Социально-экономическое и политическое развитие России в постсоветский период

Современный этап отечественной истории является одним из саВнмых драматических в XX веке, сравнимым лишь с некоторыми наибоВнлее острыми и переломными в судьбе страны. Падение коммунистичеВнского режима, межнациональные конфликты, распад СССР, утрата влиВняния и престижа на мировой арене, становление новой политической системы с элементами демократии, рост преступности, экономический кризис - вот что определяет облик событий, произошедших в нашей стране, начиная с августа 1991 года.

Как ни парадоксально, но именно этот период нашей истории выВнзывает наибольшие трудности в изучении и преподавании в учебных заведениях. Прежде всего данная проблема исходит из состояния саВнмой исторической науки. С ее позиции тенденции и закономерности указанного этапа еще не обозначились четко. Нужно время, чтобы отВнследить, проанализировать огромный фактический материал, достоверВнные данные, чтобы глубже и полнее определить сущность и характер состоявшихся социально-экономических и политических процессов. Тем не менее, научные исследования этого отрезка истории уже начаВнлись достаточно активно, о чем свидетельствуют многочисленные пубВнликации. Облегчает ситуацию тот факт, что после августа 1991 г. смеВннились у власти политические группы, и поэтому сняты некоторые огВнраничения на отдельные конкретные источники.

Цель данной работы заключается в том, чтобы систематизировать известный материал и представить его в более-менее цельном виде, используя местные факты, статистические данные, аналитические выВнкладки известных авторов, допуская при этом и собственные суждеВнния.

С сентября 1991 г. не существовало уже прежнего Советского Союза. Латвия, Литва и Эстония стали полВнностью независимыми, их официально признали Россия и некотоВнрые другие страны. Грузия, Армения, Украина и Молдова также стремились проводить полностью независимый курс.

В отличие от Западной Европы, где нарастали интеграционные процессы, восточноевропейские государства оказались подвержены влиянию центробежных сил. Крушение коммунистической системы вызвало взрыв сепаратистских тенденций в агонизировавшем СоВнветском Союзе. Повторилась, только в еще более ярко выраженном варианте, ситуация 1917 года, когда крах центральных политических институтов, властных структур, господствовавшей идеологии приВнвел к возникновению новых центров власти, формировавшихся на окраинах империи на националистической основе. В 1991 г. для распада коммунистической ВлимперииВ» оказались гораздо более благоприятные условия, объективно подготовленные самими больВншевиками еще при создании СССР: в советской идеологии была заложена идея о праве наций на самоопределение вплоть до отдеВнления; государственное устройство основывалось на формально
добровольном, но зафиксированном в Конституции договорном объединении ВлсоюзныхВ» государств, созданных на базе крупных наций; территориально- государственное размежевание, хотя проВнводилось волевыми решениями и не следовало строго национальВнному принципу, но имело в своей основе именно его; республиканские органы управления, мало отличавшиеся по своим реальным полномочиям от органов управления крупными областяВнми РiСР, имели тем не менее все атрибуты государственных органов власти, включая выборные органы - Советы, исполниВнтельную власть в лице министерских структур и т. д. С крушением КПСС, запретом ее структур, бывших в СССР реальными носитеВнлями государственной власти, которым подчинялись все остальные структуры государства, исчез политический институт, объединявВнший властные структуры СССР. Съезд народных депутатов СССР, формировавшийся преимущественно на базе того же номенклатурно-партийного механизма, не мог выполнить той цементирующей роли для Советского Союза, которую выполняла Коммунистическая партия: в отличие от нее съезд был лишь надстройкой, у которой не было рычагов власти на местах. Не мог выполнить этой роли и Президент СССР, избранный все тем же съездом. К тому же оба властных института оказались полностью дискредитированными как ходом перестройки и бесконечными провалами во всех сферах жизни, так и конкретной политической ситуацией, связанной с путчем ГКЧП, продемонстрировав свою беспомощность либо соВнчувствие путчистам.

