов), божественное право придавало власти авторитет, а решениям государства тАФ обяВнзательность. Современный католицизм также предполагает божеВнственный генезис идеи государства и принципов власти при прехоВндящем характере и происхождении конкретных актов ее осущестВнвления.

Патриархальная концепция интерпретирует государственную власть как опекунскую, отеческую, возникающую в результате соВнединения родов в племена, племен в общности. Государство тракВнтуется как большая семья, в которой отношения монарха и его подВнданных отождествляются с отношениями отца и членов семьи. Еще Конфуций изложил патриархально-патерналистскую концепцию государства. Он призывал правителей строить отношения с подданными на началах добродетели. Государство тАФ это развитая форма патриархальной власти, осуществляемая от имени всех и к общей пользе. На Руси к исходу средневековья использовалась родовая идея вождя как господа (господаря / государя), т.е. могущественного деятеля, регулирующего отношения с другими тАФ чужаками.

В XVIIтАФXVIII вв. оформляются договорные (контрактные) теории происхождения государства (Дж.Локк, Т.Гоббс, Ж.Ж.Руссо). С точки зрения сторонников этих теорий, государство возникло в результате сознательного и добровольного соглашения людей, которые прежде пребывали в естественном, догосударственном состоянии, но потом для того чтобы обеспечить свои права и свободы, решили создать государственные институты. Как отмечал французский мыслитель Д.Дидро, люди Влосознали, что каждому человеку нужно поступаться частью своей естественной незавиВнсимости и покориться воле, которая представляла бы собой волю всего общества и была бытАж общим центром и пунктом единения всех их воль и всех их силВ».

В XIX в. были созданы основы марксистского учения о классах и государстве, согласно которому государство представляет собой политическую машину для подавления господствующими классами трудящихся масс. Государство возникает вместе с разделением обВнщества на классы и ростом классовых антагонизмов. В.И.Ленин подчеркивал: ВлГосударство есть орган классового господства, орган угнетения одного класса другим, есть создание ВлпорядкаВ», который узаконивает и упрочивает это угнетение, умеряя столкновении классовВ». Марксизм предполагает, что классы исчезнут так же неВнизбежно, как неизбежно они в прошлом возникли. С исчезновением же классов исчезнет (ВлотомретВ») и государство тАФ таков конечный вывод марксистской теории.

В конце XIX в. объяснение генезиса государства пополняется теорией завоевания (насилия). Ее сторонники (Л.Гумплович, К.Каутский) полагали, что первые государства возникли в результате воздействия внешнего фактора тАФ завоевания воинственными кочевниками или викингами земледельческих обществ и эксплуатации их победителями. Не божественное провидение, общественный договор или идея свободы, а столкновение враждебных племен, грубое превосходство силы, насилие тАФ Влвот родители и повивальная бабка государстваВ», тАФ полагал Л.Гумплович. В целом, как показали сравнительно-исторические исследования последних десятилетий, не существует единой и обязательно причины возникновения государства. На этот процесс оказывали влияние самые разнообразные внутренние и внешние факторы: увеличение прибавочного продукта, совершенствование технолоВнгий географические условия, этнические отношения, рост народо-населения, экология, война и завоевание, внешнее влияние и торговВнля идеологический и фактор и т.д. Так, причиной появления первого в истории славян государства Карантании (территория нынешней СлоВнвении) стали не классовые антагонизмы, а сильное влияние Рима. АбВнсолютная монархия на Руси складывалась в силу необходимости наВнциональной обороны. И в то же время процесс централизации госуВндарственной власти был процессом насильственного присоединения русских земель тАФ княжеств к единому центру, Москве.

В зависимости от особенностей взаимоотношений власти и личВнности, воплощения в государственном устройстве рациональности, принципов свободы и прав человека в политической науке выделяВнются следующие типы государства: традиционные, сложившиеся преимущественно стихийно и имеющие неограниченную власть над подданными, и конституционные, ограничивающие власть праВнвом (конституцией) и строящиеся на основе разделения властей.

Государство Нового времени (современное государство) имеет ряд характерных черт, важнейшие из которых признаны мировым сообществом и используются им в качестве критериев признания отдельных государств субъектами международных отношений, обВнладающими определенными правами и обязанностями. Такими криВнтериями выступают три важнейших конституирующих элемента гоВнсударства: территория, население (народ) и суверенная власть.

Территория - это физическая, материальная основа государства. Территориальный признак построения отличает государство от родоплеменных, религиозных, общественно-политических и других объединений.

