Миротворческая деятельность Вооруженных Сил РФ. Операции ООН по поддержанию мира

В наше время состояние отношений между ведущими государствами рождает некоторый оптимизм в малой вероятности возникновения глобального ядерного конфликта и очередной мировой войны. Однако постоянно возникающие малые и крупные военные конфликты в Европе и Азии, странах тАЬтретьего миратАЭ, претензии многих из них на владение ядерным оружием, неустойчивость политических систем во многих из этих государств не исключают возможности развития событий по непредсказуемому сценарию, в том числе и крупной военной трагедии. Неразрешенные споры и противоречия, а также возникающие на их основе вооруженные конфликты затрагивают жизненные интересы каждого государства и представляют реальную угрозу международному миру и безопасности. В ходе конфликтов, нередко переходящих в гражданские войны, совершаются массовые тяжкие преступления в отношении мирных жителей, уничтожение сел и разрушение городов, являющиеся грубейшим нарушением международных конвенций. По официальным данным ООН, к середине 90-х годов, в ходе крупных послевоенных конфликтов, число погибших превысило 20 миллионов человек, более 6 миллионов искалеченных, 17 миллионов беженцев, 20 миллионов перемещенных лиц, и эти цифры продолжают расти.

Из вышесказанного видно, что на современном этапе мировое сообщество столкнулось с серьезной опасностью быть втянутым в стихию многочисленных, непредсказуемых по своим последствиям, трудно контролируемых вооруженных конфликтов на различной основе, что является дестабилизирующим фактором прогресса общества и требует дополнительных усилий государств в области внутренней и внешней политики, т. к. любой конфликт, по своей сути, несет угрозу любым государствам и народам. В этой связи международная миротворческая деятельность выдвинулась в последние годы в ряд приоритетных направлений внешней и внутренней политики многих государств.

Все сказанное заставляет думать о мерах, обеспечивающих гарантию защиты общества от военных посягательств извне.

История развития человечества знает немало примеров создания межгосударственных организаций, одна из задач которых - поддержание международного мира и безопасности. Особое внимание решению этой задачи, как показала практика, уделялось после окончания крупномасштабных войн. Так, в начале ХХ века, после первой мировой войны, была образована Лига Наций, положившая начало созданию более цивилизованных и многофункциональных организаций обеспечения мира и безопасности. В конце второй мировой войны, в связи с фактическим прекращением деятельности Лиги Наций, была создана новая международная организация, объединившая для целей поддержания международного мира и безопасности почти все государства земного шара - Организация Объединенных Наций (ООН).

Что же касается России, то она никогда не была и никогда не будет "чисто" европейской страной. Ее двойственность хорошо выразил русский историк В.О.Ключевский, подчеркивавший, что Россия - это переходная страна, посредница между двумя мирами. Культура неразрывно связала ее с Европой; но природа положила на нее особенности и влияния, которые всегда влекли ее к Азии или в нее влекли Азию. И поэтому Россия, даже при желании замкнуться на чисто внутренних проблемах, никак не может отказаться от участия в создании мирного порядка уже в силу своего геополитического положения в центре Евразии. Заменить ее там некому. Стабильность в срединной зоне Евразии гарантирует стабильность во всем мире, а это в интересах всего мирового сообщества. И поэтому неотъемлемой частью современной международной политики российского государства являются его тщательно взвешенные последовательные действия, направленные на предотвращение возможных агрессий, предотвращение угроз возникновения войн и вооруженных конфликтов, укрепление безопасности и стабильности в региональном и мировом масштабах.

Следует заметить, что важнейшим условием обороноспособности государства является готовность граждан защищать интересы своего государства. Главной гарантией этой защиты является достигнутый баланс в ядерных силах, военное могущество государства, которое складывается из общегосударственной и военной обороноспособности и готовности граждан защищать интересы своего государства, в том числе и с оружием в руках.

Таким образом ясно видна необходимость понимания всеми членами общества, и особенно представителями молодого поколения, всей важности овладения военными знаниями, способами вооруженной защиты, их подготовленность к выполнению задач защиты интересов государства, в том числе и службой в Вооруженных Силах.

Первые советские миротворцы.

Они появились четверть века назад.

