Концепция риска

Известна поговорка: тАЬНе живешь тАФ не рискуВнешьтАЭ. Люди ежедневно сознательно или несознательно подвергаются ряду более или менее сильных рисков. Риск объективен и сопряжен практически с любым видом деяВнтельности, начиная со времен первобытного общества (риск охоты, мореплавания) и до наших дней (риск эконоВнмический, производственный, экологический). В основе риска тАФ аксиома о потенциальной опасности деятельноВнсти.

Человеческая практика дает возможность утверждать, что любая деятельность потенциально опасна. А, как известВнно, аксиома не нуждается в доказательстве. Теория риска начала широко развиваться и применяться в конце XIX в. благодаря развитию математики, статистики, правовых и экономических наук, а затем и таких конкретных наук, как теория игр, теория вероятностей, катастроф и принятия решений.

Катастрофические события последнего десятилетия свидетельствуют о том, что насыщение производства и сферы услуг современной техникой повышает цену техниВнческой неполадки или человеческой ошибки.

Но риск неблагоприятного исхода любой опасной ситуации снижается в зависимости от того, насколько человек осведомлен об этой опасности и насколько может ею управлять. Для этого нужны специальные знания.

Цель настоящей курсовой работы состоит в раскрытии концептуальных положений теории риска и оценке методологических подходов к минимизации риска в жизнедеятельности человека.

Данная цель достигается решением следующих частных задач:

раскрытие основных понятий в области теории риска;

классификация видов риска;

обоснование показателей риска и методов их оценки;

анализ существующих подходов к управлению риском и возможности их использования для снижения последствий чрезвычайных ситуаций.

Вз 1. Понятие, виды и показатели рисков. Экологические риски.

Каждый из нас ежедневно рискует, преодолевая опасности на производстве, в транспорте, быту. Рискуют все тАФ рабочий, фермер, коммерсант и студент. Так что же такое риск ?

Риск тАФ возможная опасность, возможность наступлеВнния обстоятельства, причиняющего социальный или матеВнриальный ущерб; возможный убыток или неудача в каком-либо деле[1]
.

Для риска характерны неожиданность, внезапность наВнступления опасной ситуации.

Понятие тАЬрисктАЭ тАФ атрибут научного аппарата многих общественных, естественных и технических наук. У кажВндого из них свой предмет, а потому в определение риска в безопасности выделяют социальные, проВнфессиональные, экологические, техногенные, медико-биологические, военные и др. аспекты.

В данном реферате затрагиваются проблемы безопасности человека и окВнружающей среды. Общепринятой тАЬшкалойтАЭ для количестВнвенного измерения опасностей является тАЬшкалатАЭ, в котоВнрой в качестве измерения используются единицы риска. При этом под термином тАЬрисктАЭ понимают векторную, т.е. многокомпонентную, величину, которая характеризуется ущербом от воздействия того или иного опасного фактора, вероятностью возникновения рассматриваемого фактора и неопределенностью в величинах как ущерба, так и вероВнятности. Векторы, как правило, неравномерно распредеВнлены в пространстве и во времени.

Риск включает следующие количественные показатели: величину ущерба, вероятВнность возникновения опасного фактора, неопределенность в величинах как ущерба, так и вероятВнности.

Под термином тАЬущербтАЭ понимаются фактические и возможные социальные и экономические потери и (или) ухудшения состояния (качества) природной среды.

Социальный ущерб тАФ это ущерб от безвозвратных потерь населения, сокращения сроков жизни, ухудшения здороВнвья и благополучия людей.

Социально-экономический ущерб тАФ затраты на лечение и социально-трудовую реабилитацию, потери национальноВнго дохода, вызванные преждевременной смертностью и утВнратой трудоспособности.

Экономический ущерб тАФ потери и убытки от повреждеВнний (разрушений) объектов народного хозяйства, нарушеВнний производственно-кооперативных связей.

Экологический ущерб тАФ потери, которые нанесены окруВнжающей среде или ее отдельным компонентам.

В терминах риска принято описывать и опасности от достоверных событий, происходящих с вероятностью, равной единице. Таким примером в нашей проблеме являВнется загрязнение окружающей среды отходами конкретВнным предприятием. В этом случае тАЬрисктАЭ эквивалентен ущербу и соответственно величина риска равна величине ущерба[2]
.