Территория как признак государства нераздельна (принадлежность земли многим частным собственникам не делит между ними территорию); неприкосновенна, что находит свое выражение, в частности, в принципе невмешательства публичной власти в дела другого государства исключительна (на территории государства господствует власть только этого государства); неотчуждаема (государство, лишившееся территории, перестает быть государством).

Население как составляющий элемент государства есть человеВнческое сообщество, проживающее на территории данного государВнства и подчиняющееся его власти. В международном праве народ фактически отождествляется с населением, которое может быть полинациональным, состоять из различных племен, народностей и даже наций, при этом необязательно, чтобы все они идентифицироВнвали себя с государством или титульной нацией (таковы, например, курды в Турции).

Целостность народа, т.е. всеобщее подчинение населения сущеВнствующей власти, является важнейшим условием целостности гоВнсударства. Раскол населения по социально-классовому или иному (этническому, религиозному) признаку представляет серьезную угВнрозу существованию государства.

Суверенная власть является определяющим элементом (приВнзнаком) государства. Суверенитет (лат. ВлSuperВ» - над) - не зависимое от каких-либо сил, обстоятельств и лиц верховенство. Основоположник теории абсолютного суверенитета Жан Боден отмечал, что Влбез единой и неделимой Государственной воли не может быть и единого национального интересаВ».

Государственная власть суверенна, т.е. обладает верховенством внутри страны и независимостью в отношениях с другими государВнствами. Будучи суверенной, государственная власть, во-первых, явВнляется универсальной, распространяясь на все население и на все общественные, в том числе политические организации; во-вторых, обладает прерогативой отменить любые проявления всех иных обВнщественных властей; в-третьих, имеет исключительные средства воздействия, которыми никто, кроме нее, не располагает (армия, полиция, тюрьмы и т.д.).

В отличие от коллективной власти родового общества государВнственная власть непосредственно не совпадает с населением. ОсуВнществление публичной власти требует определенной организаВнции тАФ формирования государственных учреждений, становления специального аппарата (чиновников, армии,судей и т.д.).

Предшествующий анализ позволяет сформулировать следуюВнщее обобщенное определение государства как центрального инстиВнтута политической системы. Государство тАФ особая форма оргаВннизации политической власти в обществе, обладающая сувеВнренитетом, монополией на применение узаконенного насилия и. осуществляющая управление обществом с помощью специВнального механизма (аппарата).

Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Функции отражают главные наВнправления в деятельности государства по выполнению им своего предназначения. К внутренним функциям государства можно отнеВнсти экономическую, социальную, организаторскую, правовую, поВнлитическую, образовательную, культурно-воспитательную и т.д.

Экономическая функция выражается в организации, координаВнции, регулировании экономических процессов с помощью налогоВнвой и кредитной политики, создания стимулов экономического роста или осуществления санкций, в обеспечении макроэкономиВнческой стабильности.

Социальная функция государства проявляется в осуществлеВннии заботы о человеке как члене социума: удовлетворение потребВнностей людей в жилье, работе, поддержании здоровья, образоваВннии; поддержка незащищенных групп населения и т.д.

Организаторская функция заключается в упорядочении всей властной деятельности: принятии, организации и исполнении решеВнний, формировании и использовании управленцев, осуществлении Контроля за исполнением законов, осуществлении координации деВнятельности различных субъектов политической системы и т.д.

Правовая функция включает обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан.

Политическая функция государства состоит в обеспечении поВнлитической стабильности, осуществлении властных полномочий выработке программно-стратегических целей и задач развития обВнщества.

Образовательная функция реализуется в деятельности госуВндарства по обеспечению демократизации образования, его непреВнрывности, предоставлении людям равных возможностей получения и т.д.

Культурно-воспитательная функция государства направлеВнна на создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности.

Среди внешних функций следует выделить функцию взаимоВнвыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами и функцию обороны страны.

II.Формы государственного устройства и правления.

Государство представляет собой особую форму организации поВнлитической власти, которая имеет определенное устройство. ОргаВннизацию, устройство и реализацию государственной власти отраВнжает понятие Влформа государстваВ».

Форма государства как совокупность внешних признаков госуВндарства включает три элемента: форму государственного устройстВнва, форму правления, политический режим.

Форма государственного устройства тАФ это национальВнно-территориальная организация государства и взаимоотВнношения центральных, региональных органов.