Сегодня участие российских военнослужащих в миротворческих операциях ООН является делом привычным. В настоящее время наших солдат и офицеров в качестве военных наблюдателей под эгидой ООН можно встретить во многих горячих точках планеты. Но мало кому известно, как началось участие советских военнослужащих в операциях ООН по поддержанию мира. В октябре 1973 г. по решению правительства СССР в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН на Ближний Восток была направлена первая группа наших офицеров. Им предстояло вести наблюдение за прекращением огня в зоне Суэцкого канала и на Голанских высотах после закончившихся здесь военных действий. Группу возглавлял полковник Николай Белик. Командир первого отряда отечественных тАЬголубых беретовтАЭ президент Межрегиональной общественной организации ветеранов миротворческих миссий ООН РФ вспоминает: тАЬГруппу сформировали очень быстро. в нее вошли офицеры ротного, батальонного звена всего двадцать пять человек. Командующий войсками Московского военного округа генерал армии Владимир Говоров сообщил, что решением военного совета я утвержден командиром специальной группы офицеров, которым предстоит действовать в качестве военных наблюдателей ООН на Ближнем Востоке.

В Генштабе генерал армии Николай Огарков, тогда еще заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, провел инструктаж, заметив, что наступивший после окончания арабо-израильской войны 1973 г. мир довольно хрупок и что на нашей группе лежит особая ответственность, т. к. советские военнослужащие впервые участвуют в миротворческих операциях ООН.

В Каире высшие должностные лица Египта оказывали нам пристальное внимание. Оно объяснялось очередной вспышкой напряженности в арабо-израильских отношениях. В их урегулировании многое зависело от Москвы. Срочный прилет в Каир нашей группы давал ясно понять, что Кремль не допустит дальнейшей эскалации конфликта.

Серьезное внимание уделяли знакомству с новым регионом, историей страны. в один из ноябрьских дней, а именно 25 числа состоялась торжественная церемония вручения нам голубых беретов и голубых шарфов - непременного атрибута формы одежды военнослужащих ООН. каждый из нас получил специальное удостоверение, подтверждающее статус военных наблюдателей ООН. День церемонии можно считать исходной датой начала участия советских военнослужащих в миротворческих операциях ООН.

Вскоре часть офицеров отбыла в Сирию. Остальным предстояло нести службу в Египте. Стоит отметить, что в соответствии с принятой советом Безопасности ООН резолюцией от 22 октября 1973 г., а также не без усилий Советского правительства боевые действия на Ближнем Востоке были приостановлены.

Особенно запомнились первые месяцы 1974 г. Они для нас выдались самыми трудными. Нам пришлось участвовать в ряде серьезнейших миротворческих операций. Одна из них - тАЬОмегатАЭ - проводилась с 5 февраля по 31 марта. В ходе тАЬОмегитАЭ было произведено 173 поисковые операции останков военнослужащих, погибших в ходе недавнего октябрьского военного конфликта, каждая из которых длилась несколько суток. В не менее сложной обстановке проводилась и операция тАЬЛиния АльфатАЭ(определение границы между буферной зоной и зоной ограниченного количества войск Египта), т. к. почти в течение месяца пришлось действовать на местности, представляющей сплошное минное поле.

Не могу не сказать, что мои боевые товарищи ни в чем не уступали опытным тАЬголубым беретамтАЭ из батальонов миротворческих сил других государств. Мы не только сообща несли службу, но и дружили, проявляя самый настоящий интернационализм, который был необходим для поддержания мира. Участникам миротворческих организаций по истечении определенного срока службы от имени генерального секретаря ООН вручались медали тАЬНа службе миратАЭ. Вместе с военными наблюдателями ряда других стран эту награду получили и мы, советские офицеры.тАЭ

Участие России в миротворческих операциях ООН и деятельность по поддержанию мира и безопасности в зонах вооруженных конфликтов на территориях бывшей Югославии и государств-участников СНГ.

Практическое участие России (СССР) в операциях ООН по поддержанию мира началось с октября 1973 г., когда на Ближний Восток была направлена первая группа военных наблюдаВнтелей ООН.

Начиная с 1991 года участие России в этих операциях активизировалось: в апреле, после окончания войны в Персидском заливе, направлена группа российских военных наблюдателей (РВН) ООН в район ирако-кувейтской границы, а в сентябре - в Западную Сахару. С начала 1992 г. сфера деятельности наших воВненных наблюдателей распространилась на Югославию, Камбоджу и Мозамбик, а в янваВнре 1994 г. - на Руанду. В октябре 1994 г. направВнлена группа РВН ООН в Грузию, в феврале 1995 г. - в Анголу, в марте 1997 г. - в Гватемалу, в мае 1998 г. - в Сьерра Пеоне, в июле 1999 г. - в ВосВнточный Тимор, в ноябре 1999 г. - в ДемократиВнческую Республику Конго.