Таким образом, количественная оценка риска представляет собой процесс оценки численных значений вероятности и последствий нежелательных процессов, явлений, собыВнтий, а стало быть, к достоверности получаемых оценок наВндо подходить осторожно.

Под термином тАЬопасностьтАЭ понимается ситуаВнция в окружающей среде, в которой при определенных усВнловиях возможно возникновение нежелательных событий, явлений или процессов (опасных факторов), воздействие которых на человека и окружающую среду может привесВнти к одному или совокупности негативных последствий.

Такими негативными последствиями могут быть:

отклонение здоровья человека от среднестатистическоВнго значения;

ухудшение состояния (качества) окружающей среды.

Ввиду многообразия факторов опасности примем их классификацию по источникам опасности.

Экологически опасный объект тАФ это объект народного хозяйства, оборонный или природный объект, состояние или функционирование которого приводит или может привести к негативному воздействию на людей, сельскоВнхозяйственных животных и растения, на окружающую природную среду или ее отдельные компоненты.

Экологические факторы тАФ это факторы, обусловленные причинами природного характера (неблагоприятными для жизни человека, животных, растений, климатическими условиями, физико-химическими характеристи-ками атВнмосферы, воды, почв, функциональными характеристикаВнми экосистемы, природными бедствиями и катастрофами) и техногенного характера (аварии, катастрофы).

Экологический риск тАФ соотношение величины возможВнного ущерба при воздействии экологического фактора и вероятности реализации этого воздействия.

С точки зрения количественной оценки понятие тАЬэкоВнлогический рисктАЭ может быть сформулировано как отноВншение величины возможного ущерба от воздействия вредВнного экологического фактора за определенный интервал времени к нормированной величине интенсивности этого фактора. Под возможным ущербом прежде всего имеется в виду здоровье человека.

Социально-экономические факторы тАФ факторы, обусловВнленные причинами социального, экономического, психоВнлогического характера (недостаточным уровнем питания, здравоохранения, образования, обеспечения материальныВнми благами; нарушенными общественными отношениями, недостаточно развитыми социальными структурами).

Техногенные (или антропогенные) факторы,- факторы, обусловленВнные хозяйственной деятельностью людей (чрезмерными выбросами и сбросами в окружающую среду отходов хоВнзяйственной деятельности в условиях ее нормального функционирования и в аварийных ситуациях; необосноВнванными отчуждениями территорий под хозяйственную деятельность; чрезмерным вовлечением в хозяйственный оборот природных ресурсов; иными, связанными с хозяйВнственной деятельностью подобными негативными проВнцессами, актами или решениями).

Военные факторы тАФ это факторы, обусловленные рабоВнтой военной промышленности (транспортировкой военВнных материалов и оборудования, испытанием образцов оружия и его уничтожением, функционированием военВнных объектов и всего комплекса военных средств в случае военных действий).

Предложенное деление факторов опасности является условным в том смысле, что при изучении проблемы обесВнпечения безопасности человека, общества и природной среды воздействие этих факторов в общем случае раздеВнлить невозможно. Все эти факторы и их воздействия приВнходится рассматривать комплексно, с учетом их взаимного влияния и связей иерархического характера.

Таким образом, термин тАЬопасностьтАЭ описывает возможВнность осуществления некоторых условий технического, природного, экономического и социального характера, при наличии которых могут наступить интересующие нас неВнблагоприятные события и процессы, например, природные катастрофы или бедствия, аварии на промышленных предВнприятиях, экономические или социальные кризисы. СледоВнвательно, тАЬопасностьтАЭ тАФ это ситуация, постоянно присутстВнвующая в окружающей среде и способная при определенВнных условиях привести к реализации в окружающей среде нежелательного события тАФ возникновения опасного факВнтора. Соответственно реализация опасности тАФ это обычно случайное явление, и возникновение опасного фактора хаВнрактеризуется вероятностью этого явления.