Основными формами государственного устройства являются конфедерация, унитарное государство, федерация.

Конфедерация.Эта форма государственного устройства представляет из себя постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих, преимущественно внешнеВнполитических, целей. Каждый член конфедерации, сохраняя госуВндарственную самостоятельность и объединяясь с другими государВнствами в добровольный союз, делегирует центру строго ограниченВнный круг полномочий. Для осуществления согласованной политики государства, входящие в состав конфедерации, создают один или несколько специальных органов и должностных постов. Решения принимаются на основании консенсуса и вступают в силу лишь после утверждения центральными органами власти соответствуюВнщих государств. Отсутствует единая налоговая и правовая системы. Конфедеративный договор можно расторгнуть по желанию одной из сторон.

Примером конфедерации в прошлом могут служить США (1776тАФ1787), Швейцария (1815тАФ1848), Германский союз (1815тАФ1867). Некоторые черты конфедерации прослеживаются ныне в Европейском Союзе.

Унитарное государство. Эта форма государственного устройВнства характеризуется высокой степенью централизации политичесВнкой власти. Она имеет наибольшее распространение в мире. ПриВнмером могут служить такие страны, как Финляндия, Франция, ИсВнпания, Великобритания, Япония и многие другие.

В унитарном государстве действует единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны; централизованВнная судебная система; единая система высших органов государстВнвенной власти; единое гражданство и единая система права. ТерриВнтория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы (департаменты, области, районы и т.д.), которые не обладают политической самостоятельностью.

В настоящее время существует несколько унитарных государств (Великобритания, Испания, Италия, Дания, Финляндия), устройстВнво которых характеризуется наличием административной автономии для отдельных территорий, например, в состав ВеликобритаВннии входят Шотландия и Северная Ирландия, которые пользуются ограниченной автономией.

Федерация. Федерация представляет собой союзное государстВнво, состоящее из государственных образований, обладающих юриВндической и определенной политической самостоятельностью. ФедеВнрация является достаточно распространенной формой государственного устройства (Россия, США, Канада, Бразилия, Танзания и др.)

Объединяющими началами федерации выступают единое социально-экономическое пространство, единая денежная система, феВндеральное гражданство, федеральная конституция, федеральные органы власти и управления. Но наряду с ними имеется гражданстВнво отдельных субъектов федерации (штатов, республик, земель); в них существуют собственные конституции и законодательство, собВнственные законодательные и исполнительные органы власти. Между федерацией и ее субъектами устанавливаются особые отноВншения, при которых действует принцип верховенства конституции и законов федерации. Субъекты федерации имеют прямое предстаВнвительство в парламенте страны, обеспеченное существованием , второй палаты. Так, в России эту функцию выполняет Совет ФедеВнрации, в США тАФ Сенат, в Германии тАФ Бундесрат.

Под формой правленияпонимается способ организации верховной государственной власти, принципы, взаимоотноВншений ее органов, степень участия населения в их формироВнвании.

Принято различать две основные формы правления тАФ респубВнлику и монархию.

Республика представляет собой форму правления, при коВнторой все высшие органы государственной власти либо избиВнраются, либо формируются общенациональным представиВнтельным учреждением. Республиканская форма правления была известна еще рабовладельческому государству, но наибольшее разВнвитие она получила в условиях более совершенных общественных структур.

Различают две формы республиканского правления: презиВндентскую и парламентскую.

При президентской форме правления глава государства президент тАФ одновременно является и главой правительства. ФорВнмальной отличительной особенностью является отсутствие должВнности премьер-министра.

Президентская республика отличается внепарламентским метоВндом формирования правительства и отсутствием у правительства института парламентской ответственности; отсутствием у презиВндента права роспуска парламента и др.

Президентская республика строится по принципу жесткого разВнделения властей: в конституции закрепляется разграничение комВнпетенции между высшими органами законодательной, исполниВнтельной и судебной власти, которые функционируют в течение всего срока полномочий.

Президентская республика впервые была введена в США на осВннове конституции 1787 г. Такая же форма правления широко расВнпространена в странах Латинской Америки тАФ Мексике, АргентиВнне, Бразилии, Колумбии, Венесуэле, Боливии, Уругвае и др.

Парламентская республика характеВнризуется провозглашением верховенства парламента, перед котоВнрым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью является наличие должности премьер-министра.