В настоящее время в операциях по поддержанию мира, проводимых под эгидой ООН, участвуют десять групп российских военных наблюдателей и офицеров штабов ООН общей численностью до 70 человек. Российских военВнных наблюдателей можно встретить на БлижВннем Востоке (Ливан), на ирако-кувейтской граВннице, в Западной Сахаре, в бывшей Югославии, в Грузии, в Сьерра-Леоне, в Восточном ТимоВнре, в Демократической Республике Конго.

Основными задачами военных наблюдатеВнлей являются наблюдение за выполнением соВнглашений о перемирии, прекращении огня между враждующими сторонами, а также предотвращение, путем своего присутствия без права применения силы, возможных нарушеВнний принятых соглашений и договоренносВнтей конфликтующих сторон.

Подбор кандидатов в военные наблюдатеВнли ООН на добровольной основе осуществляется из числа офицеров, владеющих иностранными языками (в большинстве миссий ООН это английский), знающих правила ведения стандартных ооновВнских документов и имеющих опыт вождения автомобиля. Особенности службы военного наблюдателя ООН, требующие от него наличие качеств, позволяющих принимать компромиссные решения в самых неожиданных ситуациях и в кратчайшие сроки, определяет особый порядок отбора и подготовки этих офицеров. Требования, предъявляемые ООН к офицеру-кандидату в военные наблюдатели, очень высоки.

Подготовка военных наблюдатеВнлей ООН для участия в операциях ООН по подВндержанию мира с 1974 года проводится на базе бывших 1 Высших офицерских курсов ВлВыстВнрелВ», в настоящее время это - Учебный центр переподготовки и повышения квалификации офицерского состава Общевойсковой акадеВнмии. Первоначально курсы проводились 1 раз в год в течение 2 месяцев (с 1974 по 1990 г.г. подготовлено 330 человек). В связи с расширением участия СССР, РосВнсии в операциях ООН по поддержанию мира (ОПМ) с 1991 г. курсы стали проводиться 3 раза в год. Всего с 1974 по 1999, год на курсах ВН ООН подготовлено свыше 800 офицеров для учасВнтия в ОПМ ООН.

Кроме подготовки военных наблюдателей, офицеров штабов и военных полицейских ООН (организована с 1992 года) курсы активно участвовали в выполнении положений Договора по ограничению вооруженных сил и обычных вооружений в Европе. В 1990-1991 годах на курВнсах подготовлено более 250 офицеров-инспекВнторов по контролю за сокращением вооруженВнных сил и обычных вооружений в Европе.

Практика участия российских офицеров в миссиях ООН показала, что по уровню профессиональной подготовки, морально-психологическому состоянию, умению в экстремальных ситуациях принять наиболее целесообразное решение они вполне соответствуют предъявляемым требованиям. А опыт, накопленный российскими военными наблюдателями, активно используется при организации работы по подготовке к участию в новых миротворческих операциях и совершенствовании методики их обучения.

Высокий уровень подготовки офицеров ВС РФ для участия в миротворческих операциях ООН, стройность программ обучения и богатый опыт совершенствовании учебного процесса на курсах военных наблюдателей ООН вызыВнвают интерес со стороны зарубежных специаВнлистов и организаций.

С 1996 г. на курсах проводится обучение иностранных военнослужащих. В 1996-1998 году на 1 ВОК ВлВыстрелВ» прошли обучение 55 офицеров из Великобритании (23), Дании (2), Канады (2), Норвегии (2), США (17), ФРГ (5), Швеции (4).

В октябре 1999 г. на курсах обучались 5 иностранных слушателей (Великобритания - 2, Германия, Канада, Швеция - по одному).

Учебные сборы по подготовке военных наблюдателей ООН проводятся три раза в год по двухмесячной программе. Сроки проведения сборов согласованы с графиком замены специалистов, принимающих участие в операциВнях по поддержанию мира (ОПМ) ООН. ГодоВнвым учебным планом также предусматриваетВнся один месячный сбор по подготовке офицеВнров штабов ОПМ ООН.