К сожалению, Россия переживает не лучшие времена с точки зрения безопасности населения и окружающей среВнды. Сложилась ситуация, не имеющая аналогов в мире: с одной стороны, здесь имеется множество крупных предВнприятий, потенциально опасных для населения и природВнной среды, с другой тАФ уровень технологий, контроль и дисциплина на них снизились до критической черты. В среднем по стране ежедневно отмечаются две серьезные аварии на трубопроводах, раз в неделю тАФ на транспорте, ежемесячно тАФ в промышленности. Да к тому же в России 20% сейсмоопасных территорий и более 50% территорий, относящихся к зоне вечной мерзлоты[3]
.

В течение последних лет в стране во всех видах аварии и катастроф ежегодно гибло более 50 тыс. человек и еще 250 тыс. получали ранения.

По оценкам Российской Академии наук с каждым гоВндом число жертв катастроф в стране будет возрастать на 10тАФ30%. По подсчетам специалистов, на территории РосВнсии размещено свыше 4,5 тыс. потенциально опасных объВнектов, в том числе 800 радиационно-опасных и около 1500 химически и биологически опасных сооружений и произВнводств, которые относятся к объектам повышенного рисВнка. Не исключены из числа опасностей и военные фактоВнры. Трагичным примером является затонувшая в 1989 г. в Норвежском море атомная подводная лодка (АПЛ) тАЬКомВнсомолецтАЭ, унесшая жизни 42 членов экипажа. Учеными подсчитано, что при негативном развитии последствий за пятилетний срок мог быть нанесен ущерб рыбному хозяйВнству России в сумме 3500 млрд. руб. (в ценах 1993 г.), а НорВнвегии тАФ около 2 млн. долл. Общая оценочная стоимость работ по программе проведения герметизации и консерваВнции АПЛ планировалась на сумму 2755 млн. руб. и 3,42 млн. долл. США. Вот какая цена риска и его ущерба!

В 2000 году затонул атомоход ВлКурскВ». Мероприятия по его подъему и утилизации также обошлись стране в круглую сумму. Но никто и никогда не подсчитает величину морального ущерба, который нанесен родным и близким экипажа АПЛ, а также ущерб авторитету российского флота и Вооруженных Сил в целом.

Шкала Экологическая безопасность тАФ сохранение безопасности устойчивости и надежности экосистем, отВнсутствие экологически необратимых поВнследствий изменения окружающей природной среды, паВнгубно влияющих на человека и все живое.

Короче, тАЬбезопасностьтАЭ тАФ состояние защищенности отдельных лиц, общества и природной среды от чрезмерВнной опасности.

А вот Э. Хемингуэй в романе тАЬПо ком звонит колоколтАЭ написал так: тАЬ..безопасность тАФ это если ты знаешь, как увернуться от опасноститАЭ. Так как же увернуться от опасВнности?

В качестве единиц измерения безопасности предлагаетВнся использовать показатели, характеризующие состояние здоровья человека и состояние (качество) окружающей среды. Соответственно целью процесса обеспечения безоВнпасности является достижение максимально благоприятВнных показателей здоровья человека и высокого качества окружающей среды.

Здоровье человека тАФ это функциональное состояние его организма, обеспечивающее продолжительность жизВнни, физическую и умственную работоспособность, самочувствие и функцию воспроизводства здорового потомства. Показателем здоровья в первую очередь является колиВнчество здоровья, т.е. средняя ожидаемая продолжительВнность предстоящей жизни (СОППЖ). Усредненный биоВнлогический видовой показатель (норматив) для человека-европеоида тАФ 89В±5 лет. Он обусловлен биологическими характеристиками, т.е. его надежностью, заданной при роВнждении.

Продолжительность жизни в различных странах во многом зависит не только от успехов медицины, но и от уровня социально-экономического развития общества и состояния природной среды.

В бывшем СССР по состоянию на 1987 г. этот показаВнтель составлял: у мужчин 65 лет, у женщин-тАФ 74 года. В реВнзультате неустойчивого развития социально-экономичеВнской системы России средняя продолжительность жизни россиян сократилась и в настоящее время этот показатель составляет у мужчин 54 года, у женщин тАФ 70 лет. Для наВншей страны в 1994тАФ1996 гг. тАЬнесчастливымтАЭ числом была цифра не 13, а 60, что привело к следующей ежегодной статистике:

от отравления некачественными продуктами и напитВнками умирали 60 тыс. человек;

в автомобильных катастрофах гибло 60 тыс. человек; в других катастрофах и авариях тАФ около 60 тыс. челоВнвек;

от рук уголовников и бандитов тАФ около 60 тыс. челоВнвек;

число самоубийств тАФ около 60 тыс. человек. Если и дальше продолжать этот невеселый список, то наберется внушительная цифра в 600тАФ650 тыс. человек в год.