Мина замедленного - на десятилетия - действия, заложенная под российскую государственность при создании СССР, должна была взорваться. И она взорвалась, как только исчезли скрепляюВнщий каркас - безраздельная власть коммунистической идеологии с ее ВлпролетарскимВ», ВлсоветскимВ» интернационализмом, и несущая конструкция этой идеологии - властные структуры в лице КоммуВннистической партии. Вакуум, образовавшийся с ослаблением влияния коммунистических идей в последние годы перестройки, был уже существенно заполнен националистическими идеями, облекавВншимися сначала в форму экономического суверенитета и перераВнставшими в лозунги государственной независимости.

Центростремительные силы, объективно основанные на многоВнвековой общности большинства территорий бывшей Российской империи, закрепленной мощными интеграционными процессами в советское время, в конкретной общественно-политической и экономической ситуации рубежа 80 тАФ 90-х годов оказались крайне ослаблены. Распад в условиях кризиса экономических связей, круВншение властных структур, единой государственной идеологии, утВнрата общегосударственных ценностей, утрата общественным сознанием четких ориентиров, растерянность широких слоев насеВнления в критической ситуации - все это стало благодатной почвой для действий политических сил, заинтересованных в крушении СССР как единого государства.

В обществе не оказалось влиятельных сил, заинтересованных и способных сохранить Союз ССР. К тому же эти силы и сама идея были дискредитированы провалившимся выступлением ГКЧП. ПоВнсле его поражения распад СССР, начавшийся еще в конце 80-х гг., принял лавинообразный характер. Республиканские органы власти были заинтересованы в кардинальном перераспределении властных полномочий в свою пользу еще задолго до осени 1991 г. За ними стояли интересы местных политических элит - как новых, поднявВншихся на волне перестройки, так и старых, партийно-номенклатурВнных. После подавления путча и те, и другие использовали лозунг национальной независимости, одни - чтобы получить власть, друВнгие - чтобы сохранить ее. Ни тех, ни других не интересовали объективные интересы народов своих республик, опасность резкого обострения экономического кризиса с распадом СССР, падение уровня жизни населения, неизбежность обострения национальных конфликтов вплоть до гражданской войны и региональных войн из-за взаимных территориальных претензий в связи с искусственно проведенными границами. В устранении центральных политических институтов, в том числе съезда народных депутатов СССР (и Верховного Совета), Президента СССР, были заинтересованы и соответствующие республиканские структуры.

Последним актом политической драмы распада СССР стали события конца 1991 г. 1 декабря 1991 г. состоялся референдум о будущем Украины. В отличие от ранее проведенного референдума, на котором большинство жителей Украины высказались за сохраВннение Союза ССР, результатом данного референдума стала поддерВнжка идеи независимости. Тем самым позиция украинского руководства получила правовую основу, а выход из СССР крупнейВншей республики стал толчком к его окончательному распаду. ЛиВнхорадочные попытки Президента М. С. Горбачева сохранить объединение советских республик в какой-либо государственной форме оказались безрезультатными: время было упущено, влияние центральных органов власти - утраченным. Президент Украины Л. М. Кравчук заявил, что Украина будет заключать политические союзы с республиками-государствами, но не войдет в союз, где над государствами будет еще центральный управляющий орган. Союзный договор 1922 г. был денонсирован парламентом УкраиВнны. Позиция других республик не была единой. Развал Союза ССР довершили Беловежские соглашения. В резиденции белорусского руководства Вискули 8 декабря 1991 г. руководители трех славянВнских республик - России, Украины и Белоруссии, являвшихся гоВнсударствами - учредителями СССР, констатировали, что Союз ССР как Влсубъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существованиеВ». Одновременно было объявлено об образовании Содружества Независимых Государств. Президент СССР и другие союзные органы власти вынуждены были признать эту политическую реальность, хотя в течение нескольких дней предприВннимались отчаянные попытки политического сопротивления ставшеВнму уже необратимым процессу.

Встреча руководителей трех республик вызвала определенную напряженность в отношениях с другими республиками. 12 декабря состоялась встреча президентов республик Средней Азии и Казахстана в Ашхабаде, выработавшая единую позицию республик этого региона. 21 декабря была принята Алма-Атинская декларация, провозгласивВншая образование одиннадцатью бывшими республиками СССР СоВндружества Независимых Государств (СНГ). 25 декабря М. С. Горбачев в последний раз в качестве Президента уже не существующего госуВндарства выступил по телевидению с обращением к народу.