Плановые занятия по программе подготовки ВН ООН проводятся с привлечением преподавателей основных циклов учебного центра, а также прикомандированных офицеров-инструкторов, имеющих практический опыт участия в миротворческих операциях ООН. Обучение иностранных военнослужащих проводится по одномесячной программе совместно с российВнскими военнослужащими, начиная со второго месяца каждого учебного сбора.

Преподавание тактико-специальных и воВненно-технических дисциплин ведется на русВнском языке с помощью переводчика. Занятия по специальной подготовке, на английском языВнке, проводят офицеры-инструкторы.

Учебно-материальная база, предоставляеВнмая учебным центром для проведения учебных сборов военных наблюдателей ООН, включаВнет:

- оборудованные учебные классы;

- автомобильную и другую технику;

- технические средства обучения;

- полигон;

- гостиницу для проживания слушателей.

Имеющаяся учебно-материальная база позволяет обучать на английском языке следуВнющие категории специалистов для участия в ОПМ ООН:

- военные наблюдатели ООН;

- офицеры штабов миротворческих сил (МС) ООН;

- командиры тыловых и технических служб МС ООН;

- офицеры военной полиции ООН;

- офицеры гражданской полиции ООН.

В апреле 1992 г., впервые в истории миротворческой деятельности России, на основании резолюции N743 Совета Безопасности ООН и после выполнения необходимых внутригосударственных процедур (решение Верховного Совета Российской Федерации) в бывшую ЮгоВнславию был направлен российский пехотный батальон численностью 900 человек, который в январе 1994 г. усилен личным составом, броВннетранспортерами БТР-80, ïðîòèâîòàíêîâûìè средствами и другим вооружением и военной техникой.

В соответствии с политическим решением российского руководства часть сил российскоВнго контингента сил ООН в феврале 1994 г. была передислоцирована в район г. Сараево и преобразована после соответствующего усиления во второй батальон (численностью до 500 чеВнловек). Основной задачей этого батальона было обеспечить разъединение сторон (боснийские сербы и мусульмане) и осуществлять контроль за соблюдением соглашения по преВнкращению огня.

В связи с передачей полномочий от ООН к НАТО в Боснии и Герцеговине батальон сектора ВлСараевоВ» в январе 1996 г. прекратил выполнение миротворческих задач и выведен на территорию России.

В соответствии с решением Совета Безопасности ООН о завершении с 15 января 1998 г. миссии ООН в Восточной Славонии, российсВнкий пехотный батальон (до 950 чел), выполнявВнший задачи по разъединению сторон (сербы и хорваты), выведен в январе с. г. из Хорватии на территорию России.

В июне 1995 г. российское миротворческое подразделение появляется на африканском континенте. Для решения задач по авиационВнному обеспечению Контрольной миссии ООН в Анголе (КМООНА -3) в Анголу направлен росВнсийский воинский контингент в составе семи вертолетов Ми-8 и до 160 военнослужащих. Российские авиаторы в труднейших тропичесВнких условиях Африки справились с поставленВнными задачами.

В марте 1999 г. российская авиационная группа Миссии наблюдателей ООН в Анголе (МНООНА) выведена в Российскую ФедераВнцию в связи с прекращением деятельности мисВнсии ООН.

В августе 2000 года на африканский континент вновь было направлено российское авиационное подразделение, в состав миротворческой миссии ООН в Сьерра-Леоне. Это росВнсийская авиационная группа в составе 4 вертолетов Ми-24 и до 115 человек личного состава.

Однако основные материальные затраты Россия несет при участии специального воинВнского контингента ВС РФ в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности в зонах вооруженных конфликтов на терВнритории бывшей Югославии и государств - участников СНГ.

Бывшая Югославия. Вооруженные Силы РФ участвуют в операции многонациональных сил с апреля 1992 г. в соответствии с Резолюциями СБ ООН N 743 от 26.02.1992 г. и от 10 июня 1999 г. ¹1244. В настоящее время российский воВнинский контингент принимает участие в операВнциях по поддержанию мира в Боснии и ГерцеВнговине (БиГ) и в автономном крае Косово СоВнюзной Республики Югославия. Основные задачи российских миротворцев:

- предотвращение возобновления боевых действий;

- создание условий безопасности для возвращения беженцев и перемещенных лиц;

- обеспечение общественной безопасности;

- осуществление надзора за разминированием;

- поддержка, при необходимости, международного гражданского присутствия;

- выполнение, по мере необходимости, обязанностей по осуществлению пограничного контВнроля;

- обеспечение защиты и свободы передвижения своих сил, международного гражданского присутствия и персонала других международВнных организаций.