Итак, на фоне низкой рождаемости, отъезда молодежи за рубеж, высокой старческой и детской смертности, росВнта бездетных браков и наигромаднейшего количества абортов видно, что популяция россиянина вырождается. Однако это не должно быть основанием для всеобщей паВнники. тАЬКараул!тАЭ кричать не надо. Все поправится, если буВндем действовать и работать.

Так как целью безопасности является не только защита здоровья населения, но и защита окружающей среды, то необходимо определить и показатели, которые бы количеВнственно оценили состояние и качество последней. К таким количественным характеристикам можно отнести степень близости состояния экосистем к границе ее устойчивости, где будет потеряна предсказуемость изменений экосистем.

Для более точной оценки устойчивости экосистем воспользуемся природно-экологической классификацией угасания приВнроды или, иначе, показателями самовосВнстановления.

Естественное состояние: наблюдается лишь фоновое антропогенное воздействие; биомасса максимальна, биоВнлогическая продуктивность минимальна.

Равновесное состояние: скорость восстановительных процессов выше или равна темпу нарушения; биологичеВнская продуктивность больше естественной, биомасса наВнчинает снижаться.

Кризисное состояние: антропогенные нарушения превыВншают по скорости естественно- восстановительные проВнцессы, но сохраняется естественный характер экосистем; биомасса снижается, биологическая продуктивность резко повышена.

Критическое состояние: обратимая замена прежде сущеВнствовавших экосистем под антропогенным воздействием на менее продуктивные (частичное опустынивание), биомасса мала и, как правило, снижается.

Катастрофическое состояние: труднообратимый проВнцесс закрепления малопродуктивной экосистемы (сильное опустынивание), биомасса и биологическая продуктивВнность минимальны.

Состояние коллапса: необратимая утеря биологической продуктивности, биомасса стремится к нулю.

Помимо природно-экологической классификации угаВнсания (восстановления) природы, нужна и медико-социВнальная шкала, т.е. объективные показатели (критерии) изВнложенной классификации природной среды, которая классифицируется по следующим градациям:

благополучная зона (ситуация): происходит устойчивый рост продолжительности жизни, заболеваемость населеВнния снижается;

зона напряженной экологической ситуации: ареал, в преВнделах которого наблюдается переход состояния природы от кризисного к критическому, где отдельные показатели ухудшения здоровья населения достоверно выше нормы, но это не приводит к заметным и статистически достоверВнным изменениям продолжительности жизни;

зона экологического бедствия: ареал, в пределах которого наблюдается переход от критического состояния к катастВнрофическому, и территория, в пределах которой невозВнможно социально-экономическое оправданное хозяйство. Показатели здоровья населения (заболеваемость, детская смертность, психические отклонения и т.д.), частота и скорость наступления инвалидности достоверно выше, а продолжительность жизни заметно и статистически ниже, чем на аналогичных территориях, не подвергшихся подобВнным антропогенным воздействиям;

зона экологической катастрофы: переход состояния природы от катастрофической фазы к коллапсу, что делаВнет территорию непригодной для жизни[4]
.

Итак, за тАЬуниверсальныйтАЭ индикатор качества среды и благоприятности условий существования человека можно принять СОППЖ (89 В± 5 л.) и уровень заболеваемости наВнселения.

Пределы надежности (устойчивости) экосистем ориенВнтировочно можно оценить на основе экологических закоВннов 1 и 10%.

Вз2. Понятия нулевого и приемлемого риска. Добровольный риск.

Актуален вопрос: каким образом предотвратить или свести к минимуму тяжелые последствия чрезвычайВнных ситуаций, обусловленных авариями, загрязнением и разрушением биосферы, стихийными бедствиями? КонВнцепция абсолютной безопасности до недавнего времени была фундаментом, на котором строились нормативы безопасности во всем мире. Для предотвращения аварий внедрялись дополнительные технические устройства тАФ инженерные системы безопасности, принимались органиВнзационные меры, обеспечивающие высокий уровень дисВнциплины, строгий регламент работы. Считалось, что такой инженерный, детерминистский подход позволяет исклюВнчить любую опасность для населения и окружающей среВнды и обеспечит абсолютную безопасность, т. е. нулевой риск.