На этом, по сути, закончилась история СССР как единого государства - преемника Российской империи примерно в тех же территориальных и этнических границах. Правопреемником СССР стала Россия - уже иное государство, строящее свои отношения с бывшими союзными республиками на межгосударственной основе. Огромный конгломерат народов распался, местные интересы приВнобрели самодовлеющее значение. С 1992 г. в истории нашего Отечества наступил новый этап развития.

I Государственно-политическое развитие.

1. Верховный Совет Российской Федерации 1991-1993 гг.

Принятие Декларации о государственном суверенитете России в ходе I съезда народных депутатов РiСР 12 июня 1990 г. стало важнейшей вехой в обновВнлении российской государственности и становлении ее институтов власти и управления, независимых от структур Союза ССР. Более того, развитие основ государственности в РiСР послужило толВнчком процессу суверенизации других союзных республик и дезинВнтеграции СССР. (В 1992 г. день принятия Декларации был провозглашен государственным праздником Российской ФедераВнции.) I съезд народных депутатов РiСР избрал на пост ПредВнседателя Верховного Совета Республики Б. Н. Ельцина, ставшего признанным лидером обновляющейся России.[1]

Ровно через год, 12 июня 1991 г., в рамках укрепления высшей исполнительной власти и в соответствии с утвержденным IV съездом народных депутатов РiСР Законом о Президенте, Б. Н. Ельцин был избран всенародным голосованием на этот пост. В первом же туре выборов его кандидатура получила поддержку около 60% избирателей, принявших участие в голосовании.

После событий августа 1991 г., когда российское руководство своими решительными действиями предотвратило реализацию плаВннов ГКЧП, фактически вся полнота государственно-политической власти перешла от союзного Центра в республики. Президент, Правительство и Верховный Совет России получили возможность для реализации радикальных государственно-политических и социВнально-экономических преобразований в стране. Этого требовало кризисное состояние как экономики, так и общества в целом. Однако осенью 1991 г. российское руководство видело свою задачу прежде всего в разрушении структур КПСС, создании собственной системы исполнительной власти как в центре, так и на местах, а также в борьбе за перераспределение рычагов управления страной от союзных к республиканским органам.

Наконец, 28 октября 1991 г. в ходе второго этапа V съезда народных депутатов России Б. Н. Ельцин выступил с изложением основных положений программы радикальных экономических преобВнразований. В ее основе лежали методы Влшоковой терапииВ», перераВнботанные применительно к российским условиям группой экономистов-рыночников во главе с Е. Т. Гайдаром, возглавлявшим Институт экономики переходного периода[2]
. Программа реформ предусматривала скорейшее введение свободных цен на товары и услуги, ВлзапускВ» механизма конкуренции между отраслями проВнмышленности и предприятиями, либерализацию внутренней и внешней торговли, широкую приватизацию государственной собВнственности тАФ ВлразгосударствлениеВ», которое должно было превраВнтить массы населения в собственников и предпринимателей. Одновременно сокращались необоснованные бюджетные расходы, была создана адресная система социальной помощи наименее обеспеченным слоям населения.

В своем выступлении на съезде Президент особо подчеркивал, что лишения ждут всех россиян примерно в течение полугода, Влзатем - снижение цен, наполнение потребительского рынка тоВнварами, а к осени 1992 г. - стабилизация экономики, постепенное улучшение жизни людейВ». Съезд одобрил программу экономичеВнских реформ и предоставил Ельцину широкие полномочия для ее осуществления.

На этом же съезде Председателем Верховного Совета России был избран Р. И. Хасбулатов[3]
. А через несколько дней последовал указ Б. Н. Ельцина о возложении им на себя полномочий ПредсеВндателя Правительства России и назначении на пост его первого заместителя госсекретаря Г. Э. Бурбулиса. Заместителями ПредсеВндателя Правительства этим же указом были назначены два ученых-экономиста тАФ Е. Т. Гайдар и А. Н. Шохин, на которых и возлагалась практическая реализация рыночных реформ. Председателем ГоскоВнмимущества, ответственным за проведение приватизации в стране, был назначен А. Б. Чубайс[4]
.