Приднестровский регион Республики МолВндова. Воинский контингент введен в зону конВнфликта с 23.7 по 31.8.1992 г. на основании МолВндавско-российского соглашения о принципах мирного урегулирования вооруженного конфВнликта в Приднестровском регионе Республики Молдова от 21.7. 1992 г.

Основная задача - наблюдение за соблюдением условий перемирия и содействие поддержанию законности и правопорядка.

Южная Осетия. Воинский контингент введен в зону конфликта 9.7.1992 г. на основании Грузино-российского Дагомысского соглашения от 24.6. 1992 г. по урегулированию грузино-осеВнтинского конфликта.

Основная задача - обеспечение контроля за прекращением огня, выводом вооруженных формирований, роспуском сил самообороны и обеспечением режима безопасности в зоне контроля.

Абхазия. Воинский контингент введен в зону грузино-абхазского конфликта 23 июня 1994 г. на основании Соглашения о прекращении огня и разъединения сил от 14 мая 1994 г.

Основные задачи - блокирование района конфликта, наблюдение за выводом войск и их разоружением, охрана важных объектов и коммуникаций, сопровождение гуманитарных грузов и другие.

Таджикистан. 201 мед со средствами усиления вошла в октябре 1993 года в состав КоллективВнных миротворческих сил СНГ на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в военной области от 25.5.1993 г. Соглашения Совета Глав государств Содружества НезависиВнмых Государств о Коллективных МиротворчесВнких силах и совместных мерах по их материально -техническому обеспечению.

Основные задачи - содействие в нормалиВнзации обстановки на таджикско-афганской граВннице, охрана жизненно важных объектов и друВнгие.

О статусе военнослужащих, принимающих участие в миротворческих операциях ООН.

Правовой статус военнослужащих, принимающих участие в миротворчесВнких операциях ООН имеет сложный характер. Он регулируется комплексом юридических принципов и норм, принадлежащих к различным правовым сиВнстемам и имеющих различную юридиВнческую природу.

В правовом статусе военнослужаВнщих отражена его специфика прежде всего как составного звена функционального межгосударственного механизВнма - международной организации. ГлавВнной правовой основой регулирования деятельности международных органиВнзаций и их служащих является международно-правовая основа, формой - международно-правовые принципы и нормы. В связи с этим статус персоВннала носит прежде всего международВнный характер и ограничен функциональВнными рамками.

Особенностью правового статуса военнослужащих, принимающих учаВнстие в миротворческих операциях ООН, является то, что они не поступаВнют на службу в Организацию ОбъедиВнненных Наций, они не становятся персоналом ООН как таковым. ВоенносВнлужащие временно прикомандировываВнются к миссии ООН по поддержанию мира.

После прикомандирования граждан одного государства на службу в орган международной организации, находяВнщийся на территории другого государВнства, соответственно остаются и возВнникают юридические отношения межВнду служащими и этими государствами. Военнослужащие остаются и становятВнся участниками правоотношений, котоВнрые регулируются нормами соответствуВнющих национальных правовых систем.

Кроме того, международная оргаВннизация, деятельность которой подчиВннена воле государств-членов, для досВнтижения своих целей наделяется госуВндарствами-членами и известной самостоятельностью. Самостоятельность организации воплощена в функциональВнной правосубъектности и материализуВнется через функциональную компетенВнцию, в частности, по созданию норм права, в том числе и регулирующих деятельность персонала. Эти нормы имеют безусловную юридическую обяВнзательность, однако, они не являются международно-правовыми, у них осоВнбая юридическая природа и источниВнки.

Из сказанного следует, что все норВнмы и принципы, регулирующие правоВнвой статус персонала, могут быть разВнделены по характеру своих источниВнков и принадлежат:

1) к нормам международного праВнва, содержащимся в уставах ООН и ее специализированных учреждений, в специальных соглашениях, в актах оргаВннизаций и других международно-правовых актах;

2) к нормам, имеющим внутригосуВндарственный характер источников, соВндержащимся в актах тех или иных внутВнригосударственных органов страны преВнбывания, транзита, командировки, и ò.ï.