До последних десятилетий этот подход был оправдан. Однако сегодня из-за беспрецедентного усложнения проВнизводств и появления принципиально новых технологий, возросшей сети транспортных и энергетических коммуниВнкаций концепция абсолютной безопасности стала неадекВнватна внутренним законам техносферы и биосферы.

Любая деятельность человека, направленная на создаВнние материальных благ, сопровождается использованием энергии, взаимодействием его со сложными техническими системами, а состояние его защиты и окружающей среды оценивается не показателями, характеризующими состояВнние здоровья и качество окружающей среды, а надежноВнстью и эффективностью технических систем безопасноВнсти, и, следовательно, носит чисто отраслевой, инженерВнный характер. Да к тому же ресурсы любого общества огВнраничены. Если продолжать вкладывать все больше и больше средств в технические системы предотвращения аварий, то будем вынуждены урезать финансирование соВнциальных программ, чем сократим среднюю продолжиВнтельность жизни человека и снизим ее качество.

Поэтому сообщество пришло к пониманию невозможности создания тАЬабсолютВнной безопасноститАЭ (нулевого риска) реальВнной действительности, и следует стремиться к достижеВннию такого уровня риска от опасных факторов, который можно рассматривать как тАЬприемлемыйтАЭ. Его приемлеВнмость должна быть обоснована, исходя из экономических и социальных соображений. Это означает, что уровень риска от факторов опасности, обусловленных хозяйственной деятельностью, является тАЬприемлемымтАЭ, если его веВнличина (вероятность реализации или возможный ущерб) настолько незначительна, что ради получаемой при этом выгоды в виде материальных и социальных благ человек или общество в целом готово пойти на риск.

Наряду с объективными рисками, которые существуют не по воли данного индивида (риск от стихийных бедствий, от социальных условий жизни и др.) существует так называемый добровольный риск.

Добровольный риск тАУ это риск, на который идет человек сознательно, зная какой вред (ущерб) причиняет себе. При этом у данного индивида есть выбор тАУ идти на риск или не идти. Но определенная выгода может для него перевесить тот заведомо причиняемый ущерб, с которым сопряжен данный риск. Примеров такому добровольному риску много: курение, употребление алкоголя, наркотиков, азартные игры, употребление в пищу заведомо экологически нечистых продуктов, спасение других людей ценой собственного здоровья и самой жизни.

Во всех развитых в промышленном отношении странах существует устойчивая тенденция применения концепции приемлемого риска, но политика России более чем, в друВнгих странах, основана на концепции абсолютной безопасВнности.

Поэтому, оценивая приемлемость различных уровней экономического риска на первом этапе, можно ограничиться рассмотрением риска лишь тех вредных последстВнвий, которые в конечном счете приводят к смертельным исходам, поскольку для этого показателя достаточно наВндежные статистические данные. Тогда понятие тАЬэкологиВнческий рисктАЭ может быть сформулировано как отношение величины возможного ущерба, выраженного в числе смерВнтельных исходов от воздействия вредного экологического фактора за определенный интервал времени, к нормироВнванной величине интенсивности этого фактора.

Таким образом, главное внимание при определении экологического риска должно быть направлено на анализ соотношения вредных экологических последствий, заканВнчивающихся смертельными исходами, и количественной оценки как вредного суммарного экологического воздейВнствия, так и его компонентов.

Общественная приемлемость экологического риска, связанного с различными видами деятельности, определяВнется экономическими, социальными и психологическими факторами.

Вз3. Управление риском. Снижение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с концепцией безопасности наВнселения и окружающей среды практическая деятельность управления риском должна быть построена таким обраВнзом, чтобы общество в целом получало наиболее доступВнную сумму благ, и эти блага распределялись равномерно среди его членов.

В принципах управления риском заложены стратегические и тактические цели. В стратегических целях выражено стремлеВнние к достижению максимально возможного уровня блаВнгосостояния общества в целом, а в тактических тАФ стремлеВнние к увеличению безопасности населения, продолжиВнтельности жизни. В них оговариваются как интересы групп населения, так и каждой личности в защите от чрезВнмерного риска.