В парламентской республике правительство формируется тольВнко парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Участие главы государства в форВнмировании правительства носит чисто номинальный характер. ПраВнвительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает подВндержкой парламентского большинства. В парламентской республиВнке правление носит партийный характер, что вовсе не является обяВнзательным для президентской республики.

Для парламентской республики в значительно большей степени, чем для президентской, характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной власти. Провозглашается верховенство парламента, но фактически он работает под жестким контролем правительства. УстанавливаВнется ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, но фактически парламент почти всегда может быть распущен правительством, утратившим его доверие. Президент наВнделяется широкими полномочиями, но они осуществляются не им, а правительством. Парламентская форма правления осуществляетВнся в Италии, Германии, Швейцарии, Ирландии, Турции и др.

Монархия представляет собой такую форму правления, при коВнторой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном поВнрядке престолонаследия. Различают монархию абсолютную и конституционную. Абсолютная монархия сформировалась как политическое учреждение в поздний период развития средневекоВнвья. Для нее характерно полное бесправие народа, отсутствие каких-либо представительных органов, сосредоточение государстВнвенной власти в руках монарха. В настоящее время абсолютные моВннархии сохраняются в Саудовской Аравии, Катаре, Омане.

По мере развития социально-экономических отношений абсоВнлютная монархия в целом ряде стран эволюционировала в констиВнтуционную монархию, которая условно подразделяется на дуалисВнтическую и парламентскую. Дуалистическая монархия является переходной формой правления, характерной для того периода, когда экономически и политически слабая буржуазия вынуждена делить власть с феодалами (Иордания, Марокко). При этой форме правления делят между собой государственную власть монарх и парламент. Парламент, которому конституция формально предоВнставляет законодательные полномочия, никакого влияния ни на формирование правительства, ни на его состав, ни на его деятельВнность не оказывает. Законодательные полномочия парламента сильно урезаны монархом, которому предоставляется право ВлветоВ», правоназначения в нижнюю палату и право роспуска парВнламента.

Своеобразная форма монархии существует в некоторых странах являющихся членами Британского содружества. Значительная часть членов содружества являются республиками и имеют собстВнвенного главу государства тАФ президента (Кения, Индия, Гайана и др.), но почти половина стран, входящих в содружество (АвстраВнлия, Канада, Ямайка и др.), признают главой государства английВнского монарха.

III. Правовое государство и гражданское общество.

Идея правового государства имеет длительную историю и занимает важное место в политических учениях прошлого. Мысль о госВнподстве закона в жизни народа, общества, государства родилась как противовес самовластию и произволу личности правителя. Еще древнегреческий философ Платон писал: ВлЯ вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам богиВ».

Таким образом, уже в древности начинаются поиски принципов, форм и конструкций для установления надлежащих взаимосвязей, взаимозависимостей и согласованного взаимодействия права и власти. Довольно рано сформировалась идея о разумности и спраВнведливости такой политической формы общественной жизни людей, когда в государстве господствуют право, закон.

Однако возникновение целостной концепции правового государВнства относится к концу XVIII тАФ началу XIX в., к периоду становлеВнния буржуазного общества, когда в исторически прогрессивных политических теориях осуществлялась всесторонняя критика феоВндального произвола и беззакония, абсолютистских и полицейских режимов, утверждались идеи гуманизма, принципы свободы и раВнвенства всех людей, неотчуждаемость прав человека, решительно отвергались узурпация публичной политической власти и ее безотВнветственность перед людьми и обществом.

Важнейшими проблемами, требующими внимательного расВнсмотрения, являются сущность и основные принципы правового гоВнсударства. В самом общем виде правовое государство можно опреВнделить как государство, в котором господствуют право, закон. Иначе говоря, правовое государство тАФ это правовая форма оргаВннизации и деятельности публично-политической власти и ее взаиВнмоотношений с индивидами как субъектами права.

Основополагающими принципами правового государства являВнются:

1)верховенство правового закона, господство закона во всех сферах общественной жизни. Закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть изменен, отменен или приостановлен ни ведомственВнными актами, ни правительственными распоряжениями, ни решеВнниями партийных органов, сколь бы высоки и авторитетны они ни были. Вся общественная деятельность осуществляется в строгом соответствии с законами, закрепленными конституцией правового государства.

2) реальность прав и свобод граждан - этот принцип состоит в признании, утверждении и надлежащем гарантировании прав и свобод человека и гражданина. Причем предполагается, что права и свободы человека не являются неким ВлдаромВ» властей, а принадВнлежат ему от рождения. В этом смысл традиционного для идей праВнвового государства противопоставления неотчуждаемых прав индиВнвида феодальным представлениям об их октроированном (дарованВнном, жалованном) характере.