3) к нормам так называемого внутВнреннего права ООН, созданным и приВнменяемым внутри организации;

4) к нормам, имеющим внутригосуВндарственный характер источников, соВндержащимся в актах тех или иных внутВнригосударственных органов.

Неоднородный характер правового регулирования статуса военнослужащих, принимающих участие в операциях ООН по поддержанию мира, отражает спеВнцифику правового положения таких воВненнослужащих как особой категории участников международных правоотноВншений. Эта специфика и обусловила определение источников норм о праВнвовом статусе персонала и тем самым особенностей его регулирования в разВнличных правовых сферах.

В настоящее время активное учасВнтие граждан России в миротворческих усилиях мирового сообщества требует разработки тАЬСтатуса участника миротВнворческих операцийтАЭ, отвечающего международным правовым нормам, коВнторый бы определял юридические праВнва и обязанности и обеспечивал социВнальные гарантии всех участников этоВнго процесса.

Операции ООН по поддержанию мира.

Региональные войны и вооруженные конфликты в целом ряде районов все больше угрожают миру и стабильности, приобретают характер затяжных и трудно урегулируемых. Ответственность за их предупреждение, локализацию и прекращение возложила на себя Организация Объединенных Наций.

Что представляют собой операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира? В 1998 году операциям Организации Объединенных Наций по поддержанию мира исполнилось пятьдесят лет. Организация Объединенных Наций стала пионером в проведении операций по поддержанию мира, используя их как одно из средств поддерВнжания международного мира и безопасноВнсти. В основном миротворцы Организации Объединенных Наций, которых часто наВнзывают Влголубыми каскамиВ»,- это военВннослужащие, предоставленные на добровольной основе правительствами их стран для того, чтобы, используя военную дисВнциплину и выучку, решать задачи восстаВнновления и поддержания мира. В знак признания их заслуг в 1988 году миротВнворцы Организации Объединенных Наций были удостоены Нобелевской премии мира.

Правительства государств все чаще обращаются к Организации Объединенных Наций с просьбой о помощи в урегулироВнвании межэтнических и межнациональных конфликтов, вспыхивающих во многих райВнонах мира после окончания Влхолодной воиныВ». Если за первые сорок лет миротВнворческой деятельности Организации ОбъеВндиненных Наций было учреждено 13 опеВнраций, то с 1988 года было развернуто 35 новых операций. В пиковый период, котоВнрый пришелся на 1993 год, общая численВнность развернутого на местах военного и гражданского персонала Организации ОбъеВндиненных Наций из 77 стран достигла боВнлее 80 000 человек. При организации сложВнных по своему характеру миссий, предусВнматривавших ведение работы одновременно в политической, военной и гуманитарной областях, использовался опыт, накопленВнный при проведении ВлтрадиционныхВ» опеВнраций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, которые, как праВнвило, нацелены на решение главным обВнразом военных задач, таких, как наблюВндение за прекращением огня, разъединеВнние противоборствующих сил и создание буферных зон.

К выполняющим функции миротворцев Организации Объединенных Наций военнослужащим присоединились сотрудники гражданской полиции, наблюдатели за проведением выборов, наблюдатели за соблюдением прав человека и другие граждансВнкие специалисты. Диапазон их задач шиВнрок тАФ от обеспечения охраны при досВнтавке гуманитарной помощи и самой ее доставки, до оказания бывшим противниВнкам помощи в осуществлении сложных по своему характеру мирных соглашений. Миротворцев Организации Объединенных Наций привлекают к решению таких заВндач, как оказание помощи в разоружении и демобилизации бывших комбатантов, содействие в подготовке гражданских поВнлицейских, наблюдение за их деятельносВнтью, помощь в организации выборов и наВнблюдение за их проведением. Работая совместно с учреждениями Организации Объединенных Наций и другими гуманиВнтарными организациями, миротворцы поВнмогали беженцам возвращаться в свои дома, обеспечивали контроль за соблюдеВннием прав человека, обезвреживали наВнземные мины и начинали мероприятия по восстановлению.