После распада СССР в декабре 1991 г. перед руководством России в сфере государственного строительства важнейшим являВнлось решение вопроса о сохранении территориальной целостности страны. Уже с 1990 г. автономные республики в составе РiСР повысили свой статус до уровня союзных, что значительно расшиВнрило их суверенные полномочия. В условиях экономического криВнзиса между регионами России усилились центробежные тенденции, налицо было разрушение традиционных хозяйственных связей. Это создавало для России реальную угрозу повторения судьбы Союза ССР. Сохранение Российского государства как единой многонациоВннальной державы, основанной на принципах федеративного устВнройства, зависело теперь от быстрого и успешного проведения радикальных социально-экономических преобразований, способВнных на новом фундаменте рыночных реформ возродить интеграциВнонные процессы, от единства и взаимодействия федеральных и местных органов власти и решимости высших исполнительных, органов России в отстаивании территориальной целостности всего государства.

После длительных переговоров и дискуссий 31 марта 1992 г. большинство субъектов Российской Федерации подписали в КремВнле Федеративный Договор. Данный документ разграничивал предВнметы ведения и полномочия между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. К числу субъектов ФедеВнрации были отнесены республики в составе РФ, края, области, автономные образования и города Москва и Санкт-Петербург. От подписания Федеративного Договора воздержались лидеры ТатарВнстана и Чеченской республики, заявившие о своем полном сувереВннитете и независимости от федеральных властей.

Как показали последующие события, подписание Договора не оказало должного влияния на укрепление государственного единВнства России. В повестку дня был поставлен вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации.

Радикальные экономические реформы, начатые в 1992 г., и прежде всего введение свободных цен, обусловили резкое падение уровня жизни значительной части населения страны. Это накалило социально-политическую атмосферу в обществе. Стремительное расслоение российского общества оказало влияние и на дальнейВншую эволюцию структур государственной власти России.

В течение 1993 г. важнейшим фактором государственно-полиВнтического развития страны стало все более обостряющееся протиВнвостояние двух высших институтов государственной власти - исполнительной в лице Президента и его аппарата и законодательВнной - в лице руководства Верховного Совета России. На стороне парламента в этой борьбе выступил вице-президент РФ А. В. РуцВнкой[5]
, а также поддержавший органы законодательной власти ПредВнседатель Конституционного Суда В. Д. Зорькин.

В основе соперничества этих главных политических группироВнвок на высшем уровне федеральной власти лежало различие в подходах к развитию конституционного процесса, осуществлению стратегии и тактики переходного периода и реализации основных положений рыночных реформ в стране. Президент и его аппарат вели настойчивую борьбу за укрепление центральных органов исВнполнительной власти и расширение начавшихся радикальных соВнциально-экономических преобразований. В то же время руководство Верховного Совета РФ во главе в Р. И, Хасбулатовым, опираясь на оппозиционно настроенное большинство депутатского корпуса, настаивало на белее плащом и сбалансированном переВнходе страны к ринку при доминирующей роли государственного регулирования.

Поляризация основных политических сил в обществе яре более нарастала. Уход в отставку с поста исполняющего обязанности премьер-министра России Е.Т.Гайдара в декабре 1992 г. под давлением VII съезда народных депутатов и избрание на том же съезде премьер-министром В.С.Черномырдина[6]
не привели к восстановлению равновесия между противоборствующими ветвями власти. В итоге систему высшей государственной власти в стране поразил острый конституционный кризис.