3) взаимная ответственность государства и личности. - этот принцип выражает нравственные начала в отношениях между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее осуществления. Государство путем издания закоВннов берет на себя конкретные обязательства перед гражданами, общественными организациями, другими государствами и всем международным сообществом. |

Не менее важна и ответственность перед обществом и государством. В связи с этим вызывает тревогу ослабление чувства ответственности у немалой части населения, что порождено длительным периодом застоя, ослаблением интереса граждан к делам общества и государства, уравниловкой и т.д. Преодолеть отчуждение граждаВннина от власти, от общественных и государственных дел, повысить ответственность за свои поступки можно лишь раскрепостив личВнность, предоставив широкую возможность для самостоятельного творчества и инициативы.

4) разделение властей на законодательную, исполнительВнную и судебную - данный принцип имеет целью исключить моноВнполизацию власти в руках одного лица, органа или социального слоя и обеспечить соответствие всей системы публичной власти требованиям права и их последовательного соблюдения.

В правовом государстве разделение властей включает в себя орВнганизационно-правовой механизм их взаимодействия, взаимных сдержек и противовесов с целью удержания каждой из них в предеВнлах своих полномочий и вместе с тем обеспечения самостоятельВнности и независимости от других властей. Разделение властей тАФ это показатель развитости права и государства. Без разделения властей не может быть правового государства и правовых законов.

5) наличие эффективных форм контроля и надзора за осущестВнвлением законов. К ним относятся суд, прокурорский надзор, арВнбитраж.

Особое место занимает проблема положения личности в правоВнвом государстве. В этом плане следует подчеркнуть, что само по себе правовое государство не самоцель, а социально-исторически обусловленная всеобщая форма выражения, организации, упоряВндочения и защиты свободы в общественных отношениях людей. СоВндержание и характер свободы, ее широта и объем определяются уровнем развития общества. Свобода относительна в смысле ее фактической незавершенности, исторического изменения и развиВнтия ее содержания, но она абсолютна как высшая ценность и принВнцип и поэтому может служить критерием человеческого прогресса, в том числе и в области государственно-правовых форм, общестВнвенных отношений, положения личности.

В этой связи было бы неправильно считать правовым любое гоВнсударство лишь на том основании, что в нем есть право, закон, ибо сами законы могут быть разными. Поэтому важно иметь критерии, позволяющие определять степень демократичности законов, дейстВнвующих в той или иной стране. На основе многовекового историВнческого опыта сложились общечеловеческие представления о праВнвах и свободах личности в демократическом правовом государстве, которые положены в основу документов, принятых мировым сообВнществом. К ним относятся: Устав ООН, а также принятые этой международной организацией ВлВсеобщая декларация прав человеВнкаВ», ВлПакт об экономических, социальных и культурных правахВ» ВлПакт о гражданских и политических правахВ» и ряд конвенций (наВнпример, ВлКонвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отВнношении женщинВ», ВлКонвенция против дискриминации в области образования, труда и занятийВ», ВлКонвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обраВнщения и наказанияВ» и др.) В совокупности изложенные в этих доВнкументах нормы в области прав и свобод личности составляют межВндународные стандарты. Только соотнося с ними национальное закоВннодательство любой страны, можно делать выводы о степени демоВнкратичности данного общества и защищенности прав и свобод граждан этого государства.

Важно подчеркнуть, что правовое государство не только провозВнглашает права и свободы, но и создает разветвленный механизм соВнциально-правовой защищенности человека. В целом механизм обеспечения прав и свобод человека тАФ это система взаимосвязанВнных форм и средств (нормативных, конституциональных и процесВнсуальных), обеспечивающих надлежащую защиту и реализацию опВнределенных прав и соответствующих обязанностей.

Что касается функций правового государства, то необходимо иметь в виду, что они не остаются неизменными, а трансформируВнются и наполняются новым содержанием по мере развития самого правового государства. Важным этапом в этом направлении являВнется формирование правового социального государства.

Идея социального государства была выдвинута немецким учеВнным Лоренцем фон Штайном во второй половине XIX в. Он писал, что социальное государство Влобязано способствовать экономичесВнкому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечВнном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государствеВ». В 1930 г. немецкий ученый Герман Геллер ввел понятие Влсоциальное правовое государствоВ».