Как правило, операции по поддержаВннию мира учреждает Совет Безопасности тАФ орган Организации Объединенных НаВнций, несущий главную ответственность за поддержание международного мира и беВнзопасности. Совет определяет масштабы операции, ее общие цели и временные рамки. Поскольку Организация ОбъединенВнных Наций не располагает собственными вооруженными силами или гражданской полицией, государства-члены сами решаВнют, участвовать ли им в той или иной миссии и, в случав участия, какой персоВннал и какое имущество они готовы предоВнставить.

Успех операций по поддержанию мира зависит от четкости и практической осуществимости их мандата, эффективности командования из Центральных учреждеВнний и на местах, наличия постоянной поВнлитической и финансовой поддержки со стороны государств-членов и, что, возможВнно, наиболее важно, сотрудничества стоВнрон в конфликте.

Миссия учреждается с согласия праВнвительства страны, где она разворачиваВнется, и, как правило, других вовлеченных сторон, и она никоим образом не может использоваться для поддержки одной стороны в ущерб другой. Самым эффективВнным ВлоружиемВ» миротворцев является их непредвзятость и легитимность в силу того, что они представляют международное соВнобщество в целом.

Военнослужащие, входящие в состав операций Организации Объединенных НаВнций по поддержанию мира, носят легкое оружие и имеют право на применение минимальной силы в целях самообороны или в случаях, когда вооруженные лица пытаются помешать им в выполнении возложенных на них обязанностей. Гражданские полицейские обычно не вооружены. Специфика службы военных наблюдателей состоит в том, что свою миссию они выполняют фактически без оружия, полагаясь при принятии решений только на знания и опыт, а нередко - лишь на интуицию.

Миротворцы Организации ОбъединенВнных Нации не могут навязывать мир в тех случаях, когда этого мира нет. Тем не менее, когда стороны в конфликте стреВнмятся к мирному урегулированию своих разногласий, операция Организации Объединенных Наций по поддержанию мира может стимулировать достижение мира и давать ВлпередышкуВ» создавать более стаВнбильные и безопасные условия, в которых можно найти и использовать пути прочноВнго политического урегулирования.

Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира следует отВнличать от других форм многонациональноВнго военного вмешательства, включая ВлприВннудительныеВ» меры. В ряде случаев СоВнвет Безопасности разрешал государствам-членам использовать Влвсе необходимые средстваВ», включая применение силы, для принятия мер в связи с вооруженным конфликтом или угрозами миру. Действуя на основе такой санкции, государства "члены образовывали военные коалиции - в коВнрейском конфликте в 1950 году и в ответ на вторжение Ирака в Кувейт в 90-å годы. Многонациональные операции развертываВнлись в дополнение к операциям ОрганизаВнции Объединенных Наций в Сомали, РуанВнде, Гаити и в Боснии и Герцеговине, В 1997 гору Совет санкционировал действия Влкоалиции желающихВ» в связи с ситуациВней в Албании. Он также санкционировал развертывание многонациональных миротворческих сил в Центральноафриканской Республике, которые в марте 1998 года были заменены Миссией Организации Объединенных Наций в ЦентральноафриВнканской Республике (МООНЦАР).

Каковы масштабы операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира? С 1948 года Организация ОбъединенВнных Наций провела 48 операций по подВндержанию мира. Тридцать пять операций по поддержанию мира были учреждены Советом Безопасности в период с 1988 по 1998 год. В настоящее время осуществляется 16 операций, в которых участвуют примерно 14 000 миротворцев. В составе операций Организации Объединенных НаВнций по поддержанию мира служили свыше 750 000 военнослужащих и сотрудников гражданской полиции и тысячи других гражВнданских специалистов; болев 1500 челоВнвек погибли при исполнении служебных обязанностей в составе этих миссий.

Наиболее значимыми из специальных миссий и операций по поддержанию мира являются: специальная миссия в Афганистане, контрольная миссия в Анголе, миссия добрых услуг в Бурунди, группа военной связи ООН в Камбодже, миссия наблюдения в Сальвадоре, специальный посланник и группа военных наблюдателей в Грузии, ирако-кувейтская миссия, специальный посланник в Таджикистане и ряд других.

Кто обеспечивает руководство? Миротворческие миссии учреждают и их задачи определяют пятнадцать госуВндарств - членов Совета Безопасности, а не Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций. В Уставе ОрганизаВнции Объединенных Наций конкретно указывается, что Совет несет главную ответственность за поддержание международВнного мира и безопасности. Каждый из пяти постоянных членов Совета Безопасности - Китай, Российская Федерация, СоедиВнненное Королевство, Соединенные Штаты и Франция - может наложить вето на любое решение, касающееся операций но подВндержанию мира.