В качестве оптимального пути выхода из сложившейся ситуации Президент Росси Б.Н.Ельцин в январе 1993 г, предложил заключить конституционное соглашение с руководством Верховного Совета РФ. В связи с возникшими по этому поводу дебатами он выдвинул идею о вынесении вопроса о конституционном кризисе на всенародное обсуждение (референдум). Парламентские лидеры выступили против инициативы Президента, их поддержал Конституционный Суд России, Состоявшийся 10 тАФ 13 марта VIII (внеочеВнредной) съезд народных депутатов РФ своим постановлением отклонил вопрос о проведении референдума. Тогда Б. Н. Ельцин пошел на решительные меры: 20 марта он обратился т телевидеВннию ко всем гражданам России, заявив, что решения VIII съезда тАФ это Влреванш партноменклатурыВ» и что он вводит в действие Указ № 379 Влоб особом порядке управленияВ» страной вплоть до преодоВнления кризиса власти. Этот шаг вызвал бурную реакцию большей части депутатского корпуса, а Председатель Конституционного Суда уже 23 марта опротестовал законность данного президентского Указа. В этой обстановке в конце марта вновь собрался съезд народных депутатов - IX (внеочередной). В ходе его в адрес ПреВнзидента были выдвинуты обвинения в превышении полномочии и поставлен вопрос о его отстранении от должности. Однако было найдено компромиссное решение: большинством голосов принял решение о проведении Всероссийского референдума. На референдум выносились вопросы о доверии Президенту и поддерВнжке его курса реформ, о доверии Председателю Верховного Совета и российскому депутатскому корпусу,

Выраженная на референдуме, который состоялся 25 апреля 1993 г., поддержка реформаторского курса, проводимого Президентом (из 62% граждан, принявших участие в голосовании, большинство высказалось за доверие высшей исполнительной власти), стала той основой, которая позволила Б.Н.Ельцину продолжить обсуждение проекта Конституции России.

Для подготовки текста новой Конституции летом 1993 г. в несколько этапов, с участием представителей как государственных органом, так и общественных организаций проходило Конституционное совещание созванное по инициативе Президента. В этой обстановке основные политические оппоненты В. Н. Ельцина предприняли ответные меры для нейтрализации развернутого им процесса ВлдесоветизацииВ» государственного строя России.

Непримиримое противоборство между высшими ветвями госуВндарственной власти в стране усугублялось усилением поляризации политических сил от крайне правых до крайне левых. Это выражаВнлось в проведении многочисленных митингов и демонстраций ВлнепримиримойВ» оппозиции под лозунгами протеста против резкоВнго ухудшения уровня жизни граждан и политики правительства в реализации рыночных реформ.[7]

2. ВлОктябрьскоеВ» противостояние и выборы в Государственную Думу.

21 сентября 1993г. Б.Н. Ельцин выступил по телевидению с обращением к народу. Он объявил об упразднении Верховного Совета и съезда народных депутатов, а также о формировании двухпалатного Федерального Собрания на основе проведения выВнборов в Государственную Думу и о наделении функциями верхней палаты парламента Совета Федерации. В тот же день был подписан Указ №1400 ВлО поэтапной конституционной реформе в Российской ФедерацииВ».[8]
Указ Президента о роспуске ВС РФ и съезда народных депутатов России, фактически означавший ликвидацию системы советских органов власти, вызвал бурную ответную реакцию. В тот же вечер Председатель Верховного Совета РФ в своем выступлении охарактеризовал Указ Президента как антиконституционный госуВндарственный переворот. На срочно созванном 23 сентября X съезде народных депутатов было принято постановление о прекращеВннии президентских полномочий Б.Н. Ельцина и о возложении его обязанностей на А. В. Руцкого. Собравшиеся в ВлБелом домеВ» депутаты решили не покидать здание и организовать его оборону. К этому времени Верховный Совет Российской Федерации был уже фактически блокирован силами внутренних войск и милиции. На требование правительства РФ о сдаче оружия защитники власти Советов ответили отказом. Апогеем противостояния между депутаВнтами Верховного Совета и силами, поддерживающими власть Президента, стали трагические события, развернувшиеся в Москве 3 тАФ 4 октября 1993 г., когда митингующие сторонники Верховного Совета прорвались через оцепление к ВлБелому домуВ», а затем, возглавляемые В.Анпиловым, А. Макашовым, А. Баркашовым и др., встали на путь открытого вооруженного противоборства исполнительной власти. Ими было захвачено здание московской мэрии на Новом Арбате, а затем нападению подвергся телецентр в Останкино.