Важнейшим принципом является положение о том, что в управление риском должен быть включен весь соВнвокупный спектр существующих в обществе опасностей, и общий риск от них для любого человека и для общества в целом не может превышать тАЬприемлемыйтАЭ для него уровень.

И, наконец, политика в области управления риском должна строиться в рамках строгих ограничений на возВндействие на природные экосистемы, состоящих из требоВнваний о непревышении величин воздействий предельно допустимых экологических нагрузок на экосистемы.

Внешне неожиданную, внезапно возникающую обстаВнновку, характеризующуюся неопределенностью, острой конфликтностью, стрессовым состоянием населения, значительным социально-экономическим и экологическим ущербом можно определить какчрезвычайную ситуацию. Риск для людей выражается двумя категориями: индивидуальный риск, определяемый как вероятность того, что человек испытывает определенное воздействие в ходе своей деятельности; социальный риск, определяемый как соотношение меВнжду числом людей, погибших от одной аварии, и вероятВнностью этой аварии.

Сегодня оценка риска является единственВнным аналитическим инструментом, позвоВнляющим определить факторы риска для здоровья человеВнка, их соотношение и на этой базе очертить приоритеты деятельности по минимизации риска.

Оценка рискатАФ это анализ происхождения (возникноВнвения) и масштабы риска в конкретной ситуации.

Управление риском тАФ анализ рисковой ситуации, разВнработка и обоснование управленческого решения нередко в форме правового акта, направленного на минимизацию риска.

Порядок оценки и управления риском следующий.

Первый элемент тАФ выявление опасности, установление источников и факторов риска, а также объектов их потенВнциального воздействия, основные формы такого взаимоВндействия.

Второй элемент оценки риска тАФ оценка подверженноВнсти, т.е. реального воздействия, фактора риска на человеВнка и окружающую среду.

Третий элемент оценки риска связан с анализом возВндействия факторов риска на население и окружающую среду, определение устойчивости человека и экосистемы к воздействию определенного дестабилизирующего факВнтора.

Четвертый, заключительный элемент тАФ полная харакВнтеристика риска с использованием качественных и колиВнчественных параметров.

Заключительная фаза модели оценки риска, характериВнстика риска одновременно является первым звеном проВнцедуры управления им. Основная цель управления риском состоит в определении путей уменьшения риска при заВнданных ограничениях на ресурсы и время.

Модель управления риском состоит также из четырех частей и этапов.

Первый этап связан с характеристикой риска. На начальном этапе приводится сравнительная хаВнрактеристика рисков с целью установления приоритетов.

На завершающей фазе оценки риска устанавливается стеВнпень опасности (вредности).

Второй этап тАФ определение приемлемости риска. Риск сопоставляется с рядом социально-экономических фактоВнров:

выгоды от того или иного вида хозяйственной деятельности;

потери, обусловленные использованием вида деятельВнности;

наличие и возможности регулирующих мер с целью уменьшения негативного влияния на среду и здоровье чеВнловека.

Процесс сравнения опирается на метод тАЬзатраты тАФ выВнгодытАЭ.

В сопоставлении тАЬнерисковыхтАЭ факторов с тАЬрисковыВнмитАЭ проявляетсясуть процесса управления риском. Возможны три варианта принимаемых решений: риск приемлем полностью; риск приемлем частично; риск неприемлем полностью.

В настоящее время уровень пренебрежимого предела риска обычно устанавливают как 1% от максимально доВнпустимого.

В двух последних случаях необходимо установить проВнпорции контроля, что входит в задачу третьего этапа проВнцедуры управления риском.

Третий этап тАФ определение пропорций контроля тАФ заВнключается в выборе одной из тАЬтиповыхтАЭ мер, способстВнвующей уменьшению (в первом и во втором случае) или устранению (в третьем случае) риска.