Военный и гражданский полицейский персонал операций по поддержанию мира остается в составе своих национальных формирований, однако служит под операВнтивным управлением Организации ОбъеВндиненных Наций, и он обязан вести себя с учетом сугубо международного характеВнра своих задач. Участники миссий носят форменную одежду своих стран, а на их принадлежность к миротворцам ОрганизаВнция Объединенных Наций указывают голуВнбые береты или каски и отличительные знаки Организации Объединенных Наций. Гражданский персонал прикомандировываВнется из Секретариата Организации ОбъеВндиненных Наций, учреждений Организации Объединенных Наций или правительств, либо работает на контрактной основе.

Во что это обходится? Смета расходов на проведение операВнций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на период с июля 1997 года по июнь 1998 года составляет приВнмерно 1 млрд. долл. США. Этот показаВнтель уменьшился по сравнению с суммой в 3 млрд. долл. США в 1995 году, которая отражала расходы в связи с проведением операций Организации Объединенных НаВнций по поддержанию мира в бывшей ЮгоВнславии. Все государства-члены участвуют в покрытии расходов на проведение опеВнраций по поддержанию мира в соответВнствии с формулой, которую они разрабоВнтали и согласовали. Тем не менее, по состоянию на февраль 1998 года государВнства-члены были должны Организации Объединенных Наций примерно 1,6 млрд. долл. США в виде причитающихся за ныВннешний и предыдущий периоды взносов на проведение операций по поддержанию мира.

Какую компенсацию получают миротворцы? Военнослужащие сил по поддержанию мира оплачиваются правительствами своВних стран в соответствии с их рантом и шкалой окладов в национальных вооруВнженных силах. Расходы стран, добровольВнно предоставляющих персонал для операВнций по поддержанию мира, возмещаются Организацией Объединенных Наций по единой ставке, составляющей примерно 1000 долл. США на одного военнослужащего в месяц. Организация Объединенных Наций также возмещает странам расходы за предоставленное имущество. В то же время выплата возмещения этим странам часто задерживается в связи с нехваткой наличности, вызванной неуплатой государВнствами-членами своих взносов.

Кто предоставляет персонал и имущество? Ответственность за поддержание межВндународного мира и безопасности несут все государства-члены. С 1948 года в разВнличные периоды свой персонал предосВнтавляли более 110 стран. По состоянию на начало 1998 года военный и граждансВнкий полицейский персонал для текущих миссий предоставляет 71 государство-член. Гражданский персонал предоставляют пракВнтически все страны.

Почему операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира продолжают иметь важное значение? Вооруженные конфликты по-прежнему возникают в силу самых разных причин:

В· неадекватные политические структуры в странах распадаются или оказываются неспособными обеспечить упорядоченную передачу власти;

В· разочарованное население выступает, часто по принципу этической принадлежВнности, на стороне все более мелких групп, которые не всегда уважают национальные границы;

В· борьба за контроль над скудными реВнсурсами обостряется по мере озлобления и разочарования населения, оказавшегося в тисках нищеты.

Эти факторы создают благоприятную почву для насилия в пределах одного гоВнсударства или в отношениях между ними, Насилие подпитывается огромным количеВнством оружия практически любых типов, легко доступного во всем мире. В итоге -страдания людей, часто приобретающие массовый характер, угрозы международВнному миру и безопасности в более широВнком плане и распад экономической и соВнциальной жизни населения целых стран.

Многие сегодняшние конфликты могут показаться чем-то далеким для тех, кто не находится непосредственно на линии огня. Однако государства мира должны сопоставлять риски, с которыми связаны действия, с очевидными опасностями безВндействия. Неспособность международного сообщества принимать меры по обуздаВннию конфликтов и их мирному урегулироВнванию могут привести к расширению конфликтов и увеличению круга их участниВнков. Недавние события показали, насколько быстро гражданские войны между стороВннами в одной стране могут дестабилизиВнровать соседние страны и распространяться на целые регионы. Лишь немногие совреВнменные конфликты можно счит

Вместе с этим смотрят:

"Держава" Платона

Cовременная концепция евразийства

Presidential еlections in the USA

РЖсторiя i теорiя полiтичних партiй

РЖсторiя свiтовоi полiтичноi думки