Однако к утру 4 октября1993 г, в соответствии с распоряжениями Правительства и указом Президента об обеспечении в Москве режима чрезвычайного положения к ВлБелому домуВ» были стянуты танковые части Кантемировской дивизии, которые произвели обВнстрел здания Верховного Совета и уже во второй половине дня с помощью спецподразделений ВлБелый домВ» был взят штурмом, а главные политические оппоненты Президента (Хасбулатов, Руцкой, Макашов, Баранников и др.) арестованы. В ходе кровавых событий официально погибло как минимум 150 человек. На следующий же день, 5 октября Конституционный Суд РФ заявил о сложении функций проверки нормативных актов России. Б. Н. Ельцин взял на себя полномочия по обеспечению президентского правления в стране вплоть до проведения выборов в Государственную Думу.

В отличие от центра, в регионах России политическая борьба происходила менее остро и драматично, что связано с известной приверженностыо трудящихся к традиционализВнму, с аполитичностью и доверием к центральным властям во главе с Б. Н. Ельциным. Назначенные главы администраВнций областей и областных центров постепенно демонтироВнвали региональную советскую власть, как правило, без выВнраженной конфронтации.

Таким образом, в ходе октябрьских событий 1993 г. противостоВняние законодательной власти Президенту было силовым путем ликвидировано. В соответствии с Указом Президента 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Федеральное Собрание. Одновременно был проведен референдум по проекту новой Конституции России, получившей одобрение большинства из участвовавших в голосоваВннии граждан России. По итогам выборов 1993 г. партийный состав Государственной Думы сложился следующим образом: из 450 мест наибольшее число депутатских мандатов получили представители пропрезидентского блока ВлВыбор РоссииВ» (лидер тАФ Е. Т. Гайдар). У него оказалось 96 мест с учетом депутатов, избранных по терриВнториальным округам. Наибольшее число мест по партийным спиВнскам получила Либерально-демократическая партия В. В. ЖиВнриновского-70[9]
. Компартия России (Г. А. Зюганов[10]
) набрала 65 мандатов, Аграрная партия России - 47. Остальные избирательВнные блоки и партии (ВлЯблокоВ»[11]
, Партия российского единства и согласия (ПРЕС), ДПР и ВлЖенщины РоссииВ») получили от 14 до 21 места. Оппозиционный состав Государственной Думы определил ту политическую атмосферу, в которой начался новый этап государственВнного строительства в России.[12]

3. Президентская Россия.

С конца 1993 г. обновленное Российское государство вступило в новую фазу своего развития. Принятая 12 декабря 1993 г. на Всероссийском референдуме пятая в истории страны Конституция Российской Федерации провозгласила форВнмирование новой системы государственно-политического устройВнства, подведя черту под советским периодом истории России. Конституция РФ является документом переходного периода. В обществе еще не сложились основные социальные механизмы, которые бы соответствовали условиям развивающегося и укореняВнющегося рынка, не завершился процесс формирования общественВнно-политических групп и партий. Новый Основной Закон, стал выражением определенного компромисса между организацией влаВнсти и неструктурированным обществом.[13]

Вся полнота государственной власти в Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации, имеющим чрезВнвычайно широкие полномочия, совместно с органами законодаВнтельной (двухпалатный парламенттАФФедеральное Собрание), исполнительной (Правительство РФ) и судебной власти, действуВнющих самостоятельно. Система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно, в соотВнветствии с основами конституционного строя России. Президент как глава государства является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направлеВнния внутренней и внешней политики государства; он же является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России. Президент назначает с согласия нижней палаты парламента тАФ Государственной Думы тАФ Председателя Правительства РФ, а также его заместителей и федеральных министров, принимает решение об отставке Правительства. Представляет Думе кандидатуру ПредседаВнтеля Центрального банка РФ, а также кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, кандидатуру Генерального прокурора России. В полномочия Президента входит формирование Совета БезопасВнности, Администрации Президента РФ, назначение и освобождеВнние полномочных представителей Президента и высшего командования Вооруженных Сил. Президент России имеет право распускать Думу и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения Думой предложенной Президентом кандидатуры на пост премьер-министра. Президент РФ избирается сроком на 4 года. Отрешение его от должности, хотя и предусмотрено Конституцией, но весьма сложно, поскольку конкретный механизм этой процедуры не отработан. Вместе с тем само декларирование такого положения Конституции уже не позволяет сделать власть Президента абсолютной.[14]

Нижняя палата Федерального Собрания тАФ Государственная ДуВнма состоит из 450 депутатов, избираемых на срок 4 года. Депутаты работают в парламенте на постоянной основе. В отличие от нижней палаты, Совет Федерации тАФ верхняя палата парламента тАФ формируется из представителей субъектов Федерации (по одному от законодательной и исполнительной власти).