В разных определениях социального государства, даваемых в заВнпадной и отечественной литературе, подчеркивается, что это государВнство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных усВнловий существования, социальной защищенности, соучастия в управВнлении производством, а в идеале примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе.

Историческая практика формирования правового социального государства в развитых западных странах (США, Германии, АнгВнлии, скандинавских странах и др.) позволяет сделать некоторые выВнводы об условиях, необходимых для формирования социального гоВнсударства.

Во-первых, социальное государство зарождается и формируется не спонтанно, а на основе целенаправленной политики.

Во-вторых, необходимыми предпосылками становления социВнального государства в любой стране выступают правовое, преимуВнщественно конституционное, закрепление частной собственности, принципов смешанной экономики рыночного типа, социальной и политической свободы и демократии в форме правового государстВнва, наличие развитой системы гражданского, трудового, экономиВнческого и другого законодательства.

В-третьих, так как сущность правового государства выражается в обеспечении всеобщего блага и блага отдельного человека, то это обусловливает общие принципы устройства и деятельности такого государства, а именно: открытость государственной власти, ее деВнмократизм и либерализм, приверженность гражданскому миру и соВнциальному согласию, социальной справедливости и солидаризму, предоставление всем равных возможностей, широкая социальная защита населения.

В западной политологии выделяют три основных типа социальВнного государства: консервативный, либеральный, социал-демокраВнтический. Разграничение этих типов осуществляется на основе слеВндующих индикаторов:

1. Масштабность защиты от стихийных рыночных сил и недостаВнточного (низкого) уровня доходов населения.

2. Масштабность социальных прав и социальной поддержки наиболее уязвимых и бедных социальных групп населения.

3. Удельный вес частных (негосударствнных) ассигнований (расВнходов), направленных на страхование, пенсионное обеспечение, медицинскую страховку и иные социальные нужды населения и соВнотношение этой доли с официальными выплатами из бюджета;

4. Масштабы индивидуального или коллективного финансироваВнния социальных программ и нужд, включая индивидуальные и колВнлективные вклады людей в социальном государстве.

5. Масштабы, в которых система социального обеспечения дифВнференцирована и организована по различным профессиональным группам и группам социального риска, включая социальные риски связанные с безработицей, старостью, болезнями и др.

6. Емкость фондов перераспределения социальной политики, складывающихся из налоговых поступлений и поступлений в фонды социального страхования от предпринимателей и предприятий.

7. Масштабы гарантий и обеспечения полной занятости населения.

Становление социального государства тАФ длительный процесс, очень сложный и противоречивый. Удерживать его в определенных правовых границах, не ущемляя свободы одних и не снимая ответВнственности за свою судьбу других, помогают уже сформировавшиеВнся в западных государствах и вошедшие в реальную практику принВнципы правового государства. Именно на их основе возможна дальВннейшая гуманизация государства и общества.

Важно подчеркнуть, что при необеспеченности социальной стоВнроны жизнедеятельности людей, достойного уровня их жизни деВнформируется вся структура прав и свобод человека: снижается поВнлитическая активность, возрастает политическая апатия и неверие в государство, индивиду становятся далеко не всегда доступными юридические гарантии прав и свобод (например, право на защиту). Вот почему как бы ни сложна была роль социального государства в современном обществе, однако без нее вообще невозможно осуВнществление не только экономических, социальных и культурных прав, но и прав Влпервого поколенияВ» тАФ политических и гражданВнских. Иначе говоря, социальное государство оказывает самое непоВнсредственное воздействие на осуществление всего единого комВнплекса прав и свобод человека.

Из сказанного выше становится особенно понятно, какой огромВнной сложности задача стоит перед реформируемым российским обВнществом по созданию правового государства.

Высшим органом представительной и законодательной власти Российской Федерации является парламент тАФ Федеральное СоВнбрание, состоящее из двух палат: нижней палаты тАФ ГосударственВнной Думы, верхней тАФ Совета Федерации. Они осуществляют закоВннодательные функции, рассматривают и решают важнейшие госуВндарственные вопросы, формируют другие высшие государственные органы (правительство, судебные органы и т.п.) и имеют право конВнтроля за деятельностью всего государственного аппарата

Вместе с этим смотрят:

"Держава" Платона

Cовременная концепция евразийства

Presidential еlections in the USA

РЖсторiя i теорiя полiтичних партiй

РЖсторiя свiтовоi полiтичноi думки