Четвертый этап тАФ принятие регулирующего решения тАФ определение нормативных актов (законов, постановлеВнний, инструкций) и их положений, соответствующих реаВнлизации той тАЬтиповойтАЭ меры, которая была установлена на предшествующей стадии. Данный элемент, завершая проВнцесс управления риском, одновременно увязывает все его стадии, а также стадии оценки риска в единый процесс принятия решений, в единую концепцию риска. Примерная последовательность оценки риска: первичная идентификация опасности; описание источника опасности и связанного с ним ущерба; оценка риска в условиях нормальной работы; оценка риска по возможности гипотетических (момент вероятности) аварий на производстве, при хранении и транспортировке опасных веществ; спектр возможных сценариев развития аварии; статистические оценки и вероятностный анализ риска.

Внешне неожиданную, внезапно возникаюВнщую обстановку, характеризующуюся неопределенноВнстью, острой конфликтностью, стрессовым состоянием населения, значительным социально-экономическим и экологическим ущербом, называют чрезвычайной ситуаВнцией (ЧС).

ЧС могут быть связаны со стихийными чрезвычайная бедствиями, с выбросом вредных веществ в окружающую среду, с возникновением пожаров, взрывов и т.д.

Статистика свидетельствует о том, что большая часть ЧС (свыше 70%) возникает в регионах с высокой конценВнтрацией предприятий угольной, нефтегазовой, химической промышленности. Достаточно сказать, что только в сфере энергетики добывается, хранится и перерабатывается окоВнло 10 млрд.т условного топлива тАФ масса, способная гореть, взрываться, сравнимая с арсеналом ядерного оружия, наВнкопленного в мире за всю историю его существования.

Основными направлениями государственного регулирования в области снижения регулирование рисков и смягчения ЧС являются: правовое, экономическое и нормативно-методиВнческое. Государственное регулирование осуществляют органы представительной и исполнительВнной власти через соответствующие органы управления территориальных и функциональных подсистем РоссийВнской системы по предупреждению чрезвычайных ситуаВнций (PC ЧС) всех уровней: федерального, регионального, территориального и объектового.

Основные направления правового, экономического и нормативно-методического регулирования в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС определяются задачами, возложенными на PC ЧС в соответствии с Федеральным законом тАЬО защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного хаВнрактератАЭ (от 11 ноября 1994 г.).

Правовое регулирование в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС обеспечивается созданием неВнобходимой законодательной правовой базы[5]
.

Экономическое регулирование обеспечивается налиВнчием и совершенствованием действующего экономичеВнского механизма финансового обеспечения мероприятий по ликвидации ЧС.

К ним относятся бюджетные и внебюджетные источниВнки, формируемые за счет налогообложения, штрафных санкций и льгот, специализированных фондов и страховаВнния.

Нормативно-методическое регулирование обеспечиваВнет создание необходимой и достаточной нормативно-техВннической и нормативно-методической базы, составляюВнщей единую информационную и методическую основу реВншения задач.

Основными задачами регулирования по регулирования снижению рисков и смягчению последстВнвий ЧС являются:

регулирование прогнозирования ЧС; регулирование профилактики возникновения аварий, катастроф, стихийных бедствий;

регулирование организации действий в ЧС и деятельВнности по их смягчению;

регулирование послеаварийных ситуаций; регулирование ответственности и возмещение ущерба; регулирование информационного обеспечения в ЧС и др.

Как же выполняются поставленные задачи?

В течение последних пяти лет в стране достаточно инВнтенсивно идет процесс формирования законодательной базы в области обеспечения безопасности, защиты населеВнния и территорий от ЧС природного и техногенного харакВнтера.

В стадии становления находится нормотворческая деяВнтельность субъектов РФ. Началом формирования региоВннальных механизмов регулирования отношений в этой обВнласти послужили Федеральные законы тАЬО защите населеВнния и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характератАЭ, тАЬОб аварийно-спасательных службах и статусе спасателейтАЭ, тАЬО государственном матеВнриальном резерветАЭ, а также ряд нормативных актов ПравиВнтельства РФ, в частности тАЬПоложение о единой государстВнвенной системе предупреждения и ликвидации чрезвыВнчайных ситуацийтАЭ.

В этих актах прежде всего отражены организация, структура, силы, средства и задачи PC ЧС по ликвидации последствий ЧС, порядок их действия в зонах по оказанию помощи населению, права и обязанности спасателей и наВнселения, а также сказано о материальном снабжении, об установлении и осуществлении контроля в зонах, о дейстВнвиях должностных лиц, предприятий и местных органов управления.