Впервые в истории России в Основном Законе содержатся гарантии прав и свобод человека, а также механизм их защиты, соответствующий общепринятым мировым правовым нормам. В Конституции провозглашается право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать сферу деятельности и профессию, вступать в трудовые споры, включая такую их форму, как забастовка. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина-обязанностью государства.

Воздействие Федерального Собрания на возглавляемую ПрезиВндентом исполнительную власть определяется, прежде всего, закрепВнленным в Конституции обязательным одобрением обеими его палатами государственного бюджета и утверждением представляеВнмых Президентом кандидатур на высшие государственные посты. Однако на протяжении 1994 тАФ1997 гг. реальное политическое воздействие и влияние нижней палаты российского парламента было значительно шире закрепленных за ней конституционных возможностей. Так, с начала 1994т., в связи с тем, что радикальная часть депутатского корпуса V Государственной Думы (считая с момента появления в России этого института в 1906 г.) была в оппозиции к правительственному курсу, постепенно происходила его корректировка. В официальных документах и заявлениях ПраВнвительства все более четко прослеживалось смещение акцентов в сторону умеренности и постепенности проводимых широкомасшВнтабных социально-экономических преобразований. Одновременно с этим Президент и его ближайшие советники стали уделять все большее внимание проблемам укрепления национального единства и повышению роли федеральных структур в системе государственВнного управления. В рамках осуществления данного курса Президент России в феврале 1994 г. выдвинул инициативу о достижении общественного согласия, первым шагом к которому явилось предВнложение о проведении амнистии. Однако депутаты V Думы расВнширили понимание идеи общественного согласия, приняв 23 февраля 1994 г. постановление о политической амнистии и прекраВнщении уголовных дел в отношении участников событий 19тАФ21 августа 1991 г., 1 мая и 24сентябрятАФ4 октября 1993 г. Это постановление немедленно было реализовано Генеральной прокуВнратурой РФ.[15]

Следующим шагом в установлении диалога между ветвями исполнительной и законодательной власти явилась подготовка и подписание 28 апреля 1994г. Договора об общественном согласии. Его участниками стали представители федеральных органов власти, субъектов Федерации, руководители, политических партий, общественных движений и других организаций.

В течение 1994тАФ1995 гг. Президент и правительство начали известный отход от радикального либерализма к идеям национально-государственного характера при сохраВннении рыночной направленности реформ и стремления к союзу с западными демократиями. Результатом такого отВнхода стала военная операция в Чечне по наведению в мяВнтежной республике конституционного порядка, которая закончилась фактически поражением правящего режима, не сумевшего ее организовать и обеспечить.

В декабре 1995 г. состоялись выборы в Государственную Думу, которые принесли успех только 4 политическим сиВнлам: КПРФ - 157 мандатов, правительственный блок ВлНаш дом - РоссияВ» - 55, ЛДПР - 51 и ВлЯблокоВ» - 45. Левоцентристское большинство депутатов (230 из 450) избрало на пост Председателя Государственной Думы коммуниста Г. Селезнева.[16]

Выборы в VI Государственную Думу изначально рассматривались как проба политических сил накануне главного события 1996 г. - выборов главы российского государства. Уже к началу года ведущие политические деятели - лидеры парламентских фракций Г. А. Зюганов, Г. А. Явлинский, В. В. Жириновский и отставной генерал А. И. Лебедь, получивший известность как ВлумиротворительВ» кризиса в Приднестровье, а затем один из лидеров предвыборного объединения ВлКонгресс русских общинВ», официально заявили о выдвижении своих кандидатур на президентских выборах. 15 февраля 1996 г. о своем намерении участвовать в переизбрании на второй срок объявил, прибыв специально для этого в родной Екатеринбург, Б. Н. Ельцин. Помимо этих основных претендентов на пост Президента, в качесВнтве кандидатов зарегистрировались первый и последний Президент СССР М. С. Горбачев, известный общественный деятель, бывший спортсмен Ю.П.Власов, вице - президент фонда ВлРеформаВ» М. Л. Шаккум, а также крупный предприниматель В. А. Брынцалов. Кроме того, в качестве кандидата на пост Президента был зарегистрирован А. М. Тулеев тАФ один из лидеров КПРФ, но он накануне выборов снял свою кандидатуру, призвав своих стоВнронников голосовать за Зюганова.