тАЬОсновы законодательства Российской регулирования Федерации об охране здоровья граждантАЭ от 22 июля 1993 г. наряду с регулированием административных отношений обеспечивают защиту прав граждан, гарантируют право на охрану здоровья, право на информацию о факторах, влияющих на здоровье. Особо закреплены права граждан на охрану здоровья в неблагоВнполучных районах и права граждан на обжалование дейстВнвий государственных органов и должностных лиц в обласВнти охраны здоровья.

Законом Российской Федерации тАЬОб охране окружаюВнщей средытАЭ от 10 января 2002г. впервые в исВнтории российского законодательства провозглашается право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями, катаВнстрофами, стихийными бедствиями.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред окружающей среде, здоровью и имуВнществу граждан, народному хозяйству загрязнением окруВнжающей природной среды, порчей, уничтожением, повреВнждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими нарушениями, обязаны возместить это в полном объеме. В России происходит быстрое расширение особо неВнблагоприятных экологических зон. Эти зоны составляют 15% территории нашей страны с населением около 50 млн. человек. Качество окружающей среды становится лимитиВнрующим фактором социально-экономического развития и здоровья населения все большего числа регионов России. В нашей стране 30% населения умирает по причине тАЬгрязВннойтАЭ экологии.

Обратимся к Федеральному Закону РФ тАЬОб охране окружаюВнщей средытАЭ. Зонами ЧС объявляются участки территории, где в результате хозяйственной и иной деяВнтельности происходят устойчивые отрицательные изменеВнния в окружающей природной среде, что угрожает здороВнвью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Это усиливает социальную напряженность в России. В стране начался отток населения из ряда крупных индустВнриальных центров, т.е. появились тАЬэкологические беженВнцытАЭ. Свыше 100 городов опасны для проживания в эколоВнгическом плане. В 440 городах временно или постоянно превышаются ПДК вредных веществ. Не является исклюВнчением и Москва.

Решения об объявлении территорий зонами бедствия принимаются на основании государственной экологичеВнской экспертизы и объявляются органами государственВнной власти.

В соответствии с законом в зонах прекращается деяВнтельность, отрицательно влияющая на окружающую среВнду, приостанавливается работа предприятий, цехов, агреВнгатов, оборудования, оказывающая неблагопри-ятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую среду, ограничиваются отдельные виды приВнродопользования, проводятся оперативные меры по восВнстановлению и воспроизводству природных ресурсов.

Порядок снятия режима зоны, отмены чрезвычайной ситуации, как и оценки полученных результатов, должен быть аналогичным объявлением зоны, предусматриваться Правительством РФ.

Согласно ст.11, 12 Закона граждане и общественные организации имеют право ставить вопрос о привлечении виновных граждан, должностных лиц, юридических лиц к ответственности, в том числе и уголовной, за экологичеВнские преступления. В связи с этим хочется напомнить о тАЬгромкомтАЭ деле бывшего директора ЧАЭС и ее главного инженера. За четыре года до апрельской аварии 1986 г. на ЧАЭС уже было ЧП с выбросом радионуклидов на ПриВнпять. И вот 25 и 26 апреля руководители станции решили провести испытание реактора на четвертом энергоблоке при полном обесточивании защитных устройств и отклюВнчении аварийного охлаждения.

Цена этого преступления тАФ загрязнение сельскохозяйВнственных угодий Украины, Белоруссии и 15 областей РосВнсии с уровнем более 5 Ки/км², где проживает около 1 млн.человек. А в 30-километровой зоне уровни загрязнеВнния по цезию-137 15тАФ40 Ки/км² и более.

Закон Российской Федерации тАЬО санитарно-эпидемиологическом благополучии населениятАЭ (принят в 1999г.) регулирует отношения по обеспечению такого состояния здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствуВнет вредное влияние факторов среды на организм человека и созданы благоприятные условия для его жизнедеятельВнности. Закон возлагает на предприятия обязанность осуВнществления прои

Вместе с этим смотрят:

"Зеленая Книга" Муаммара Аль-Каддафи

"Технiка тiла" Марсель Мосс

Cоциальные и психологические особенности безработных

РЖнновацiйнi форми i методи соцiальноi роботи з сiмтАЩiю

РЖнтерактивний пiдхiд в теорii соцiальноi роботи