Зима и весна 1996 г. в политической жизни России ознамеВнновались беспрецедентной агитационной кампанией в поддержку Б.Н.Ельцина и проводимого им курса радикальных преобразоВнваний. Избиратели поставлены были перед выбором: либо построВнение новой России на демократических основах, либо возврат в мрачное тоталитарное прошлое, которое прочно увязывалось с Влсоветской действительностьюВ» и властью Коммунистической партии. Второй вариант развития; новейшей российской истории ассоциировался с возможной победой на выборах лидера КПРФ Г. А Зюганова.[17]

В первом туре выборов, состоявшихся 16 июня, большинство голосов избирателей было отдано за Ельцина, Зюганова и Лебедя. Вскоре после этого А. И. Лебедь был назначен на должность секВнретаря Совета Безопасности РФ и помощника Президента по национальной безопасности. На прошедшем 3 июля втором туре выборов убедительную победу одержал Б. Н. Ельцин, за которого проголосовали 53,8% избирателей, или около 37% от общего списка имеющих право голоса россиян. Таким образом, более трети наших сограждан выступили за поддержку проводимого курса социально-экономических реформ.

9 августа 1996г. состоялась необычайно торжественная, впервые проводимая в России церемония инаугурации - вступления в доВнлжность Президента Б. Н. Ельцина. Избирание его на второй президентский срок, до 2000 г., давало реальные шансы довести до конца начатое в 1992 г. реформирование социально-экономической структуры нашего общества, сделать этот процесс необратимым. Уже 10 августа 1996 г. Государственная Дума утвердила на пост Председателя Правительства Российской Федерации В. С. ЧерноВнмырдина, который через пять дней огласил состав нового кабинета. Тогда же главой Администрации Президента был назначен А. Б Чубайс, руководитель предвыборного штаба Ельцина, теоретик и практик приватизации

в России.

Однако начало нового президентского срока Б. Н. Ельцина - осень 1996 тАУзима 1997 г. - ознаменовалось вынужденной ВлпаузойВ» в политической жизни страны, вызванной продолжительВнной болезнью Президента, которая, в силу особенностей политичесВнкой системы современной России, стала важным фактором, оказавшим серьезное влияние на развитие всего общества. ВозвраВнщение Президента к полноценной, работе в конце февраля 1997 г. внесло коррективы в структуру политической, элиты и проводимые ею социально-экономические преобразования. В марте 1997 г. по инициативе Ельцина были произведены значительные изменения в составе Правительства РФ. Первыми заместителями премьер-министра были назначены Влмолодые реформаторыВ» А. Б. Чубайс и губернатор Нижегородской области Б. Е. Немцов. В рамках укрепления дисциплины и ответственности руководителей министерств и ведомств и других высших чиновников была развернута кампания по борьбе с коррупцией и взяточничеством, приуроченная к сроку подачи налоговых деклараций о доходах физических лиц. Сведения о доходах ведущих государственных и политических деятелей за 1996 г. были опубликованы в печати. Это, в свою очередь, стало предпосылкой для начала Влвойны компроматовВ», развернувшейся летом и осенью 1997 г. Она продемонстрировала, что средства массовой информации в современной России превратились в Влчетвертую властьВ», реальную составляющую политической системы нашей страны, формирующую общественное мнение. ВлВойна компроматовВ» отразила глубинные процессы, происходящие в социально экономической сфере и определяемые ходом приватизации базовых отраслей российской экономики.[18]

Вместе с этим смотрят:

"Держава" Платона

Cовременная концепция евразийства

Presidential еlections in the USA

РЖсторiя i теорiя полiтичних партiй

РЖсторiя свiтовоi полiтичноi думки